Государственные и муниципальные услуги

 

 
 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
Федеральное государственное бюджетное 
образовательное учреждение высшего образования 
ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 
им. Ф.М. ДОСТОЕВСКОГО 
 
 
 
 
 
 
 
А. М. Киселева 
 
 
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ 
И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ УСЛУГИ 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Омск 

 
2018 

 

 
 

УДК 338 
ББК 65.26я73 
 
К440 
 
Рецензенты: 
д-р экон. наук, проф., зав. кафедрой экономики 
и финансовой политики ОмГУ им. Ф.М. Достоевского А.Е. Миллер; 
д-р экон. наук, проф., зав. кафедрой государственного, 
муниципального управления и таможенного дела ОмГТУ О.П. Кузнецова 
 
 
 
Киселева, А. М. 
К440  
Государственные и муниципальные услуги : учебное 
пособие / А. М. Киселева. – Омск : Изд-во Ом. гос. унта, 
2018. – 224 с. 
ISBN 978-5-7779-2201-4 
Рассматривается механизм организации предоставления 
государственных и муниципальных услуг на современном этапе. 
Представлены теоретические, методические, практические аспекты 
системы государственных и муниципальных услуг, проблемы 
терминологического характера и сложность нормативно-
правового оформления процесса предоставления государственных 
и муниципальных услуг. 
Учебное пособие подготовлено на кафедре региональной 
экономики и управления территориями Омского государственного 
университета им. Ф.М. Достоевского. 
Предназначено для магистрантов очной и заочной форм 
обучения направления подготовки «Государственное и муниципальное 
управление», аспирантов, специалистов и всех интересующихся 
данными вопросами. 
УДК 338 
ББК 65.26я73 
 
 
 
ISBN 978-5-7779-2201-4 
© Киселева А. М., 2018 
 
© ФГБОУ ВО «ОмГУ 
им. Ф.М. Достоевского», 2018 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
ПРЕДИСЛОВИЕ................................................................................................5 

Глава 1. ГОСУДАРСТВО НА РЫНКЕ 
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ 
1.1. Сущность государственных и муниципальных услуг .........................9 
1.2. Государственные и муниципальные услуги в свете административной 
реформы.............................................................................................22 
1.3. Субъекты предоставления государственных и муниципальных 
услуг....................................................................................................................32 
Контрольные вопросы и задания ...............................................................42 

Глава 2. ПРОЦЕСС ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ 
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ 
2.1. Организация предоставления государственных и муниципаль- 
ных услуг............................................................................................................43 
2.2. Стандартизация и регламентация государственных и муниципальных 
услуг ....................................................................................................52 
2.3. Качество и эффективность предоставления государственных 
и муниципальных услуг ....................................................................................66 
Контрольные вопросы и задания ...............................................................78 

Глава 3. ЭКОНОМИКА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ 
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ 
3.1. Бюджет как финансовая основа предоставления государствен- 
ных и муниципальных услуг ............................................................................79 
3.2. Государственное и муниципальное задание.......................................94 
3.3. Финансирование государственных и муниципальных услуг..........105 
Контрольные вопросы и задания .............................................................116 

Глава 4. ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО 
И АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА 
4.1. Предоставление услуг в электронной форме ...................................117 
4.2. Деятельность многофункциональных центров предоставления 
государственных и муниципальных услуг....................................................129 
4.3. Межведомственное и межуровневое взаимодействие при предоставлении 
государственных и муниципальных услуг..............................147 
Контрольные вопросы и задания .............................................................154 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ 
И РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ...................................................155 

ПРИЛОЖЕНИЯ 
Приложение 1. Виды социальных услуг согласно государствен- 
ному стандарту РФ ..........................................................................................164 

Приложение 2. Перечень услуг, которые являются необходимыми 
и обязательными для предоставления муниципальных услуг и предоставляются 
организациями, участвующими в предоставлении муниципальных 
услуг в г. Омске............................................................................172 
Приложение 3. Статистика по органам власти и структурам, 
участвующим в предоставлении государственных (муниципальных) 
услуг..................................................................................................................176 
Приложение 4. Перечни сведений о государственной (муници- 
пальной) услуге (функции), услуге (функциях) учреждения (органи- 
зации), справочной информации, отраженные в федеральной государственной 
информационной системе «Федеральный реестр государственных 
и муниципальных услуг (функций)».......................................184 
Приложение 5. Перечень платных услуг.................................................189 
Приложение 6. Форма государственного задания ..................................191 
Приложение 7. Перечень услуг, оказываемых государственными 
и муниципальными учреждениями и другими организациями, в кото- 
рых размещается государственное задание или муниципальное зада- 
ние, подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных 
услуг и предоставляемых в электронной форме .......................197 
Приложение 8. Перечень государственных услуг, предоставляе- 
мых Министерством труда и социального развития Омской области 
в Казенном учреждении Омской области «Многофункциональный 
центр предоставления государственных услуг» («Мои документы») ........204 
Приложение 9. Документы, предоставляемые исключительно 
заявителем (оригиналы и копии документов) ...............................................211 
Приложение 10. Регламент взаимодействия между структурными 
подразделениями Администрации города Омска и Казенным учреж- 
дением города Омска «Управление по обеспечению деятельности 
Администрации города Омска» по предоставлению документов по 
принципу «одного окна».................................................................................213 
Приложение 11. Перечень сведений, находящихся в распоряже- 
нии государственных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, 
территориальных государственных внебюджетных фон- 
дов либо подведомственных государственным органам субъектов РФ 
или органам местного самоуправления организаций, участвующих 
в предоставлении государственных (муниципальных) услуг, и необ- 
ходимых для предоставления государственных услуг федеральными 
органами исполнительной власти и органами государственных 
внебюджетных фондов РФ..............................................................................220 
 
 

ПРЕДИСЛОВИЕ 

 
 
В рамках административной реформы в начале XXI в. осуществлена 
систематизация организационных и нормативно-правовых 
аспектов в отношении государственных и муниципальных 
услуг. Данные вопросы стояли на повестке дня у государственных 
и муниципальных органов власти, являлись одним из главных 
при построении доверительных отношений населения с органами 
власти. В рамках повышения эффективности государственного 
и муниципального управления одной из ключевых задач является 
повышение качества жизни населения, а также снижение 
существующих административных барьеров в различных сферах 
общественных отношений, что в значительной степени влияет на 
качество и доступность государственных и муниципальных услуг, 
предоставляемых как гражданам, так и юридическим лицам. При 
этом определение государственным и муниципальным услугам 
впервые было дано только в 2010 г. в Федеральном законе № 210-
ФЗ от 27.07.2010 г. «Об организации предоставления государственных 
и муниципальных услуг». 
В настоящее время в Российской Федерации сфера оказания 
государственных и муниципальных услуг активно развивается; 
это касается как отдельных аспектов, так и в целом всей системы. 
Одним из важных направлений является создание и работа 
многофункциональных центров предоставления государственных 
и муниципальных услуг как технологии повышения качества, 
доступности и комфортности получения услуг. Выстроены 
взаимоотношения представителей органов власти с потребителями 
государственных и муниципальных услуг и постоянно совершенствуется 
процесс межведомственного и клиентского взаимодействия.  

Все вопросы нашли свое отражение в разработке дисциплины «
Государственные и муниципальные услуги». Данный пред-

мет раскрывает теоретические и прикладные характеристики организации 
процесса предоставления государственных и муниципальных 
услуг в России, уделяя внимание сложным аспектам данной 
системы и перспективам ее совершенствования.  
Учебная дисциплина «Государственные и муниципальные 
услуги» является одной из базовых и обязательных в цикле общепрофессиональных 
дисциплин в системе подготовки магистрантов 
по направлению 38.04.04 «Государственное и муниципальное 
управление». Дисциплина читается на профилях подготовки 
«Управление развитием северных территорий» и «Управление 
публичной сферой». С теоретической точки зрения как формирующая 
управленческое мировоззрение дисциплина будет полезна 
и современным экономистам, финансистам, менеджерам, социологам, 
политологам. С прикладной точки зрения учебное пособие 
ориентировано на всех, кто сталкивается с процессом предоставления 
государственных и муниципальных услуг.  
Дисциплина вбирает в себя базовые теоретические знания 
и практические навыки по таким предметам подготовки бакалав-
риата, как «Основы государственного и муниципального управления», «
Исследование социально-экономических и политических 
процессов», «Принятие и исполнение государственных решений», 
«Экономика муниципального хозяйства».  
В магистратуре данная дисциплина изучается в комплексе 
со специальными дисциплинами: «Регламентация труда государственных 
и муниципальных служащих», «Теория и механизмы 
государственного управления», «Экономика общественной сферы», «
Управление в социальной сфере». 
Целью изучения дисциплины магистрантами является приобретение 
знаний по вопросам организации и предоставления государственных 
и муниципальных услуг в условиях рыночной экономики 
и необходимости поддержки социально-политического 
курса российского государства. 
Соответственно, к задачам изучения дисциплины относятся 
следующие:  
– дать представление о содержании системы государственных 
и муниципальных услуг в свете административно-реформенных 
процессов в РФ; 

– раскрыть сущностные различия в терминологических 
и нормативно-правовых особенностях категорий «публичная услуга», «
государственная услуга», «муниципальная услуга», «социальная 
услуга», «бюджетная услуга», «государственная функция», «
муниципальная функция»; 
– сформировать системный подход к процессу оказания государственных 
и муниципальных услуг; 
– сформировать полный категориальный аппарат системы 
предоставления государственных и муниципальных услуг; 
– познакомить с аспектами применения нормативно-правовой 
базы к отдельным процедурам предоставления государственных 
и муниципальных услуг; 
– раскрыть процессуальные и тарифные особенности организации 
финансирования оказания государственных и муниципальных 
услуг и роль бюджетов в данной системе; 
– познакомить с правилами организации процесса предоставления 
государственных и муниципальных услуг в электронной 
форме; 
– раскрыть организацию межведомственного взаимодействия 
при оказании государственных и муниципальных услуг. 
В дальнейшем данная дисциплина позволит магистрантам 
изучать материал таких дисциплин: «Программно-целевые методы 
в территориальном управлении», «Региональная экономическая 
политика», «Организация контроля в государственных и муниципальных 
учреждениях». 
После изучения дисциплины магистранты должны: 
– знать методы планирования и предоставления государственных 
и муниципальных услуг, технологию встраивания планирования 
услуг в процесс бюджетного планирования; 
– знать виды и специфику организации органами власти государственных 
и муниципальных услуг; 
– знать административные регламенты, стандарты и тарификацию 
государственных и муниципальных услуг; 
– владеть навыками организации, планирования и финансирования 
процесса предоставления государственных и муниципальных 
услуг; 

– уметь разрабатывать организационную структуру межведомственного 
взаимодействия, адекватную стратегии, целям и задачам, 
внутренним и внешним условиям деятельности органа публичной 
власти; 
– владеть навыками применения электронно-информационных 
инструментов предоставления государственных и муниципальных 
услуг. 
Учебное пособие написано с учетом требований к подготовке 
магистрантов по направлению «Государственное и муниципальное 
управление», профили «Управление развитием северных 
территорий» и «Управление публичной сферой», к содержанию 
рабочей программы дисциплины «Государственные и муниципальные 
услуги».  
 
 

Глава 1 

 
 
ГОСУДАРСТВО НА РЫНКЕ 
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ 

 
 
 
1.1. Сущность государственных и муниципальных услуг 
 
Управление публичным сектором представляет собой открытое 
взаимодействие государства и общества при принятии актуальных 
и значимых для общества решений, а также совместной 
реализации государственных и общественных интересов, где граждане 
и институты гражданского общества выступают как в виде 
объектов управления, так и в качестве субъектов управления. Гражданское 
общество специально не создается, а возникает на определенном 
основании, однако нельзя упускать из вида тот факт, 
что некоторые его социальные структуры и институты создаются 
в интересах самого общества и государства [52, с. 85]. 
Понятие «услуга» характеризуется наличием взаимодействия 
между субъектами, предоставляющими и получающими услуги, 
и собственно инициативой данного взаимодействия со стороны 
субъекта, который получает услугу. Национальный стандарт России 
ГОСТ 50646-2012 «Услуги населению. Термины и определения» 
определяет понятие услуги как результат непосредственного 
взаимодействия исполнителя и потребителя, а также собственной 
деятельности исполнителя услуг по удовлетворению потребности 
потребителя услуг и выделяет группы материальных, нематериальных 
и смешанных услуг. 
Материальная, или материально-бытовая, услуга – это 
услуга по удовлетворению материально-бытовых потребностей потребителя 
услуг, оказание которой включает деятельность, осуществляемую 
по отношению к материальному продукту, в том числе 
предоставляемому потребителем. По своему содержанию материальная 
услуга обеспечивает восстановление (изменение и сохранение) 
или изготовление нового продукта по заказам потребителей, 
перемещение грузов и людей, создание условий для потреб-

ления услуг по заказам потребителей и т. д. К ним относятся, например, 
услуги автосервиса; ремонт и техническое обслуживание 
машин, оборудования; ремонт и возведение жилых построек, ремонт 
и изготовление изделий; жилищно-коммунальные услуги, 
транспортные услуги, услуги по размещению и т. д. 
Нематериальная, или социально-культурная, услуга – это 
услуга по удовлетворению духовных, этических, интеллектуальных 
потребностей или поддержание нормальной жизнедеятельности 
потребителя, в том числе поддержание и восстановление здоровья, 
физическое и духовное развитие личности, повышение профессионализма. 
Например, предоставление нематериальных продуктов (
услуг) в финансовой, страховой, банковской, правовой, 
экспертной сферах; образовательные услуги (обучение, подготовка 
кадров, повышение квалификации); услуги в области культуры, 
спорта, туризма, организации отдыха и досуга; уход и лечение (медицинские 
услуги, парикмахерские и косметические услуги и пр.); 
сдача внаем оборудования, помещений; сетевые услуги (услуги 
связи и телекоммуникаций, Интернет, телефония) и ряд других. 
Смешанная услуга – услуга, подразумевающая одновременное 
удовлетворение материально-бытовых и социально-культурных 
потребностей потребителя [46]. 
В государственной практике управления разделяют категории 
публичной, государственной (муниципальной), социальной, 
бюджетной услуг, а также государственной (муниципальной) функции. 
Рассмотрим последовательно сущность и особенности состава, 
признаков и соотношения между собой видов услуг. 
Публичная услуга является близкой, но более широкой по 
содержанию и функциональному смыслу государственным (муниципальным), 
социальным и бюджетным услугам. В научной практике 
имеет место недостаточная теоретическая проработка категории 
публичных услуг, также отсутствие их правовой определенности 
в российском законодательстве. Главное, что следует выделять, – 
это наличие публичного (общественного) интереса в основе 
публичной услуги, предполагая при этом неограниченный круг 
субъектов, пользующихся услугами, и круг субъектов публичного 
сектора различной формы собственности, предоставляющих услуги 
согласно нормативно-правовым требованиям. Производство 

общественных благ является одной из важнейших функций государства. 
Общественные блага обладают двумя характерными свойствами – 
несоперничеством и неисключаемостью из потребления, 
что практически означает сложность или невозможность обеспечения 
потребления данного блага отдельными лицами, не предоставляя 
его всем другим, поэтому сфера общественно значимых 
услуг должна находиться в зоне внимания публичной власти, независимо 
от субъектов, их оказывающих. 
Считается, что категория публичных услуг является «родовым 
понятием и для государственных услуг, оказываемых органами 
государства и учреждениями, и муниципальных услуг, оказываемых 
муниципальными органами и учреждениями, и социальных 
услуг, оказываемых негосударственными структурами» [64, 
с. 29].  
Э. Талапина и Ю. Тихомиров выделили признаки публичных 
услуг, отражающих более широкий объем данного понятия относительно 
всех других категорий, включая государственные (муниципальные) 
услуги: 
1) публичные услуги обеспечивают деятельность общезначимой 
направленности; 
2) публичные услуги имеют неограниченный круг субъектов, 
пользующихся ими; 
3) публичные услуги осуществляются либо органом государственной 
и муниципальной власти, либо другим субъектом; 
4) публичные услуги основаны и на публичной, и на частной 
собственности [69, с. 4]. 
Первые два признака характерны не только для публичных, 
но и для государственных (муниципальных) услуг, два последних 
признака в приведенной формулировке шире, чем признаки государственных (
муниципальных) услуг, что дает основание рассматривать 
государственные (муниципальные) и публичные услуги как 
часть и целое. Последний, четвертый, признак не является самостоятельным 
и производен от третьего признака, поскольку публичные 
услуги оказываются либо органом государственной и муниципальной 
власти, либо другим субъектом, поэтому предоставление 
публичных услуг может осуществляться организацией любой 
формы собственности. Как следствие, это означает, что госу-

дарственную (муниципальную) услугу оказывают государственные (
муниципальные) субъекты экономики, а публичную услугу – 
государственные (муниципальные) и негосударственные (общественные) 
структуры [70, с. 16]. Отсюда классификация публичных 
услуг по субъектам включает две ключевые группы. 
1-я группа: субъекты, предоставляющие услуги: 
– услуги, предоставляемые органами государственной власти (
государственные услуги); 
– услуги, предоставляемые органами местного самоуправления (
муниципальные услуги); 
– услуги негосударственного сектора, которые предоставляются 
и оказываются коммерческими организациями (индивидуальными 
предпринимателями) или общественными организациями.  

2-я группа: субъекты, получающие услуги: 
– услуги, которые направлены на удовлетворение интересов 
физических лиц (коммунальные услуги, бытовые услуги, социальные 
услуги); 
– услуги, связанные с удовлетворением интересов юридических 
лиц и индивидуальных предпринимателей (регистрация 
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выдача 
лицензий и т. п.); 
– услуги, направленные на удовлетворение интересов как 
физических, так и юридических лиц (регистрация прав на недвижимое 
имущество, кадастровый учет объектов недвижимого имущества 
и т. д.). 
Классификация публичных услуг, учитывающая область их 
предоставления, включает в себя: 
1) услуги в области землепользования: услуги по предоставлению 
земельных участков гражданам и юридическим лицам из 
государственной и муниципальной собственности, по постановке 
земельных участков на государственный кадастровый учет, по 
регистрации прав на земельные участки; 
2) услуги в области природопользования: государственная 
экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической 
и экологической информации о предоставляемых в пользование 
участках недр и др.;