Административно-деликтное и процессуально-исполнительное право

УДК 342.9(476)(075.8)
ББК 67.401(4Беи)я73
 
А31

А в т о р ы: доктор юридических наук, профессор Л.М. Рябцев; доктор юридических 
наук, профессор О.И. Чуприс, кандидат юридических наук, доцент 
Д.В. Гвоздев, кандидат юридических наук, доцент Т.В. Телятицкая, кандидат 
юридических наук, доцент Б.В. Асаенок, кандидат юридических наук, доцент 
В.В. Коляго

Р е ц е н з е н т ы: кафедра конституционного права Белорусского государственного 
университета (заведующий кафедрой конституционного права доктор 
юридических наук, профессор Г.А. Василевич; заведующий кафедрой конституционного 
и административного права Академии управления при Президенте 
Республики Беларусь кандидат юридических наук С.В. Апанасевич

Административно-деликтное и процессуально-исполнительное 
право : учебник / Л. М. Рябцев [и др.] ; под ред. Л. М. Ряб-
цева, О. И. Чуприс. – Минск: Вышэйшая школа, 2022. – 463 с.
ISBN 978-985-06-3422-1.

Рассматривается понятие административно-деликтного права, раскрываются 
вопросы о круге деяний, трактуемых в качестве административных 
правонарушений об административно-правовом принуждении, 
понятии административной ответственности и административных взысканиях, 
административной ответственности за конкретные виды правонарушений. 
Освещаются вопросы ведения административного процесса 
по делам об административных правонарушениях и исполнения постановлений 
о наложении административного взыскания, общие правила 
применения ключевых норм административно-деликтного и процессуально-
исполнительного законодательства по делам об административных 
правонарушениях.
Для студентов, аспирантов, преподавателей и прак ти ческих работ ников.

УДК 342.9(476)(075.8)
ББК 67.401(4Беи)я73 

Все права на данное издание защищены. Воспроизведение всей книги или любой 
ее части не может быть осуществлено без разрешения издательства.

ISBN 978-985-06-3422-1 
© Оформление. УП «Издательство
 
 
“Вы шэйшая школа”», 2022

А31

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

АТП – административное таможенное правонарушение
ГК – Гражданский кодекс Республики Беларусь
ГПК – Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь
ДТП – дорожно-транспортное происшествие
ЕАЭС – Евразийский экономический союз
ЖК – Жилищный кодекс Республики Беларусь
КоАП – Кодекс об административных правонарушениях
НК – Налоговый кодекс Республики Беларусь
ОВД – органы внутренних дел
ПИКоАП – Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об 
административных  правонарушениях
ТК ЕАЭС – Таможенный кодекс Евразийского экономического союза
ТК – Трудовой кодекс Республики Беларусь
ТЭР – топливно-энергетические ресурсы
УИК – Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь
УК – Уголовный кодекс Республики Беларусь
УПК – Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь
ХПК – Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь

ПРЕДИСЛОВИЕ

Издание учебника обусловлено принятием в 2021 г. новых кодексов 
об административной ответственности и разработкой на их основе 
типовой учебной программы по учебной дисциплине «Административно-
деликтное и процессуально-исполнительное право». 
В этой связи возникла необходимость учебного издания, соответствующего 
изменениям законодательства и типовой учебной программе.
В данном учебнике освещены все основные вопросы административно-
деликтного права, вошедшие в типовую программу. С научных 
позиций рассматриваются такие основные составляющие элементы 
науки и учебной дисциплины административно-деликтного права, 
как общие положения об административно-деликтном праве, административное 
правонарушение, административно-правовое принуждение 
как средство борьбы с административными правонарушениями, 
административная ответственность, профилактические меры 
воздействия, административное взыскание, а также правила квалификации 
отдельных видов административных правонарушений.
На основе законодательства Республики Беларусь с учетом теоретических 
положений максимально полно и системно рассмотрено 
применение ключевых норм Процессуально-исполнительного кодекса 
Республики Беларусь об административных правонарушениях 
(ПИКоАП), устанавливающего порядок административного процесса, 
права и обязанности его участников, а также порядок исполнения 
административного взыскания. Указанный законодательный акт основывается 
на Конституции Республики Беларусь и общепризнанных 
принципах международного права и является единым и обязательным 
для всех государственных органов, иных организаций и 
должностных лиц, ведущих административный процесс, а также для 
иных его участников.
Представлены общие положения об административном процессе, 
правовое положение участников административного процесса, а также 
порядок: обжалования действий и решений судьи, должностного 
лица органа, ведущего административный процесс; доказывания; 
применения мер обеспечения административного процесса; начала 
административного процесса; подготовки дела об административном 
правонарушении к рассмотрению; рассмотрения дела об административном 
правонарушении; обжалования (опротестования) постановления 
по делу об административном правонарушении; исполнения 
административных взысканий.
Материал изложен с учетом разделов и глав Общей и Особенной 
частей Кодекса об административных правонарушениях Республики 

Беларусь (КоАП), а также Процессуальной и Исполнительной частей 
ПИКоАП.
Содержание учебника базируется на применении положений 
 административно-деликтного и процессуально-исполнительного 
права, практической деятельности органов, ведущих административный 
процесс, а также на собственном научном и педагогическом 
опыте авторов. При написании учебника использованы положения, 
содержащиеся в трудах известных ученых-административистов 
 Беларуси и России Г.А. Василевича, А.Н. Крамника, В.Д. Сорокина, 
Д.Н. Бахраха, Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова и др.
Административно-деликтное и процессуально-исполнительное 
право является одним из самых динамичных структурных элементов 
правовой системы Республики Беларусь, что обусловливает наличие 
в его науке большого количества различных, порой противоречивых, 
точек зрения. При подготовке учебника авторы постарались избежать «
острых» углов, опираясь в основном на анализ действующего 
законодательства и устоявшиеся в науке административно-деликтного 
права подходы, что однако не исключило авторского научного 
видения отдельных вопросов с учетом современного состояния и 
перспектив развития этой отрасли. Дана обобщенная и всесторонняя 
характеристика административно-деликтного и процессуально-
исполнительного права. Предлагаемый материал будет содействовать 
успешному усвоению соответствующей части учебной дисциплины 
«Административно- деликтное и процессуально-исполнительное 
право».

Л.М. Рябцев, О.И. Чуприс

Общие положения об административном
правонарушении

Административно-правовое принуждение как 
средство борьбы с совершением административных 
правонарушений

Административная ответственность

Административные правонарушения, посягающие 
на права и свободы человека и гражданина

Общая характеристика и виды правонарушений 
против собственности

Административные правонарушения против
безопасности движения и эксплуатации
транспорта

Административные правонарушения против
общественного порядка и общественной
нравственности

Глава 1

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНО-ДЕЛИКТНОМ ПРАВЕ

1.1. Ïîíÿòèå, çàäà÷è è ñèñòåìà àäìèíèñòðàòèâíî-
äåëèêòíîãî ïðàâà

Развитие правовой мысли, правотворчества и правоприменения 
в сфере административной ответственности в Республике Беларусь 
позволяет уверенно говорить о наличии самостоятельной правовой 
отрасли – административно-деликтного права. Сформировавшийся 
на современном этапе развития белорусской государственности уровень 
правового регулирования общественных отношений, складывающихся 
в сфере административной ответственности, свидетельствует 
о том, что административно-деликтное право обладает всеми 
признаками самостоятельной части правовой системы Республики 
Беларусь, поскольку имеет самостоятельный предмет и метод правового 
регулирования.
Рассматривая специфические черты административно-деликтного 
права, следует отметить, что под предметом правового регулирования 
любой правовой отрасли понимаются специфические общественные 
отношения, на которые оказывают правовое воздействие 
соответствующие правовые нормы. Что касается предмета «Административно-
деликтное право», то уже из самого названия данной 
правовой отрасли видно, что предметом ее правового регулирования 
являются общественные отношения, складывающиеся по поводу административно-
правовых деликтов.
Таким образом, прежде чем характеризовать отрасль административно-
деликтного права, необходимо определить сущность административно-
правового деликта.
В юридической литературе под деликтом в общем смысле понимается 
правонарушение. Применительно к административно-правовому 
деликту, это нарушение правовых норм, установленных государством 
в определенной сфере жизнедеятельности общества, за которое установлена 
соответствующая мера административной ответственности. 
Иными словами, административно-деликтное право призвано регулировать 
разрешение определенного вида публично-правовых конфликтов, 
следовательно, направлено на обеспечение реализации такой 
государственной функции, как функция правосудия.
Следует отметить, что нарушение любого публичного запрета (запрета, 
установленного государством) обладает всеми признаками 

криминального деяния, за которое должна наступать определенная 
юридическая ответственность. В данной ситуации возникают закономерные 
вопросы: каким образом, по какому критерию можно разграничить 
различные виды криминальных деликтов. Речь в этом случае 
идет об уголовных преступлениях и административных правонарушениях, 
поскольку и те, и другие, являясь по своей правовой сущности 
криминальными проступками, обладают одними и теми же 
признаками и состоят из одинаковых элементов.
В научной литературе принято различать преступления и административные 
правонарушения в зависимости от степени их общественной 
опасности. Однако данный критерий является в высшей 
степени оценочным, и, исходя из конкретной общественно-политической 
ситуации на том или ином историческом этапе, одно и то 
же деяние может квалифицироваться и как преступление, и как административное 
правонарушение. В данном контексте характерен 
пример мелкого хищения. Так, до принятия Кодекса Республики 
Беларусь об административных правонарушениях 2003 г. любое хищение 
личного имущества граждан признавалось преступлением. 
После же принятия данного Кодекса, хищение личного имущества 
на сумму, не превышающую две базовые величины, трансформировалось 
в административное правонарушение. Данное положение 
сохранилось и в Кодексе Республики Беларусь об административных 
правонарушениях, который был принят в 2021 г. Кроме того, 
общественная опасность является признаком и преступления, и административного 
правонарушения, и не может рассматриваться как 
однозначный критерий разграничения данных криминальных деликтов.

Для того чтобы наиболее полно уяснить специфику административной 
ответственности как предмета правового регулирования административно-
деликтного права, необходимо проследить историю 
становления и развития данного правового института.
Следует отметить, что генезис правового регулирования административной 
ответственности на территории современной Беларуси 
связан с возложением на полицейские органы Российской империи 
(по сути органов исполнительной власти) бремени участия в осуществлении 
правосудия по определенным категориям криминальных 
деликтов и обусловлен началом развития приблизительно с середины 
XIX в. так называемого полицейского права. По существу, 
институт административной ответственности, являющийся выражением 
всей системы мер принуждения, реализуемых в сфере государственного 
управления (исполнительной власти), выкристаллизовался 
из института криминальной ответственности, и в широком смысле 
связан с возложением компетенции по применению мер государственного 
принуждения за совершение криминальных проступков 

на внесудебные и квазисудебные (как правило, полицейские) государственные 
органы.
Подобный подход сохранился и в советский период. Изначально 
в СССР административные взыскания были связаны не с основанием 
административной ответственности – административным проступком, 
а с субъектом их применения. Так, на первоначальном этапе 
развития и становления права в Советском Союзе за совершение 
любых правонарушений к ответственности могли привлекать как 
суды, так и органы государственного управления. Таким образом, 
одно и то же правонарушение в зависимости от субъекта рассмотрения 
могло относиться и к уголовным, и к административным криминальным 
деяниям, что, в сущности, не имело принципиального 
значения, поскольку как такового разделения в тот период еще не 
существовало.
Как бы парадоксально это не звучало, но административная ответственность 
как самостоятельный вид юридической ответственности 
возникла благодаря кодификации в советской России в 1922 г. 
норм уголовного и уголовно-процессуального права. В Белорусской 
ССР подобные нормативные правовые акты были приняты в 1928 г. 
Таким образом, понятия административных правонарушений и административной 
ответственности формировались по остаточному 
принципу. Некоторые криминальные деликты определялись как преступления, 
причем их признаки и составы описывались в конкретном 
нормативном правовом акте, а перечень их был исчерпывающим. 
К тому же был детально урегулирован процессуальный порядок 
привлечения к уголовной ответственности. Все остальные нарушения 
публичных запретов квалифицировались как административные 
правонарушения. При этом отсутствовал единый подход к определению 
признаков конкретных административных правонарушений, 
а право на издание актов управления с административно-правовой 
санкцией было делегировано различным органам власти. При этом 
для привлечения лица к административной ответственности предусматривался 
упрощенный, т.е. практически не урегулированный правовыми 
нормами, процессуальный порядок.
В данный период правовое регулирование административной ответственности 
не могло рассматриваться как самостоятельный элемент 
правовой системы государства. В первую очередь это было обусловлено 
отсутствием собственной нормативной базы, поскольку 
применение мер административной ответственности в большинстве 
своем регулировалось общими актами управления в определенных 
сферах общественных отношений. Формированию отраслевой системы 
административной ответственности мешали размытость и неопределенность 
нормативных оснований привлечения лиц к административной 
ответственности. Так, описание конкретных составов 

административных правонарушений содержалось в различных нормативных 
правовых актах, что делало невозможным их систематизацию 
и установление единых подходов к определению степени их 
общественной опасности.
В таких условиях научные положения об административной ответственности 
в СССР развивались в неразрывной связи и в контексте 
с наукой административного управленческого права, а сама административная 
ответственность зачастую рассматривалась как элемент 
управленческой деятельности органов государственного управления. 
Данное обстоятельство негативно сказывалось на развитии 
институциализации норм об административной ответственности. 
Тем не менее именно в советский период складываются основные 
принципы административной ответственности, формируется понятие 
административного правонарушения как основания административной 
ответственности, развиваются положения об административной 
деликтоспособности, совершенствуются материальные и процессуальные 
основания привлечения к административной ответственности.

В целом институт административной ответственности, а следовательно, 
и отрасль административно-деликтного права в Республике 
Беларусь сформировались с принятием 23 октября 1980 г. Верховным 
Советом СССР Основ законодательства СССР и союзных республик 
об административных правонарушениях, на основе которых в 1984 г. 
был принят Кодекс Белорусской ССР об административных правонарушениях.

Уже в данном нормативном правовом акте нашло отражение 
разделение материальных и процессуальных норм об административной 
ответственности. Так, разделом I Кодекса устанавливались 
общие положения законодательства об административных правонарушениях, 
в разделе II, который разделялся на Общую и Особенную 
части, содержались общие положения об административной 
ответственности, а также исчерпывающий перечень противоправных 
деяний, квалифицировавшихся как административные 
правонарушения. Что касается процессуальных норм об административной 
ответственности, то в разделах III, IV и V Кодекса содержались 
положения о компетенции субъектов, уполномоченных 
рассматривать дела об административных правонарушениях, регулировалась 
деятельность уполномоченных субъектов в рамках 
производства по делу об административных правонарушениях, а 
также исполнение постановлений о наложении административных 
взысканий.
Окончательное нормативное выделение материального административно-
деликтного права в самостоятельную отрасль правовой 
системы Республики Беларусь произошло с принятием в 2003 г.