Таможенное право

Московский университет МВД России Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации



ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО

Под редакцией доктора юридических наук, профессора М.М. Рассолова, кандидата юридических наук, доктора экономических наук, профессора Н.Д. Эриашвили

Пятое издание, переработанное и дополненное

Рекомендовано Министерством образования и науки Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция»

Допущено Министерством внутренних дел Российской Федерации в качестве учебника для курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России юридического профиля

Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальностям 030501 «Юриспруденция», 080115 «Таможенное дело»; по научной специальности 12,00,14 «Административное право; финансовое право»




юн ити UNITY
Москва • 2017

УДК [34:339.543](470+571)(075.8)
ББК 67.401.143.1(2Рос)я73-1
     Т17




Коллектив авторов:
Н.Д. Эриашвили, М.М. Рассолов, И.Б. Кардашова, В.Н. Гал-узо, ИИ. Шматков, ТВ. Лорткипанидзе, А.В. Лобаков




        Таможенное право: учебник для студентов вузов, обуча-Т17 щихся по специальностям «Юриспруденция» и «Таможенное дело» / [Н.Д. Эриашвили и др.]; под ред. М.М. Рассолова, Н.Д. Эриашвили. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 463 с. — (Серия «Dura lex, sed lex»).

         ISBN 978-5-238-01752-5

         Агентство CIP РГБ

         В пятом издании учебника продолжена разработка фундаментальных методологических положений учебного курса «Таможенное право». Дан исчерпывающий перечень функций таможенных органов и определено содержание каждой из них. Рассмотрены вопросы возникновения и развития таможенного дела. Учтены изменения в законодательстве, а также решения Конституционного Суда РФ и иных органов судебной власти по состоянию на 1 марта 2010 г. Последующее изменение таможенного законодательства, вплоть до выпуска в свет этого учебника, существенно не повлияли на его содержание.
         Для студентов (курсантов) высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция» и «Таможенное дело», юристов, а также для преподавателей, аспирантов (адъюнктов), практических работников правоохранительных и иных органов и всех интересующихся деятельностью таможенных органов.



ББК 67.401.143.1(2Рос)я73-1


ISBN 978-5-238-01752-5


© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2002, 2005, 2007, 2008, 2010
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (ФЗ № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г.).
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.
© Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2010

                От авторов






    Формирование суверенной системы права Российской Федерации сопряжено с реформированием законодательства, что неизбежно приводит к быстрому устареванию юридической учебной литературы и даже к утрате преемственности при ее переиздании. Сохранить преемственность позволяет лишь разработка фундаментальных методологических положений любого учебного курса. Наличие таковых позволило нам за относительно короткий период времени представить учебник «Таможенное право» уже в виде 5-го издания (1-е изд. — 2002 г., 2-е — 2005 г., 3-е — 2007 г., 4-е — 2008 г.). Это было предопределено необходимостью приведения его в соответствие с изменившимся законодательством (по состоянию на 1 октября 2009 г.)¹.
    В новом издании учебника также продолжена разработка фундаментальных методологических положений учебного курса «Таможенное право» (о принципах и субъектах таможенного права, таможенных документах и сроках, о таможенном товарообороте и сопряженных с ним таможенных рисках). На основе результатов проведенного одним из авторов (В.Н. Галузо) историко-правового исследования многотомного сборника «Полное Собрание Законов Российской Империи» (ПСЗ РИ) произведена существенная корректировка истории развития таможенной деятельности в России (глава 2), а также корреспондирующего ей одного из завершающих структурных элементов данного учебника — «Хронология основных социально-экономических и политических событий в России (конец IX — начало XXI в.».
    Настоящий учебник состоит из трех разделов.
    В разделе I «Общие положения» (модуль I), включающем главы 1—7, сосредоточены фундаментальные методологические положения учебного курса «Таможенное право».
    Деятельность таможенных органов составляет предмет раздела II «Таможенная деятельность» (модуль II), куда входят главы 8—18. Так, в главе 8 не только определено понятие «функция таможенных органов», но и дан их исчерпывающий перечень, а в последующих главах раздела рассмотрены все функции таможенных органов.

¹ На эти же достоинства учебника обращают внимание и два известных ученых в области таможенного права — Б.Н. Габричидче и А.Г Чернявский, являющиеся соавторами рецензии на предыдущее (четвертое) издание данного учебника (см. об этом: Государство и право. 2009. № 1. С. 112—113).

В разделе III «Обеспечение законности деятельности таможенных органов» (модуль III), включающем главы 19 и 20, определено содержание ответственности в таможенном праве и дана характеристика видов контроля и надзора за деятельностью таможенных органов.
    Завершается учебник программой учебного курса «Таможенное право», библиографическим списком и алфавитно-предметным указателем.
    Обширный справочно-библиографический аппарат этой книги позволит любознательным читателям обратиться к первоисточникам и тем самым углубить и упрочить полученные знания.
    Дополнительная переработка учебника авторами позволяет использовать его при реализации дистанционных образовательных технологий (ДОТ). В частности, учебный материал структурирован на три модуля: модуль I соответствует разделу I, модуль II — разделу II, модуль III — разделу III. С этой же целью в учебник включены дополнительные материалы: «Рабочая программа учебного курса «Таможенное право» и «Глоссарий».
    Правовую основу для дополнительной переработки учебника составили:
    • Закон РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г., с последующими многочисленными изменениями и дополнениями (абзац девятый подп. 16 ст. 16; подп. 5 п. 2 ст. 32);
    • Указ Президента РФ «О мерах по совершенствованию высшего юридического образования в Российской Федерации» № 599 от 26 мая 2009 г.;
    • Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил разработки и утверждения федеральных государственных образовательных стандартов» № 142 от 24 февраля 2009 г.;
    • приказ Министра образования и науки РФ «Об использовании дистанционных образовательных технологий» № 137 от 6 мая 2005 г.
    Авторы надеются, что новое издание учебника «Таможенное право» окажется своевременным и востребованным, позволит повысить качество юридического образования.
    Что же касается пожеланий читателей, то авторы и издательство обязательно учтут их в дальнейшей работе по совершенствованию учебника.

    Коллектив авторов
    Н.Д. Эриашвили — канд. юрид. наук, д-р экон. наук, проф.
    М.М. Рассолов — д-р юрид. наук, проф.
    И.Б. Кардашова — д-р юрид. наук, доц.
    В.Н. Галузо — канд. юрид. наук.
    И.И. Шматков — канд. юрид. наук, доц.
    Г.В. Лорткипанидзе
    А.В. Лобаков

                Принятые сокращения * ¹





БК РФ БНА РФ

БТИ «Таможенные ведомости» Бюллетень ВС РФ Бюллетень МД Бюллетень МЮ РФ Ведомости ВС РФ (СССР, РСФСР) Ведомости СНД РФ и ВС РФ (СССР, РСФСР) Вестник ВАС РФ Вестник КС РФ Вестник РТА ВГТД ВТО

ВТмО

ВЭД ГАТТ ГК РФ


ГС

ГТД
ГТК РФ ГУБК ФТС

ДОТ
ЕСКК РФ


—   Бюджетный кодекс РФ
—   Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти РФ
—   Бюллетень таможенной информации «Таможенные ведомости»
—   Бюллетень Верховного Суда РФ

—   Бюллетень международных договоров
—   Бюллетень Министерства юстиции РФ

—   Ведомости Верховного Совета РФ (СССР, РСФСР)


—   Ведомости Съезда народных депутатов РФ (СССР, РСФСР) и Верховного Совета РФ (СССР, РСФСР)



—   Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ
—   Вестник Конституционного Суда РФ
—   Вестник Российской таможенной академии
—   Временная грузовая таможенная декларация
—   Всемирная торговая организация (WTO — World Trade Organization)
—   Всемирная таможенная организация (WCO — World Customs Organization)
—   Внешнеэкономическая деятельность
—   Генеральное соглашение по тарифам и торговле
—   Гражданский кодекс РФ (Часть первая — 1994 г., Часть вторая — 1995 г., Часть третья — 2001 г., часть четвертая — 2006 г.)
—   Гармонизированная система описания и кодирования товаров
—   Грузовая таможенная декларация
—   Государственный таможенный комитет РФ
—   Главное управление по борьбе с контрабандой Федеральной таможенной службы
—   Дистанционные образовательные технологии
—   Единая система классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации РФ



¹ Сокращенные наименования федеральных органов исполнительной власти см.: Распоряжение Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ от 16.07.2008 г., с последующими изменениями и дополнениями // РГ. 2008.

1 августа; 17 сентября; 24 октября; 2009. 30 января; 6 марта; 11 марта.

ИАО «Таможня» --- Информационно-аналитическое обозрение «Таможня»  
ИНН           --- Идентификационный номер налогоплательщика        
КоАП РФ       --- Кодекс Российской Федерации об административ-    
              ных правонарушениях                                  
НДС           --- Налог на добавленную стоимость                   
НК РФ         --- Налоговый кодекс (Часть первая --- 1998 г., Часть
              вторая --- 2000 г.)                                  
ОКВЭД         --- Общероссийский классификатор видов экономиче-    
              ской деятельности                                    
ООН           --- Организацияи Объединенных Наций                  
ПВС СССР      --- Президиум Верховного Совета СССР (РСФСР)         
(РСФСР)       --- Парламентская газета                             
ПГ            --- Полное Собрание Законов Российской Империи       
ПСЗ РИ        --- Собрание первое Полного Собрания Законов Россий- 
ПСЗ РИ-1      ской Империи                                         
ПСЗ РИ-2      --- Собрание второе Полного Собрания Законов Рос-    
              сийской Империи                                      
ПСЗ РИ-3      --- Собрание третье Полного Собрания Законов Россий- 
              ской Империи                                         
РВ            --- Российские вести                                 
РГ            --- Российская газета                                
РСФСР         --- Российская Советская Федеративная Социалистиче-  
              ская Республика                                      
РТА           --- Российская таможенная академия                   
РТУ           --- Региональное таможенное управление               
РФ            --- Российская Федерации                             
РЮ            --- Российская юстиция                               
САПП РФ       --- Собрание актов Президента и Правительства РФ     
СЗ РИ         --- Свод Законов Российской Империи                  
СЗ РКП СССР   --- Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьян- 
              ского Правительства СССР                             
СЗ РСФСР      --- Свод законов РСФСР                               
СЗ РФ         --- Собрание законодательства Российской Федерации   
СЗ СССР       --- Свод законов СССР                                
СНГ           --- Содружество Независимых Государств               
СССР          --- Союз Советских Социалистических Республик        
СУР           --- Система управления рисками (таможенными)         
СУ РКП РСФСР  --- Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и    
              Крестьянского Правительства РСФСР                    
ТК РФ         --- Таможенный кодекс РФ                             
ТН ВЭД        --- Товарная номенклатура внешнеэкономической дея-   
              тельности                                            
ТП            --- Таможенный пост                                  
ФЗ РФ         --- Федеральный закон РФ                             
ФКЗ РФ        --- Федеральный конституционный закон РФ             
ФС РФ         --- Федеральное Собрание РФ                          
ФТС           --- Федеральная таможенная служба                    
ЦБ РФ         --- Центральный банк РФ                              
ЭВГТД         --- Электронная временная грузовая таможенная декла- 
              рация                                                

  Раздел I
  (модуль I)

            Общие положения





   Глава 1. Сущность таможенного права. Основные понятия
   Глава 2. Возникновение и развитие таможенной деятельности в России
   Глава 3. Источники таможенного права
   Глава 4. Принципы таможенного права
   Глава 5. Субъекты таможенного права
   Глава 6. Таможенные документы и сроки
   Глава 7. Таможенный товарооборот

 Глава 1





                Сущность таможенного права. Основные понятия





            1.1. Таможенное право в Российской Федерации: понятие и задачи


   Выражение «таможенное право» происходит от старинного тюркско-монгольского слова «тамга»¹. В первообытно-общинном монгольском обществе этим словом обозначался знак собственности (тавро¹ ²), которым отмечалось все имущество рода: домашние животные, оружие, ковры, керамические изделия, плодовые деревья и др. Впоследствии оно использовалось и для обозначения имущества, находящегося в личной и семейной собственности. Это слово получило широкое распространение в странах Востока, а в России стало использоваться после татаро-монгольского нашествия (с XIII в.) и существовало вплоть до XVIII в. Тамгой именовались также денежный налог, взимавшийся специально управомоченными государственными органами с товаров, и таможенная пошлина, подтверждением изъятия которой служили специальные клейма на товарах.
   Термин «таможенное право» имеет, по-нашему мнению, четыре значения.
   Первое значение связано с пониманием таможенного права как особого вида деятельности управомоченных государственных органов (в первую очередь таможенных органов). В этом значении используются термины «таможенная политика» и «таможенное дело». Однако использование термина «таможенное дело» представляется небезупречным, и прежде всего ввиду многозначности слова «дело». Мы считаем, что в качестве альтернативы предпочтельнее было бы использование термина «таможенная деятельность».


¹ См.: Лодыженский К. Истории русского таможенного тарифа. СПб.: Типография В.С. Балашева, 1886. С. 4; Исаев МА. Толковый словарь древнерусских юридических терминов (от договоров с Византией до уставных грамот Московского государства). М.: СПАРК, 2001. С. 106; Российский энциклопедический словарь: В 2 кн. / Гл. ред. А.М. Прохоров. М.: Большая российская энциклопедия, 2001. Кн. 2. С. 1541.

² См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М.: Русский язык, 1983. С. 699.

1. Сущность таможенного права. Основные понятия

9

    Известный специалист в области исторической науки Ю.Г. Кисловский полагает, что «термин «таможенное дело» начал применяться в России как в официальных документах, так и в научных трудах лишь в XIX в. Тамга появилась в начале XIV в.»¹.
    Второе значение предопределено тем, что деятельность таможенных и иных государственных органов, урегулированная правом, в качестве правовой основы имеет таможенное право как отрасль российского права в виде совокупности правовых норм, регулирующих данный вид деятельности.
    Третье значение: таможенное право — это наука или одна из отраслей юридической науки, представляющая систему взглядов, идей, понятий, раскрывающих сущность таможенного права, закономерности ее возникновения и развития. Положения науки таможенного права дополняются, изменяются и развиваются, по мере того как то или иное государство пытается решить поставленные перед ним насущные политические или экономические задачи. Результаты науки таможенного права обычно отражаются в форме публичных научных, научно-теоретических и научно-практических сообщений, научных статей, тезисов. В этом же ряду находятся монографии по таможенному праву, отражающие систему и структуру указанной науки¹ ².
    Четвертое значение: таможенное право — это учебная дисциплина , изучаемая в высших учебных заведениях юридического профиля. В ее основу положены теоретические положения науки таможенного права, а также иных отраслей научного знания.
    Таможенная деятельность является особым видом деятельности, потому что нацелена на решение особых задач особым кругом представителей государства при участии других субъектов — физических и юридических лиц, наделенных особым статусом, и осуществляется в особом порядке, специфическими способами и средствами. Совокупность же методов и средств обеспечения и соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, именуется таможенным делом, что закреплено в п. 1 ст. 1 Таможенного кодекса РФ 2003 г.³
    Несколько иначе определялось таможенное дело в уже утратившим юридическую силу Таможенном кодексе РФ 1993 г. Так, в со

¹ Кисловский Ю.Г. История таможенного дела России: Учебник. Кн. 1 (VI — начало XX в.). М.: РУСИНА-ПРЕСС, 2004. С. 3.

² См., например: Боровиков А.Ф. Конституционные гарантии прав и свобод российских граждан в сфере таможенных правотношений: теория и практика: Монография. СПб.: Изд-во СПбГУП, 2009.

³ Здесь и далее, если иное особо не оговорено, имеется в виду Таможенный кодекс РФ 2003 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

I. Общие положения

ответствии с ч. 1 ст. 1 этого Закона таможенное дело включало два элемента: таможенную политику как составную часть внутренней и внешней политики Российской Федерации¹, а также средства ее реализации — порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и др.¹ ² В Таможенном кодексе РФ 2003 г. законодатель отказался от использования правовой категории «таможенная политика», что представляется преждевременным ввиду ее конституционно-правового статуса (п. «ж» ст. 71, ст. 74 Конституции РФ). В иных нормативных правовых актах так называемого «таможенного законодательства» используется термин «таможенно-тарифная политика »³.
   Перемещение товаров и транспортных средств осуществляется через таможенную границу Российской Федерации, которая совпадает с Государственной границей РФ и определяет пределы таможенной территории Российской Федерации. Таможенная территория Российской Федерации включает находящиеся в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения, над которыми установлена юрисдикция Российской Федерации. На территории Российской Федерации могут находиться особые экономические зоны, также входящие в состав таможенной территории Российской Федерации (например, Особая экономическая зона в Калининградской области⁴ и Особая экономическая зона в Магаданской области⁵).

¹ Мы полагаем, что с 25 декабря 1991 г. для именования государства необходимо использовать только термин «Российская Федерация» (см. об этом: Гал-узо В.Н. Власть прокурора в Российской Федерации // Закон и право. 2008. № 5. С. 73—74).

² Об этом также см.: Комментарий к Таможенному кодексу РФ / Под ред. А.Н. Козырина. М.: СПАРК, 1996. С. 5—8.

³ См.: Вопросы таможенно-тарифной политики: Постановление Правительства РФ № 1347 от 22.10.1997 г. (в ред. от 30.11.2001 г. и от 08.08.2003 г.) // СЗ РФ. 1997. № 43. Ст. 4998; 2001. № 50. Ст. 4735; 2003. № 33. Ст. 3267.

⁴ См: Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российкой Федерации»: ФЗ РФ от 23.12.2005 г. (в ред. от 27.04.2007 г. и от 11.10.2007 г.) // СЗ РФ. 2006. № 3. Ст. 280; 2007. № 22. Ст. 2564; № 45. Ст. 5417.

⁵ См.: Об Особой экономической зоне в Магаданской области: ФЗ РФ от 23.04.1999 г. с последующими изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1999. № 23. Ст. 2807; 2000. № 1 (часть I). Ст. 10; 2001. № 1 (часть I). Ст. 2; № 53 (часть I). Ст. 5030; 2002. № 52 (часть I). Ст. 5132; 2003. № 52 (часть I). Ст. 5038; 2004. № 27. Ст. 2711; 2005. № 30 (часть II). Ст. 3128; № 52 (часть I). Ст. 5575; 2007. № 31. Ст. 3995; 2008. № 48. Ст. 5500.