Экологическая безопасность в строительстве и городском хозяйстве. В 2 ч. Ч. 1

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ 
ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ПЕТРА ВЕЛИКОГО

Инженерно-строительный институт
Высшая школа техносферной безопасности

И. Г. Русскова 

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ 
БЕЗОПАСНОСТЬ  
В СТРОИТЕЛЬСТВЕ 
И ГОРОДСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Часть 1

Учебно-методическое пособие

Санкт-Петербург
2022

ПОЛИТЕХ-ПРЕСС
Санкт-Петербургский
политехнический университет
Петра Великого

© Русскова И. Г., 2022 
© Санкт-Петербургский политехнический
 университет Петра Великого, 2022

ISBN 978-5-7422-7670-8 (ч.1)

doi:10.18720/SPBPU/2/id22-22 

УДК 504.06 (075.8)
ББК 38.9я73
          Р89

Р е ц е н з е н т – кандидат технических наук, доцент Высшей школы 
гидротехнического и энергетического строительства СПбПУ 
М. Ю. Андрианова

Русскова И. Г. Экологическая безопасность в строительстве и городском 
хозяйстве. В 2 ч. Ч. 1 : учеб.-метод. пособие / И. Г. Русскова. – СПб. :  
ПОЛИТЕХ-ПРЕСС, 2022. – 38 с.

Соответствует образовательному стандарту высшего образования Федерального 
государственного автономного образовательного учреждения 
«Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого» по 
направлению подготовки магистров 20.04.01 «Техносферная безопасность», 
по дисциплинам «Экологическая безопасность», «Охрана окружающей среды 
и основы природопользования».
Данное пособие знакомит студентов с действующим законодательством 
РФ в области охраны окружающей среды, с «Модулем природопользователя». 
Представлены примеры выполнения расчетов платы за негативное 
воздействие на окружающую среду, которые способствуют формированию 
представления о путях минимизации экологического и финансового риска 
как на действующих субъектах экономики, так и для объектов на стадии 
строительства и реконструкции. Также в пособии приведены формулы и коэффициенты 
и варианты заданий для различных отраслей промышленности 
и сельского хозяйства.
Предназначено для студентов, аспирантов, преподавателей технических 
факультетов, работников государственных и муниципальных органов управления.


Табл. 1. Ил. 2. Библиогр.: 18 назв.

Печатается по решению
Совета по издательской деятельности Ученого совета
Санкт-Петербургского политехнического университета Петра Великого.

ISBN 978-5-7422-7669-2

Ministry of Science and Higher Education of the Russian Federation

PETER THE GREAT ST. PETERSBURG 
POLYTECHNIC UNIVERSITY

Saint-Petersburg
2022

Peter the Great 
St.Petersburg Polytechnic 
University

POLYTECH-PRESS

Institute of Civil Engineering
Graduate School of Technosphere Safety

I. G. Russkova 

ENVIRONMENTAL SAFETY
IN CIVIL ENGINEERING
AND MUNICIPAL SERVICES

Part 1

Training manual

© Russkova I. G., 2022
© Peter the Great St. Petersburg 
Polytechnic University, 2022

R e v i e w e r – Candidate (PhD) of Engineering, associate professor  
at the Graduate School of Hydrotechnical and Power Engineering of SPbPU 
M. Y. Andrianova

Russkova I. G. Environmental safety in civil engineering and municipal 
services. In 2 parts. Part 1 : training manual / I. G. Russkova. – St. Petersburg: 
POLYTECH-PRESS, 2022. – 38 p.

The training manual corresponds to the educational standard of higher educa-
tion of the Federal State Autonomous Educational Institution "Peter the Great St. 
Petersburg Polytechnic University" in the master's degree program 20.04.01 "Tech-
nosphere Safety" for the subjects "Environmental Safety", "Environmental Protec-
tion and Fundamentals of Natural Resource Management".
This manual familiarizes students with the current legislation of the Russian 
Federation in the field of environmental protection, with the "Natural Resource 
User Module". The author presents examples of calculations of payment for neg-
ative impact on the environment, which contribute to understanding the ways of 
minimizing environmental and financial risks both for existing economic entities 
and for facilities at the stage of construction and reconstruction. The manual also 
provides formulas and coefficients and variants of tasks for different industries and 
agriculture.
The training manual is intended for students, graduate students, teachers of 
technical faculties, employees of state and municipal governments.

Tables: 1. Figures: 2. References.: 18 titles.

Printed by the Publishing Council
of the Peter the Great St. Petersburg polytechnic university Academic Council..

ISBN 978-5-7422-7670-8 (ч.1)

doi:10.18720/SPBPU/2/id22-22 
ISBN 978-5-7422-7669-2

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение .................................................................................................... 6
Порядок расчета платы за негативное воздействие на окружающую 
среду ..........................................................................................................10
План выполнения практической работы ................................................15
Пример расчета платы за негативное воздействие на окружающую  
среду ..........................................................................................................17
Библиографический список ....................................................................22
Приложение .............................................................................................24

ВВЕДЕНИЕ

В Российской Федерации проводятся работы по восстановлению 
природной среды и обеспечению экологической безопасности как 
на существующих объектах (например, при рекультивации земель, 
капитальном ремонте предприятий, технологическом перевооружении 
и т. д.), так и при строительстве и введении в эксплуатацию 
новых объектов экономики.
  На законодательном уровне увеличивается количество нормативных 
правовых актов, регулирующих вопросы природопользования, 
а также вносятся изменения в существующие законодательные 
акты [1]. Такое внимание к вопросам экологии кроется в следующих 
причинах:
– загрязнение атмосферы;
– загрязнение водных объектов;
– нерациональное использование природных ресурсов;
– сокращение биоразнообразия;
– глобальное изменение климата;
– проблемы, связанные с образованием большого количества 
отходов производства и потребления [2].
Основой законодательства в области природопользования является 
Конституция Российской Федерации, которая обладает 
высшей юридической силой [3].
Правовое регулирование природопользования осуществляется 
на основании нормативных правовых актов, к которым относятся 
федеральные законы, законодательные акты Правительства Российской 
Федерации, нормативные акты министерств, а также законодательные 
акты субъектов Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации (с изменениями, утвержденными 
27 марта 2019 года) предусматривает обязательное соблюдение 

права граждан на благоприятную окружающую природную среду. 
Конституция обязывает сохранять природу и ее богатства [3].
К федеральным законам, содержащим основы природопользования, 
относятся следующие законы.
1. Федеральный закон № 7 «Об охране окружающей среды» 
(редакция от 27 декабря 2019 года) [4].
2. Федеральный закон № 89 «Об отходах производства и потребления» (
редакция от 7 апреля 2020 года) [5].
3. Федеральный закон № 96 «Об охране атмосферного воздуха» 
(редакция от 26 июля 2019 года) [6].
4. Федеральный закон № 174 «Об экологической экспертизе» 
(редакция 24 апреля 2020 года) [7].
5. Федеральный закон № 99 «О лицензировании отдельных видов 
деятельности» (редакция 18 февраля 2020 года) [8].
6. Федеральный закон № 52 «О санитарно-эпидемиологическом 
благополучии населения» (редакция 26 июля 2019 года) [9].
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» регулирует 
основы взаимоотношений человека с природой, в нем рассматриваются 
вопросы, связанные с осуществлением хозяйственной 
деятельности. Согласно данному закону каждый гражданин обязан 
бережно относиться к природе.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, занимающиеся 
хозяйственной или иной деятельностью, обязаны 
платить за негативное воздействие на окружающую природную 
среду. К таким воздействиям относятся следующие виды.
1. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными 
источниками (далее – выбросы загрязняющих веществ).
2. Сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее – 
сбросы загрязняющих веществ).
3. Хранение, захоронение отходов производства и потребления 
(далее – размещение отходов).
Правила начисления платы за негативное воздействие на окружающую 
среду содержит в себе Федеральный закон «Об охране окружающей 
среды». Начисление платы основывается на массе (объеме) сбросов (
выбросов) загрязняющих веществ либо массе (объеме) отходов [4].

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» 
регулирует обращение с отходами производства и потребления. 
На основании этого закона и Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании 
отдельных видов деятельности» осуществляется 
лицензирование деятельности, связанной с обращением отходов 
I–IV классов опасности (сбор, транспортирование, обработка, утилизация, 
обезвреживание, размещение), т. е. предприятия не могут 
осуществлять вышеперечисленную деятельность без наличия 
лицензии. Каждый отход, образующийся на предприятии, должен 
быть отнесен к соответствующему классу опасности, но это касается 
только тех отходов, которые не входят в федеральный классификационный 
каталог отходов [5, 8].
В целях охраны окружающей природной среды, уменьшения 
количества образующихся отходов устанавливаются нормативы 
образования отходов и лимиты на их размещение. Самостоятельная 
разработка данных нормативов входит в обязанности юридических 
лиц и индивидуальных предпринимателей. За превышение утвержденных 
нормативов предусмотрена ответственность.
На каждом предприятии, занимающемся деятельностью по обращению 
с отходами, необходимо вести учет образующихся, утилизированных, 
обезвреженных, размещенных отходов. На основании 
этих данных в обязательном порядке необходимо предоставлять 
отчетность в контролирующие органы.
В Федеральном законе «Об отходах производства и потребления» 
описывается процедура экологического сбора. Экологический сбор 
подразумевает собой плату производителя и импортера товаров, 
подлежащих утилизации после эксплуатации потребителем [5].
В Федеральном законе «Об охране атмосферного воздуха» 
рассматриваются вопросы государственного регулирования в 
области охраны атмосферного воздуха, вопросы учета источников 
вредного воздействия на него, ответственность юридических лиц 
и индивидуальных предпринимателей за нарушение законодательства 
Российской Федерации.
В Федеральном законе «Об охране атмосферного воздуха» приводятся 
следующие определения:
– предельно допустимый выброс;

– временно разрешенный выброс;
– экологический норматив качества атмосферного воздуха [6].
Федеральный закон «Об экологической экспертизе» реализует 
права граждан на благоприятную окружающую среду по большей 
части в плане предупреждения негативных воздействий на окружающую 
среду [7].
Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии 
населения» также рассматривает вопросы природопользования, 
реализуя права граждан на благоприятную окружающую 
среду [9].
К законодательным актам Правительства Российской Федерации 
относятся следующие документы.
1. Постановление Правительства Российской Федерации 
от 3 марта 2017 года № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное 
воздействие на окружающую среду» (редакция от 27 декабря 
2019 года). Постановление содержит последовательность 
проведения расчетов и необходимые формулы для расчета платы, 
а также сведения о правильности исчисления, об ответственности 
за исполнение своевременного внесения платежей [10].
2. Постановление Правительства Российской Федерации 
от 16 августа 2013 года № 712 «О порядке проведения паспортизации 
отходов I–IV классов опасности». Постановление содержит 
сведения о том, кто обязан создавать паспорт отходов, на основании 
чего, в каком порядке. Также в данном постановлении можно найти 
типовую форму паспорта отходов [11].
3. Постановление Правительства Российской Федерации 
от 8 ноября 2012 года № 1148 «Об особенностях исчисления платы 
за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный 
воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании 
на факельных установках и (или) рассеивании попутного 
нефтяного газа» (редакция от 28 декабря 2017 года) [12].
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 октября 
2015 года № 1073 «О порядке взимания экологического сбора» 
(редакция от 23 августа 2018 года). Постановление содержит все 
аспекты начисления экологического сбора. Плательщиками экологического 
сбора являются производители или импортеры товаров [13].

5. Постановление Правительства Российской Федерации 
от 13 сентября 2016 года № 913 «О ставках платы за негативное 
воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» (
редакция от 24 января 2020 года). Постановление содержит 
ставки платы за сбросы, выбросы загрязняющих веществ, а также 
размещение отходов. Ставки за размещение отходов устанавливаются 
исходя из класса опасности отхода [14].

ПОРЯДОК РАСЧЕТА ПЛАТЫ ЗА НЕГАТИВНОЕ  
ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

Рассмотрим порядок расчета платы за негативное воздействие 
на окружающую среду в соответствии с постановлением Правительства 
Российской Федерации от 3 марта 2017 года № 255 [10].
Плату (Пнд) за негативное воздействие на окружающую среду 
(в пределах нормативов допустимых выбросов, сбросов загрязняющих 
веществ) можно рассчитать по формуле

 
нд
нд
пл
от
нд
во
П
М
Н
К
К
К

1
(
),

n

i
i

i=
=
×
×
×
×
∑
 
(1) 

где Мндi – объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ 
за отчетный период, т (м3);
Нплi – ставка платы, руб./т (руб./м3);
Кот – дополнительный коэффициент к ставкам платы, отражающий 
принадлежность территорий к особо охраняемым, равный 2;
Кнд – коэффициент к ставкам платы за выбросы, сбросы загрязняющих 
веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, 
нормативов допустимых сбросов, равный 1;
Кво – коэффициент, равный 0,5 (применяется к организациям, 
которые эксплуатируют системы водоотведения поселений или 
городских округов);
n – количество загрязняющих веществ.
Плата за размещение отходов (кроме ТКО) рассчитывается согласно 
установленным лимитам на их размещение, которые разрабатываются 
и утверждаются в соответствии с порядком, который 
устанавливается федеральным органом исполнительной власти.

Рассмотрим расчет платы за размещение отходов (в пределах 
установленных лимитов), производимый по формуле

 
лр
л
пл
от
л
ст
П
М
Н
К
К
К

1
(
),

m

j
j
j=
=
×
×
×
×
∑
 
(2) 

где Млj – объем или масса образующихся отходов за отчетный период, 
т (м3);
Нплj – ставка платы, руб./т (руб./м3);
Кл – коэффициент к ставке платы за размещение отходов j-го 
класса опасности за объем или массу отходов, размещенных в пределах 
лимитов на их размещение, равный 1;
Кст – стимулирующий коэффициент к ставке платы за размещение 
отходов j-го класса опасности;
m – количество классов опасности отходов.
Далее рассмотрим формулу, по которой рассчитывается плата 
за размещение ТКО:

 

ТКО
ТКОчр
ткопл
от
л
ст

ТКОлр
ткопл
от
л
ст

ТКОсл
ткопл
от
сл
ст

П
М
Н
К
К
К

М
Н
К
К
К

М
Н
К
К
К

1

1

1

(

(
)

(
,

)

)

m

j
j
j

m

j
j
j

m

j
j
j

=

=

=

=
×
×
×
×
+

     +
×
×
×
×
+

     +
×
×
×
×

∑

∑

∑

 
(3) 

где МТКОчрj – объем или масса ТКО, принятых в целях их размещения, 
за отчетный период, т (м3);
Нткоплj – ставка платы, руб./т (руб./м3);
Кст – стимулирующий коэффициент к ставке платы за размещение 
отходов j-го класса опасности;
МТКОлрj – объем или масса отходов, образующихся в собственном 
производстве за отчетный период, т (м3);
МТКОслj – объем или масса отходов, равная разнице между объемом 
или массой размещенных твердых коммунальных отходов, 
образованных в собственном производстве, и объемом или массой 
установленных лимитов на их размещение, т (м3);