Новый баланс сил: Россия в поисках внешнеполитического равновесия

Москва
2021

Новый
баланс
сил

Россия в поисках
внешнеполитического
равновесия

Д М И Т Р И Й  Т Р Е Н И Н

«РОССИЯ В ГЛОБАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ» РЕКОМЕНДУЕТ

ISBN 978-5-9614-5970-8

Все права защищены. Никакая часть этой 
книги не может быть воспроизведена в какой бы 
то ни было форме и какими бы то ни было средствами, 
включая размещение в сети интернет 
и в корпоративных сетях, а также запись в память 
ЭВМ для частного или пуб личного использования, 
без письменного разрешения владельца 
авторских прав. По вопросу организации доступа 
к электронной библиотеке издательства обращайтесь 
по адресу mylib@alpina.ru.

© Дмитрий Тренин, 2021
© ООО «Альпина Паблишер», 2021

УДК 327
ББК 66.4(2Рос)
 
Т66

Редактор А. Новресли

Тренин Д.

Т66  
Новый баланс сил: Россия в поисках внешнеполитического 
равновесия / Дмитрий Тренин. — М. : Альпина Паблишер, 2021. — 
471 с. 

ISBN 978-5-9614-5970-8

 После 2014 года Россия стала заметно активнее во внешней политике, 
но четкой стратегии пока не видно. Во времена СССР мы с США 
соревновались за влияние во всем мире, а после 1991 года какое-то 
время пытались встроиться в Запад. Нужно ли нам опять становиться 
сверхдержавой? Как сбалансировать внутренние возможности и активность 
за пределами страны? Как выстраивать отношения с ближайшими 
соседями, включая Китай? Есть ли у нас точки соприкосновения 
с США и Западной Европой?
Новая книга российского международника Дмитрия Тренина — 
приглашение к широкой дискуссии по важнейшим вопросам внешней 
политики России. Автор рассматривает основы, на которых строятся 
отношения России с другими государствами, — такие как суверенитет, 
национальный интерес, международное право, баланс сил. Дает обзор 
внешней политики Москвы под руководством Михаила Горбачева, 
Бориса Ельцина и Владимира Путина. Анализируя успехи, неудачи 
и ошибки недавнего прошлого, автор предлагает поразмышлять, как 
России выстраивать самостоятельную и равновесную внешнеполитическую 
стратегию в быстро меняющемся мире.

УДК 327
ББК 66.4(2Рос)

С

Б ...............................................................................

В ............................................................................................

Ч 
О  

О     
 XXI  ......................................................................................... 

Ф   .................. 

И  .........................................................................

Ч 
Н

У Г ..........................................................................

Е  ..................................................... 

Э П ............................................................................. 

Ч 
К    
Р  - 

М 2020-   Р ................................................... 

Б  Р ................................................ 

П . 
У   Р ............................................... 

Б : 
У  Б. Р  ............................. 

Е   А ........................................... 

США    .................................................. 

К  В А .......................................................

И, Ю  С А ........................................

З, Б  С В ................... 

А  Л А ..........................................

З:    ........................................ 

П .................................................................................

Б

Мысль написать книгу о внешней политике России высказал 
автору главный редактор издательства «Альпина Пабли-
шер» Сергей Турко, за что ему я особенно благодарен. Это 
предложение позволило мне реализовать давнее намерение 
осмыслить внешнеполитический курс страны на протяжении 
трех с половиной десятилетий, начиная с горбачевской перестройки, 
и на основе уроков этих лет предложить какие-то 
соображения и идеи для внешней политики ближайшего десятилетия. 
Я очень признателен моему старшему товарищу 
послу Анатолию Адамишину — одному из самых видных 
и уважаемых членов отечественного внешнеполитического 
сообщества, бывшему первому заместителю министра иностранных 
дел России и бывшему министру РФ по делам СНГ, 
который прочитал отдельные главы рукописи и сделал очень 
ценные замечания. Наконец — не по значимости, я очень 
рад, что всегда могу рассчитывать на помощь и поддержку 
моей семьи — сыновей Петра и Андрея, которые стали первыми 
и очень внимательными читателями и конструктивными 
критиками рукописи, и, конечно, моей жены Веры, 
которой я и посвящаю эту книгу.

В

В новейшей истории России 20-е годы нашего века, вероятно, 
станут либо определяющими, либо предопределяющими, 
непосредственно предшествующими большим переменам. 
За три десятилетия развития современного российского капитализма, 
политической системы, общественных отношений 
не только накопился богатый опыт, но и появился огромный 
массив противоречий и проблем, которые так или иначе 
должны быть решены. Очевидно, что нынешняя политическая 
и экономическая модель Российской Федерации все 
больше исчерпывает себя. Все больше ощущается ценностная 
пустота. Конституционных изменений 2020 года в будущем 
окажется недостаточно. Трансформация страны, начавшаяся 
в 1980-е годы, продолжится. Государство, основы 
которого созданы при Путине, экономику, уходящую корнями 
в эпоху Ельцина и внешнюю политику, парадигма которой — 
при всех последующих изменениях — была заложена 
во времена Горбачева, ожидают, вероятно, коренные 
изменения.
В ряду множества вопросов, на которые предстоит дать 
ответ, проблема места и роли России в мире, о внешней политике 
страны имеет не последнее значение. Для России 
внешняя политика является не столько отражением внутренней, 
сколько важным самостоятельным фактором, зачастую 
активно влияющим на курс в самой стране. Сегодня 
на уровне элит главный водораздел проходит между теми, 
кто видит оптимальную реализацию своих частных и корпоративных 
интересов через встраивание России в глобальные 
связи при ограниченной и служебной роли государства 
(условно — «частниками»), и теми, кто в достижении своих 

ВВЕДЕНИЕ

9

личных целей делает ставку на государство как на главный 
инструмент (условно — «государственниками»). Пока одни 
считают неизбежным новый Брестский мир с Западом, другие 
готовы не только дальше сражаться в «гибридной войне», 
но и обернуть конфронтацию себе на пользу.
Это противоречие очень далеко от борьбы славянофилов 
и западников в XIX столетии, либералов и консерваторов 
в начале ХХ века, демократов и авторитариев в его конце. 
Это уже не борьба идеологий, хотя идеологический элемент 
в ней присутствует — в служебном качестве. Борьба «частников» 
и «государственников» — это прежде всего столкновение 
конкретных интересов, в котором главное различие 
между сторонами состоит в способах реализации вполне 
материальных целей. Названия обеих групп закавычены, 
поскольку условные частники не могут существовать без 
мощной поддержки государственных органов, а условные 
государственники, используя бюрократическую машину, 
стремятся к достижению частных целей. Иными словами, 
вопрос стоит так: чем станет Россия будущего — государством 
корпораций или государством-корпорацией.
Это, в сущности, борьба внутри правящей элиты, властвующей 
в России и в силу этого владеющей ею. В такой картине 
практически отсутствует общество. Между тем российское 
общество развивается довольно активно, хотя и неравномерно. 
1990-е годы, после распада Советского Союза, страна 
провела в режиме выживания, нулевые — в режиме стабилизации 
и восстановления, 2010-е — в стагнации, а на внешнем 
контуре — в условиях усиливающейся конфронтации 
с Западом, традиционно важнейшим контрагентом России. 
С этим багажом страна вступила в 2020-е. В дальнейшем конфронтация, 
скорее всего, будет усиливаться. Запад не пойдет 
на компромисс, Россия — на капитуляцию. Таким образом, 

НОВЫЙ БАЛАНС СИЛ

10

внешний фактор становится все более важным для будущего 
России.
На уровне общества противоречие, имеющее отношение 
к внешней политике, еще глубже. Оно пролегает между 
интересами коллективными и индивидуальными. В прежние 
времена индивидуальные интересы были накрепко привязаны 
к коллективным. В эпоху войн, революций, индустриализации, 
коллективизации, холодной войны судьбы 
отдельных людей во многом определялись классовым происхождением 
и географическим местонахождением. Освобождение 
и принуждение, жизнь и смерть были массовыми 
явлениями, возможностей покинуть страну и избежать общей 
с большей частью своего народа судьбы было немного. 
Военная обязанность являлась всеобщей. Советский Союз 
сформировался и существовал как общество, наглухо закрытое 
от внешнего мира.
В условиях глобализации ситуация изменилась. Появилось 
немало людей — не только богатых, — которые могут 
больше не связывать свою судьбу с конкретным государством. «
Глобальные русские», как и «глобальные» индийцы, 
бразильцы, японцы, могут в принципе — имея средства, востребованную 
профессию или образование — свободно находить 
работу или другой источник дохода и выбирать место 
жительства в разных регионах мира, отделяя себя от массы 
«почвенных» соплеменников, которые по разным причинам 
остаются прикрепленными к родной земле. Речь идет 
не о тех, кто переехал жить за границу. Многие не уезжают 
из родной страны, но при этом живут в ином мире, чем большинство 
соотечественников. Для «глобальных» людей собственное 
государство не столько общий дом, сколько обременительные 
налоги и прочие ограничения. Они выбирают 
более выгодные юрисдикции для ведения бизнеса, более 

ВВЕДЕНИЕ

11

спокойные и безопасные места для жизни. Появился серьезный 
зазор между интересами этих групп и остального общества, 
в том числе в отношении к внешней политике государства. 
Образовалось противоречие между национальными 
интересами, укорененными в государстве, и частными интересами 
наиболее свободных людей.
Усиление соперничества держав вплоть до конфронтации, 
однако, вновь меняет ситуацию. Снова выходят на первый 
план государства различных калибров — сверхдержавы 
(США и Китай), великие державы (Россия, Индия), средние (
Турция, Иран, Саудовская Аравия) и малые (Северная 
Корея, Катар), оттесняя международные институты и транснациональные 
корпорации. Государства вновь решительно 
заявляют о своих национальных интересах, которые начинают 
сталкиваться на различных уровнях. Государственные 
границы опять обрели значение. Люди, возомнившие себя 
гражданами мира, вынуждены заново определяться. Внутри 
отдельных государств у них возникает потребность к большей 
солидарности и сплоченности. Так внешняя политика 
меняет вектор внутреннего развития.
Обычный россиянин, как и рядовой житель любой другой 
страны, практически никогда не сталкивается с процессом 
формирования внешней политики. В то же время внешнеполитические 
решения, принимаемые в Кремле и подмосковных 
государственных резиденциях — Ново- Огареве, 
многочисленных Горках — и реализуемые на Старой, Смоленской, 
Арбатской, Лубянской и других московских площадях, 
а также в Ясеневе, все больше влияют на жизни миллионов 
граждан. После окончания холодной войны мир 
(как совокупность стран) стал теснее, но от этого мир в нем 
(как состояние отношений между государствами) не стал 
прочнее. Это окончательно прояснилось, когда закончилась 

НОВЫЙ БАЛАНС СИЛ

12

четвертьвековая пауза многополярного мира и после единоличной 
американской гегемонии соперничество великих 
держав и связанные с ним конфликты вспыхнули с новой 
силой.

•••

В названии предлагаемой читателю книги есть слова «баланс» 
и «равновесие». Баланс относится к глобальному раскладу 
сил, который подвержен постоянным изменениям и, следовательно, 
в принципе неустойчив. Равновесие, напротив, 
относится к искомому состоянию внешней политики России 
и залогу устойчивости этой политики. Главный тезис книги 
состоит в том, что для успешной внешней политики государства 
необходимо равновесие между отдельными группами 
интересов — частными и общественными, федеральными 
и региональными; политическими целями государства 
и его экономическими возможностями; интересами развития 
и потребностями безопасности; ценностными и идеологическими 
различиями; какими-либо географическими 
и функциональными направлениями внешней политики; 
внешними партнерами, попутчиками и противниками; долгосрочной 
стратегией, среднесрочными операциями и повседневной 
тактикой и т. д. Вынесение этого на первый взгляд 
очевидного и даже банально звучащего тезиса в название 
подразумевает, что, по мнению автора, такого равновесия 
в российской внешней политике пока по большому счету 
нет, его только предстоит достичь.
Эта книга — о современной внешней политике России, 
точнее, об уроках ее недавнего прошлого и перспективах. 
О внешнеполитическом наследии горбачевской перестройки, 
бурных ельцинских 1990-х и продолжающегося 
длительного правления Владимира Путина. О главных итогах 

ВВЕДЕНИЕ

13

и уроках международной политики всех этих лет. Об успехах — 
о том, что нужно обязательно сохранить для будущего. 
О неудачах — о том, что предстоит переделывать, исправлять, 
менять, предлагая новые подходы. Об ошибках, просчетах 
и провалах, которые должны стать предостережением 
на будущее. О том, наконец, что не прошло проверку временем 
или совестью и от чего необходимо решительно отказаться, 
проведя работу над ошибками.
Международное положение России противоречивое. Государство 
восстановило свою внутреннюю субъектность, вернуло 
себе положение великой — то есть самостоятельной — 
державы, которое теперь предстоит отстаивать. Активная 
деятельность Москвы вышла за пределы постсоветского пространства. 
Приняв участие в войне в Сирии, Россия вернулась 
на Ближний Восток. Углубляется и расширяется партнерство 
с Китаем. Соперники отмечают активность России 
во многих регионах мира — от Центральной Африки до Латинской 
Америки, от Арктики до Восточного Средиземноморья.

В то же время уже более семи лет на юго-западных границах 
России, в Донбассе, существует очаг вооруженного 
конфликта, который при определенных условиях может разгореться 
до полномасштабной войны. Союзная России Белоруссия 
переживает политический кризис, исход которого 
имеет для Москвы стратегическое значение. Армяно-азербайджанский 
конфликт в Нагорном Карабахе, остановленный 
благодаря усилиям Москвы четверть века назад, вылился 
в новую войну, в результате которой Турция утвердила 
свое присутствие на Южном Кавказе. В Средней Азии еще 
один союзник России Киргизия пережила три революции 
за 15 лет. Отношения России с США фактически сузились 
до одной-единственной общей проблемы: как предотвратить