Уголовно-правовые меры борьбы с терроризмом

Федеральное казенное образовательное учреждение 

высшего образования «Кузбасский институт 
Федеральной службы исполнения наказаний» 

 
 
 
 
 
 
 

О. А. Беларева, М. С. Красильникова 

 
 

УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ МЕРЫ БОРЬБЫ 

С ТЕРРОРИЗМОМ 

 
 

учебное пособие 

 
 
 

рекомендовано Главным оперативным управлением ФСИН России 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Новокузнецк, 2022 

УДК 343.85 
ББК 67.408 

Б43 

 

Рецензенты: 

начальник кафедры организации оперативно-розыскной 

деятельности ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России, 

кандидат юридических наук, доцент В. В. Ким; 
доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин 

Кузбасского гуманитарно-педагогического института 

ФГБОУ ВО Кемеровский государственный университет, 

кандидат юридических наук, адвокат Адвокатского кабинета 

Акимова С. Р. г. Новосибирск С. Р. Акимов 

 

Беларева, Ольга Александровна, Красильникова, Марина Сергеевна. 

Б43        Уголовно-правовые меры борьбы с терроризмом : учебное пособие 

/ канд. юрид. наук О. А. Беларева, канд. юрид. наук М. С. Красильникова. 
— Новокузнецк : ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России, 2022.  
— 167 с. 

 
ISBN 978-5-91246-164-4 
 

Учебное пособие посвящено характеристике форм и методов уголовно-

правовой борьбы с терроризмом, определению их эффективности. В пособии обобщена, 
систематизирована и проанализирована совокупность уголовно-правовых норм, 
предусматривающих ответственность за преступления террористической направленности, 
осмыслена судебная практика назначения уголовных наказаний и иных мер  
уголовно-правового воздействия за преступления, связанные с терроризмом, приведена 
практика исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении осужденных 
за рассматриваемые преступления. 

Учебное пособие предназначено для использования в образовательном процессе 

образовательных организаций ФСИН России по дисциплинам (модулям) «Уголовное 
право», «Уголовно-исполнительное право», «Криминология», «Пенитенциарная криминология», «
Правовая статистика», «Правоохранительные органы», при написании 
выпускных квалификационных работ, подготовке диссертационных исследований, в 
иной научно-исследовательской деятельности, а также в практической деятельности 
учреждений и органов уголовно-исполнительной системы России, иных правоохранительных 
и судебных органов. 

 

УДК 347.41 
ББК 67.408 

 

Выполнено по заявке Главного оперативного управления ФСИН России от 30.07.2020 

Учебное пособие рассмотрено и одобрено на заседании Методического совета 

ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России 22.12.2021 (протокол № 5) 

Рекомендовано к изданию решением Совета по научной  

и редакционно-издательской деятельности ФКОУ ВО Кузбасский  

институт ФСИН России 22.12.2021 (протокол № 11) 

Рекомендовано Главным оперативным управлением ФСИН России  

(письмо от 20.01.2022 № исх-2-3303) 

ISBN 978-5-91246-164-4 
© ФКОУ ВО Кузбасский институт 

ФСИН России, 2022

ОГЛАВЛЕНИЕ 

 

Предисловие (М. С. Красильникова) 
 
4 

Глава 1. Уголовно-правовая характеристика 

преступлений террористической направленности (О. А. Беларева)  
8 

Глава 2. Меры уголовно-правового воздействия на лиц, 

совершивших преступления террористической направленности 
(2.1.–2.4. О. А. Беларева; 2.5. М. С. Красильникова)  
 
 
67 

2.1. Санкции статей Особенной части УК РФ, 
предусматривающие уголовное наказание 
за преступления террористической направленности  
67 

2.2. Основания освобождения от уголовной 
ответственности лиц, совершивших преступления 
террористической направленности  
 
 
 
76 

2.3. Нормы Общей части УК РФ о назначении 
уголовного наказания и иных мер уголовно-правового 
характера лицам, совершившим преступления 
террористической направленности  
 
 
 
88 

2.4. Положения Общей части УК РФ, устанавливающие 
основания и виды освобождения от уголовного 
наказания, распространяющиеся на лиц, совершивших 
преступления террористической направленности 
 
98 

2.5. Предписания уголовно-исполнительного 
законодательства в части особенностей исполнения 
и отбывания наказания осужденными за преступления 
террористической направленности  
 
 
 
101 

Глава 3. Судебная практика применения мер уголовно-правового 

воздействия к лицам, совершившим преступления террористической 
направленности (О. А. Беларева) 
 
114 

Глава 4. Практика применения (исполнения 

и отбывания) уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового 
воздействия к лицам, совершившим преступления 
террористической направленности (М. С. Красильникова)  
 
125 

Заключение 
 
138 

Список использованных нормативных правовых актов 

и литературы 
 
144 

Приложения 
 
149 

ПРЕДИСЛОВИЕ 

 
Терроризм во всех его проявлениях представляет собой глобальную 

угрозу для любого государства, поэтому борьба с ним является важнейшей 
задачей всего мирового сообщества. Многообразие форм и видов террористической 
деятельности, транснациональный характер терроризма, вовлеченность 
в террор радикальных групп, мощное финансирование такой деятельности 
выступают серьезными преградами на пути противодействия 
терроризму. Ответом на террористическую угрозу в России стала система 
политических, экономических, правовых и социальных мер, обеспечивающих 
всестороннее воздействие на терроризм, способствующих  его предупреждению 
и пресечению. 

Система правовых мер борьбы с терроризмом включает уголовное, 

уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное, административное 
законодательство, ряд специальных нормативных правовых актов, в том 
числе международных, непосредственно направленных на противодействие 
терроризму, а также нормативные акты, комплексно регламентирующие 
охрану конституционного строя Российской Федерации, суверенитета 
России, обеспечение национальной безопасности. 

В числе международных соглашений против терроризма, участни-

ком которых является Россия, следует назвать Международную конвенцию 
о борьбе с актами ядерного терроризма (г. Нью-Йорк, 13 апреля 
2005 г.), Международную конвенцию о борьбе с финансированием терроризма (
принята резолюцией 54/109 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 
1999 г.), Шанхайскую Конвенцию о борьбе с терроризмом, сепаратизмом 
и экстремизмом (г. Шанхай, 15 июня 2001 г.), Конвенцию Шанхайской 
организации сотрудничества против терроризма (г. Екатеринбург, 
16 июня 2009 г.), Конвенцию Совета Европы о предупреждении терроризма (
г. Варшава, 16 мая 2005 г.), Глобальную контртеррористическую стратегию 
ООН (принята резолюцией 60/288 Генеральной Ассамблеи ООН от 
08 сентября 2006 г.) и Международную конвенцию о борьбе с бомбовым 
терроризмом (г. Нью-Йорк, 16 декабря 1997 г.). 

Отечественное законодательство включает Федеральный закон от 

06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «О противодействии терроризму», 
Концепцию противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. 
Президентом РФ 05.10.2009), Указ Президента РФ от 26.12.2015 № 664 
(ред. от 21.02.2019) «О мерах по совершенствованию государственного 
управления в области противодействия терроризму» (вместе с Положением 
о Национальном антитеррористическом комитете), Комплексный план 
противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2019–
2023 годы (утв. Президентом РФ 28.12.2018 № Пр-2665), Указ Президента 
РФ от 15.02.2006 № 116 (ред. от 25.11.2019) «О мерах по противодействию 

терроризму» (вместе с Положением о Национальном антитеррористическом 
комитете), Указ Президента РФ от 18.11.2015 № 562 (ред. от 
18.11.2021) «О Межведомственной комиссии по противодействию финансированию 
терроризма» (вместе с Положением о Межведомственной комиссии 
по противодействию финансированию терроризма), Указ Президента 
РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности 
Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 04.05.2008 
№ 333 (ред. от 17.04.2021) «О компетенции федеральных органов исполнительной 
власти, руководство деятельностью которых осуществляет 
Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму» 
и другие. 

Так в Концепции противодействия терроризму в Российской Феде-

рации указано, что нормативно-правовая база противодействия терроризму 
должна обеспечивать эффективность уголовного преследования за террористическую 
деятельность (пп. «е» п. 26). Выявлению форм и методов 
уголовно-правовой борьбы с терроризмом, определению их эффективности 
и посвящено настоящее учебное пособие, в рамках которого обобщена, 
систематизирована и проанализирована совокупность уголовно-
правовых норм, предусматривающих ответственность за преступления 
террористической направленности, осмыслена судебная практика назначения 
уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового воздействия 
за преступления, связанные с терроризмом, приведена практика исполнения 
наказания в виде лишения свободы в отношении осужденных за рассматриваемые 
преступления. 

Федеральный закон «О противодействии терроризму» раскрывает 

понятие терроризма, под которым понимается идеология насилия и практика 
воздействия на принятие решения органами государственной власти, 
органами местного самоуправления или международными организациями, 
связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных 
насильственных действий1. 

Террористическая деятельность включает в себя: 
а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реа-

лизацию террористического акта; 

б) подстрекательство к террористическому акту; 
в) организацию незаконного вооруженного формирования, пре-

ступного сообщества (преступной организации), организованной группы 
для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре; 


г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов; 

 

1 Пункт 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «О про-

тиводействии терроризму». 

д) информационное или иное пособничество в планировании, под-

готовке или реализации террористического акта; 

е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или 

информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности 
либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления 
такой деятельности2. 

Исходя из легального определения терроризма и террористической 

деятельности, в настоящем пособии под преступлениями террористической 
направленности (преступлениями террористического характера, преступлениями, 
связанными с терроризмом, террористической деятельностью) 
понимается совокупность преступлений против общественной безопасности, 
преступлений против конституционного строя и безопасности 
государства, преступлений против мира и безопасности человечества, уголовная 
ответственность за которые предусмотрена ст. 205 (Террористический 
акт), ст. 205.1 (Содействие террористической деятельности), ст. 205.2 
(Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, 
публичное оправдание терроризма или пропаганда терроризма), ст. 205.3 
(Прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности), 
ст. 205.4 (Организация террористического сообщества и участие 
в нем), ст. 205.5 (Организация деятельности террористической организации 
и участие в деятельности такой организации), ст. 206 (Захват заложника), 
ст. 208 (Организация незаконного вооруженного формирования 
или участие в нем), ст. 211 (Угон судна воздушного или водного транспорта 
либо железнодорожного подвижного состава), ст. 220 (Незаконное 
обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами), 
ст. 221 (Хищение либо вымогательство ядерных материалов или радиоактивных 
веществ), ст. 277 (Посягательство на жизнь государственного или 
общественного деятеля), ст. 278 (Насильственный захват власти или 
насильственное удержание власти), ст. 279 (Вооруженный мятеж), ст. 360 
(Нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной 
защитой), ст. 361 (Акт международного терроризма) УК РФ. Данный перечень 
составлен на основе анализа положений Общей части УК РФ о 
назначении уголовного наказания и применении иных мер уголовно-
правового характера, норм Особенной части УК РФ, судебной практики 
возложения уголовной ответственности за преступления, связанные с террористической 
деятельностью. 

В рамках темы учебного пособия проведено анкетирование исправи-

тельных учреждений в 24 субъектах Российской Федерации, позволившее 
установить численность содержащихся в них осужденных за преступления 
террористической направленности, выявить применяемые к ним меры 

 

2 Пункт 2 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «О про-

тиводействии терроризму». 

воздействия, оценить эффективность реализации уголовного наказания в 
виде лишения свободы, назначенного лицам за преступления, связанные с 
терроризмом. 

Учебное пособие предназначено для использования в образователь-

ном 
процессе 
учреждений 
юридического 
профиля, 
в 
научно-

исследовательской деятельности, в практической деятельности правоохранительных 
органов, осуществляющих противодействие терроризму. 

ГЛАВА 1. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ 

ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ 

 
Террористический акт (ст. 205 УК РФ). Понятие террористиче-

ского акта сформулировано в п. 3 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 
2006 г. «О противодействии терроризму» и ч. 1 ст. 205 УК РФ полностью 
его повторяет. 

Объективная сторона террористического акта может быть выпол-

нена в двух формах, различающихся по содержанию деяний, и определяющих 
момент окончания террористического акта: 

1) совершение взрыва, поджога, иных общеопасных действий 
2) угроза совершения таких действий. 
Взрыв представляет собой процесс освобождения большого количе-

ства энергии (химической, внутриядерной, электромагнитной, механической) 
в ограниченном объеме за короткий промежуток времени. 

Поджог — это умышленное, намеренное причинение ущерба с ис-

пользованием огня, повреждение или уничтожение каких-либо объектов 
путем вызывания пожара. 

Перечень действий, которыми может быть совершен террористиче-

ский акт, открытый. Законодатель лишь указал критерии, определяющие 
характер таких действий: они должны быть устрашающими население, создающими 
опасность гибели человека или причинения значительного 
имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий. 
Пленум Верховного Суда РФ дал разъяснения по наиболее сложным вопросам 
квалификации преступлений террористической направленности3. 

Устрашающими население (в соответствии с п. 2 ППВС РФ от 

09.02.2012 № 1) можно назвать деяния (как действия, так и бездействие), 
вызывающие у людей страх или состояние беспокойства за себя и своих 
близких (за жизнь, здоровье, телесную неприкосновенность, имущество). 

Создающими опасности гибели человека можно назвать деяния, в 

результате совершения которых возникает реальная возможность причинения 
смерти хотя бы одному человеку (отравление продуктов питания, 
источников водоснабжения, обрушение жилого или офисного здания и 
т. д.). 

Значительный имущественный ущерб — оценочное понятие, значи-

тельность ущерба устанавливается в каждом конкретном случае с учетом 
стоимости имущества, которое могло быть уничтожено или повреждено, 
значимости этого имущества для потерпевшего в зависимости от рода его 
деятельности и имущественного положения. 

 

3 О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях тер-

рористической направленности : Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 
№ 1 (ред. от 03.11.2016) // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_125957/ (далее в 
тексте учебного пособия ППВС РФ от 09.02.2012 № 1). 

Как иные тяжкие последствия можно рассматривать близкие по 

степени опасности к гибели человека, причинению значительного имущественного 
ущерба последствия, например, существенное нарушение нормальной 
деятельности объектов жизнеобеспечения (энергетики, электросвязи, 
жилищного и коммунального хозяйства, транспорта, больниц, и 
т. д.), создание угрозы радиоактивного, бактериологического и иного заражения 
местности и т. д.). 

Помимо указанных в законе взрыва и поджога к деянию в составе 

террористического акта можно отнести действия, сопоставимые с ними по 
последствиям. В п. 3 ППВС РФ от 09.02.2012 № 1, например, названы: 
устройство аварий на объектах жизнеобеспечения; разрушение транспортных 
коммуникаций; заражение источников питьевого водоснабжения и 
продуктов питания; распространение болезнетворных микробов, способных 
вызвать эпидемию или эпизоотию; радиоактивное, химическое, биологическое (
бактериологическое) и иное заражение местности; вооруженное 
нападение на населенные пункты, обстрелы жилых домов, школ, 
больниц, административных зданий, мест дислокации (расположения) военнослужащих 
или сотрудников правоохранительных органов; захват и 
(или) разрушение зданий, вокзалов, портов, культурных или религиозных 
сооружений. 

Важная рекомендация дана в п.2 ППВС РФ от 09.02.2012 № 1 — 

представляли или нет совершенные деяния реальную опасность гибели 
человека, причинения значительного имущественного ущерба либо 
наступления иных тяжких последствий необходимо определять в каждом 
конкретном случае. Учитывать при этом следует место, временя, орудия, 
средства, способ совершения преступления и другие обстоятельства дела 
(данных о количестве людей, находившихся в районе места взрыва, о 
мощности и поражающей способности использованного взрывного 
устройства и т. п.). 

Террористический акт, совершенный путем взрыва, поджога или 

иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели 
человека, причинения значительного имущественного ущерба либо 
наступления иных тяжких последствий, считается оконченным с момента 
совершения указанных действий. 

Самостоятельной формой совершения террористического акта, мо-

жет быть высказывание угрозы совершения указанных общеопасных действий. 
Угроза представляет собой психическое воздействие, направленное 
на представителей органов власти или международных организаций, чтобы 
удержать их от совершения каких-либо действий, в которых террористы 
не заинтересованы, либо, напротив, побудить к совершению действий 
в интересах террористов, целью угроз может быть дестабилизация деятельности 
органов власти или международных организаций. Угроза предполагает, 
что в случае невыполнения требований будут совершены общеопасные 
действия. Угроза может быть высказана устно, письменно, иным 

образом, выражающим намерение террористов совершить указанные действия (
например, демонстрацией взрывного устройства). 

Террористический акт, совершенный в форме угрозы совершения 

общеопасных действий, считается оконченным с момента высказывания 
угрозы в целях, названных в ч. 1 ст. 205 УК РФ. Поскольку совершение 
перечисленных в ст. 205 УК РФ деяний и угроза их совершения выступают 
формами совершения одного и того же преступления и направлены на одни 
и те же цели, то последовательное сначала высказывание угрозы совершения 
террористического акта, а затем ее реализация не образуют 
множественности преступлений. Содеянное в таких случаях следует квалифицировать 
как единичное преступление, где угроза выступает частью 
— этапом совершения акта терроризма, а последующая реализация угрозы 
завершает террористический акт. 

Субъективная сторона террористического акта характеризуется 

прямым умыслом и одной из указанных в законе целей: дестабилизация 
деятельности органов власти или международных организаций либо воздействие 
на принятие ими решений. 

Для определения направленности умысла виновного лица на деста-

билизацию деятельности органов власти или международных организаций 
следует исходить из совокупности всех обстоятельств содеянного и учитывать, 
в частности, время, место, способ, обстановку, орудия и средства совершения 
преступления, характер и размер наступивших или предполагаемых 
последствий, а также предшествующее преступлению и последующее 
поведение виновного. 

О цели оказания воздействия на принятие решений органами власти 

или международными организациями может свидетельствовать предъявление 
обращенных к соответствующим субъектам требований, побуждающих 
к совершению определенных действий либо к воздержанию от их 
совершения, содержание требований. 

Субъект террористического акта является общим — физическое 

вменяемое лицо, достигшее 14 летнего возраста (ч. 2 ст. 20 УК РФ). 

Квалифицирующие признаки террористического акта включают в се-

бя, во-первых, совершение преступления группой лиц по предварительному 
сговору или организованной группой (п. «а» ч. 2 ст. 205 УК РФ). Этот 
квалифицирующий признак отражает повышенную результативность террористического 
акта, совершенного в соучастии с предварительным сговором. 
При наличии в УК РФ самостоятельных составов преступления, 
предусматривающих ответственность за различные формы содействия 
террористической деятельности (ст. 205.1 УК РФ), для квалификации террористического 
акта, как совершенного группой лиц по предварительному 
сговору, необходимо чтобы в нем приняли участие два и более соисполнителя, 
заранее договорившиеся о совершении террористического акта. 

Пленум Верховного Суда РФ в п. 6 ППВС РФ от 09.02.2012 № 1 

разъяснил, что как организованную группу при квалификации террористического 
акта следует рассматривать устойчивую группу из двух и бо-

лее лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких 
преступлений. Об устойчивости организованной группы могут свидетельствовать 
большой временной промежуток ее существования, неоднократность 
совершения преступлений членами группы, их техническая оснащенность 
и распределение ролей между ними, длительность подготовки 
даже одного преступления, а также иные обстоятельства (например, специальная 
подготовка участников организованной группы). В случае признания 
террористического акта совершенным организованной группой 
действия всех ее членов, принимавших участие в подготовке или в совершении 
этого преступления, независимо от их фактической роли следует 
квалифицировать по соответствующей части статьи 205 УК РФ без ссылки 
на статью 33 УК РФ. 

Если организованная группа, совершившая террористический акт, 

будет признана террористическим сообществом, террористической организацией, 
незаконным вооруженным формированием, действия участников 
такой группы надлежит квалифицировать по совокупности преступлений, 
предусмотренных статьей 205 УК РФ и соответственно статьей 205.4 
, 205.5 , 208 УК РФ. 

Во-вторых, квалифицирующим признакам выступает причинение по 

неосторожности смерти человека (п. б ч. 2 ст. 205 УК РФ). Субъективная 
сторона такого террористического акта предполагает две формы вины, в 
основном составе террористического акта форма вины умышленная, а отношение 
к последствию в виде смерти человека определено как неосторожное. 


В-третьих, квалифицирующим признаком выступает причинение 

значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких 
последствий (п. в ч. 2 ст. 205 УК РФ). Эти последствия наступают в результате 
реализации опасности действий, составляющих объективную 
сторону основного состава террористического акта, предусмотренного ч. 1 
ст. 205 УК РФ. Решая вопрос о том, является ли ущерб значительным 
(пункт «в» части 2 статьи 205 УК РФ), Пленум Верховного Суда РФ рекомендует 
исходить из стоимости уничтоженного имущества или затрат на 
восстановление поврежденного имущества, значимости этого имущества 
для потерпевшего, например в зависимости от рода его деятельности или 
материального положения либо финансово-экономического состояния 
юридического лица, являвшегося собственником или иным владельцем 
уничтоженного либо поврежденного имущества (п. 7 ППВС РФ от 
09.02.2012 № 1). Причинение в результате террористического акта значительного 
имущественного ущерба квалифицируется по пункту «в» части 2 
статьи 205 УК РФ и дополнительной квалификации по статье 167 УК РФ 
не требует. 

К иным тяжким последствиям применительно к пункту «в» части 2 

статьи 205 УК РФ могут относиться, в частности, причинение тяжкого 
вреда здоровью хотя бы одному человеку, средней тяжести вреда здоровью 
двум и более лицам, дезорганизация деятельности органов государствен-