Антология безопасности. Безопасность в чрезвычайных ситуациях
Покупка
Новинка
Тематика:
Общенаучное знание и теории
Издательство:
Омский государственный университет
Год издания: 2020
Кол-во страниц: 68
Дополнительно
Вид издания:
Учебное пособие
Уровень образования:
ВО - Бакалавриат
ISBN: 978-5-7779-2460-5
Артикул: 829037.01.99
Доступ онлайн
В корзину
Представлены теоретические основы обеспечения безопасности
в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и прин-
ципы защиты населения. Дается подробное описание организации и функ-
ционирования единой государственной системы предупреждения и ликви-
дации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Особое место уделяется финансо-
вому обеспечению мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций, в частности расчету оценки технического состояния объекта, по-
страдавшего в чрезвычайной ситуации.
Для студентов высших учебных заведений, изучающих курс «Безо-
пасность жизнедеятельности» в рамках освоения бакалавриата, а также
преподавателей, ведущих эту дисциплину.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. Ф.М. ДОСТОЕВСКОГО С. А. Ковалев, В. С. Кузеванов АНТОЛОГИЯ БЕЗОПАСНОСТИ БЕЗОПАСНОСТЬ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ Учебное пособие Омск 2020
УДК 314:57.022 ББК 68.9я73 К563 Рецензенты: канд. техн. наук, доцент А.И. Бокарев; канд. ист. наук, доцент М.А. Мамонтова Ковалев, С. А. К563 Антология безопасности. Безопасность в чрезвычайных ситуациях : учебное пособие / С. А. Ковалев, В. С. Кузеванов. – Омск : Изд-во Ом. гос. ун-та, 2020. – 68 с. ISBN 978-5-7779-2460-5 Представлены теоретические основы обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и принципы защиты населения. Дается подробное описание организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Особое место уделяется финансовому обеспечению мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в частности расчету оценки технического состояния объекта, пострадавшего в чрезвычайной ситуации. Для студентов высших учебных заведений, изучающих курс «Безопасность жизнедеятельности» в рамках освоения бакалавриата, а также преподавателей, ведущих эту дисциплину. УДК 314:57.022 ББК 68.9я73 © Ковалев С. А., Кузеванов В. С., 2020 ISBN 978-5-7779-2460-5 © ФГБОУ ВО «ОмГУ им. Ф.М. Достоевского», 2020
ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ..........................................................................................................................................5 РАЗДЕЛ 1. Чрезвычайные ситуации и общественная безопасность в Российской Федерации 1.1. Основные угрозы и направления обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации........................................................... 7 1.2. Чрезвычайные ситуации – фактор общественной безопасности .................................................................................................................13 1.2.1. Общая характеристика источников чрезвычайных ситуаций..................................................................................................................13 1.2.2. Классификация чрезвычайных ситуаций по масштабу и тяжести последствий (по административно- территориальной принадлежности)......................................................15 1.2.3. Классификация чрезвычайных ситуаций по характеру источника...............................................................................................................16 1.2.4. Принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций..........................................................................18 РАЗДЕЛ 2. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций 2.1. Задачи и структура единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.................19 2.1.1. Структура РСЧС................................................................................................20 2.1.2. Система управления РСЧС.........................................................................21 2.1.3. Силы и средства РСЧС..................................................................................24 2.1.4. Системы связи, оповещения и информирования органов управления, сил РСЧС и населения..........................................................28 2.1.5. Резервы финансовых и материальных ресурсов.........................33 2.2. Функционирование единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.................34
РАЗДЕЛ 3. Финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций 3.1. Порядок выделения бюджетных ассигнований на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций...........................................................39 3.2. Компенсационные выплаты физическим и юридическим лицам, пострадавшим в чрезвычайных ситуациях................................40 3.3. Определение стоимости восстановления поврежденного объекта.............................................................................................................................44 3.3.1. Организация работы по обследованию технического состояния объектов, пострадавших в чрезвычайной ситуации .................................................................................................................44 3.3.2. Оценка технического состояния объекта, пострадавшего в чрезвычайной ситуации............................................................................46 Вопросы для самоподготовки........................................................................................51 Список рекомендованной литературы и источников................................53 ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Порядок оценки технического состояния здания ................................................................................................................................................56 ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Пример оценки технического состояния здания ................................................................................................................................................61 ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Форма акта визуального обследования объекта, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации.......63 ПРИЛОЖЕНИЕ 4. Пример оформления акта визуального обследования объекта, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации.....................................................................................................65
ВВЕДЕНИЕ Основной задачей (компетенцией) учебно-образовательного модуля «Гражданская защита в системе национальной безопасности Российской Федерации» является приобретение обучаемыми представлений, знаний, умений и навыков для защиты основных объектов безопасности (личность, общество и государство), окружающей среды, флоры и фауны, процессов производства, материальных и духовных ценностей от негативных факторов источников чрезвычайных ситуаций. В современном мире растет число чрезвычайных ситуаций и изменяется их сущность. Современные чрезвычайные ситуации носят комплексных характер, поэтому традиционные способы защиты становятся малоэффективными. В 2019 г. более 700 экспертов со всего мира готовили для всемирного форума в Давосе доклад об основных рисках десятилетия. Впервые одной из главных угроз признан… сам человек. Все участники и организаторы форума сошлись во мнении, что усиление геоэкономической и геополитической напряженности в следующем десятилетии существенно вырастет. По прогнозам ряда ученых, цивилизация стоит на пороге технологического скачка, который способен привести к глобальной катастрофе. В период с 2020 по 2040 г. будут получены технологии, над которыми человек вообще может утратить контроль. Известно, что скорость развития технического мира превышает быстроту биологической и социальной эволюции. Всё больше людей отчуждаются от реального мира, от прямого общения с окружающими, заменяя его виртуальным. В Сендайской рамочной программе по снижению рисков бедствий на 2015–2030 гг. отмечается, что в настоящее время необходим более сильный приоритет по управлению рисками бедствий, в противовес ликвидации бедствий.
Выполнение этой задачи в первую очередь возлагается на государства с участием всех слоев общества и всех государственных учреждений. Приоритетным направлением действий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и экологического характера будет являться совершенствование организационно- правовых рамок управления риском бедствий. Для достижения этой цели необходимо сделать проблему снижения риска бедствий неотъемлемой частью основной деятельности каждого гражданина, органов власти всех уровней и направлений, общественных и иных организаций.
Раздел 1. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ И ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1.1. ОСНОВНЫЕ УГРОЗЫ И НАПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Общественная безопасность – состояние защищенности человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Далее представлены основные источники угроз общественной безопасности в Российской Федерации. Угрозы социального характера 1. Терроризм Терроризм – идеология насилия и практика воздействия на общественное сознание, на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устранением населения и/или иными формами противоправных насильственных действий (Федеральный закон от 06.04.2006 № 35-ФЗ). Уровень террористической угрозы на территории России продолжает оставаться высоким, масштабы последствий террористических актов значительны. Террористы расширяют географию своей деятельности. Отмечается активность международных террористических организаций. Основные направления деятельности в области противодействия терроризму: • совершенствование системы противодействия идеологии терроризма;
• осуществление комплекса мер по антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств; • выявление субъектов террористической деятельности; • уменьшение и/или ликвидация последствий проявлений терроризма, ориентация на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами. 2. Экстремизм Экстремизм – деятельность националистических, религиозных, этнических и иных структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности России, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране, а также использование экстремистскими организациями информационно-телекоммуникационной сети Интернет для распространения экстремистских материалов. Основные направления деятельности в области противодействия экстремизму: • профилактические, воспитательные и пропагандистские меры по предупреждению экстремистской деятельности; • противодействие распространению экстремистских материалов через средства массовой информации и информационно-телекоммуникационную сеть Интернет; • выявление субъектов экстремистской деятельности. 3. Криминогенные угрозы: а) преступления, связанные с незаконным оборотом наркоти- ческих средств (в крупных городах и приграничных регионах страны увеличилось количество преступлений, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов); б) преступления на почве алкогольного и наркотического опья- нения (в стране усложнилась криминогенная обстановка вследствие массового злоупотребления алкогольной продукцией, а также немедицинского употребления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов; растет число административных правонарушений, совершаемых в состоянии алкогольного и наркотического опьянения на транспорте и в области дорожного движения);
в) преступления, совершаемые беспризорными и безнадзор- ными несовершеннолетними, гражданами без определенного места жительства, лицами, освобожденными из мест лишения свободы, или без гражданства, а также лицами, не имеющими постоянного источника дохода. Основные направления деятельности в области противодействия преступным и иным противоправным посягательствам: • совершенствование системы профилактики правонарушений; • выявление лиц, склонных к совершению преступлений; • противодействие организованной преступности, связанной с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, торговлей людьми и т. п.; • предупреждение безнадзорности и беспризорности. 4. Коррупция Коррупция – использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав, а также связанных с этим официальным статусом авторитета, возможностей, связей в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам. Несмотря на формирование в Российской Федерации правовых и организационных основ противодействия коррупции, уровень распространенности этого явления продолжает оставаться высоким. Отмечаются многочисленные факты коррупционных преступлений, совершаемых против власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Наблюдаются устойчивые тенденции к сращиванию интересов бизнеса и чиновников, включению в коррупционные схемы должностных лиц и представителей бизнеса иностранных государств. Основные направления деятельности в области противодействия коррупции: • выявление и устранение причин коррупции; • обеспечение участия институтов гражданского общества в профилактике коррупции; • минимизация и/или ликвидация последствий правонарушений.
5. Миграция Незаконная миграция в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе из стран со сложной общественно-политической, экономической и санитарно-эпидемиологической обстановкой, способствует возникновению угроз общественной безопасности (ухудшение социальной обстановки в области трудовой деятельности, формирование террористических организаций политического и религиозного экстремизма, национализм). Основные направления деятельности в области миграции: • совершенствование межведомственного взаимодействия, а также взаимодействия с компетентными органами иностранных государств; • формирование автоматизированной системы оформления и выдачи миграционных карт; • развитие инфраструктуры выдворения, депортации, а также процедуры реадмиссии, т. е. согласия государства на прием обратно на свою территорию своих граждан (а также, в некоторых случаях, иностранцев, прежде находившихся или проживавших в этом государстве), которые подлежат депортации из другого государства. Чрезвычайные ситуации – угрозы общественной безопасности I. Чрезвычайные ситуации техногенного характера 1. Аварии на объектах инфраструктуры и обеспечения жизнедеятельности населения В Российской Федерации наблюдается ухудшение технического состояния объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств, гидротехнических сооружений, связанное с их износом, что влечет за собой снижение уровня безопасности при их эксплуатации, повышение риска возникновения чрезвычайных ситуаций. 2. Радиационная опасность Серьезную угрозу общественной безопасности представляет вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций на ядерно
и радиационно опасных объектах и опасных производственных объектах. 3. Пожарная опасность Минимизация потерь от пожаров является важным фактором устойчивого социально-экономического развития страны и одной из составляющих общественной безопасности. Вероятность возникновения пожаров в России выше, чем в других экономически развитых государствах. В настоящее время нет устойчивого снижения основных показателей риска пожаров и, соответственно, нет возможности вывести обеспечение пожарной безопасности на качественно новый уровень. 4. Химическая и биологическая опасность В области защищенности населения и окружающей среды от опасных биологических и химических факторов наблюдаются тревожные признаки. Существуют серьезные риски причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде. На фоне значительного ухудшения обеспечения санитарно-эпидемиологической, ветеринарно- санитарной, фитосанитарной и экологической безопасности, а также упадка биотехнической и химической промышленности появились новые биологические и химические угрозы общественной безопасности. II. Чрезвычайные ситуации природного характера 1. Гидрологическая опасность Негативное воздействие на население, территорию и объекты экономики оказывают естественные колебания характеристик гидрологического режима водных объектов. Существуют серьезные риски наводнений и иного негативного воздействия вод на население, территорию и объекты экономики в связи с учащением опасных гидрологических явлений в новых климатических условиях и продолжающимся антропогенным освоением территорий. 2. Геологическая опасность Значительную угрозу для населения представляет сейсмическая опасность. На сейсмоопасных территориях страны находится большое количество критически важных объектов и жилых зданий, которые в случае сильного землетрясения могут подвергнуться
серьезным разрушениям, вследствие чего усилится поражающее воздействие на население. Основные направления деятельности в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: • совершенствование единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; • осуществление мероприятий по надзору и контролю в области гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; • исследование передового опыта иностранных государств в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях и его внедрение в систему обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации; • участие под эгидой международных организаций в миротворческих операциях, ликвидации и/или минимизации последствий чрезвычайных ситуаций, а также в оказании гуманитарной помощи пострадавшим странам; • дальнейшее строительство и реконструкция многофункциональных пожарных депо в населенных пунктах, на критически важных объектах; • дальнейшее развитие материально-технической базы системы подготовки профессиональных и добровольных пожарных и спасателей. Анализ информации о чрезвычайных ситуациях свидетельствует о том, что стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями и пожарами, происшествия на водных объектах, а также техногенные аварии и террористические акты являются основными причинами возникновения чрезвычайных ситуаций и представляют существенную угрозу для безопасности граждан, экономики страны и, как следствие, для устойчивого развития Российской Федерации.
Доступ онлайн
В корзину