Развитие российской государственности. Историко-правовой анализ

 
Развитие 
российской  
государственности 

 
Историко-правовой анализ 
 
 
Под редакцией 
кандидата исторических наук, кандидата юридических наук,  
доктора экономических наук, профессора, почетного работника  
сферы образования РФ, лауреата премии Правительства РФ  
в области науки и техники, лауреата премии  
Правительства РФ в области образования Н.Д. Эриашвили, 
доктора юридических наук, профессора А.И. Клименко 
 
Третье издание, 
переработанное и дополненное 
 
Рекомендовано к изданию Международным учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве монографии. 
Научная специальность 5.1.1 «Теоретико-исторические правовые науки» 
 
Рекомендовано к изданию Научно-исследовательским институтом 
образования и науки в качестве монографии. 
Научная специальность 5.1.1 «Теоретико-исторические правовые науки» 
 
Рекомендовано к изданию Международным научно-исследовательским 
центром судебной экспертизы и исследований в качестве монографии. 
Научная специальность 5.1.1 «Теоретико-исторические правовые науки» 
 
 
 
 
 
 

 
 
Закон и право  Москва  2023 

УДК 321(47+57)(091)  
ББК 67.3(2)  
         Р17 
 
 
 
Р е ц е н з е н т ы: 
Заслуженный работник высшей школы РФ, 
доктор юридических наук, профессор Н.В. Михайлова; 
Заслуженный юрист РФ, 
доктор юридических наук, профессор В.В. Оксамытный 
 
 
 
 
Главный редактор издательства  Н.Д. Эриашвили, 
кандидат юридических наук, доктор экономических наук,  
профессор, почетный работник сферы образования РФ,  
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, 
лауреат премии Правительства РФ в области образования 
 
 
 
 
Р17     
Развитие российской государственности. Историко-правовой 
анализ: монография / под ред. Н.Д. Эриашвили, А.И. Клименко. —  
3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право,  
2023. — 167 с. — (Серия «Научные издания для юристов»). 

 
ISBN 978-5-238-03706-6 

Агентство CIP РГБ 
 
 
 
Исследуются характер и содержание развития российской государственности. 
Рассматриваются особенности, исторические условия и этапы развития российской 
государственности. Анализируется развитие формы правления в Российском 
государстве на современном этапе. 
Для научных работников, преподавателей, аспирантов, студентов высших 
учебных заведений. 
 
   
 
ББК 67.3(2)  
 
 
 
 
 
ISBN 978-5-238-03706-6 
 
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2015, 2023, 2023 

 
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания.  
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо 
форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства. 

 
 
ВВЕДЕНИЕ   
 
 

 
Модернизация российского общества обусловливает потребность 
совершенствования государства, его государственно-пра- 
вовых институтов. При этом успешность модернизации находится 
в прямой зависимости от учета закономерностей исторического 
развития российской государственности. 
В настоящее время государственность в России как государственно-
правовая система динамично меняется, эволюционирует. 
Этому способствует и конституционное реформирование, начавшееся 
в 2020 г. и затронувшее систему публичной власти в России 
в целом, федеративные отношения, механизмы взаимодействия 
федеральных, региональных и местных органов власти меж- 
ду собой. 
Создание новой российской государственности связано с 
формированием обновленного варианта государственно-правовой 
идентичности, восстановлением устоявшихся, ранее действовавших 
и созданием новых базовых институтов, образов и символов 
государства. Сохраняя преемственность, Российская Федерация 
сможет достигнуть поступательного государственно-правового 
развития. 
В сложившихся обстоятельствах необходимо учитывать опыт 
предыдущих этапов эволюции российской государственности.  
С этой целью авторы настоящей монографии обратились к исследованию 
опыта имперского и советского этапов развития государственности, 
которая не раз выводила РСФСР, СССР, Россию 
на передовые рубежи в мире. Анализ эволюции российской государственности, 
федерализма, общества в целом позволит выработать 
правильные выводы из истории развития России, что, несомненно, 
будет способствовать созданию подлинно демократического 
правового государства. Поиск ответов на вопросы, связанные 
с проблемами генезиса, развития и функционирования российской 
государственности, особенно необходим в условиях глобальных 
политических, правовых и экономических трансформаций 
современного мира. 

Авторы: 
И.Н. Гуледани — кандидат юридических наук, научный сотрудник 
Научно-исследовательского института образования и науки 
О.Ю. Ганина — кандидат исторических наук, доцент, старший научный 
сотрудник Научно-исследовательского центра (фундаментальных 
военно-исторических проблем) Военного университета имени 
Александра Невского Министерства обороны Российской Федерации; 
доцент кафедры конституционного и международного права 
Оренбургского института (филиала) Университета имени О.Е. Кутафина (
МГЮА); доцент кафедры юриспруденции Московского городского 
университета управления Правительства Москвы имени 
Ю.М. Лужкова 
В.М. Исаков — доктор юридических наук, профессор, старший научный 
сотрудник Московского областного филиала Московского 
университета МВД России имени В.Я. Кикотя 
А.И. Клименко — доктор юридических наук, профессор, начальник 
кафедры теории государства и права Московского университета 
МВД России имени В.Я. Кикотя 
Г.М. Лановая — доктор юридических наук, профессор, профессор 
кафедры теории государства и права Московского университета 
МВД России имени В.Я. Кикотя 
Д.В. Соловьев — научный сотрудник — эксперт Научно-исследо- 
вательского центра судебной экспертизы и исследований 
О.А. Чистякова — научный сотрудник Научно-исследовательского 
института образования и науки 
Л.Т. Чихладзе — почетный работник сферы образования РФ, доктор 
юридических наук, профессор, заведующий кафедрой муниципального 
права Юридического института Российского университета дружбы 
народов имени Патриса Лумумбы, профессор кафедры юриспруденции 
Московского городского университета управления Правительства 
Москвы имени Ю.М. Лужкова 
Н.Д. Эриашвили — кандидат юридических наук, кандидат исторических 
наук, доктор экономических наук, профессор, почетный работник 
сферы образования РФ, лауреат премии Правительства РФ в области 
науки и техники, лауреат премии Правительства РФ в области 
образования, профессор кафедры гражданского права и процесса Московского 
университета МВД России имени В.Я. Кикотя; профессор 
кафедры частного права Государственного университета управления 

 

Ãëàâà 1 

 
ХАРАКТЕР И СОДЕРЖАНИЕ РАЗВИТИЯ 
РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ  
 
 

1.1. Понятие российской государственности 

Исследованию государственности в целом и российской государственности 
в частности посвящены многочисленные научные 
издания1. Тем не менее, основную их долю составляют работы 
политологического, социологического и философского направлений, 
тогда как теоретико-правовые труды в общем объеме исследований 
представлены незначительно. Указанные обстоятельства 
обусловливают потребность исследования государственности с 
позиций теории и методологии государства и права. 
Целесообразность введения в юриспруденцию понятия «государственность» 
объясняется необходимостью глубокого теоретического 
осмысления длительной истории государственно-право- 
вой организации общества. Без исследования теоретических вопросов 
государственности в целом и наиболее важных теоретических 
вопросов российской государственности в частности теория 
государства выглядит неполно. Теоретическая и методологическая 
части теории государства и права будут иметь социальную 
ценность только в том случае, если смогут правильно описывать, 
                                                            
1 Гулиев В.Е. Государственность // Большая советская энциклопедия: В 30 т. Т. 7 / 
под ред. А.М. Прохорова. 3-е изд. М., 1972; Бачило И.Л. Факторы, влияющие на 
государственность // Государство и право. 1993. № 7. С. 21—30; Веденеев Ю.А. 
Теория и практика переходных процессов в развитии российской государственности // 
Государство и право. 1995. № 1. С. 107—117; Становление новой российской 
государственности: реальность и перспективы. М., 1996. С. 14; Морозова 
Л.А. Проблемы современной российской государственности: Учеб. пособие. 
М., 1998. С. 10—11; Чиркин В.Е. Современное государство. М., 2001. С. 9—16; 
Пирумова Ю.А. Государственность в России (традиционные и нетрадиционные 
пути ее развития): Монография. М., 2011; Бирюков Н.И. Государственность современной 
России (становление, этапы и перспективы развития): Монография. 
СПб., 2005. 

Глава 1 
 
6 

объяснять, прогнозировать и в некоторых отношениях поддерживать 
социально-политические, государственно-правовые и связанные 
с ними иные общественные процессы, протекающие как во 
всех обществах, взятых в целом, в комплексе, так и в отдельных, 
конкретных обществах с учетом их особенностей и специфики1. 
Прежде чем приступить к рассмотрению сущностных характеристик 
современной российской государственности, исследованию 
составляющих их элементов и обозначению основных закономерностей 
их существования и развития в истории человеческого 
общества, требуется, прежде всего, четко сформулировать 
определение понятия государственности. 
В научный оборот рассматриваемое понятие было введено в 
конце ХIХ — начале ХХ в. Уже в известном труде Л.А. Тихомирова «
Монархическая государственность», впервые вышедшем в 
свет в 1905 г., категория государственности подверглась специальному 
исследованию2. Следовательно, как полагает Д.А. Ивай-
ловский, попытки некоторых авторов рассматривать понятие государственности 
как новое теоретико-правовое и государственно-
правовое понятие несостоятельны3. 
Активно понятие государственности вновь стало употребляться 
только в 90-е гг. ХХ в., т.е. после распада СССР. Причины 
подобного явления заключались в том, что в советский период 
развития государственности сам факт преемственности отрицался. 
После распада СССР некоторое время доминировали взгляды 
о полном разрыве с советским этапом развития российской государственности, 
закончившимся стагнацией, и о ее возрождении «с 
чистого листа». Однако, как показало последующее десятилетие, 
попытки 
внедрения 
моделей 
зарубежных 
государственно-
правовых институтов оказались неэффективными, поскольку любые 
механически скопированные институты и формы западной 
государственности в Российской Федерации в итоге неизбежно 
наполнялись российским специфическим содержанием. Таким 
образом, государственность — понятие не только абстрактно-
                                                            
1 Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник. М., 1998. С. 204. 
2 Тихомиров Л.А. Монархическая государственность. СПб., 1992. С. 24—69. 
3 Ивайловский Д.А. К вопросу о понятиях «российский федерализм» и «российская 
государственность» // Государственная власть и местное самоуправление. 
2006. № 1. С. 8—9. 

Характер и содержание развития российской государственности 
 
7

теоретическое, но и имеющее прикладное значение для практики 
государственного строительства. 
Формулирование определения понятия «государственность» 
предполагает использование функциональных характеристик государства. 
Только в этом случае возможно изучение не только 
государства конкретного типа, вида, формы у того или иного народа, 
в тот или иной конкретно-исторический период, но и государственности 
этого народа1. 
Одна из проблем, связанных с определением понятия «государственность», 
состоит в установлении соотношения понятий 
«государственность» и «государство». 
В «Большой советской энциклопедии» понятие «государственность» 
имеет четыре значения: 
1) синоним государства вообще, государства того или иного 
исторического типа (буржуазная государственность, социалистическая 
государственность); обозначает какой-либо этап в развитии 
государства данного исторического типа (государственность 
древних славян, общенародная государственность); 
2) система (механизм) диктатуры определенного класса (пролетарская 
государственность) или политическая организация общества; 

3) система органов государственного аппарата; 
4) при объединении в определенные группы каких-либо общих 
черт или признаков государства (национальная государственность, 
демократическая государственность)2. 
В «Новом словаре русского языка» Т.Ф. Ефремовой государственность 
понимается двояко:  
1) как государственное устройство общества;  
2) как приверженность принципам государственного устройства 
общества или какого-либо государственного строя3. 
«Толковый словарь русского языка» С.И. Ожегова и 
Н.Ю. Шведовой трактует государственность как государственный 
строй или как государственную организацию4. При таком подходе 
понятия «государственность» и «государство» фактически 
                                                            
1 Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 1998. С. 43.  
2 Большая советская энциклопедия: В 30 т. Т. 7. М., 1972. С. 162. 
3 Ефремова Т.Ф. Новый словарь русского языка: В 2 т. Т. 1. М., 2000. С. 332.  
4 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1999. С. 141.  

Глава 1 
 
8 

отождествляются. Указанная тенденция была присуща советской 
науке, отрицавшей преемственность государственности. 
Отождествление государственности и государства встречается 
и в более поздних работах. Например, А.Д. Кириллов, говоря о 
становлении новой российской государственности после событий 
августа 1991 г. и октября 1993 г., отождествляет категорию «государственность» 
с категорией «государство»1. Вместе с тем, исследователь 
В.Н. Синюков отмечает, что не следует «путать российскую 
государственность с конкретными правовыми формами 
государства одноименных этносов. Киевская Русь, Московское 
государство, Российская империя, РСФСР, СССР, современная 
Россия — весьма разные государства и по территории, и по  
социально-экономическому, политическому строю, и по форме 
правления»2.  
По мнению И.В. Левакина, в узком смысле государственность 
можно рассматривать как синоним государства вообще, государства 
того или иного исторического типа, как структуру власти и 
властных отношений в государстве, т. е. определенную Конституцией 
систему институтов и правил их взаимодействия3. 
К отождествлению понятий «государство» и «государственность» 
склонен В.Е. Чиркин. Под институтами государственности 
он подразумевает различные формы (институты главы государства, 
референдума, чрезвычайного положения), используемые государством 
для разделения управленческого труда и его профессионализации. 
Институт государственности при этом ученый определяет 
как относительно обособленную организационно-
функциональную структуру, выполняющую частичную функцию 
в целостной системе государственного регулирования общественных 
отношений4. 
Согласно другой точке зрения понятие «государственность» у´
же понятия «государство». Государственность в узком смысле 
рассматривается как структура власти и властных отношений в 
                                                            
1 Кириллов А.Д. Региональные особенности становления новой российской государственности // 
Политические исследования. 1998. № 5. С. 104. 
2 Синюков В.Н. О форме федерации в России // Государство и право. 1993. № 5. 
С. 32. 
3 Левакин И.В. Современная российская государственность: проблемы переходного 
периода // Государство и право. 2003. № 1. С. 5—12. 
4 Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник. М., 1999. С. 124—129.  

Характер и содержание развития российской государственности 
 
9

государстве, т.е. определенная Конституцией система институтов 
и правил их взаимодействия1. При таком понимании государственность, 
по сути, сводится лишь к одному из признаков государства — 
организации публичной власти. Между тем узкое понимание 
государственности, приводящее к ее отождествлению с 
государством, рассмотрение ее в статике, т. е. в один фиксированный 
конкретно-исторический момент, методологически малопродуктивны 
и требуют конкретизации. 
Ю.А. Веденеев, отмечая, что государственность не сводится 
исключительно к государству, при этом четко различает систему 
государственной власти, собственно государственную организацию 
и социально-экономическую, политическую, духовную целостность 
системы, процессы и состояния, обусловленные переходом 
не просто к новой организации государственной власти, а к 
новому строю всех видов общественных отношений2. Характеризуя 
строительство современной российской государственности 
как «глобальную трансформацию цивилизационных основ существования 
страны», исследователь тем самым не ограничивает 
государственность политическими реформами и переустройством 
государственной власти. Выделяя фазы (стадии) формирования 
российской государственности, Ю.А. Веденеев рассматривает не 
только политические процессы как таковые, но и явления, их сопровождающие, 
включая разнообразные доминирующие в данном 
развитии факторы экономического, социального и иного характера (
например, реформу либерализации экономики, затронувшую 
условия жизнедеятельности и даже само существование 
основных социальных групп и слоев населения России). Аналогичным 
образом он исследует ситуативные и конъюнктурные 
факторы, способные повернуть это развитие в иное русло и нередко 
приводящие к политическим, национальным и иным социальным 
конфликтам внутри общества3. 
                                                            
1 Становление новой российской государственности: реальность и перспективы. 
С. 16. 
2 Веденеев Ю.А. Теория и практика переходных процессов в развитии российской 
государственности // Государство и право. 1995. № 1. С. 107, 114—116; Его 
же. Политическая демократия и электорально-правовая культура граждан // 
Государство и право. 1992. № 2. С. 33—38.  
3 Там же. С. 114. 

Глава 1 
 
10 

По утверждению Л.А. Морозовой, государственность является 
сложнейшим комплексом элементов, структур, институтов 
публичной власти, а также компонентов неполитического характера, 
обусловленных самобытностью (спецификой) социально-
экономических, политических, духовно-нравственных условий 
жизнедеятельности конкретного народа или объединения народов 
на определенном этапе развития общества1. 
Государственность — это свойство, качество, состояние общества 
на конкретном историческом этапе, качественная характеристика 
элементов и институтов, составляющая основное его содержание 
и определенную черту. При этом на состояние общества, 
строй общественных отношений оказывают влияние не только 
государственная власть, ее структуры, но и другие институты, в 
том числе неполитического характера, например, экономическая, 
социальная, духовная, информационная и другие системы, а также 
международная обстановка. Ю.А. Тихомиров справедливо отмечает, 
что индикатором перемен в обществе служит не только 
смена власти, формы государства, его режима, иных государственно-
правовых институтов; «меняются ценности, методы, отношения 
партий, процедуры и т.д. Даже в пределах определенного 
качественного состояния очевидны перемены государственных 
состояний, динамизм которых нужно учитывать»2. 
В отличие от понятия «государство» государственность — 
понятие, характеризующееся, во-первых, более широким по сравнению 
с государством набором элементов, а, во-вторых, необходимостью 
учета их эволюции. Несмотря на то что государственность 
выступает как конкретно-историческое явление, отражающее 
состояние общества на определенном этапе развития, она 
включает в себя условия и исторические закономерности эволюции 
государственных и общественных структур. Государственность 
определенного народа в конкретно-исторический период, 
таким образом, выступает как результат его предшествующего 
развития3. 
                                                            
1 Морозова Л.А. Указ. соч. С. 10. 
2 Тихомиров Ю.А. Государство на рубеже столетий // Государство и право. 1997. 
№ 2. С. 26.  
3 Гуледани И.Н., Курицын В.М. Понятие государственности в российской юридической 
науке // Вестник Московского университета МВД России. 2008. № 10. 
С. 21.