Правовое обеспечение связей с общественностью

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций 

Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение 

высшего образования

«Сибирский государственный университет телекоммуникаций и информатики»

(СибГУТИ)

О. В. Литвиненко

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 

СВЯЗЕЙ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ

Учебное пособие

Новосибирск

2021

УДК 659.4:34

Утверждено редакционно-издательским советом СибГУТИ

Рецензенты: кандидат философских наук, доцент А.В. Харламов; 

кандидат философских наук, доцент Е.Ю. Матвеева

Литвиненко О. В. Правовое обеспечение связей с общественностью: Учеб-

ное пособие / О. В. Литвиненко; Сибирский государственный университет телекоммуникаций 
и информатики; каф. социологии, политологии и психологии. –
Новосибирск, 2021. – 112 с.

В учебном пособии рассмотрены основные темы по курсу «Правовое обес-

печение связей с общественностью». Представлены ключевые положения нормативно-
правовых актов, регулирующих отношения в информационной сфере, в 
сфере связей с общественностью, журналистики и рекламы. Рассмотрены правовые 
и этические требования к производству и размещению информационно-рекламных 
продуктов, базовые положения законодательства Российской Федерации 
в области интеллектуальной собственности и регулирования трудовых и 
гражданско-правовых отношений. Пособие также содержит примерные темы для 
подготовки рефератов, ситуационные задачи, вопросы к экзамену. Предназначено 
для студентов очной формы обучения по направлению 42.03.01 «Реклама и 
связи с общественностью».

© Литвиненко О.В., 2021

© Сибирский государственный университет
телекоммуникаций и информатики, 2021

Содержание

Введение........................................................................................................................................................... 4

Раздел 1. Правовые основы регулирования информационной сферы........................................................ 5

1.1 Правовое регулирование рекламы и связей с общественностью...................................................... 5

1.2. Правовое регулирование информационной сферы ........................................................................... 7

Раздел 2. Правовые основы регулирования информации.......................................................................... 10

ограниченного доступа ................................................................................................................................. 10

2.1. Правовые основы регулирования государственной и коммерческой тайны................................ 10

2.2. Правовые основы регулирования государственной и коммерческой тайны................................ 10

2.3. Частная жизнь и персональные данные как информация............................................................... 11

ограниченного доступа ............................................................................................................................. 11

2.4. Защита чести, достоинства и деловой репутации ........................................................................... 12

Раздел 3. Правовые основы регулирования средств массовой информации........................................... 17

3.1. Правовое регулирование деятельности средств массовой информации....................................... 17

3.2. Взаимодействие средств массовой информации с гражданами и организациями....................... 18

3.3. Юридическая ответственность за нарушения законодательства о средствах массовой 
информации ............................................................................................................................................... 21

Раздел 4. Правовые основы регулирования рекламы и рекламной деятельности .................................. 25

4.1. Правовое регулирование рекламы.................................................................................................... 25

4.2. Отдельные способы распространения рекламы и реклама отдельных видов товаров ................ 30

4.3. Правовое регулирование политической рекламы ........................................................................... 36

4.4. Средства индивидуализации в маркетинге...................................................................................... 38

4.5 Защита детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию ............................... 42

Раздел 5. Правовые основы регулирования................................................................................................ 46

профессиональной деятельности ................................................................................................................. 46

5.1. Трудовое право................................................................................................................................... 46

5.2. Трудовая дисциплина и ответственность за ее нарушение ............................................................ 47

5.3. Материальная ответственность работника и работодателя............................................................ 49

5.4. Авторское право ................................................................................................................................. 50

Тестовые материалы...................................................................................................................................... 56

Ситуационные задачи ................................................................................................................................... 96

Примерные темы для подготовки рефератов............................................................................................ 105

Вопросы для подготовки к экзамену......................................................................................................... 106

Библиографический список........................................................................................................................ 108

Введение

Учебное пособие направлено на оказание учебной и методической помощи

в освоении компетенций, предусмотренных Федеральным государственным образовательным 
стандартом высшего образования по направлению подготовки 
42.03.01 «Реклама и связи с общественностью».

Так, студент должен уметь определять круг задач в рамках поставленной 

цели, выбирать оптимальные способы их решения, исходя из действующих правовых 
норм, имеющихся ресурсов и ограничений (УК-2) и быть способен учитывать 
в профессиональной деятельности тенденции развития медиакоммуникаци-
онных систем региона, страны и мира, исходя из политических и экономических 
механизмов их функционирования, правовых и этических норм регулирования 
(ОПК – 05). 

Для успешного овладения указанными компетенциями будущему специали-

сту по связям с общественностью необходимо освоить содержание законодательства, 
регулирующего информационную сферу, изучить положения нормативно-
правовых актов в области интеллектуальной собственности и трудового 
права.

Тексты лекций, представленные в пособии, помогут усвоить важные для 

специалиста по рекламе и связям с общественностью положения Конституции 
РФ, кодексов и федеральных законов («О рекламе», «О средствах массовой информации», «
О персональных данных», «О защите детей от информации, причиняющей 
вред их здоровью и развитию» и др.).

В пособии также представлены ситуационные задачи. Задачи разработаны 

на материалах судебной практики. Решение задач позволяет получить навыки 
анализа конкретных правовых ситуаций и их разрешения; расширить теоретические 
знания о профессиональных правах, обязанностях и возможных последствиях 
за нарушения установленных правил. Решение задач предполагает использование 
справочных правовых систем (КонсультантПлюс, Гарант и другие). 

Более полному освоению курса способствуют ответы на контрольные во-

просы, представленные после каждой темы, работа с дополнительной литературой, 
нормативно-правовыми актами, изучение материалов сети Интернет, а 
также проработка тестовых материалов для самоконтроля. 

Пособие содержит примерные темы для подготовки рефератов и экзамена-

ционные вопросы по курсу.

Желаем удачи!

Раздел 1. Правовые основы регулирования информационной сферы

1.1 Правовое регулирование рекламы и связей с общественностью

Понятие и методы правового регулирования. Человеческое общество 

всегда определенным образом упорядочено. Это вызвано необходимостью согласования 
потребностей отдельного человека и сообщества людей. В целях достижения 
такого согласования осуществляется социальное регулирование, т.е. 
целенаправленное воздействие на поведение людей. Регулирование может быть 
как внешним (кто-то каким-либо образом воздействует), так и внутренним (саморегулирование). 


Общество выработало многообразную систему средств и способов регла-

ментации поведения людей. Средствами социального регулирования выступают 
социальные нормы: правовые (юридические), моральные, религиозные, корпоративные 
и обычаи. 

Норма – основное средство воздействия на поведение людей. Все социаль-

ные нормы тесно связаны между собой. В системе социального регулирования 
важная роль принадлежит регулированию с помощью норм права.

Нормативность, общеобязательность, формальная определенность, 

обеспеченность силой государственно-правового принуждения делают правовое 
регулирование эффективным механизмом воздействия на человеческие отношения. 


К способам правового регулирования относят:
1. Управомочивание – предоставление лицу права на определенное соб-

ственное поведение.

2. Обязывание – возложение на лицо обязанности определенного поведе-

ния, совершения тех или иных активных действий.

3. Запрет – возложение на лицо обязанности воздерживаться от определен-

ного поведения.

Методы правового регулирования

Методы можно разделить на императивные и диспозитивные.


Императивный метод (авторитарный, метод субординации, метод власти 
и подчинения) правового регулирования – способ правового воздействия 
на общественные отношения, где стороны юридически не равны и 
обладают неодинаковым объемом прав и обязанностей субъектов.


Диспозитивный метод правового регулирования – способ правового воздействия 
на общественные отношения, где стороны юридически равны и 
обладают одинаковым объемом прав и обязанностей. Основан на равном 
положении (статусе) субъектов права, на равном объеме их прав и обязанностей. 


Правовое регулирование профессиональной деятельности специалистов яв-

ляется важным направлением правового регулирования. Рекламисту и PR-специалисту 
важно знать нормы права для выбора оптимальных и законных способов 

ведения трудовой деятельности с целью сохранения ресурсов и во избежание 
привлечения к юридической ответственности. 

Связи с общественностью как объект правового регулирования. При ре-

гулировании рекламы и связей с общественностью преимущественно используется 
общедозволительный тип правового регулирования, который основан на 
формуле «всё, что не запрещено, разрешено». Однако в некоторых случаях используется 
разрешительный тип («запрещено всё, что прямо не разрешено»).

Информационное право России активно формируется. PR-деятельность в 

нашем государстве пока не имеет единого законодательного акта, отдельные положения, 
регламентирующие информационные процессы, разбросаны по различным 
источникам. 

Нормативно-правовая база PR:

Конституция РФ 1993 года.
Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите 
информации" от 27.07.2006 N 149-ФЗ. 
Федеральный закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации". 

Федеральный закон "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ. 
Гражданский кодекс РФ (ч. 4).

Саморегулирование в PR. Саморегулирование в PR осуществляется неза-

висимым, профессиональным, отраслевым организациям. Профессиональные 
организации (ассоциации PR) в рамках саморегулирования содействуют разрешению 
конфликтов во внесудебном порядке. Перечислим некоторые из них:
1. Рекламный совет России1.
2. АКАР – Ассоциация рекламных агентств России2.
3. Национальный Рекламный Альянс3.
4. Российское отделение IAA (International Advertising Association)4.
5. Российская ассоциация по связям с общественностью РАСО5.
6. Ассоциация компаний-консультантов в области связей с общественностью
(АКОС)6.

Основой в работе ассоциаций являются кодексы профессионального пове-

дения и этики PR, которые являются обязательными для членов ассоциаций. 

1 Рекламный совет: офиц. сайт. – Санкт-Петербург. – URL : http://sovetreklama.org/ (дата обращения 10.04.2001).
2 Ассоциация Коммуникационных Агентств России: офиц. сайт. – Москва. – URL : https://www.akarussia.ru/ (дата 
обращения 10.04.2001).
3 Национальный рекламный альянс: офиц. сайт. – Москва. – URL : http://nra.media/ (дата обращения 10.04.2001).
4
Международная 
рекламная 
ассоциация 
(IAA). 
Российское 
отделение. 
офиц. 
сайт. 
–
URL: 

http://www.advertology.ru/ (дата обращения 10.04.2001).
5 Российская ассоциация по связям с общественностью РАСО России: офиц. сайт. – Москва. – URL : щ0 
https://www.raso.ru/ (дата обращения 10.04.2001).
6 Ассоциация компаний-консультантов в области общественных связей (АКОС) : офиц. сайт. – URL : 
http://www.akospr.ru/ (дата обращения 10.04.2001).

1.2. Правовое регулирование информационной сферы

Понятие информации. Общедозволительный порядок регулирования 

информационной сферы. Понятие «информация» играет важную роль в правовом 
регулировании рекламы. В соответствии со статьей 2 Федерального закона 
«Об информации, информационных технологиях и защите информации» информация – 
это сведения (сообщения, данные) независимо от формы представления. 
Информация может быть общедоступной и ограниченного доступа.

По отношению к информации действует общедозволительный порядок ре-

гулирования, установленный ст. 29 Конституции РФ 1993 года.

Свобода информации и слова относится к относительно новым достиже-

ниям человечества. Начало свободе слова положил английский Билль о правах 
1689 г. Затем она нашла отражение в первой поправке к Конституции США 
1787 г. и постепенно к началу ХХ в. большинство европейских стран гарантировали 
эту свободу. Однако стоит учесть, что не защищаются и не могут защищаться 
ненормативная лексика, оскорбления, клевета. В России оскорбление и 
клевета являются юридически наказуемыми деяниями.

Принципы регулирования информации. Ключевым принципом является 

свобода поиска, производства и распространения информации. Информация о 
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления 
должна быть доступна для граждан. Информация должна быть достоверна и 
своевременно предоставлена. Установление ограничений допускается только в 
соответствии с законом. Так, например, недопустимо собирать, хранить и использовать 
информацию о частной жизни. При создании информационных систем 
и их эксплуатации должна обеспечиваться безопасность Российской Федерации.


Основные угрозы и направления обеспечения интересов РФ в информаци-

онной сфере сформулированы в Доктрине информационной безопасности РФ, 
утвержденной Президентом РФ 9 сентября 2000 г. [Доктрина информационной 
безопасности].

Список сведений, доступ к которым не может быть ограничен. Список 

установлен п.1 ч. 4 ст. 8 Закона об информации и касается нормативно-правовых 
актов, затрагивающих права и свободы граждан, информации о состоянии окружающей 
среды, о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, 
об использовании средств бюджета, информации, накапливаемой 
в открытых фондах библиотек, музеев и архивов [Федеральный закон от
27.12.1991 N 2124-1-ФЗ «О средствах массовой информации»].

Контрольные вопросы и задания

1. Подготовьте сообщение на тему «Генезис правового регулирования PR-

сферы в России».

2. Вспомните и перечислите виды юридической ответственности. Используя 

материалы судебной практики, приведите пример (примеры) привлечения 
к юридической ответственности за нарушение законодательства о PR.

3. Приведите примеры управомочивания, обязывания и запрета в PR. При вы-

полнении задания используйте справочные правовые системы (КонсультантПлюс, 
Гарант и другие).

4. Бывают случаи, когда действие специалиста по связям с общественностью 

является легальным, но неэтичным, а бывает, наоборот. Осуществите поиск 
примеров (это могут быть материалы судебной практики, статьи в периодических 
изданиях и т.п.) в которых видно соотношение права и этики 
в паблик рилейшнз.

5. Проведите сравнительный анализ правового регулирования в зарубежных 

странах (государства по выбору студента, например, Япония, США и др.) 
и России.

6. Проведите сравнительный анализ этических кодексов в PR. Выпишите 

сходства и различия. При выполнении задания используйте материалы с 
официальных сайтов профессиональных организаций (ассоциаций PR).

7. Перечислите международные организации, регулирующие сферу рекламы 

и связей с общественностью.

8. Подготовьте сообщение на тему «Генезис правового регулирования ин-

формационной сферы».

9. Напишите эссе на тему «Свобода слова в сети Интернет: проблемы и пер-

спективы».

Литература
Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 

12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 
01.07.2020) // СПС КонсультантПлюс.

2. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информаци-

онных технологиях и о защите информации» // СПС КонсультантПлюс.

3. Федеральный закон от 27.12.1991 N 2124-1- ФЗ «О средствах массовой ин-

формации» // СПС КонсультантПлюс.

4. Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» // СПС Консуль-

тантПлюс.

5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 г. N 16.
6. О практике применения судами Закона Российской Федерации «О сред-

ствах массовой информации» // СПС КонсультантПлюс.

7. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информаци-

онных технологиях и о защите информации» // СПС КонсультантПлюс.

Другие источники:

1.
Артамонов, Д. С. История рекламы и PR учебное пособие для сту-

дентов, обучающихся по направлению «Реклама и связи с общественностью» / 
Д. С. Артамонов. — Саратов: Издательство Саратовского университета, 2019. —
80 c. — ISBN 978-5-292-04611-0. — Текст: электронный // Электронно-библиотечная 

система 
IPR 
BOOKS: 
[сайт]. 
—
URL: 

http://www.iprbookshop.ru/99033.html — Режим доступа: для авторизир. пользователей. 


2.
Ассоциация Коммуникационных Агентств России: офиц. сайт. –

Москва. – URL: https://www.akarussia.ru/. 

3.
Международная рекламная ассоциация (IAA). Российское отделе-

ние. офиц. сайт. – URL: http://www.advertology.ru/.

4.
Национальный рекламный альянс: офиц. сайт. – Москва. – URL: 

http://nra.media/.

5.
Рекламный совет: офиц. сайт. –
Санкт-Петербург. –
URL: 

http://sovetreklama.org/.

Российская ассоциация по связям с общественностью РАСО России: офиц. 

сайт. – Москва. – URL: https://www.raso.ru/.

6.
Савельев, А. И. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 

2006 г. №149- ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (
постатейный) / А. И. Савельев. — Москва : Статут, 2015. — 320 c. 
— ISBN 978-5-8354-1150-4. — Текст : электронный // Электронно-библиотечная 
система IPR BOOKS : [сайт]. — URL: http://www.iprbookshop.ru/49072.html.

Раздел 2. Правовые основы регулирования информации 

ограниченного доступа

2.1. Правовые основы регулирования государственной и коммерческой 

тайны

Основные положения ФЗ «О государственной тайне» от 21.07.1993 N 5485-1:
К государственной тайне могут быть отнесены сведения из различных об-

ластей: военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, 
контрразведывательной, оперативно-розыскной. Более подробно посмотреть о 
том, какие сведения могут быть отнесены к государственной тайне, можно в ст. 
5 вышеуказанного Закона.

Не подлежат засекречиванию сведения о чрезвычайных происшествиях, 

бедствиях, катастрофах их последствиях; о состоянии экологии, здравоохранения, 
санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, о состоянии 
преступности; о социальных гарантиях и компенсациях; о фактах нарушения 
прав и свобод человека и гражданина; о размерах золотовалютного запаса, 
о состоянии здоровья высших должностных лиц РФ, о фактах нарушения законности 
органами государственной власти  и их должностными лицами.

Установлено три степени секретности – особой важности, совершенно сек-

ретно и секретно. Степень секретности зависит от того, насколько тяжелые последствия 
могут наступить при разглашении. Не реже, чем каждые пять лет содержание 
секретных данных должно пересматриваться и проверяться, насколько 
обоснована установленная степень секретности. Срок засекречивания составляет 
не более 30 лет, но в исключительных случаях может быть продлен. 

Рассекречивание происходит в случае, если РФ берёт на себя обязательства 

международного характера по открытому обмену сведениями, а также вследствие 
изменения объективных обстоятельств.

Граждане и должностные лица несут ответственность за разглашение таких 

сведений, только если вступили в соответствующие правовые отношения. 
Например, устроились на работу в военное ведомство и получили доступ к секретным 
сведениям. Законом установлена уголовная, административная, гражданско-
правовая и дисциплинарная ответственность за разглашение сведений, 
составляющих государственную тайну.

2.2. Правовые основы регулирования государственной и коммерческой 

тайны

Основные положения ФЗ «О коммерческой тайне» от 29.07. 2004 №98-ФЗ:
Коммерческая тайна относится к информации ограниченного доступа и поз-

воляет правообладателю увеличить доходы и избежать неоправданных расходов, 
сохранить положение на рынке товаров, работ или услуг или получить иную коммерческую 
выгоду. 

Составлять коммерческую тайну может информация любого характера: 

производственная, техническая, организационная, о результатах или способах 
осуществления интеллектуальной деятельности и так далее [ГК РФ]. Относить 

или не относить сведения к коммерческой тайне, решает обладатель информации, 
руководствуясь тем, имеет ли информация коммерческую ценность. Для 
изучения сведений, в отношении которых не может быть установлен режим коммерческой 
тайны, обратитесь к статье 5 вышеуказанного закона. 

Режим коммерческой тайны считается установленным после того, как были 

осуществлены меры по охране конфиденциальности: определена информация, 
ограничен доступ к ней и ведётся учёт лиц, которые имеют доступ, на материальные 
носители нанесён гриф «Коммерческая тайна» с указанием обладателя 
информации. Смысл таких действий – исключить доступ к коммерческой тайне 
любых лиц без согласия её обладателя. 

Статья 11 Закона «О коммерческой тайне» устанавливает, что с целью 

охраны конфиденциальности информации, составляющей коммерческую тайну, 
работодатель обязан ознакомить работников под расписку такой с информацией, 
с режимом коммерческой тайны и мерами ответственности за нарушение, а 
также создать необходимые условия для соблюдения режима коммерческой 
тайны работником.

Режим коммерческой тайны не может быть использован в противозаконных 

целях.

2.3. Частная жизнь и персональные данные как информация 

ограниченного доступа

Согласно определению Совета Европы, частная жизнь – это право вести 

свою жизнь с минимальным вмешательством в нее других лиц.

Право на частную жизнь, личную и семейную тайну, тайну переписки за-

креплено в Основном законе Российской Федерации.

Охрана частной жизни осуществляется уголовным, гражданским, админи-

стративным, трудовым и другими отраслями права.

Так, уголовный кодекс Российской федерации статьёй 137 запрещает неза-

конный сбор и распространение сведений о частной жизни. Такие действия являются 
уголовно-наказуемыми, вплоть до лишения свободы. 

Гражданский кодекс РФ содержит ст. 152.2, также направленную на защиту 

частной жизни гражданина. Кроме того, с 1 октября 2013 года граждане и организации 
вправе требовать возмещения убытков и компенсации морального вреда 
вследствие распространения, не только порочащих честь, достоинство и деловую 
репутацию сведений, но и любой информации о себе, не соответствующей действительности (
п. 10 ст. 152 ГК РФ). 

Пункт 2 статья 152.2 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что если дей-

ствия совершались в публичных интересах, то они являются разрешенными.

Вопросы сбора, хранения, распространения и использования информации о 

частной жизни регулирует также Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-
ФЗ «О персональных данных».

В отличии от ст. 152. 2 ГК РФ, распространяющей своё действие на неопре-

деленный круг лиц, действие закона о персональных данных распространяется