Коррупция в современной России

Серия «Современная Россия» 
 
В. В. Моисеев 
 
 
 
 
 
 
 
  
КОРРУПЦИЯ  
В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 

 
Монография 
 
 
 
Второе издание, исправленное и дополненное 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
Москва 
2023 

УДК 328.185:342.9 
ББК 66.3(2),123 

М74 

Рецензенты: 
Ю. С. Колесникова — д-р экон. наук, проф. Финансового университета  
при Правительстве Российской Федерации;  
Ю. И. Селиверстов — д-р экон. наук, проф. Белгородского государственного  
технологического университета им. В. Г. Шухова 

Моисеев, В. В.

М74
Коррупция в современной России : монография / 

В. В. Моисеев. — 2 изд., испр. и доп. — Москва : Директ-Медиа, 
2023. — 544 с. (Серия «Современная Россия»)

ISBN 978-5-4499-3444-4 

Проблема коррупции в последнее время приобрела особую актуальность. 
По уровню коррупции Россия относится к неблагополучным 
странам и в мировом рейтинге противодействия на 
1 января 2022 г. занимает малопочетное 138-е место. Этим обусловлена 
необходимость выработки и реализации новой антикоррупционной 
политики. Автор стремился не только вскрыть 
причины ее небывалого роста в последние два десятилетия, но и 
показать, как в стране поставлена антикоррупционная политика 
и каковы реальные результаты борьбы с коррупцией.  
В книге обозначены достаточно эффективные пути противодействия 
коррупции на основе лучшего зарубежного опыта. Книга 
написана простым, доступным языком, легко читается.  
Предназначена широкому кругу читателей. 

УДК 328.185:342.9 
ББК 66.3(2),123

ISBN 978-5-4499-3444-4 © Моисеев В. В., текст, 2023 
© Издательство «Директ-Медиа», оформление,  
  2023 

Оглавление 

Введение............................................................................................................................. 5 

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования 
коррупции в России .................................................................................................. 22 
1.1. Методология исследования феномена коррупции................... 22 
1.2. Политическая сущность коррупции .................................................. 37 
1.3. Исторические корни коррупции в России, ее виды 
и формы ...................................................................................................................... 59 

Глава 2. Коррупции в условиях становления и развития 
политических институтов современной России ..................................... 91 
2.1. Политико-экономические причины роста коррупции 
в России после распада СССР .......................................................................... 91 
2.2. Распространение коррупции в Российской Федерации 
в начале ХХI века ................................................................................................. 102 
2.3. Негативное влияние коррупции на политические 
процессы  в современной России ............................................................... 124 
2.4. Вред коррупции в экономике современной России ............... 148 
2.5. Массовая коррупция — угроза национальной 
безопасности Российской Федерации ..................................................... 166 

Глава 3. Политические механизмы противодействия 
коррупции в России ................................................................................................ 171 
3.1. Национальные особенности противодействия 
коррупции в России ........................................................................................... 171 
3.2. Президентские инициативы антикоррупционной 
политики .................................................................................................................. 186 
3.3. Национальный план и Стратегия противодействия 
коррупции ............................................................................................................... 218 
3.4. Федеральный закон о противодействии коррупции ............ 230 
3.5. Декларации об имуществе и доходах как способ 
борьбы с коррупцией ........................................................................................ 268 
3.6. Основные направления  политико-правового 
ограничения коррупционной деятельности  
в современной России ...................................................................................... 285 

Глава 4. Роль правоохранительных и контрольных органов 
в снижении уровня коррупции в России .................................................... 295 

4.1. Роль и место прокуратуры в борьбе с коррупцией ................ 295 
4.2. Деятельность Следственного комитета 
Российской Федерации по снижению коррупции ........................... 313 
4.3. МВД в борьбе с коррупцией .................................................................. 323 
4.4. Российская судебная система в борьбе с коррупцией .......... 333 
4.5. Роль и значение Счетной палаты РФ 
в противодействии коррупции ................................................................... 364 
4.6. Контрольное управление администрации президента 
и его роль в снижении коррупции в России ........................................ 372 

Глава 5. Гражданское общество как фактор 
противодействия коррупции в России........................................................ 388 
5.1. Гражданское общество как фактор противодействия 
коррупции в России ........................................................................................... 388 
5.2. Организационно-правовые и нравственные аспекты 
противодействия коррупции институтами гражданского 
общества ................................................................................................................... 394 
5.3. Роль СМИ в борьбе с коррупцией ...................................................... 408 

Глава 6. Международный опыт противодействия коррупции...... 426 
6.1. Противодействие коррупции в странах СНГ .............................. 426 
6.2. Реализация антикоррупционных программ в США ............... 441 
6.3. Европейский опыт борьбы с коррупцией .................................... 448 
6.4. Борьба с коррупцией в Китае и других азиатских 
странах ...................................................................................................................... 464 
6.5. Использование международного опыта в борьбе 
с коррупцией в России...................................................................................... 481 

Заключение ................................................................................................................. 496 

Список литературы и источников ................................................................. 503 

Приложение 1 ............................................................................................................. 511 

Приложение 2. Конвенция Организации Объединенных 
Наций против коррупции .................................................................................... 512 

Приложение 3. Указ президента РФ от 14 апреля 2010 года 
«О Национальной стратегии противодействия коррупции 
и Национальном плане противодействия коррупции  
на 2010–2011 годы» ................................................................................................ 520 

ВВЕДЕНИЕ 

Ни для кого не секрет, что современная Россия и ее экономика 
в последние годы переживает не самые лучшие времена 
в постсоветской истории. Непредвиденные факторы, 
такие как пандемия COVID-19. а главное — западные санкции — 
стали серьезным испытанием устойчивости российской 
финансовой системы, многих предприятий и даже 
целых отраслей. Так, по сообщениям российских СМИ, 
2022 год стал мощнейшим испытанием для российского ав-
топрома — отрасль столкнулась с беспрецедентными вызовами: 
из-за санкций прекратилась поставка в нашу страну 
комплектующих, без которых производство автомобилей 
практически невозможна. Продажи новых автомобилей 
в России весной 2022 г. упали на 80 %1.  
Для исправления создавшейся ситуации необходимо 
строительство новых предприятий и цехов, чтобы производить 
те детали и комплектующие, поставка которых в Россию 
запрещена санкциями. Разумеется, это упирается в 
финансирование. Госбюджет оказать помощь не в состоянии: 
из-за санкций он уже сократился: его дефицит, по данным 
Минфина, превышает полтора триллиона рублей. Вся 
надежда на отечественных бизнесменов, но они вместо импортозамещения 
нацелились вывести свои деньги за границу. 

Согласно 
прогнозу 
Центрального 
банка 
РФ, 
опубликованному в российских СМИ 27 июля 2022 г., отток 
капитала из России в 2022 г. составит $243 млрд. Эта сумма 
равна половине федерального бюджета2. 
В этих условиях коррупция как использование служебного 
положения в целях личного обогащения должна быть 
приравнена законодателями к тягчайшим преступлениям: 
измене Родине и предательству ее интересов. Уровень коррупции 
в России на фоне западных санкций рискует вырасти 

1 Антонова Т. Российский автопром на пути к суверенитету. URL: 
https://www.mk.ru/economics/2022/09/16/rossiyskiy-avtoprom-na-puti-k-
suve-renitetu.html 
2 Беляков Е. Отток капитала будет рекордным: В 2022 году из России 
«увезут» половину федерального бюджета. URL: https://www.kp.ru/dai-
ly/27-424/4623839/  

колоссально. Такой прогноз дал полномочный представитель 
правительства в Конституционном и Верховном судах 
Михаил Барщевский. Однако, по его словам, усиление контроля 
и даже ужесточение наказаний за коррупцию вряд ли 
позволит снять такие риски3. С этим утверждением видного 
юриста трудно согласиться, если опереться на советский 
опыт борьбы с коррупцией при В. И. Ленине и И. В. Сталине. 
Введение ими высшей меры наказания с одновременной 
конфискацией незаконно нажитого имущества надолго отбило 
охоту чиновникам разного уровня к разворовыванию 
народных денег из госбюджета.  
Генеральная прокуратура РФ подсчитала, что ущерб от 
коррупционных преступлений в России по итогам 2021 года 
вырос до 64 млрд руб. против 58 млрд в 2020 г.4 По данным 
Генпрокуратуры, почти 1000 сотрудников правоохранительных 
органов и более 500 чиновников были осуждены в 
2020 году по коррупционным статьям. «Обвинительные приговоры 
состоялись в отношении 949 должностных лиц правоохранительных 
органов, 539 должностных лиц органов 
государственной власти и местного самоуправления, 58 депутатов 
регионального и муниципального уровня, совершивших 
преступления коррупционной направленности», — 
констатировал начальник управления по надзору за исполнением 
законодательства о противодействии коррупции 
Генпрокуратуры В. Балдин. По его словам, российские суды в 
2020 г., кроме того, вынесли более 8000 обвинительных приговоров 
в отношении 9000 человек, которым инкриминировались 
коррупционные преступления. При этом реальное 
лишение свободы получили порядка 18 % осужденных, 
условное заключение — 35 %, штраф — 40 %5.  
Алчность чиновников, правоохранителей и отдельных 
депутатов растет. В России есть примеры получения взяток 
в особо крупных размерах, а также привлечения к уголовной 

3 Расулов В. Коррупции перекрыли офшоры. URL: https://www.kom-
mersant.ru/doc/5295666 
4 Там же. 
5 Астапкович В. В России осудили более 500 чиновников за коррупцию 
в 2020 году. URL: https://ria.ru/20210309/korruptsiya-1600432-
034.html (дата обращения: 15.09.2022). 

ответственности тех, кто совершил такие преступления. 
Например, в настоящее время в Мосгорсуде слушается дело 
по обвинению депутата Государственной думы РФ Вадима 
Белоусова в получении в течение нескольких лет взятки на 
общую сумму 3,3 миллиарда рублей6.  
Другой пример характеризует с отрицательной стороны 
министров, членов российского правительства. Так, 
министра экономического развития России Алексея Улю-
каева арестовали за взятку в 2 миллиона долларов. Суд 
приговорил экс-министра 15 декабря 2017 года к 8 тюремного 
заключения и штрафу в размере 130 миллионов рублей. 
Здесь уместно отметить, что алчностью отличаются не 
только министры Российской Федерации, но и других 
стран. Так, в октябре 2013 года экс-министр обороны Греции 
Акис Цохадзопулос был приговорен к 20 годам тюрьмы 
за получение взяток при приобретении военной 
техники в период, когда он возглавлял Министерство обороны (
1996–2001). Полученные взятки и откаты он «отмывал» 

через 
собственные 
офшорные 
компании. 
Суд 
посчитал, что бывший министр и еще 18 человек, проходивших 
с ним по этому делу, нанесли государству ущерб 
в размере 55 млн евро7.  
В России высокая должность стала средством личного 
обогащения. Так, полковник полиции Дмитрий Захарченко, 
занимая должность по борьбе с коррупцией в структуре 
МВД России активно обогащался, используя свое служебное 
положение. В результате обыска у него была найдена крупная 
сумма денег — более 8,5 миллиарда рублей (почти 
1,5 тонны был их общий вес). Гособвинитель по делу полковника 
Захарченко представила суду окончательную позицию 
обвинения. Она попросила назначить подсудимому 15 с 
половиной лет заключения и штраф почти в 495 миллионов 
рублей. Однако Пресненский суд Москвы в июне 2019 г. приговорил 
бывшего полковника полиции Дмитрия Захарченко 

6 Виктор Балдин: мелкие взятки чаще берет полиция, педагоги, сотрудники 
УИС. URL: https:/ria.ru/20210309/korruptsiya-1600085410.html 
(дата обращения: 15.09.2022). 
7 Какие приговоры получали министры разных стран по обвинению 
в коррупции. Досье. URL: https://tass.ru/info/4816509 (дата обращения: 
16.09.2022). 

к 13 годам колонии строгого режима, а также оштрафовал на 
117 млн 990 тысяч рублей и лишил его специального звания8. 
В апреле 2019 года три сотрудника Федеральной службы 
безопасности (ФСБ, бывший КГБ), Кирилл Черкалин, Андрей 
Васильев и Дмитрий Фролов были арестованы за 
коррупцию. Эти наследники Ф. Дзержинского ограбили государство 
на 12 миллиардов рублей9.  
Эти и другие факты свидетельствуют, что российских 
коррупционеров не останавливает угроза уголовного преследования. 
Поэтому ставка только на лишение свободы 
и кратные штрафы не сработала.  

Растет в нашей стране и так называемая бытовая корруп-

ция. Практика свидетельствует, что получение взяток в размере 
до 10 тысяч рублей наиболее часто совершается 
сотрудниками органов внутренних дел. В основном взятки 
дают граждане, чтобы не привлекаться к административной 
ответственности за различные правонарушения. Также в этот 
перечень попадают преподаватели учебных заведений (за 
положительные оценки при сдаче экзаменов), сотрудники 
органов уголовно-исполнительной системы (за пронос на 
территорию 
исправительных 
учреждений 
запрещенных 

предметов или создание осужденным привилегированных 
условий отбывания наказания). 

О массовости коррупции в современной России свиде-

тельствует следующая статистика. В 2009–2010 гг. прокуратурой 
выявлено 500 000 случаев, т. е. в среднем по 250 тыс. 
фактов, связанных с подкупом и продажностью должностных 
лиц государства. Через 4 года, в 2014 г. было прокурорами 
выявлено уже свыше 381 тыс. нарушений закона в 
сфере противодействия коррупции. В 2020 году органами 
прокуратуры России выявлено свыше 245 тысяч нарушений 
законодательства о противодействии коррупции. А всего за 
последнее десятилетие, по данным Генпрокуратуры, в Российской 
Федерации было выявлено более 3 000 000 нарушений 
законодательства о противодействии коррупции. 

8 Дело о миллиардах полковника Захарченко. URL: https://rg.ru/su-
jet/5762/ (дата обращения: 17.09.2022). 
9 «Приятный человек с налетом гламура». Полковник ФСБ стал тайным 
миллиардером. URL: https://lenta.ru/articles/2019/10/03/cherkalin/ 

Международное антикоррупционное движение Transpar-
ency International опубликовало исследование «Индекс восприятия 
коррупции» (Corruption Perceptions Index, CPI) за 
2021 год, согласно которому Россия набрала 29 баллов из 100 
и заняла 136-е место из 180 наряду с Анголой, Либерией 
и Мали10.  
По индексу восприятия коррупции, рассчитанной независимой 
международной организацией Transparency Interna-
tional, Россия в 2003 г. и занимала 86 место из 133 стран, 
в 2004 г. среди 146 стран — уже 90-е место, в 2005 г. — 126-е 
из 158 стран. В последние годы международный рейтинг Российской 
Федерации по противодействию коррупции опустился 
еще ниже и твердо занял позиции во второй сотни 
стран среди постоянных аутсайдеров. Так, в 2010 г., по опубликованным 
данным Transparency International, Россия занимала 
уже 154-е место среди 178 государств. В 2019 г. наша 
страна переместилась на 138 место из 182 государств, и в 
глазах мирового сообщества по-прежнему остается в числе 
наиболее коррумпированных стран.  
Знаменитый русский этнограф Миклухо-Маклай, изучавший 
быт и нравы папуасов в 70–80-х годах XIX века, едва 
ли мог представить себе, что чуть больше века спустя россияне 
и папуасы станут настолько близки друг к другу. И все 
благодаря коррупции — этому сложному и мало изученному 
явлению, обладающему как выясняется, такой же волшебной 
силой, как и машина времени. Только работает эта машина, 
к сожалению, в одном направлении — отбрасывает 
страну назад в социально-экономическом развитии. «За десять 
лет Россия совершила впечатляющий рывок в группу 
наиболее коррумпированных государств планеты», — писала «
Новая газета»11.  
Коррупция в Российской Федерации серьезно затрудняет 
нормальное функционирование всех политических 

10 В СПЧ назвали индекс Transparency по коррупции политизированным. 
URL: https://ria.ru/20220125/korruptsiya-1769475613.html (дата 
обращения: 15.09.2022). 
11 Полухин А. За десять лет Россия совершила впечатляющий рывок в 
группу наиболее коррумпированных государств планеты // Новая газета. 
2010. № 138. 8 декабря. 

и социально-экономических механизмов, препятствует проведению 
социальных преобразований и модернизации 
национальной экономики, вызывает в российском обществе 
серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам. 
Поэтому коррупция правомерно рассматривается как 
одна из угроз государственной безопасности.  
Таким образом, коррупция наносит огромный вред 
государству и обществу, поэтому борьба с ней является 
важнейшим условием социально-экономического развития 
любой страны, одним из приоритетов деятельности 
современного государства.  
Особую актуальность в современной России проблема 
противодействия коррупции получила вследствие произошедшей 
в 1990-х годах трансформации общественно-
государственного строя и перехода к рыночной экономике. 
Новые политические и социально-экономические условия 
стали благодатной почвой для роста коррупции. Коррупция 
вошла в обыденное сознание граждан как рациональная 
и прагматичная форма взаимоотношений, систематически 
подтверждая свою эффективность. 
Термин коррупция применяется чаще всего по отношению 
к бюрократическому аппарату и политической элите. 
Коррупции может быть подвержен любой человек, обладающий 
дискреционной властью — властью над распределением 
каких-либо не принадлежащих ему ресурсов по своему 
усмотрению. Главным стимулом к коррупции является возможность 
получения экономической прибыли, связанной с 
использованием властных полномочий, а главным сдерживающим 
фактором — риск разоблачения и наказания. Исходя 
из этого, автор определяет коррупцию как использование 
служебного положения в корыстных целях. 
Российское руководство с коррупцией активно борется, 
экс-президент Д. А. Медведев называл коррупцию «врагом 
номер один» свободного, демократического и справедливого 
общества, включив эту борьбу в число приоритетных задач 
государства. Однако итоги противодействия коррупции 
пока неутешительны, заметного сокращения ее уровня в 
нашей стране не происходит. Более того, ежегодный сово-

купный доход российских коррупционеров постоянно растет 
и достиг уже 300 млрд долларов!  
Проблемами разработки законодательства о противодействии 
коррупции отечественные ученые занимаются уже 
свыше 20 лет, и за это время было подготовлено более десятка 
проектов законов о борьбе с коррупцией, однако, как справедливо 
заметил профессор В. В. Лунеев∗, «у нас многое есть 
для более эффективной борьбы с коррупцией, но у нас нет 
главного — политической воли. А без нее все наши интеллектуальные 
потуги бесполезны. Коррупция стала нашей 
конституцией, а безответственность за нее — повседневной 
практикой». Настоящей борьбы с коррупцией в России нет — 
такой безрадостный вывод был сделан известным ученым 
и опубликован в 2007 году12.  
По-нашему мнению, во многом этот вывод справедлив и 
сегодня, судя по 138 месту нашей страны в мировом рейтинге. 
Очевидно, что принимаемые в России меры по борьбе 
с коррупцией не дают пока позитивных результатов.  
Некоторым правоведам представляется, что с коррупцией 
можно эффективно бороться путем повышения уровня 
уголовно-правовых запретов. По мнению юристов, детализация 
механизмов их реализации является наиболее перспективным 
направлением противодействия коррупционным 
практикам в современном российском обществе13. 
Однако как показала практика, перманентное ужесточение 
санкций со стороны государства в отношении лиц, совершающих 
коррупционные преступления, не дают ощутимых 
результатов. Об этом убедительно свидетельствуют следующие 
факты последних лет. Так, 4 марта 2015 года сахалинский 
губернатор Александр Хорошавин был арестован за коррупционные 
действия по извлечению прибыли из своей высокой 
и, как оказалось, доходной должности. Его квартиры 
были подвергнуты обыску, в результате которого было 

∗ Лунеев Виктор Васильевич — доктор юридических наук, профессор, 
заведующий сектором уголовного права и криминологии Института государства 
и права Российской академии наук. 
12 Лунеев В. Настоящей борьбы с коррупцией в России нет // Уголовное 
право. 2007. № 5. С. 105. 
13 Скобликов П. А. Коррупционные ниши в Федеральном законе «Об 
исполнительном производстве» // Российская юстиция. 2007. № 7. С. 43. 

обнаружено 1 млрд рублей наличными, 800 драгоценностей 
и ручка стоимостью 36 миллионов рублей. Коррупционер 
был приговорен к штрафу в размере 500 миллионов рублей 
и лишению свободы на срок 13 лет14. Суд установил, 
что экс-губернатор Сахалина и еще несколько фигурантов 
дела действовали в составе организованной группы. «Преступная 
группа была устойчива долгое время, целью ее 
было получение взяток от значительного числа лиц, осуществляющих 
предпринимательскую деятельность. Организованная 
преступная группа обладала стабильностью, 
между каждыми ее участниками, включая Хорошавина, существовала 
взаимосвязь», — сказала судья Елена Полики-
на. По ее словам, получение взяток от бизнесменов 
проходило по определенной схеме, каждый участник группы 
играл определенную роль. При этом, как выяснило 
следствие, Хорошавин не получал взятки лично — только 
через других чиновников. 
Кроме того, следственными органами установлено, что 
во избежание раскрытия и собственной безопасности группа 
использовала конспиративность и технические средства 
защиты речевой информации, что препятствовало деятельности 
правоохранительных органов в раскрытии деятельности 
группы. «У суда нет сомнений, что деньги поступали 
на учет, а потом перераспределялись между участниками. 
В каждом случае взятка была более 1 млн рублей, что является 
особо крупным размером», — добавила судья. 
Бывший советник Хорошавина Андрей Икрамов получил 
9,5 года колонии строгого режима со штрафом в 
176 млн рублей, экс-заместитель председателя правительства 
Сахалинской области Сергей Карепкин был приговорен 
к восьми годам лишения свободы и штрафу в размере 
4 млн рублей. Бывший министр сельского хозяйства региона 
Николай Борисов оштрафован на 4,5 млн рублей, но с 
учетом нахождения под домашним арестом должен выплатить 
только 2,5 млн. При этом для него обвинение просило 
семь лет лишения свободы15. 

14 Александр Хорошавин получил за взятки 13 лет колонии и штраф 
в 500 млн рублей. URL: https://tass.ru/proisshestviya/4943170 
15 Там же.