Структурная трансформация региональной экономики

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки
      ВОЛОГОДСКИЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК»



            СТРУКТУРНАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
















Вологда
2020

УДК 332.14
ББК 65.050
С87

Публикуется по решению
Ученого совета ФГБУН ВолНЦ РАН



С87 Структурная трансформация региональной экономики : монография / Т. В. Ускова, Е. В. Лукин, Е. Г. Леонидова, А. Е. Мельников, М. А. Сидоров, Е. Ю. Широкова, Н. М. Румянцев; под науч. рук. д.э.н., проф. Т. В. Усковой. -Вологда : Вологодский научный центр РАН, 2020. - 232 с.
       ISBN 978-5-93299-457-3
Исследование выполнено при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований, проект № 18-010-01012

Под научным руководством д.э.н., профессора Т.В. Усковой

   В работе обоснована необходимость структурного подхода к управлению региональной экономикой. Обобщены теоретико-методологические аспекты структурных исследований экономики. На основе анализа ключевых экономических показателей и данных межотраслевых балансов доказано наличие системного кризиса в экономике страны, во многом предопределенного слабым регулированием сферы общественного воспроизводства. Зафиксированы диспропорции в отраслевой структуре экономики, в структуре экспорта и импорта, инвестиций и сбережения. Установлено, что преодоление системного кризиса требует активного включения государства в регулирование воспроизводственных процессов. Обоснованы приоритетные направления региональной структурной политики.
   Монография адресована работникам органов государственного управления, научным сотрудникам, преподавателям высших учебных заведений, студентам, аспирантам, а также широкому кругу читателей, которых интересуют вопросы государственного регулирования экономики.

УДК 332.14
ББК 65.050

Рецензенты:
Ильин Владимир Александрович,
член-корреспондент РАН, доктор экономических наук, профессор, Вологодский научный центр РАН
Губанова Едена Сергеевна,
доктор экономических наук, профессор, Вологодский государственный университет

   ISBN 978-5-93299-457-3

                                           © Ускова Т.В., Лукин Е.В., Леонидова Е.Г., Мельников А.Е., Сидоров М.А., Широкова Е.Ю., Румянцев Н.М., 2020
                                           © ФГБУН ВолНЦ РАН, 2020

    ПРЕДИСЛОВИЕ

   Переход российской экономики в 1990-х годах на рыночный путь развития осуществлялся путем проведения либеральных экономических реформ, результатом которых стала деиндустриализация национальной экономики, ее сырьевая ориентация, усиление дегенеративных тенденций в технологической структуре. На современном этапе российскую экономику подрывает еще и санкционная война. Растет давление со стороны западных государств. Чтобы выжить в этом турбулентном мире и занять достойное место среди ведущих держав, Российская Федерация должна преодолеть экономический застой и перейти к динамичному росту.
   Задача достижения высоких темпов экономического роста, которые позволяют российской экономике оставаться в числе мировых лидеров, неоднократно озвучивалась первыми лицами государства. Однако особую актуальность она приобрела в последние пять лет, когда экономика практически не растет. Современной российской экономике присущи сырьевой характер, неэффективное развитие традиционного сектора, стагнация состояния большинства высокотехнологичных отраслей гражданского назначения, низкий платежеспособный спрос населения, недостаточные инвестиции в основной капитал; имеет место высокая региональная дифференциация.
   Одна из главных причин сложившейся ситуации - структурная деформация российской экономики, предопределенная предшествующим развитием: диспропорциями, унаследованными от экономики советского периода; воздействием трансформационного кризиса в ходе либерального экономического реформирования; проводимой в настоящее время структурной политикой.
   О низкой эффективности структурной политики говорит тот факт, что доминирующие в структуре производства отрасли утратили динамизм. Однако в структуре валового внутреннего продукта России их удельный вес достаточно высок. Так, добыча полезных ископаемых дает почти 13% ВВП. При этом доля обрабатывающих производств сокращается: по итогам 2018 г. она составляет менее 14%. Сектор добычи полезных ископаемых и нефтепереработки обеспечивает более 60% всех поступлений от экспорта, более трети

3

сальдированного финансового результата в экономике. Повышается показатель соотношения объема экспорта углеводородов к ВВП: 12% в 2016 г. против 12,5% в 2017 г. При формировании динамики промышленного производства возрастает значимость сектора добычи полезных ископаемых. С учетом сектора нефтепереработки этот сегмент экономики в 2017 г. обеспечил свыше 70% от итогового роста промышленного производства. Весьма велика зависимость бюджета страны от нефтегазовых доходов. По данным Счетной палаты РФ, в 2018 г. они составляли уже более 45% совокупных доходов. Сырьевую направленность экономики закрепляет и отраслевая структура инвестиций. Наибольшая доля финансовых ресурсов инвестируется в добывающие и сырьевые отрасли. Объемы инвестиций в высокотехнологичные сектора обрабатывающей промышленности, науку - неоправданно низкие.
   Недостаток инвестиций детерминирует низкую инновационную активность. Менее 9% российских организаций осуществляют инновационные мероприятия и внедряют технологические инновации. Затраты организаций на НИОКР и технологические инновации крайне малы. Все это делает реальной угрозу дальнейшего отставания России от передовых стран в разработке и внедрении перспективных технологий. В этих условиях трудно обеспечить рост экономики, производительности труда, конкурентоспособность выпускаемой продукции и экономики в целом. Все сказанное выше позволяет прийти к заключению о назревшей необходимости модернизации структуры экономики, которая должна базироваться на высоком уровне развития промышленности, и прежде всего высокотехнологичных обрабатывающих производств.
   Структурные диспропорции характерны как для национальной, так и региональной экономики. В этой связи весьма перспективным видится исследование региональных аспектов структурной трансформации экономики.
   В данной монографии представлены результаты изысканий, осуществленных учеными Вологодского научного центра РАН в попытках сделать шаг в принципиально важном для национальной экономики направлении. Особое внимание в исследовании уделено критическому анализу современных тенденций производства валового регионального продукта, формирования и использования доходов, развития внешнеторговой деятельности, валового накопления и инвестиционной деятельности в регионах, который дал возможность выявить ключевые структурные дисбалансы в региональной экономике и обосновать направления региональной структурной политики.
   Полагаем, что данная монография будет полезна как специалистам региональных органов государственной власти, курирующим вопросы регионального развития, так и научным сотрудникам, преподавателям высших учебных заведений, студентам, аспирантам, исследующим эти проблемы, а также широкому кругу читателей, которые интересуются проблемами экономического развития России.

4

ГЛАВА 1

    ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СТРУКТУРНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ
    ЭКОНОМИКИ

    1.1. Структурная трансформация экономики как условие обеспечения экономического роста

  7 мая 2018 г. Президент РФ подписал Указ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». В нем ставится цель: к 2024 г. войти в число пяти крупнейших экономик мира, обеспечив темпы экономического роста выше мировых при сохранении макроэкономической стабильности. В настоящее время российская экономика находится на шестом месте в мире (после Китая, США, Индии, Японии и Германии; рис. 1.1). Темпы ее роста последние шесть лет уступают мировым, страна не наращивает, а, напротив, снижает свою долю в мировом ВВП.
  При сохранении существующих тенденций к 2024 г. Россия не обгонит Германию, а уступит Индонезии* ¹. По нашим оценкам, чтобы занять и сохранить за собой пятое место, необходимо расти с темпом не ниже 5% в год². Такие темпы роста экономика за весь постсоветский период показывала только в 1999-2008 гг., когда среднегодовой прирост ВВП составлял 6,9%. За 2009-2017 гг. валовой внутренний продукт страны увеличился только на 5,5% (0,6% в год), в то время как мировая экономика выросла на 24,4% (2,5% в год).


¹ В 2013-2017 гг. среднегодовые темпы прироста ВВП РФ составили 0,2%, Германии - 1,7%, Индонезии - 5,1%.

¹ Темпов роста не ниже 5% в год потребует выполнение задачи, озвученной в Послании Пре-

зидента Федеральному Собранию 1 марта 2018 г.: к середине следующего десятилетия увеличить ВВП на душу населения в 1,5 раза.

5

Рис. 1.1. Объем ВВП крупнейших экономик мира в 2018 г., млрд долл. США (по паритету покупательной способности)
Источник: рассчитано по данным WorldBank.

   По мнению экспертов [1-3], действующая в России экспортно-сырьевая модель себя исчерпала и не способна обеспечить требуемых темпов роста. Это доказывают итоги социально-экономического развития в последние 10 лет: пром-производство выросло лишь на 10,5%, инвестиции - на 1,2%, реальные доходы населения - на 5,2% (табл. 1.1). Доля страны в мировом ВВП сократилась с 3,5 до 2,9%. Усиливаются процессы деиндустриализации экономики - вклад промышленности в формирование добавленной стоимости сн-изился до 24,3% (в том числе обрабатывающих производств - до 11,9%). Аналогичные процессы наблюдаются и на региональном уровне.


Таблица 1.1. Итоги социально-экономического развития РФ в 1991-2017 гг.

           Показатель            1991 г. 1999 г. 2008 г. 2017 г.  1999 к    2008 к     2017к  
                                                                 1991 г.,% 1999 г.,% 2008 г. %
Валовой внутренний продукт, трлн  74.1    47,7    87,3    92,0     64,3      183,1   105,5    
руб.                                                                                          
Доля России в мировом ВВП, % к     3.9     1,9     3,5     2.9     50,0      180,8     84,3   
итогу                                                                                         
Доля промышленности в ВВП, %      37,6    27,6    25,3    24,3     73,4      91,6      96,0   
к итогу                                                                                       
Объем промышленного производ-     58,8    30,9    48,2    53,2     52,5      156,0   110,5    
ства, трлн руб.                                                                               
Объем продукции сельского хозяй-   5,3     3,2     4,5     5,7     59,9      140,4   127,0    
ства, трлн руб.                                                                               
Инвестиции в основной капитал,   19,3      5,0    15,8    16,0     26,1      312,6   101,2    
трлн руб.                                                                                     

6

Окончание таблицы 1.1

          Показатель            1991 г. 1999 г. 2008 г. 2017 г.  1999 к    2008 к     2017к  
                                                                1991 г.,% 1999 г.,% 2008 г. %
Степень износа основных фондов,  35,4    41,7    45,3    48,1     117,8     108,6     106,2  
%                                                                                            
Денежные доходы в расчете на     26493   11908   29917   31477    44,9      251,2     105,2  
душу населения, руб. в месяц                                                                 
Доля населения с денежными                                                                   
доходами ниже величины прожи-    33,5    28,4    13,4    13,2     84,8      47,2      98,5   
точного минимума, % от общей                                                                 
численности населения                                                                        
Численность населения, млн чел.  148,3   146,3   142,8   146,8    98,7      97,6      102,8  
Численность родившихся на 1000   13,4     8,3    12,0    11,5     61,9      144,6     95,8   
человек населения,чел.                                                                       
Численность умерших на 1000      11,2    14,7    14,5    12,4     131,3     98,6      85,5   
человек населения,чел.                                                                       
Примечание. Стоимостные показатели приведены в постоянных ценах 2017 г.                       
Источник: рассчитано по данным Росстата и WorldBank.                                          

   Основу российской экономики составляют товаропроизводящие отрасли, формирующие в совокупности более половины валового выпуска. Доля отраслей транспортировки, хранения и торговли занимает 20,1%, доля прочих отраслей услуг - 29,2%. В товаропроизводящий сектор экономики, в котором формируются доходы экономических субъектов, входят сельское хозяйство, промышленность и строительство. В рамках данного исследования разделим его на три подсектора в соответствии с назначением выпускаемой продукции, а именно: для конечного потребления, промежуточного потребления при производстве других товаров и инвестиционного спроса.
   Начиная с 2008 года (высшая точка развития российской экономики в постсоветский период по большинству показателей) в динамике промышленных производств отмечается два периода спада (2009 г. и 2014-2015 гг.), в результате которых прирост к уровню показателя в 2008 г. составил всего 11,7% за 10 лет. Несмотря на то что второй спад был менее глубоким, восстановление после него шло значительно медленнее (рис. 1.2). Тенденция к торможению развития особенно проявляется в отраслях обрабатывающих производств, на деятельности которых наиболее заметно сказались колебания национальной валюты в 2014 г. Предположительно, медленное развитие промышленности вызвано также отраслевым диспаритетом в производстве добавленной стоимости, т.е. прибыли образуются в одних секторах, а инвестиции необходимы - другим.

7

Промышленное производство
Добыча полезных ископаемых Обрабатывающие производства Производство и распределение э/эн, газа и воды Уровень 2008 г. (100%)

т к

т
СК

I
СК

I
СК

I
СК

I
СК

I
СК

I
СК

I
СК

I
СК

Рис. 1.2. Динамика развития промышленного производства, % к уровню 2008 г. (тренды)

Источник: рассчитано по данным Федеральной службы государственной статистики.

   При этом наиболее активный рост физического объема выпуска отмечен в добыче полезных ископаемых, т.к. на тренд этой отрасли не оказали существенного влияния курсы валюты и цены на мировых рынках сырья. Но и в этом секторе наращивание производства шло медленными темпами - всего 18,3% за 10 лет.
   Следует подчеркнуть, что при общем позитивном тренде развитие отдельных сегментов обрабатывающей промышленности носит неоднородный характер. Так, в отраслях промышленности, производящих конечную продукцию, зафиксирован рост выпуска, однако масштаб его незначителен, поскольку обусловлен только успехами пищевой индустрии, во многом базирующимися на подъеме сельского хозяйства. В целом же усиливается тенденция к замедлению развития сектора, а большая часть его отраслей так и не вышла на уровень среднемесячного значения 2008 г. (рис. 1.3). В частности, издательская и полиграфическая деятельность терпит финансовые убытки, вызванные простоями части предприятий, недостатком оборотных средств, снижением спроса на печатную продукцию в силу нарастающей цифровизации [4]. Не лучше обстоят дела и в легкой промышленности: устаревшие технологии не позволяют выпускать конкурентоспособную продукцию, громоздкая и энергоемкая производственная инфраструктура ведет к неоправданно высоким затратам на производство, а рост цен на ввозимое сырье и сырье собственного производства привел к резкому повышению цен на готовую продукцию [5].


8

Рис. 1.3. Динамика развития отраслей промышленности конечного спроса, % к уровню 2008 г. (тренды)
Источник: рассчитано по данным Федеральной службы государственной статистики.

Рис. 1.4. Динамика развития отраслей промышленности промежуточного спроса, % к уровню 2008 г. (тренды)
Источник: рассчитано по данным Федеральной службы государственной статистики.

   Активно развивающимся сектором национальной экономики стали отрасли, производящие продукцию промежуточного потребления. Драйвером положительной динамики сектора являются химическое и нефтехимическое производ

9

ства, выпуск в которых за 10 лет увеличился почти наполовину (рис. 1.4). Другая отрасль, производящая промежуточную продукцию, - деревообрабатывающая -почти 10 лет выходила на среднемесячный уровень выпуска 2008 г. Металлургия же столкнулась с рядом проблем, в числе которых снижение спроса со стороны стагнирующих строительной и машиностроительной отраслей. Помимо этого на динамику развития отрасли существенно повлияло снижение мировых цен на сырье, поскольку ее продукция в значительной степени ориентирована на экспорт.
   Сложной остается ситуация в секторе промышленности инвестиционного спроса. На фоне почти не изменившегося объема инвестиций в основной капитал показатели выпуска инвестиционных отраслей экономики опустились ниже уровня среднемесячного значения 2008 г. (рис. 1.5). В частности, пострадало непосредственно связанное с сократившимися объемами строительства производство стройматериалов. В машиностроении причины спада во многом объясняются проблемами инвестиционного спроса. Отметим, что развитое машиностроение - это важное условие для интенсивного роста производительности народного хозяйства.


------Производство стройматериалов
      Производство машин и оборудования -----Уровень 2008 г. (100%)

58,2

Рис. 1.5. Динамика развития отраслей промышленности инвестиционного спроса, % к уровню 2008 г. (тренды)
Источник: рассчитано по данным Федеральной службы государственной статистики.

   Трансформирование сложившейся модели экономического роста, при которой основными экспортными товарами являются ископаемые и промежуточные товары, потребует изменения структуры производств реального сектора в сторону увеличения доли конечной продукции (именно при ее изготовлении создается большая часть добавленной стоимости) за счет удлинения цепочек добавленной стоимости (ЦДС). Чтобы определить текущее положение отраслей национальной экономики в


10