Процессуально-правовое регулирование: сущность, содержание, механизм

Нинциева Т.М.









ПРОЦЕССУАЛЬНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ:
СУЩНОСТЬ, СОДЕРЖАНИЕ, МЕХАНИЗМ




Монография



Под общей редакцией д.ю.н., профессора В.П. Беляева












Москва - 2022

УДК 374.9
ББК 67.411
      Н68
Автор:
Нинциева Т.М. — к.ю.н., доцент, доцент кафедры теории и истории государства и права ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет им. А.А. Кадырова»
Рецензенты:
Ерин Д.А. - доктор юридических наук, доцент, начальник кафедры государственноправовых дисциплин Владимирского юридического института ФСИН России; Сайдумов Д.Х. - доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедры гражданского права и процесса юридического факультета
ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет им. А.А.Кадырова.

Под общей редакцией д.ю.н., профессора В.П. Беляева (профессор кафедры теории и истории государства и права, Юго-Западный государственный университет).


            Нинциева Т.М.
            Процессуально-правовое регулирование: сущность, Н68    содержание, механизм: монография / Т.М. Нинциева. - М.:
        Издательство «Научный консультант», 2022. - 342 с.


            ISBN 978-5-907477-52-0


      Монография посвящена общетеоретической разработке концептуальных основ процессуально-правового регулирования общественных отношений, включая сущность, содержание и его механизм.
      Методология данного исследования заключается в использовании комплексного и системного анализа всего круга вопросов, относящихся к проблеме процессуально-правового регулирования, которое выступает в качестве особого вида правового регулирования общественных отношений.
      В работе рассматриваются такие общетеоретические категории, как сущность и содержание процессуального регулирования, его цели и функции, объект и предмет, методы и способы. Изучается инструментальная природа процессуального регулирования в составе процессуально-правовых средств, главным (основным) их которых определены процессуальные нормы и отношения, процессуальные акты и процессуальных режим, в их системной взаимосвязи и взаимообусловленности.
      Значительное внимание уделено функционалу механизма процессуально-правового регулирования, в содержание которого в качестве особого элемента включены юридический процесс и его процессуальная форма.
      Наряду с изложенным, установлены критерии и показаны условия эффективности процессуально-правового регулирования. В заключении по работе сделаны обобщающие выводы концептуального характера.
      Монография предназначена научным и практическим работникам-юристам; она также представляет интерес для преподавателей, студентов, аспирантов, магистров вузов и факультетов, а также полезна для всех интересующихся исследуемой в ней проблематикой.

УДК 347.9
ББК 67.411

ISBN 978-5-907477-52-0                            © Нинциева Т.М., 2022
© Оформление. Издательство
«Научный консультант», 2022

            СОДЕРЖАНИЕ



Введение...............................................5
Глава 1. Теоретико-методологические основания процессуально-правового регулирования..................8
1.1. Понятие, сущность и содержание процессуально-правового регулирования..................8
1.2. Объект и предмет процессуально-правового регулирования..........................................37
1.3. Методы и способы процессуально-правового регулирования..........................................70
1.4. Классификация процессуально-правового регулирования..........................................91
Глава 2. Инструментальная природа процессуально-правового регулирования..................114
2.1. Процессуально-правовые средства: понятие и классификация................................114
2.2. Процессуально-правовые нормы и отношения..........132
2.3. Процессуально-правовые акты и процессуальный режим..................................................166
Глава 3. Процессуально-правовой механизм регулирования общественных отношений...................189
3.1. Доктринальные подходы к понятию процессуально-правового механизма......................189
3.2. Сущность и содержание механизма процессуально-правового регулирования..................215
3.3. Юридический процесс как элемент механизма процессуально-правового регулирования..................238
Глава 4. Эффективность процессуально-правового регулирования: понятие, критерии, условия..............278
4.1. Определение эффективности процессуально-правового регулирования и ее критерии............................278

3

4.2. Условия эффективности процессуально-правового

    регулирования...................................296
Заключение..........................................321
Список использованных нормативных актов и научной литературы................................328

4

                         История свободы - это история процессуальных гарантий (Г. Вильямс)


            ВВЕДЕНИЕ


     В период проведения важных структурных изменений и модификаций в нашем государстве, связанных с реформированием экономических, социальных и других общественных отношений, всемерно возрастает роль и значение их правового упорядочения посредством правового регулирования, особым видом которого выступает регулирование процессуально-правовое. Важно то, что адекватно целям происходящих перемен и реформ меняются и цели правового регулирования, включая и регулирование процессуальное, средства, способы, механизмы и т.д. их достижения.
     К настоящему времени в российской правовой науке сложилось такое положение, при котором подразделение системы права на подсистемы (крупные блоки) - право материальное и право процессуальное - не вызывает особых возражений. Но при этом обращает на себя внимание то обстоятельство, что правовому регулированию и его механизму посвящено немало трудов, тогда как процессуальному правовому регулированию, как и соответствующему механизму, уделяется недостаточное внимание.
     Современная процессуальная наука, имея в своем активе лишь некоторые разработки относительно процессуально-правового регулирования, как правило, отраслевой принадлежности, вместе с тем, несколько индифферентна к исследованию концептуальных основ теории процессуально-правового регулирования, которая находится в начальной стадии своего формирования. Существенно то, что проблематика процессуально-правового регулирования общественных отношений, включая и его механизм, фактически выпала из поля зрения ученых - представителей общей теории права: в этом направлении выполнены только отдельные работы.
     В то же время, все предпосылки для становления и развития теория процессуально-правового регулирования имеют место быть. В первую очередь, к таким предпосылкам следует отнести необходимость в дальнейшей процессуализации практически всех


5

сфер жизнедеятельности общества, подверженных правовому регулированию, а также потребности в общепроцессуальных теоретических      разработках,      законодательной и
правоприменительной практики. Наряду с этим, теория процессуально-правового регулирования могла бы стать методологической основой для изучения общепроцессуальных закономерностей, в том числе и для отраслевых процессуальных наук.
     Все изложенное обусловливает объективную необходимость дальнейшего научного освоения и претворения в жизнь всего комплекса вопросов, связанных как с правовым регулированием в целом, так и его особым видом - регулированием процессуальноправовым и их механизмами.
     В этом заключается замысел настоящей монографии, основная цель которой состоит в рассмотрении концептуальных основ сущности и содержания процессуально-правового регулирования, в том числе, его обеспечительного механизма.
     Настоящая монография структурирована таким образом, чтобы решить задачи и достичь поставленной цели по заявленной теме. В этом направлении вначале (глава первая) изучены теоретико-методологические основания процессуально-правового регулирования, включающие в себя основные общетеоретические категории: его понятие, сущность, цели, функции, содержание и т.д. Затем представлена инструментальная природа (глава вторая) процессуально-правового регулирования, включающая в себя характеристику процессуально-правовых средств. Особое внимание уделено исследованию процессуально-правового механизма (глава третья) - его сущности, содержанию, в составе которого основательно изучены юридический процесс, его процессуальная форма и виды. В последней (четвертой) главе рассмотрена эффективности процессуально-правового регулирования, ее критерии и условия.
     Таким образом, настоящее монографическое исследование посвящено формированию в отечественном правоведении теории процессуально-правового регулирования с учетом его концептуальных основ, приращению в этом плане новых знаний в их практическом преломлении (нет ничего практичнее хорошей теории).

6

     Монография представляет собой посильный вклад в создание и формирование подобной теории. Остается надеяться, что она будет прочитана с интересом и пользой всеми, интересующимися проблемой процессуально-правового регулирования общественных отношений.
     Автор выражает признательность и благодарность за ценные пожелания и замечания, учтенные при подготовке к изданию монографии, рецензентам: доктору юридических наук, профессору Р.Б. Головкину и доктору юридических наук, профессору Д.Х. Сайдумову.

7

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ ПРОЦЕССУАЛЬНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ


            1.1. Понятие, сущность, цели, функции и содержание процессуально-правового регулирования


    Приступая к рассмотрению обозначенного в названии параграфа вопроса, следует заметить, что научное понимание сущности, а также содержания и других аспектов правового регулирования вообще на сегодняшний день является одной из актуальных тем в правовой науке (о состоянии научного освоения процессуально-правового регулирования на сегодняшний день уже было сказано - авт.).
    В этом плане характерным является следующее суждение М.Ю. Осипова: «Проблема понятия и сущности правового регулирования, - это одна из фундаментальных и наиболее сложных проблем юридической науки. Сложность данной проблемы обусловлена тем, что в юридической литературе не существует однозначного подхода к данной проблеме»¹.
    Фактически также считает и И.П. Кожокарь: «В отечественной науке теории права у понятия «правовое регулирование» нелегкая судьба. С одной стороны, этот термин упоминается практически во всех теоретико-правовых и отраслевых юридических исследованиях как «само собой разумеющийся» и чуть ли не общеизвестный. С другой - до сих пор отсутствует концепция этого правового явления. В понятие правового регулирования исследователями вкладывается настолько много различных признаков, что выхолащивается само его содержание, а его многочисленные характеристики (способы, формы, элементы, характер, свойства, средства, предметы, метод, типы, звенья, этапы) не только с трудом субординируются, но и пересекаются, совпадают и взаимодействуют в самых разнообразных, нередко не

¹ Осипов М.Ю. Основные подходы к понятию и сущности правового регулирования // Современные проблемы права и управления. 4-я Международная научная конференция: сборник докладов / Под редакцией И.Б. Богородицкого, Ю.В. Киселевич (ответственный редактор). Тула, 2014. С. 44. В свою очередь, В.В. Денисенко пишет, что теория правового регулирования «является ключевым вопросом в юридической науке, так как включает в себя вопросы, связанные с действием закона, методами воздействия на граждан и эффективность норм права // Эффективность правового регулирования: монография. М., 2021. С. 133.

8

поддающихся формальной логике, вариантах»¹.
     Со своей стороны к сказанному добавим, что названная проблема еще более усложняется, если рассматривать соотношение правового регулирования с                 процессуально-правовым
регулированием. Как верно отмечает В.Н. Протасов, «... не все в порядке в нашем правоведении с пониманием общепроцессуальных закономерностей правового регулирования»².
     Поэтому дальнейшее исследование по заявленной теме представляется целесообразным и методологически верным продолжить рассмотрением сущности правового регулирования вообще, поскольку, в нашем подходе и понимании, правовое регулирование вообще - это родовое понятие, а его особым видом является регулирование процессуально-правовое³. В указанном направлении вначале проанализируем существующие подходы (мнения, точки зрения, суждения и т.п.) к определению понятия правового регулирования, представленные в юридической науке.
     Но, прежде, чем приступить к такому анализу, кратко остановимся на отграничении правового регулирования от смежного с ним понятия «правовое воздействие», и вот почему.
     Дело в том, что понятия правового регулирования, правового воздействия (воздействия права) состоят в органичной взаимосвязи с понятием; и они часто упоминаются в одном ряду, нередко - как

¹ Кожокарь И.П. Правовое регулирование: понятие и формы // Гражданское право. 2020. № 12. С. 113. Обращает на себя внимание следующие обстоятельства: в монографических, диссертационных работах, посвященных правовому регулированию тех или иных общественных отношений, вообще нет авторского понимания самого правового регулирования, т.е. фактически не определяется непосредственный предмет исследования (См.: Радько Т.Н. Теория государства и права: учеб. М., 2010; Абакумова Е.Б. Гражданско-правовое регулирование предпринимательской деятельности физического лица: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009; Васильев А.В. Проблемы правового регулирования индивидуальной предпринимательской деятельности в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2005; Волохова Е.В. Правовое регулирование предпринимательской деятельности по российскому законодательству: теоретико-правовое исследование: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д., 2006; Постукян И.С. Правовое регулирование и культурная легитимация предпринимательства в современной России: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д., 2000; Черняков И.В. Оптимизация правового регулирования индивидуального предпринимательства в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003).

² Протасов В.Н. О насущной потребности в новой учебной дисциплине - «Общей теории процессуального права» // Государство и право. 2003. № 12. С. 53.

³ По мнению М.Ю. Осипова, системно исследующего правовое регулирование и его механизм, одним из видов правового регулирования является процессуально-правовое регулирование // Осипов М.Ю. Виды и основные стадии правотворчества и правового регулирования // Современное право. 2010. № 4. С. 11.

9

взаимозаменяемые. Поэтому со своей стороны уточним: первое из них является более узким, второе, соответственно, - более широким; то есть правовое регулирование является основной составляющей воздействия права на общественные отношения, его, пусть и главной, но - частью (либо - формой).
     Так, М.И. Абдулаев и С.А. Комаров считают, что «смысловая нагрузка категорий «воздействие» и «регулирование» близка, частично совпадает, но не однозначна. Понятие «воздействие» по объему более широкое, чем «регулирование», следовательно, не нужно правовые средства и формы влияния права на общественные отношения сводить только к правовому регулированию. Под правовым регулированием общественных отношений понимается лишь одна из форм воздействия права на общественные отношения — воздействие при помощи специфических правовых средств: норм права, правоотношений, актов реализации»¹.
     Следовательно, правовое воздействие в широком понимании -это влияние права на сознание и поведение людей, на социальные отношения, осуществляемое, как системой общесоциальных правовых явлений (правосознанием, правовой культурой, правовыми установками и принципами), так и специальными юридическими средствами (нормами права, юридическими фактами, актами применения и реализации права, правоотношениями), направленным (в качестве цели) на упорядочение общественных отношений и поддержание правопорядка. Среди форм воздействия права на общественные отношения, наряду с правовым регулированием, выделяются информационно-психологическая, социальная, воспитательная и другие формы.
     Важно то, что правовое воздействие изменяет как сознание человека, так и его поведение; правовое же регулирование ограничено только влиянием на образ жизни и действия индивида. Оно осуществляется при помощи юридического влияния -

¹ См.: Абдуллаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права. СПб., 2003. С. 497-499. В другой работе один из названных авторов - С.А. Комаров пишет, что «правовое воздействие - это результативное нормативно-ориентированное влияние на общественные отношения как специальной системы собственно правовых средств (норм права, правоотношений, актов реализации права и применение), так и иных правовых явлений (правосознания, правовой культуры, правовых принципов, правотворческого процесса)» // Комаров С.А. Механизм правового воздействия // Общая теория государства и права: академический курс в 3 т. Т. 3. М., 2007. С. 94.

10

специальных юридических средств: норм права, правоотношений, актов применения права и т. д.
     Наряду с этим, правовое воздействие использует также информационные, ценностно-ориентационные, воспитательные инструменты посредством включения в них правовой культуры и правосознания. При этом правовое воздействие всегда более динамично по отношению к регулированию правом¹.
     Возвращаясь к теме правового регулирования непосредственно, обратимся к трудам ученых советского периода, и аналитический обзор начнем с изложения точки зрения П.Е. Недбайло, который считал, что «правовое регулирование выражается в установлении соответствующего правила, в организации и согласовании поведения людей в соответствии с ним, в оценке и разрешении фактов общественной жизни с точки зрения этого правила»². В этом случае ученый при определении правового регулирования во главу угла ставит соответствующее правило, позволяющее разрешить ту или иную жизненную ситуацию, отрегулировать ее с помощью права.
     В свое время, Л. С. Явич правовое регулирование рассматривал, как «различные формы юридического воздействия государства на поведение субъектов общественных отношений»³. Следовательно, по его мнению, правовое регулирование требует юридического воздействия на поведение субъектов общественных отношений.
     По Ф.Н. Фаткуллину, правовое регулирование есть «специфическая деятельность государства, его органов и уполномоченных на то общественных организаций по упорядочению общественных отношений путем установления правовых норм, в необходимых случаях путем вынесения индивидуальных решений в соответствии с этими нормами по поводу персональных участников этих отношений»⁴. В таком суждении о понимании анализируемого понятия наличествует и

¹ Подробнее об этом см., например: Байтин М.И. Сущность права (современное понимание на грани двух веков). М., 2005. Глава 5. С. 148-177; Щербакова Е.К. Особенности механизма правового воздействия // Ученые записки Казанского университета. Серия Гуманитарные науки. 2017. Т. 159, кн. 2. С. 363-372.

² Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. М., 1960. С. 95.

³ Явич Л.С. Проблемы правового регулирования советских общественных отношений. М., 1961. С. 26.

⁴ Фаткуллин Ф.Н. Проблемы общей теории социалистической правовой надстройки. Казань, 1980. С. 62.

11

превалирует деятельность уполномоченных субъектов, что позволяет вести речь о так называемом деятельностном подходе к определению правового регулирования и его механизма (МПР), и к этому вопросу мы еще вернемся.
     Согласно мнению С.С. Алексеева, правовое регулирование -это «осуществляемое при помощи правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и т. д.) результативное, нормативно организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития) в соответствии с общественными потребностями»¹. Именно нормативно-организационное воздействие, как считает этот ученый, позволяет упорядочить, охранить и развить общественные потребности; со своей стороны добавим - и соответствующие интересы.
     В свою очередь, В.М. Горшенев пишет: «... правовое регулирование представляет собой совокупность различных форм и способов воздействия государства на поведение участников общественных отношений осуществляемое в интересах всего общества или определенного коллектива с целью подчинить поведение отдельных субъектов установленному в обществе правопорядку»². В этом случае ученым также отмечается необходимость подчинения субъектов права определенному правопорядку, и правовое регулирование - это совокупность форм и способов такого воздействия.
     Надо сказать, что в советское время к вопросам, связанным с правовым регулированием, нередко обращались и другие ученые.
     Так, Н.И. Матузов полагал, что «правовое регулирование представляет собой сознательно организованную регламентацию общественных отношений путем наделения субъектов общественных отношений правами и обязанностями, поддерживаемыми и защищаемыми государством»³. Таким образом, правовое регулирование ученый видел в регламентировании общественных отношений соответствующим образом - наделением правами и обязанностями.
     Е.А. Лукашева определяла правовое регулирование как «все

¹ Алексеев С. С. Общая теория права М., 1981.

² Горшенев В. М. Способы и организационные формы правового регулирования. М., 1972. С. 19-21.

³ Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы исследования субъективного права. Саратов, 1972. С. 63-65.

12