Таможенное право

ТАМОЖЕННОЕ  

ПРАВО

Под общей редакцией кандидата юридических наук, доцента

А.В. Зубача

Москва 
ИНФРА-М 

2024

УЧЕБНИК

УДК 342.951+339.543(075.8)
ББК 67.401.143.1я73
 
Т17

Т17 

 
Таможенное право : учебник / под общ. ред. канд. юрид. наук, доц. 

А.В. Зубача. — Москва : ИНФРА-М, 2024. — 522 с. — (Высшее образование: 
Специалитет). — DOI 10.12737/1911528.

ISBN 978-5-16-018117-2 (print)
ISBN 978-5-16-111123-9 (online)
В учебнике освещаются вопросы современного правового регулирова-

ния общественных отношений, складывающихся в области таможенного 
дела.

В отдельных главах учебника на основе нормативно-правовой базы Ев-

разийского экономического союза и Российской Федерации рассматриваются 
основные институты таможенного регулирования с учетом предписаний 
Всемирной таможенной организации.

Соответствует требованиям федеральных государственных образова-

тельных стандартов высшего образования последнего поколения.

Для студентов и аспирантов высших учебных заведений, обучающихся 

по направлениям подготовки «Таможенное дело» и «Юриспруденция», 
а также всех интересующихся вопросами таможенного регулирования.

УДК 342.951+339.543(075.8)

ББК 67.401.143.1я73

Р е ц е н з е н т ы:

Костенников М.В., доктор юридических наук, профессор, замес-

титель начальника по научной работе Всероссийского института повышения 
квалификации сотрудников Министерства внутренних дел 
Российской Федерации;

Мозер С.В., кандидат юридических наук, старший научный сотруд-

ник Научно-исследовательского института Российской таможенной 
академии, заместитель начальника отдела перспективных таможенных 
технологий Департаме  нта таможенного законодательства и правоприменительной 
практики Евразийской экономической комиссии

ISBN 978-5-16-018117-2 (print)
ISBN 978-5-16-111123-9 (online)
© Коллектив авторов, 2023

Авторский коллектив

Зубач Анатолий Васильевич, кандидат юридических наук, доцент, 

заведующий кафедрой публичного права и правового обеспечения 
управления Института государственного управления и права Государственного 
университета управления — руководитель авторского 
коллектива, общая редакция, главы 1 (в соавторстве с Зарембо С.А., 
Мышко Ф.Г.), 2 (в соавторстве с Рукавишниковым С.М., Терентьевым 
Р.В.), 3 (в соавторстве с Терентьевым Р.В.), 4 (в соавторстве 
с Веретенцевой И.В.), 11 (в соавторстве с Вахитовым А.К., Веретен-
цевой И.В., Сафоненковым П.Н.), 12.

Вахитов Амир Канафиевич, кандидат юридических наук, доцент 

кафедры конституционного и административного права Академии 
Государственной противопожарной службы МЧС России — глава 
11 (в соавторстве с Веретенцевой И.В., Зубачем А.В., Сафонен-
ковым П.Н.).

Веретенцева Ирина Владимировна, кандидат юридических 

наук, доцент кафедры публичного права и правового обеспечения 
управления Института государственного управления и права Государственного 
университета управления — главы 4 (в соавторстве 
с Зубачем А.В.), 5, 6 (в соавторстве с Черевко В.В.), 11 (в соавторстве 
с Вахитовым А.К., Зубачем А.В., Сафоненковым П.Н.).

Зарембо Сергей Александрович, начальник Правового управ-

ления ФТС России — главы 1 (в соавторстве с Зубачем А.В., 
Мышко Ф.Г.), 10 (в соавторстве с Сафоненковым П.Н., Шолоховой 
М.С.).

Клейменова Анастасия Николаевна, кандидат юридических наук, 

доцент кафедры таможенного права Российской таможенной академии — 
глава 7.

Мышко Федор Георгиевич, доктор юридических наук, доцент, 

директор, заведующий кафедрой частного права Института государственного 
управления и права Государственного университета 
управления — глава 1 (в соавторстве с Зарембо С.А., Зубачем А.В.).

Недосекова Елена Станиславовна, кандидат юридических наук, 

доцент, доцент кафедры административного и финансового права 
Российской таможенной академии — главы 8, 9 (в соавторстве с Че-
ревко В.В.).

Рукавишников Сергей Михайлович, кандидат юридических наук, 

доцент кафедры частного права Института государственного управления 
и права Государственного университета управления — глава 
2 (в соавторстве с Зубачем А.В., Терентьевым Р.В.).

Сафоненков Павел Николаевич, кандидат юридических наук, 

доцент, заместитель директора Института государственного управ-

ления и права Государственного университета управления — главы 
10 (в соавторстве с Зарембо С.А., Шолоховой М.С.), 11 (в соавторстве 
с Вахитовым А.К., Веретенцевой И.В., Зубачем А.В.).

Терентьев Роман Владимирович, кандидат юридических наук, 

заместитель заведующего кафедрой государственно-правовых дисциплин 
Северо-Западного филиала Российского государственного 
университета правосудия — главы 2 (в соавторстве с Зубачем А.В., 
Рукавишниковым С.М.), 3 (в соавторстве с Зубачем А.В.).

Черевко Владимир Владимирович, кандидат юридических наук, 

доцент, доцент кафедры публичного права и правового обеспечения 
управления Института государственного управления и права Государственного 
университета управления — главы 5, 6 (в соавторстве 
с Веретенцевой И.В.), 8, 9 (в соавторстве с Недосековой Е.С.).

Шолохова Марина Сергеевна, кандидат юридических наук, 

главный государственный таможенный инспектор Правового управления 
ФТС России — глава 10 (в соавторстве с Зарембо С.А., Сафо-
ненковым П.Н.).

Список сокращений

Нормативные правовые акты

ГАТТ — Генеральное соглашение по тарифам и торговле 

от 30.10.1947 // ИПС «Гарант». URL: https://base.garant.ru/2560614/

Договор о ЕАЭС, Договор о Союзе — Договор о Евразийском 

экономическом союзе (подписан в г. Астане 29 мая 2014 г.) // СПС 
«КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/
cons_doc_LAW_163855/

Договор о ТК ЕАЭС— Договор о Таможенном кодексе Евразий-

ского экономического союза (подписан в г. Москве 11 апреля 2017 г. 
и ратифицирован Федеральным законом от 14.11.2017 № 317-ФЗ 
«О ратификации Договора о Таможенном кодексе Евразийского 
экономического союза») (РГ. 2017. № 261).

СИТЕС — Конвенция о международной торговле видами дикой 

фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (подписана 
в г. Вашингтоне 3 марта 1973 г.) // Кодекс. URL: https://docs.cntd.
ru/document/1900806.

ТК ЕАЭС — Таможенный кодекс Евразийского экономического 

союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского 
экономического союза).

ТН ВЭД ЕАЭС — единая Товарная номенклатура внешнеэконо-

мической деятельности Евразийского экономического союза.

БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации 

от 31.07.1998 № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть 

первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ (СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301); часть 
вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ (СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410); часть 
третья от 18.12.2006 № 230-ФЗ (СЗ РФ. 2006. № 52 (ч. 1). Ст. 5496).

КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об администра-

тивных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. 
№ 1 (ч. 1). Ст. 1.

НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая 

от 31.07.1998 № 146-ФЗ (СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824); часть вторая 
от 05.08.2000 № 117-ФЗ (СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340).

УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 

№ 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Феде-

рации от 18.12.2001 № 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.

Закон о Банке России — Федеральный закон от 10.07.2002 

№ 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке 
России)» // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.

Закон о валютном регулировании — Федеральный закон 

от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном 
контроле» // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4859.

Закон о госслужбе — Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ 

«О государственной гражданской службе Российской Федерации» // 
СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

Закон о службе в таможенных органах — Федеральный закон 

от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской 
Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.

Закон о таможенном регулировании — Федеральный закон 

от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской 
Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные 
акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2018. № 32 (ч. I). Ст. 5082.

Закон об ОРД — Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ 

«Об оперативно-розыскной деятельности» // СЗ РФ. 1995. № 33. 
Ст. 3349.

Органы власти Российской Федерации  

и международные организации

ВТамО — Всемирная таможенная организация
ЕАЭС, Союз — Евразийский экономический союз, в рамках ко-

торого обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала 
и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной 
или единой политики в отраслях экономики, определенных соответствующим 
Договором о ТК ЕАЭС и международными договорами 
в рамках Союза

ЕС — Европейский Cоюз
ЕЭК, Комиссия — Евразийская экономическая комиссия
КС РФ — Конституционный Суд Российской Федерации
МВД России — Министерство внутренних дел Российской Фе-

дерации

Минфин России — Министерство финансов Российской Феде-

рации

Минэкономразвития России — Министерство экономического 

развития Российской Федерации (с 2008 г.), Министерство экономического 
развития и торговли Российской Федерации (с 2000 
по 2008 г.)

МЧС России — Министерство Российской Федерации по делам 

гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий 
стихийных бедствий

СК России — Следственный комитет Российской Федерации

ФМС России — Федеральная миграционная служба
ФНС России — Федеральная налоговая служба
ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской 

Федерации

ФСИН России — Федеральная служба исполнения наказаний
ФССП России — Федеральная служба судебных приставов
ФТС России — Федеральная таможенная служба

Прочие сокращения

ВНГ России — Вой ска нацио нальной гвардии Российской Фе-

дерации

ВЭД — внешнеэкономическая деятельность
ГУБК ФТС России — Главное управление по борьбе с контра-

бандой Федеральной таможенной службы

ЕТТ — Единый таможенный тариф
ЗТК — зона таможенного контроля
карнет АТА — международный таможенный докуме  нт, заме-

няющий таможенные декларации и позволяющий осуществлять 
упрощенное и ускоренное оформление временного ввоза товаров 
в связи с проведением выставок и ярмарок, а также для перемещения 
через границу товарных образцов, профессио нального оборудования 
и некоторых других категорий товаров

НДС — налог на добавленную стоимость
НТП — нарушение таможенных правил
ОРД — оперативно-розыскная деятельность
РГ — Российская газета
РТУ — регио нальное таможенное управление
СВХ — склад временного хранения
СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации
СУР — система управления рисками
СЭЗ — свободная экономическая зона
ТПП России — Торгово-промышленная палата Российской Фе-

дерации

УТРД ФТС России — Управление таможенных расследований 

и дознания Федеральной таможенной службы

Предисловие

Вступление в силу Таможенного кодекса Евразийского экономи-

ческого союза (ТК ЕАЭС)1 и Закона о таможенном регулировании 
предопределяет интерес к изучению таможенного регулирования 
в современных условиях развития таможенного дела, характеризующегося 
появлением новых таможенных правоотношений в условиях 
единой таможенной территории Евразийского экономического союза 
(ЕАЭС). Развитие таких правоотношений происходит с учетом общемировых 
стандартов таможенного регулирования.

В настоящее время осуществляется согласованная и синхронизи-

рованная имплеме нтация международно-правовых норм в правовые 
системы государств — членов ЕАЭС (унификация нацио  нальных законодательств) 
посредством введения в действие ТК ЕАЭС и других 
актов таможенного законодательства ЕАЭС. Таким образом происходит 
формирование принципиально новой системы правового 
регулирования — права Евразийского экономического союза.

Таможенное право — формирующаяся отрасль наднацио нального 

правового регулирования в рамках ЕАЭС, наука и учебная дисциплина, 
изучающая общественные отношения, складывающиеся в области 
таможенного регулирования как разновидности правового 
регулирования. Современная правовая доктрина пока еще не выработала 
единых подходов к раскрытию базовых понятий таможенно-
правового регулирования ЕАЭС, что делает актуальными работы, 
направленные на систематизацию научных теорий в этой области.

Наднацио нальный и комплексный характер таможенно-правового 

регулирования как элеме нта системы российского права предопределяет 
разнообразие правовых институтов, знакомство с которыми 
необходимо для успешного освоения курса. Учебник содержит дополнительные 
материалы теоретического, административно-правового, 
финансово-правового характера, позволяющие получить полную информацию 
по разнообразным аспектам таможенного регулирования 
в Российской Федерации2.

В результате освоения материала учебника у читателей сформи-

руются следующие компетенции. Они будут:

 
•  знать основные правовые акты и принципы правового регули-

рования в области таможенного дела; содержание и признаки таможенных 
правоотношений, основные правовые акты в области 

1 
Данный документ вступил в силу с 1 января 2018 г.

2 
Таможенное право: учебник для бакалавров / А.В. Зубач [и др.]; под общ. 
ред. А.В. Зубача. М.: Изд-во Юрайт, 2015. URL: https://urss.ru/PDF/add_
ru/193073–1.pdf (дата обращения: 10.01.2023).

таможенного дела; основы правового регулирования институтов 
таможенного права, в том числе таможенных операций, таможенных 
процедур, таможенного контроля, таможенных платежей;

 
•  
уметь определять нормы таможенного законодательства; опре-

делять наличие таможенных правоотношений; применять соответствующие 
нормы таможенного законодательства к конкретным 
правовым ситуациям;

 
•  владеть навыками определения норм таможенного законода-

тельства, подлежащих применению к фактическим обстоятельствам, 
навыками разграничения таможенных правоотношений 
с отношениями в рамках иных отраслей права; навыками определения 
конкретных норм таможенного законодательства, подлежащих 
применению; навыками юридически правильной квалификации 
фактов и обстоятельств в рамках таможенных правоотношений.

Учебник предназначен для использования в рамках основной 

образовательной программы по направлению подготовки 40.03.01 
«Юриспруденция» (уровень бакалавриата) и по направлению подготовки 
38.05.02 «Таможенное дело» (уровень специалитета). Данное 
учебное издание также будет полезно всем, кто интересуется таможенно-
правовой проблематикой.

Глава 1. 

ПРАВОВЫЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 

ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1.1. ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО КАК МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ ОСНОВА 

ТАМОЖЕННОГО ПРАВА

Таможенное дело как явление общественной жизни оказывает 

непосредственное влияние на стабильность экономического развития 
государства и общества в целом, экономической безопасности государства, 
уровень благосостояния граждан и многие другие процессы 
и явления1. Таможенное дело своими корнями уходит в глубокую 
древность, так как таможенные платежи являются самыми древними 
видами налогов, которые появились в странах Ближнего Востока 
и Египта еще в третьем тысячелетии до нашей эры2.

С развитием общественных отношений менялся характер тамо-

женных пошлин. Если первоначально и до Средних веков таможенная 
пошлина носила характер потребительского налога, что выражалось 
в плате за пользование транспортными коммуникациями (дорогами, 
мостами, портами) в той или иной местности или за услуги по охране 
торговых караванов в пути их следования, то в более поздние времена 
таможенная пошлина стала играть важную роль в регулировании 
состояния внутреннего рынка3.

Для России таможенное дело всегда имело стратегическое зна-

чение. Сегодня половина доходов бюджета России — это таможенные 
платежи4. Управление таможенными платежами стимулирует отечественных 
товаропроизводителей, защищая их от конкуренции посредством 
сокращения доступа на внутренний рынок иностранных 

1 
Анализ современного состояния теории таможенного права: отчет о теоретическом 
труде по теме «Развитие теоретических основ таможенного права» 
(промежуточный) / авт. кол. РТА, науч. рук. А.Я. Черныш. Люберцы, 2009. 
C. 6.

2 
См.: Кожуханов Н.М. Модель обеспечения информационной безопасности таможенной 
деятельности: монография. М.: Российская таможенная академия, 
2012.

3 
Анализ современного состояния теории таможенного права: отчет о теоретическом 
труде по теме «Развитие теоретических основ таможенного права» 
(промежуточный) / авт. кол. РТА, науч. рук. А.Я. Черныш. Люберцы, 2009. 
С. 15.

4 
Официальный сайт ФТС России. URL: http://www.customs.ru/ (дата обращения: 
10.01.2023).