Международное публичное право

Утверждено 
Министерством образования Республики Беларусь 
в качестве учебника для студентов 
учреждений высшего образования 
по специальностям «Правоведение», 
«Экономическое право», «Политология»

МЕЖДУНАРОДНОЕ
ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО

О.Н. Толочко

Минск
        «Вышэйшая школа»  

2023

УДК 341.1/.8(075.8)
ББК 67.412.1я73
 
Т52

Р е ц е н з е н т ы: кафедра конституционного и административного права Академии 
управления при Президенте Республики Беларусь (заведующий кафедрой кандидат юридических 
наук, доцент С.В. Апонасевич); заведующий кафедрой международного экономического 
права Белорусского государственного экономического университета кандидат 
юридических наук, доцент Т.В. Телятицкая

Толочко, О. Н.
 Международное публичное право : учебник / О. Н. То-
лочко. — Минск : Вышэйшая школа, 2023. — 279 с.
ISBN 978-985-06-3506-8.

Содержит теоретическую часть курса (понятие, сущность и роль международного 
права в современных международных отношениях; историю развития международного 
права; нормы, принципы и источники международного права; субъекты 
международного права; имплементацию норм международного права и др.), а 
также специальные отрасли (право международных договоров, право международных 
организаций и конференций, право внешних сношений, право международной 
безопасности, международное гуманитарное право, международное уголовное 
право и т.д.).
Для студентов учреждений высшего образования. Может быть востребован 
магистрантами, аспирантами, преподавателями высших и средних специальных 
учреждений образования, а также практикующими юристами.

УДК 341.1/.8(075.8)
ББК 67.412.1я73

Все права на данное издание защищены. Воспроизведение всей книги или ее любой части не 
может быть осуществлено без разрешения издательства.

ISBN 978-985-06-3506-8 
© Толочко О.Н., 2023
 
© Оформление. УП «Издательство
 
“Вышэйшая школа”», 2023

Т52

Введение

Международное право — несомненно, одна из величайших ценностей 
человеческой цивилизации. Это уникальный социальный 
продукт, который отличается от сложившихся внутри суверенных 
государств правовых систем. Государства создают для своих субъектов 
правила поведения посредством властных механизмов, облекая 
их в форму закона. Для того чтобы обеспечить исполнение 
своих законов, у государств есть целый арсенал средств принуждения, 
включая полицию, прокуратуру, суды и тюрьмы. 
В международном праве этого нет. Будучи «правом равных», 
оно в гораздо меньшей степени опирается на силовое принуждение. 
Это дает основания утверждать, что международное право 
есть право «в чистом виде» — право от слова «правый», «правильный», «
правомерный», «справедливый». Международное право создается 
согласованием воль государств, а реализуется посредством 
самостоятельных и в конечном счете добровольных их действий. 
Поэтому жизнеспособность норм международного права напрямую 
зависит от того, насколько в них учитываются общие интересы 
членов международного сообщества и обеспечивается общее 
благо, а также насколько содержание этих норм отвечает общему 
пониманию добра и справедливости. 
Всю свою историю государства сталкивались, а некоторые сталкиваются 
и сейчас в разрушительных и кровопролитных конфликтах. 
Две мировые войны, случившиеся одна за другой в прошедшем столетии, 
заставили международное сообщество искать новые, более 
цивилизованные средства взаимодействия в условиях политических, 
культурных, социальных и экономических различий. Однако за истекшие 
с тех пор десятилетия мир не стал безопаснее. Вместе с 
количеством населения на планете растет и количество оружия, 
которое становится все более совершенным и изощренным. Беспрерывно 
вспыхивают вооруженные столкновения. Нарастают экологические 
проблемы. Все это требует совместных усилий государств 
и народов. Однако любая совместная деятельность может быть 
эффективной лишь на добротной и качественной правовой основе. 
По нашему глубокому убеждению, будущее — за ненасильственными 
формами правового регулирования; за добровольным и сознательным 
выполнением правил, создаваемых на справедливой 
основе и в интересах каждого; за нахождением баланса между 
коллективными и индивидуальными интересами.
С этой точки зрения значение курса международного права для 
формирования зрелого юриста трудно переоценить. Данный курс 

призван в некоторой степени компенсировать утрату того огромного 
вклада, который вносило в профессиональное мышление 
римское право, столетиями составлявшее базу юридического образования. 
Классическое римское право, удивительная по своему 
совершенству наука о справедливости, постепенно уходит из учебных 
планов, во всяком случае никто уже не штудирует латинские 
формулы так, как это было принято вплоть до ХХ в. Но выросшее 
на идейной основе «pacta sunt servanda» международное право 
отчасти восполняет эту потерю.
Для тех же, кто считает такой взгляд идеалистичным, кто верит 
в то, что «добро должно быть с кулаками» (надеемся, что эта вера 
не абсолютна), а также для тех, кто думает, что международное 
право — для дипломатов и политиков, а прокурору или судье оно 
не понадобится, аргументом в пользу самого внимательного и скрупулезного 
изучения курса должен служить тот факт, что сегодня 
нормы международного права прочно встроены во внутреннее 
законодательство каждого государства. Интернационализация 
общественных отношений, миграционные процессы, развитие экономических 
связей не оставляют шанса пройти мимо норм международного 
права в практической деятельности. 
Международное право огромно и разнообразно. Показать все 
его многочисленные нормы, институты и отрасли в рамках учебной 
дисциплины невозможно, да и не нужно.
Данный учебник предназначен для студентов, изучающих международное 
право наряду с другими, не менее важными и сложными 
дисциплинами, а значит, ограниченных во времени и возможностях. 
В нем, в принципе, нашли отражение все вопросы, требуемые учебной 
программой и образовательными стандартами. Однако цель 
автора заключалась в том, чтобы не перегружать читателя излишними 
подробностями. Как в любой отрасли правоведения, в международном 
праве по каждой проблеме есть множество точек зрения. 
Тем не менее первоначальное знакомство с миром международного 
права, как представляется, не требует слишком глубокого погружения 
в доктрину. Для тех, кто заинтересуется специальными 
вопросами либо сочтет недостаточной приведенную здесь информацию, 
в конце учебника дан список литературы, которую есть 
смысл почитать. Что касается научных статей и других источников 
знаний, то привести их список здесь нет возможности в силу поистине 
безграничного количества регулируемых международным правом 
сфер и соответственно научных работ по всем этим вопросам.
Учебник «Международное публичное право» подготовлен в соответствии 
с требованиями типовых учебных программ по названной 
дисциплине и включает 19 глав, а также список литературы, 
рекомендуемой для более подробного изучения дисциплины.

ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И РОЛЬ 
МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА 
В СОВРЕМЕННЫХ 
МЕЖДУНАРОДНЫХ 
ОТНОШЕНИЯХ

1.1. Возникновение и развитие 
международного права

История происхождения международного права важна для понимания 
его сущности и тенденций развития. Вопрос о времени 
возникновения международного права не так прост, как может показаться 
на первый взгляд, поскольку зависит от того, какое содержание 
вкладывается в понятие международного права, да и в общее 
в понятие права.
Ввиду органической связи права с государством все теории происхождения 
международного права соотносят его появление с формированием 
государства как социального явления. Некоторые исследователи 
полагают, что международное право возникло тогда, 
когда появились государства или даже раньше. Государство, согласно 
этой точке зрения, есть продукт взаимодействия отдельно взятой 
социальной общности с внешним миром и вследствие этого само 
является международно-правовой категорией. Другие авторы относят 
возникновение международного права к более позднему времени.
По всей вероятности, международное право возникло гораздо 
позднее, чем образовались государства, — приблизительно в конце 
средних веков, когда государства существовали уже столетиями 
и даже тысячелетиями. Взаимодействие государств по самым различным 
вопросам обусловило постепенное формирование регулирующих 
норм права, что, безусловно, способствовало экономическому, 
социальному и культурному прогрессу.
Термин «международное право» появился в конце XVIII в. Он не 
вполне отражает вкладываемый в него смысл — «межгосударственное» 
право. Термин уходит корнями в римские тексты и их позднейшие

Глава 1

комментарии, где употреблялись термины «jus gentium» («право народов»), «
jus inter gentium» («право между народами») применительно 
к нормам, относящимся к представителям некоренной, неримской 
части населения. 
Развитие международного права можно разделить на пять этапов. 
Первый этап, начавшийся с появления ранних международно-
правовых норм, продолжался до Вестфальского конгресса 1648 г., 
ознаменовавшего окончание Тридцатилетней войны, заключение 
Вестфальского мирного договора и формирование нового порядка 
в Европе, основанного на идее государственного суверенитета. 
В Вестфальском договоре впервые было закреплено то, что сегодня 
понимается как права человека: христиане, исповедующие иную 
религию, нежели официальная в договаривающемся государстве, 
получили право на свободу вероисповедания. Устанавливалась 
ответственность суверенного государства за действия его органов 
и лиц, запрещалось каперство. Были произведены территориальные 
разграничения, сняты введенные во время войны торговые запреты, 
провозглашено свободное судоходство по Рейну. Таким 
образом, если до Вестфальского конгресса международные нормы 
регулировали в основном лишь вопросы ведения и прекращения 
войны, то с 1648 г. берет начало общее регулирование международных 
отношений, на которое государства соглашаются для того, 
чтобы не сталкиваться в разрушительных войнах.
Вторым этапом считается период с 1648 г. до Венского конгресса 
1815 г., которым закончились Наполеоновские войны. В этот 
период формируются идеи национализма, государственных интересов 
и даже, по некоторым оценкам, государственного эгоизма 
и цинизма. Международные отношения рассматриваются как «ре-
алполитика» — искусство достигать собственных целей, используя 
слабость других государств и собственные преимущества. Завершился 
этот период поражением Франции в войнах и установлением 
новой системы международных отношений.
Третий этап развития международного права начался после Венского 
конгресса 1815 г., установившего новые границы Европы и так 
называемую Венскую систему международных отношений («Европейский 
концерт»). Это эпоха расцвета классической дипломатии, обращения 
государств к проблемам прав человека и появления международного 
гуманитарного права, применяемого в вооруженных 
конфликтах. Получил юридическое закрепление нейтралитет Швейцарии. 
Как и в предыдущие периоды, международное право было 
по сути своей «европейским» и мало сообразовывалось с ситуацией 
в других частях света. Венская система не выдержала испытания 
бурным экономическим развитием, научно-техническим прогрессом 
и ростом населения, изменившими соотношение сил на междуна-

родной арене. Данный этап закончился Первой мировой войной. 
Заключение в 1919 г. Версальского (Парижского) мирного договора 
знаменует окончание классического периода в развитии международного 
права и переход к современному его качеству.
Четвертый этап связывается с Лигой Наций, созданной в 1919 г. 
44 государствами с целью развития сотрудничества между народами 
и достижения международного мира и безопасности. Лига 
Наций послужила прообразом ООН и внесла неоценимый вклад 
в теорию и практику регулирования международных отношений 
посредством взаимодействия государств в рамках универсальной 
международной организации. Как первый опыт Лига Наций была 
несовершенна и имела встроенные механизмы, приведшие ее в итоге 
к ликвидации. В целом Лига Наций была призвана охранять не 
абстрактный мир, а конкретный миропорядок, сложившийся в результате 
победы определенных государств в Первой мировой войне, 
и зачастую служила инструментом достижения этими государствами 
своих внешнеполитических целей, что снижало ее авторитет. 
Как новое явление в международной системе Лига Наций не 
имела реальных инструментов влияния на международный правопорядок. 
В итоге система просуществовала недолго и была разрушена 
Второй мировой войной.
Пятый этап — с 1945 г. по настоящее время — называют современным 
периодом истории международного права. Его начало 
связывают с окончанием Второй мировой войны и созданием Организации 
Объединенных Наций (ООН). Система ООН — действительно 
беспрецедентный уровень регулирования международных отношений, 
и современное международное право качественно отличается 
от предыдущих этапов. Большинство государств мира являются 
сегодня членами ООН. Устав ООН 1945 г.* закрепляет правовые 
основы современного миропорядка: запрет на применение силы и 
угрозы силой, суверенное равенство государств, территориальную 
целостность, уважение прав человека. Статья 103 Устава ООН 
закрепляет приоритет обязательств государств по Уставу перед 
любыми другими международными обязательствами. Организация 
имеет довольно серьезные рычаги для обеспечения выполнения государствами 
своих уставных обязательств. Все это свидетельствует 
о том, что создание ООН открыло новую эпоху в развитии международного 
права.
Нетрудно заметить, что каждый новый этап в развитии международного 
права связывался с войной, точнее, с ее окончанием. 

* В учебном издании приводятся международные договоры, зарегистрированные 
и опубликованные в Собрании договоров Организации Объединенных 
Наций (https://treaties.un.org).

Данный факт дает основания полагать, что война во все времена 
служила мощным катализатором развития международного права. 
По окончании разрушительной войны, когда государства наиболее 
отчетливо видели бесперспективность силовых сценариев решения 
своих проблем, международное право приобретало новые качества. 
Однако через какое-то время начинался застой, а затем и кризис, 
неизменно заканчивавшийся кровопролитным вооруженным столкновением. 
Текущая международная обстановка, судя по всему, 
является преддверием нового этапа развития международного 
права, который будет формироваться на наших глазах. Система 
ООН, сложившаяся во второй половине ХХ в., уже не всегда эффективно 
справляется с новыми вызовами и требует реформирования. 
Вместе с тем, несмотря на обостряющиеся противоречия, 
экономическое и социальное неравенство, различия в культуре, 
ценностях, менталитете государств и наций, нет сомнений, что 
международное право сумеет выйти на новый уровень, на котором 
правовые инструменты станут более эффективными для достижения 
целей государств, нежели вооруженная сила.

1.2. Понятие и предмет международного права 

Понятие международного права производно от понятия «право». 
Как многие сложные социально-гуманитарные категории, так 
и право невозможно определить одним предложением так, чтобы 
отражались все его многообразные стороны. То же можно сказать 
и о международном праве.
Исторически право формировалось как национальное, внутригосударственное, 
регулирующее отношения между частными лицами 
данного сообщества, а также между ними и публичной властью. 
Государство стало организующей силой, где вырабатывались 
правила, по которым жило это сообщество. Государство организует 
общественные отношения как «по горизонтали» — между индивидами, 
организациями, так и «по вертикали» — между властью 
и подчиненными. В государстве действуют право как система общих 
и внутренне согласованных правил; особый аппарат для принуждения 
к соблюдению этих правил; система наказаний для правонарушителей; 
органы для разрешения споров, а также вооруженные 
силы для отражения внешних угроз.
В отличие от внутригосударственного международное право создавалось 
для взаимодействия сложных систем, а не отдельных лиц. 
Такие системы — суверенные государства — не соподчинены («равный 
над равным власти не имеет»); могут силой отвечать на внешнее 
воздействие; в целом закрыты для других систем (государств) и функ-

ционируют как самодостаточные, суверенно равные. Именно эти 
обстоятельства — особенности государств как взаимодействующих 
субъектов — являются определяющими для сущности международного 
права и отличают его от национальных правовых систем. 
Международное право является составной частью общего для 
всего человечества социального феномена права. 
Вместе с тем международное право регулирует огромное множество 
самых разнообразных связей, поэтому определить его через 
особый предмет довольно трудно. В литературе используется 
выражение «отношения в сфере мира, безопасности и сотрудничества». 
Однако, по всей видимости, эта формулировка слишком 
широка и не дает представления об определяемом явлении: во-
первых, к обеспечению мира, безопасности и сотрудничества можно 
свести практически любое взаимодействие любых субъектов, а 
во-вторых, международное право в той же мере регулирует и отношения 
войны, угроз и конфликтов.
Исходя из всего этого, международное право можно определить 
как особую подсистему права, регулирующую отношения между 
суверенными субъектами.
Таким образом, международное право призвано регулировать 
отношения, складывающиеся между специфическими — суверенными — 
субъектами. Такими субъектами в классический период международного 
права были только государства — полноценные либо 
находящиеся на высших стадиях формирования. Позднее, к концу 
XIX — середине ХХ в., число субъектов международного права увеличилось 
за счет международных организаций и государственно-
подобных образований, однако речь все равно идет о сложных 
социальных системах, не находящихся в соподчинении и требующих 
иных средств и методов регулирования, чем те, которые приняты 
во внутригосударственном праве.
В отличие от внутригосударственного права международное 
право не обеспечивается внешней по отношению к участникам 
правоотношения принудительной силой. Принуждение в международном 
праве представляет собой индивидуальные или коллективные 
действия равных субъектов — других государств, которые предпринимают 
меры для того, чтобы государство-нарушитель вернулось 
к правомерному поведению. В международном праве нет институций, 
подобных полиции или прокуратуре; нет всеобщей системы судов, 
которая, как внутри государства, обеспечивала бы единообразное 
понимание и применение правовых норм; нет законодательного 
органа, который разрабатывал бы, обсуждал и утверждал правовые 
нормы. Международное право базируется на естественно-правовом 
принципе «договоры должны соблюдаться»: приняв для себя 
определенные правила, государства обязаны их придерживаться. 

Принцип «договоры должны соблюдаться» («pacta sunt servanda») 
является глубинной сущностью, природой международного права, 
формирующегося в процессе согласования воль государств. В основе 
такого понимания международного права лежит теория общественного 
договора. Пока государства не взаимодействуют между 
собой, в международно-правовом регулировании потребности нет. 
Однако если их интересы сталкиваются, возникает необходимость 
согласовывать позиции, создавать общие нормы поведения. Теория 
согласования воль, конечно, несколько идеализирована — в действительности 
никакой особой процедуры согласования воль всех 
или даже большинства государств нет. Однако с определенной 
долей абстракции можно говорить о том, что международное право 
сложилось и развивается в интересах всех участников межгосударственного 
общения. Его нормы принимаются государствами, 
как правило, добровольно, в их основании лежит такая философ-
ско-правовая категория, как справедливость. Необходимость верховенства 
права в международных отношениях признается в настоящее 
время всем мировым сообществом.
Современное международное право — сложная правовая подсистема, 
охватывающая самые разнообразные отношения между 
государствами. В нее входят отрасли, подотрасли и институты, которые 
могут быть разделены следующим образом:
y
y общая часть, которая включает нормы, принципы, источники, 
субъекты, реализация международного права, вопросы территорий, 
правового положения населения, правовые аспекты признания, 
правопреемства, ответственности в международном праве, 
разрешение споров и др.; 
y
y особенная часть, которая состоит из таких отраслей, как право 
международных договоров, право международных организаций 
и международных конференций, право внешних сношений, право 
международной безопасности, международное право прав человека, 
международное гуманитарное право, международное морское 
право, международное воздушное право, международное космическое 
право, международное уголовное право, международное экономическое 
право, международное экологическое право и др.

1.3. Международное публичное  
и международное частное право 

В международной жизни общества взаимодействуют не только 
суверенные государства, но и частные лица. Люди путешествуют по 
разным странам, работают за границей, заключают браки с иностранцами. 
Предприятия ведут внешнеэкономическую деятельность.