Пенсионный возраст: правовая природа, роль и значение в системе пенсионного обеспечения

Пенсионный 
возраст: 

Правовая Природа  
и значение  
в системе Пенсионного 
обесПечения

Ю.В. Воронин

Институт законодательства и сравнительного правоведения  
при Правительстве Российской Федерации

НОРМА
Москва, 2024

УДК  349.3
ББК  67.405.212
 
 В75

Воронин Ю.В.
Пенсионный возраст: правовая природа и значение в системе пенсионного обеспечения / Ю.В. Воронин ; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. — Москва : Норма, 2024. — 
84 с. — DOI 10.12737/2106209.

ISBN 978­5­00156­340­2 (Норма) 
ISBN 978­5­16­111998­3 (ИНФРА­М, online)

В работе исследованы правовой статус пенсионного возраста, 
история его возникновения, а также роль и значение этого института 
в пенсионном праве. Рассматривается взаимосвязь пенсионного возраста со старостью и нетрудоспособностью. Определяется правовая 
природа обязательного пенсионного страхования и страховой пенсии 
по старости. Выявляются правовые проблемы, возникшие при повышении пенсионного возраста. Формулируются необходимые юридические требования к осуществлению этого процесса и предложения 
по дальнейшему правовому регулированию установления пенсионного возраста в солидарно­страховой пенсионной системе.
Для специалистов в сфере социального обеспечения, медицины и 
занятости, работников органов государственной власти, деятельность 
которых связана с оказанием медицинской помощи, иных услуг, предоставляемых пенсионерам.
УДК 349.3 
ББК 67.405.212

В75

© Институт законодательства и сравнительного 
правоведения при Правительстве Российской 
Федерации, 2023

О б  а в т о р е:
Ю.В. Воронин — заведующий центром правового обеспечения социальноэкономических реформ Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доцент кафедры трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), Главный 
финансовый уполномоченный, кандидат экономических наук, заслуженный 
юрист Российской Федерации.

Р е ц е н з е н т ы:
Е.Е. Мачульская — доктор юридических наук, профессор кафедры трудового 
права Юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова;
С.А. Синицын — доктор юридических наук, заместитель директора Института 
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

ISBN 978­5­00156­340­2 (Норма) 
ISBN 978­5­16­111998­3 (ИНФРА­М, online)

The Institute of Legislation and Comparative Law  
under the Government of the Russian Federation

RetiRement 
age: 

legal natuRe 
and significance 
in the pension  
system

Yu.V. Voronin

NORMA
Моscow, 2024

© The Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation, 2023

Voronin Yu.V.
Retirement age: legal nature and significance in the pension  system / Yu.V. Voronin ; The Institute of Legislation and Comparative 
Law under the Government of the Russian Federation. — Мoscow : 
Norma, 2024. — 84 p. — DOI 10.12737/2106209.

The work explores the legal status of the retirement age, the history of its 
origin, as well as the role and significance of this institution in pension law. 
The relationship of the retirement age with old age and disability is considered. The legal nature of compulsory pension insurance and old­age insurance pension is determined. The legal problems that have arisen when raising the retirement age are identified. The necessary legal requirements for 
the implementation of this process are formulated. Proposals are made for 
further legal regulation of the establishment of the retirement age in the solidarity insurance pension system.
The book is addressed to the specialists in the fi eld of social security, 
medicine and employment, the employees of state authorities whose activities are associated with the organization and provision of social services, 
medical assistance, and other services provided to pensioners.

A b o u t  t h e  a u t h o r:
Yu.V. Voronin — head of the center for legal support of social economic reforms of the 
Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian 
Federation, Associate Professor of the Department of Labor Law and Social Welfare Law, Moscow State Law University. O.E. Kutafina (MSAL), Chief Financial 
Commissioner, Candidate of Economic Sciences, Honored Lawyer of the Russian 
Federation.

R e v i e w e r s:
Е.Е. Machulskaya — Doctor of Law, Professor of the Department of Labor Law of 
Law Faculty of Lomonosov Moscow State University;
S.A. Sinitsyn — Doctor of Law, Deputy Director of the Institute of Legislation and 
Comparative Law under the Government of the Russian Federation.

Содержание

ВВеДение ...................................................................................................... 9

история Пенсионного Возраста ................................................... 10

ПраВоВая ПрироДа Пенсионного Возраста ............................. 18

нетрУДосПосоБность ......................................................................... 21

старость ..................................................................................................... 24

Пенсионный Возраст .......................................................................... 31

Пенсионный Возраст  
КаК ЮриДичесКий фаКт................................................................. 34

ПроДолжительность  
Пенсионного Возраста .................................................................. 43

разные Возраста нетрУДосПосоБности  
В российсКом заКоноДательстВе ............................................ 49

Пенсионный Возраст и оБесПечение  
финансоВой стаБильности  
Пенсионной системы ................................................................... 55

Пенсионный Возраст  
и российсКая КонститУция ...................................................... 57

Возможные ПоДхоДы К решениЮ  
ПроБлемы Пенсионного Возраста ......................................... 67

Возможные Варианты ПраВоВого  
регУлироВания .................................................................................. 70

сПисоК литератУры ............................................................................. 81

Contents

IntRoductIon ............................................................................................. 9

HIstoRY of RetIRement age ................................................................ 10

LegaL natuRe of RetIRement age .................................................... 18

dIsabILItY .................................................................................................... 21

oLdness ....................................................................................................... 24

RetIRement age ....................................................................................... 31

RetIRement age as a LegaL fact ....................................................... 34

LengtH of RetIRement age ................................................................. 43

dIffeRent ages of dIsabILItY  
In RussIan LegIsLatIon .................................................................... 49

RetIRement age and ensuRIng  
fInancIaL stabILItY 
pensIon sYstem ................................................................................... 55

RetIRement age  
and tHe RussIan constItutIon .................................................... 57

possIbLe appRoacHes to soLVIng  
tHe pRobLem of RetIRement age ................................................ 67

possIbLe optIons of LegaL  
ReguLatIon ............................................................................................ 70

bIbLIogRapHY ............................................................................................ 81

ВВедение

Общественное напряжение по поводу принятия Федерального 
закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений 
в отдельные законодательные акты Российской Федерации 
по вопросам назначения и выплаты пенсий»  (далее — Закон 
№ 350-ФЗ) пошло на спад. Предусмотренная этим Законом де-
сятилетняя программа повышения пенсионного возраста начала 
реализовываться с 2019 г. Теперь можно без эмоций и публицистических 
оценок исследовать правовой статус пенсионного возраста, 
а также проанализировать, какое место занимает и какую 
роль играет этот правовой институт в системе российского пенсионного 
права. Следует отметить, что вопрос о правовой природе 
пенсионного возраста — чем определяется продолжительность 
такого возраста и возможность его изменения — недостаточно 
исследован в юридической науке.
Представляется, что правовая природа пенсионного возраста 
может быть выявлена только в системной взаимосвязи с общим 
устройством пенсионного обеспечения в России и мире. Федеральные 
законы от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного 
социального страхования» (далее — Закон № 165-ФЗ), 
от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном 
страховании в Российской Федерации» (далее — Закон № 167-ФЗ), 
от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее — 
Закон № 400-ФЗ) и от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной 
пенсии» (далее — Закон № 424-ФЗ) устанавливают особенности 
пенсионного обеспечения лиц, работающих по найму и 
в порядке самозанятости, а также членов их семей в соответствии 
с солидарно-распределительным механизмом обязательного пенсионного 
страхования.
Однако, прежде чем провести заявленный анализ, обратимся 
к истории появления пенсий по старости и пенсионного возраста.

иСтория пенСионного ВозраСта

Национальные пенсионные системы, базирующиеся на обязательном 
социальном страховании, начали формироваться на 
государственном уровне в конце XIX в. Первая такая система 
была учреждена в Германии с принятием 22 июня 1889 г. Закона 
о страховании по инвалидности и старости. В этом законе пенсии 
по инвалидности и пенсии по старости были разделены. Для 
пенсии по старости был установлен пенсионный возраст продолжительностью 
70 лет в качестве условия приобретения застрахованным 
работником права на нее. Это был первый в мировой 
истории пенсионный возраст, закрепленный юридически.
70-летний возраст был выбран главным образом по финансовым 
соображениям — он мог быть установлен на рубеже 65 и 
даже 60 лет. Такие предложения обсуждались при принятии закона, 
однако возобладали связанные с полным отсутствием статистической 
базы для прогнозирования будущих расходов опасения 
о том, что новая страховая пенсионная система обанкротится. 
То есть пенсионный возраст осознанно был определен с 
запасом. Необходимо отметить, что в тот период времени (при 
запуске системы) для работодателей и работников — плательщиков 
взносов на цели пенсионного обеспечения — куда важнее 
был вопрос о размере платежа, а не о величине пенсионного возраста, 
потому что взносы нужно было платить, образно говоря, 
уже сегодня, а уход на пенсию был для большинства работников 
еще очень далеким будущим1. Через 27 лет, накопив необходимую 
информацию, немцы снизили в 1916 г. пенсионный возраст 
до 65 лет2.

1 
См.: Гольденвейзер А.С. Социальное законодательство Германской империи. 
Страхование рабочих: больничное, от несчастных случаев, на случай потери 
способности к труду и старости. Доклады, читанные в заседаниях Киевского 
юридического общества 18 ноября 1889 г. и 21 апреля 1890 г. Киев, 1890. 
С. 134, 144, 147–149.
2 
После этого снижения пенсионный возраст в Германии оставался неизменным 
до 2006 г. Однако пенсионный возраст женщин в 1957 г. сократился до 
60 лет, но был вновь повышен в 1992 г. для уравнивания с пенсионным возрастом 
мужчин. Кроме того, в 1972 г. пенсионный возраст для лиц с очень 

История пенсионного возраста

11

Ситуация с осознанно завышенным пенсионным возрастом в 
Германии отчасти смягчалась тем, что одновременно с пенсией 
по старости была учреждена и пенсия по инвалидности, которая 
устанавливалась работникам независимо от возраста, если медицинская 
комиссия признавала их утратившими трудоспособность. 
Аналогичный подход применялся и в случаях, когда за 
работниками признавалась утрата способности к труду не только 
по причине болезни или физического дефекта, но и в силу старческой 
дряхлости до достижения пенсионного возраста. Только в 
этом случае им назначали не пенсию по старости, а пенсию по 
инвалидности.
Таким образом, система пенсионного обеспечения, созданная 
в Германии, позволяла работнику, утратившему трудоспособность, 
в любом случае выйти на пенсию, то есть возраст утраты 
трудоспособности получался как бы индивидуальным для каждого 
застрахованного в обязательном пенсионном страховании, 
а возрастная граница в 70 лет в этой системе всего лишь избавляла 
работников, достигших соответствующего возраста, от необходимости 
проходить индивидуальное освидетельствование на 
предмет установления потери способности к труду. В основе такого 
подхода лежало вполне разумное предположение о том, что 
в 70 лет уже никому и ничего доказывать не надо и что нетрудоспособность 
человека в этом возрасте носит очевидный характер. 
Тем самым в Германии впервые была применена правовая презумпция 
утраты трудоспособности при достижении единого, усредненного 
для всех работников возраста, которая намного позже получила 
развитие и в других государствах, включая Россию.
Изначально Россия шла несколько иным путем. Страховая 
пенсионная система в стране формировалась гораздо медленнее, 
чем в Германии, и в локальной форме — по отдельным категориям 
работников. Отсутствовали и пенсии по старости с пенсионным 
возрастом. Пенсии по инвалидности носили универсальный 
характер, то есть устанавливались во всех случаях утраты способности 
к труду, в том числе и по причине старческой дряхлости, 
которая рассматривалась как одна из разновидностей инвалид-

продолжительной занятостью снижался до 63 лет, но в 1992 г. вновь был повышен 
до 65 лет. В 2006 году принято решение постепенно (в течение 2012–
2029 гг.) увеличить пенсионный возраст с 65 до 67 лет для мужчин и женщин, 
позже это решение было дополнено правом доступа к более раннему выходу 
на пенсию с 63 лет для лиц с длительным стажем.

Ю.В. Воронин 
Пенсионный возраст: правовая природа и значение

12

ности. Отсутствие пенсий по старости в императорской России 
мотивировалось, в частности, тем, что в такой пенсионной системе 
можно легко «заставить работать и стариков, которым Провидение 
даровало еще силы»1.
После социалистической революции в России — в период 
1917–1927 гг. — старость продолжала рассматриваться как одна 
из причин инвалидности2. Во времена советской власти (в частности, 
в середине 1920-х гг.) в специальной литературе высказывалась 
точка зрения, согласно которой возраст сам по себе не 
должен быть основанием для обеспечения в старости. Например, 
экономист Н.Я. Быховский писал: «Если ты старик и способен 
еще к труду — работай. А лишишься трудоспособности — получай 
пенсию. Но за седины твои мы тебе ни одной копейки не 
дадим: нет у нас на это ни средств, ни охоты тратить их»3.
Пенсии по старости как отдельный от инвалидности вид пенсионного 
обеспечения были введены в СССР в конце 1920-х гг. — 
впервые их учредили с 1928 г. для рабочих предприятий текстильной 
промышленности4. Первый в СССР пенсионный возраст 
был установлен для мужчин в 60 лет, а для женщин в 55 лет. 
В 1929 году был издан общий Закон «Об обеспечении в порядке 
социального страхования по случаю старости», который значительно 
расширил круг обеспечиваемых — право на соответствующую 
пенсию теперь имели не только текстильщики, но также 
рабочие горной, металлической и электротехнической промышленности, 
железнодорожного и водного транспорта. Сроки распространения 
пенсионного обеспечения по старости на рабочих 
других отраслей народного хозяйства, а также на служащих определял 
союзный Совет социального страхования в соответствии с 
пятилетним планом развития народного хозяйства (постановление 
от 29 февраля 1932 г. № 47). Таким образом, в 1928–1937 г.г. 
старость становится самостоятельным основанием пенсионного 
обеспечения — сначала рабочих, а затем и служащих, что, по мне-

1 
Скаржинский Л.Б. К законопроекту страхования в России рабочих на случай 
инвалидности и на старость. СПб., 1903. С. 22.
2 
См.: Астрахан Е.И. Развитие законодательства о пенсиях рабочим и служащим. 
М., 1971. С. 87.
3 
Быховский Н.Я. О страховании инвалидности // Вопросы страхования. 1924. 
№ 12. С. 4.
4 
См. постановление Союзного совета социального страхования от 5 января 
1928 г.