Экологическое право

Министерство науки и высшего образования 
Российской Федерации
Московский государственный юридический университет 
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ 
ПРАВО

Учебник 

Для бакалавриата по направлению 40.03.01 
«Юриспруденция»,  
для специалитета по специальности 40.05.01 
«Правовое обеспечение национальной безопасности», 
для специалитета по специальности 40.05.03 
«Судебная экспертиза», 
для специалитета по специальности 40.05.04 
«Судебная и прокурорская деятельность»

Рекомендовано Редакционно-издательским советом 
Московского государственного юридического университета 
имени О.Е. Кутафина (МГЮА) для обучающихся 
по образовательным программам высшего образования 
укрупненной группы специальностей и направлений 
подготовки 40.00.00 Юриспруденция

Москва
Издательский центр Университета 
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
2023

УДК 349.6(075)
ББК 67.407я73
 
Э40
Авторский коллектив:
Агафонов В. Б., д-р юрид. наук, доц., и. о. зав. кафедрой экологического и природоресурсного права 
Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), — гл. 9, 18 (в соавторстве со Спиридоновым Д. В.);
Амашукели С. А., преподаватель-исследователь кафедры экологического и природоресурсного 
права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), — гл. 19 (в соавторстве с Романовой О. А.);
Быковский В. К., канд. юрид. наук, доц. кафедры экологического и природоресурсного права 
Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), — гл. 20;
Ведышева Н. О., канд. юрид. наук, доц. кафедры экологического и природоресурсного права 
Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), — гл. 17;
Воронина Н. П., д-р юрид. наук, проф. кафедры экологического и природоресурсного права 
Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), — гл. 3, 4, 23;
Выпханова Г. В., д-р юрид. наук, проф. кафедры экологического и природоресурсного права 
Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), — гл. 8, 10, 11, 13;
Дойников П. И., канд. юрид. наук, доц. кафедры экологического и природоресурсного права 
Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), — гл. 21;
Елисеев В. С., д-р юрид. наук, доц. кафедры экологического и природоресурсного права 
Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), — гл. 6;
Зиновьева О. А., канд. юрид. наук, доц. кафедры экологического и природоресурсного права 
Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), — гл. 15, 16, 22 (в соавторстве со Шпаковским Ю. Г.);
Краснова И. О., д-р юрид. наук, проф., зав. кафедрой земельного и экологического права 
Российского государственного университета правосудия (РГУП), — гл. 2;
Максимов Е. Л., канд. юрид. наук, доц. кафедры экологического и природоресурсного права 
Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), — гл. 7, 12;
Редникова Т. В., канд. юрид. наук, ст. науч. сотрудник сектора экологического, земельного 
и аграрного права Института государства и права Российской академии наук (ИГП РАН), — гл. 24;
Романова О. А., канд. юрид. наук, доц. кафедры экологического и природоресурсного права 
Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), — гл. 5, 19 (в соавторстве с Амашукели С. А.);
Спиридонов Д. В., канд. юрид. наук, доц. кафедры экологического и природоресурсного права 
Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), — гл. 18 (в соавторстве с Агафоновым В. Б.);
Шпаковский Ю. Г., д-р юрид. наук, проф. кафедры экологического и природоресурсного права 
Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), — гл. 1, 14, 22 (в соавторстве с Зиновьевой О. А.)

Ответственные редакторы:
Агафонов В. Б., д-р юрид. наук, доц.;
Воронина Н. П., д-р юрид. наук, доц.

Рецензенты:
Устюкова В. В., д-р юрид. наук, проф., и. о. зав. сектором экологического, земельного и аграрного 
права Института государства и права Российской академии наук (ИГП РАН), главный научный 
сотрудник сектора;
Абанина Е. Н., д-р юрид. наук, доц., зав. кафедрой земельного и экологического права Саратовской 
государственной юридической академии (СГЮА)

Экологическое право : учебник / отв. ред. В. Б. Агафонов, Н. П. Воронина. — М. : 
Издательский центр Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 2023. — 423 с.

ISBN 978-5-907670-25-9

В учебнике в соответствии с требованиями ФГОС ВО раскрывается система действующего 
экологического законодательства, определяются основные нормы, понятия и институты 
экологического права, выявляются сущность и особенности правового регулирования 
экологических отношений в Российской Федерации.
Издание предназначено для студентов высших учебных заведений, обучающихся по 
программам бакалавриата, специалитета, преподавателей юридических вузов, работников 
законодательной, исполнительной и судебной власти, а также для всех интересующихся 
экологическим правом.
Нормативные акты используются по состоянию на 1 июля 2023 г.

УДК 349.6(075)
ББК 67.407я73

Э40

© Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 2023
ISBN 978-5-907670-25-9

ОГЛАВЛЕНИЕ

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   8

ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   9

ВВЕДЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  15

Глава 1. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ  . . . . . . . . . . . .  17
§ 1. Общая характеристика экологических проблем в мире и России . . . . . . . . .  17
§ 2. Современные принципы отношения общества к природе:
концепция устойчивого развития и перехода к зеленой экономике . . . . . .  20

Глава 2. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  . . . . . . . . . . . . . . . .24
§ 1. Понятие и предмет экологического права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  24
§ 2. Система и структура экологического права.
Метод правового регулирования экологических отношений . . . . . . . . . . . . .  26
§ 3. Основные принципы экологического права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  29
§ 4. Экологические правоотношения. Виды, субъекты, объекты . . . . . . . . . . . . . .  31

Глава 3. ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  35
§ 1. Понятие и виды источников экологического права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  35
§ 2. Общая характеристика источников экологического права . . . . . . . . . . . . . . . .  36

Глава 4. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВА ГРАЖДАН, ОБЩЕСТВЕННЫХ 
ОБЪЕДИНЕНИЙ И НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  53
§ 1. Экологические права человека: эволюция и современное
правовое регулирование. Экологические обязанности  . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  53
§ 2. Экологические права граждан, общественных
объединений и некоммерческих организаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  56

Глава 5. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ  
НА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ И ОБЪЕКТЫ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  67
§ 1. Понятие права собственности на природные ресурсы и объекты  . . . . . . . .  67
§ 2. Конституционные основы права собственности
на природные ресурсы и объекты. Общая характеристика  
правового регулирования отношений собственности  
на природные ресурсы и объекты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  69
§ 3. Объекты и субъекты права собственности
на природные ресурсы и объекты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  71
§ 4. Право государственной собственности
на природные ресурсы и объекты. Федеральная собственность 
и собственность субъектов Российской Федерации. 
Порядок разграничения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  73
§ 5. Право муниципальной собственности
на природные ресурсы и объекты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  77
§ 6. Право частной собственности на природные ресурсы и объекты . . . . . . . .  78

Оглавление

Глава 6. ПРАВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   80
§ 1. Право природопользования: понятие и классификация  . . . . . . . . . . . . . . . . . .  80
§ 2. Предоставление природных ресурсов и объектов
на условиях специального природопользования  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
§ 3. Пользование природными ресурсами и объектами
на условиях общего природопользования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

Глава 7. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  . . . .  94
§ 1. Понятие и общая характеристика экологического управления  . . . . . . . . . .  94
§ 2. Система и полномочия органов
государственного экологического управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  97

Глава 8. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ  
В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  106
§ 1. Понятие и содержание экономического регулирования
охраны окружающей среды и природопользования  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  106
§ 2. Планирование и финансирование
в области охраны окружающей среды и природопользования  . . . . . . . . . . 108
§ 3. Платежи и налоги в области охраны окружающей среды
и природопользования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
§ 4. Экономическое стимулирование охраны
окружающей среды и природопользования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
§ 5. Экологическое страхование  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  119
§ 6. Экологический аудит . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

Глава 9. НОРМИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ  
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ,  
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ И СЕРТИФИКАЦИЯ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
§ 1. Понятие нормирования в области охраны окружающей среды
(экологическое нормирование). Виды экологических нормативов . . . . . 124
§ 2. Категорирование объектов, оказывающих негативное воздействие
на окружающую среду. Наилучшие доступные технологии.  
Комплексное экологическое разрешение.  
Декларация о воздействии на окружающую среду  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
§ 3. Техническое регулирование в области охраны окружающей среды,
экологическое лицензирование и экологическая сертификация . . . . . . . . 136

Глава 10. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ. 
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
§ 1. Понятие и значение оценки воздействия на окружающую среду  . . . . . . . 139
§ 2. Основные требования и состав материалов
оценки воздействия на окружающую среду . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
§ 3. Этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду . . . . . . . . . 145
§ 4. Участие общественности в оценке
воздействия на окружающую среду . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
§ 5. Понятие, значение и правовые основы экологической экспертизы . . . . . 150
§ 6. Принципы и виды экологической экспертизы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
§ 7. Объекты государственной экологической экспертизы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
§ 8. Порядок проведения государственной экологической экспертизы . . . . . 156
§ 9. Общественная экологическая экспертиза . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
§ 10. Юридическая ответственность за нарушение
законодательства об экологической экспертизе  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162

Оглавление

Глава 11. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ 
И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ . . . . . . . . . 165
§ 1. Правовые основы информационного обеспечения
природопользования и охраны окружающей среды.  
Экологическая информация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
§ 2. Экологический мониторинг (мониторинг окружающей среды)  . . . . . . . . 168
§ 3. Государственный учет, отчетность,
кадастры, реестры природных ресурсов и объектов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173

Глава 12. КОНТРОЛЬ (НАДЗОР)  
В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
§ 1. Понятие, задачи, виды экологического
контроля (надзора) в области охраны окружающей среды . . . . . . . . . . . . . . 179
§ 2. Порядок организации и осуществления
государственного экологического контроля (надзора)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
§ 3. Права и обязанности должностных лиц органов
государственного экологического контроля (надзора)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188

Глава 13. ТРЕБОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ  
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ  
ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
§ 1. Общая характеристика требований
в области охраны окружающей среды  
при осуществлении хозяйственной и иной деятельности  . . . . . . . . . . . . . . . . 192
§ 2. Требования в области охраны окружающей среды
на стадиях хозяйственной и иной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
§ 3. Специальные требования в области
охраны окружающей среды к отдельным объектам  
и видам хозяйственной и иной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200

Глава 14. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ  
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
§ 1. Цель, задачи и принципы правового
обеспечения экологической безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
§ 2. Правовое обеспечение экологической безопасности
при чрезвычайных ситуациях  
природного и техногенного характера  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
§ 3. Единая государственная система предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций:  
задачи и правовые основы функционирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
§ 4. Правовой режим экологически неблагополучных территорий  . . . . . . . . . . 223
§ 5. Эколого-правовое обеспечение иных видов безопасности . . . . . . . . . . . . . . 229

Глава 15. ПРАВОВЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ОБРАЩЕНИЯ  
С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ  
И РАДИОАКТИВНЫМИ ОТХОДАМИ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
§ 1. Понятие и виды отходов производства и потребления  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
§ 2. Правовое регулирование деятельности
в области обращения с отходами производства и потребления . . . . . . . . . 243
§ 3. Стратегия развития промышленности по обработке, утилизации
и обезвреживанию отходов производства и потребления  . . . . . . . . . . . . . . . 248

Оглавление

§ 4. Правовые требования в области
обращения с радиоактивными отходами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251

Глава 16. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 
ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
§ 1. Понятие и виды юридической ответственности
за экологические правонарушения  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
§ 2. Понятие, состав и классификация
экологических правонарушений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
§ 3. Административная ответственность за правонарушения
в области охраны окружающей среды и природопользования  . . . . . . . . . . 263
§ 4. Уголовная ответственность за экологические преступления.
Проблемы разграничения уголовной и административной 
ответственности за экологические правонарушения  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
§ 5. Дисциплинарная ответственность
за экологические правонарушения  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272

Глава 17. ВОЗМЕЩЕНИЕ ВРЕДА,  
ПРИЧИНЕННОГО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
§ 1. Понятие вреда, причиненного
окружающей среде (экологического вреда) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
§ 2. Порядок возмещения экологического вреда  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
§ 3. Оценка экологического вреда и способы возмещения  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
§ 4. Ликвидация накопленного вреда окружающей среде . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290

Глава 18. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ  
И ОХРАНЫ НЕДР (ПРАВО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
§ 1. Понятие, содержание, принципы, объекты
и субъекты права недропользования  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
§ 2. Виды пользования недрами и особенности
правового режима участков недр, предоставляемых в пользование . . . . 299
§ 3. Государственное управление в сфере обеспечения
рационального использования и охраны недр . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302
§ 4. Порядок предоставления участков недр
в пользование на условиях разрешительной системы,  
а также на условиях раздела продукции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
§ 5. Требования в области охраны окружающей среды,
рационального использования и охраны недр  
при размещении, проектировании, строительстве,  
реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации,  
ликвидации и консервации предприятий по добыче  
полезных ископаемых и подземных сооружений,  
не связанных с добычей полезных ископаемых . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306

Глава 19. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ  
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОД (ВОДНОЕ ПРАВО)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
§ 1. Общая характеристика правового регулирования
использования и охраны водных объектов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
§ 2. Принципы правового регулирования
использования и охраны водных объектов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314
§ 3. Объекты и субъекты водных отношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317

Оглавление

§ 4. Право пользования водными объектами
(водопользование): виды, классификация,  
основания возникновения и прекращения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  319
§ 5. Государственное управление в сфере
использования и охраны водных объектов  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
§ 6. Правовые меры охраны водных объектов
от загрязнения, истощения и засорения  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329

Глава 20. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ  
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЛЕСОВ (ЛЕСНОЕ ПРАВО)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338
§ 1. Лес как объект использования и охраны  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338
§ 2. Правовое регулирование использования лесов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341
§ 3. Государственное управление
в области использования и охраны лесов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344
§ 4. Правовое регулирование охраны лесов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347

Глава 21. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ  
И ОХРАНЫ ЖИВОТНОГО МИРА (ФАУНИСТИЧЕСКОЕ ПРАВО)  . . . . . . . . . . . . . . . 353
§ 1. Использование и охрана объектов животного мира
Российской Федерации: правовое регулирование и принципы  . . . . . . . . . 353
§ 2. Правовой режим животного мира  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355
§ 3. Правовое регулирование охоты  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
§ 4. Правовое регулирование рыболовства  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363

Глава 22. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ  
АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА (АТМОСФЕРНОЕ ПРАВО) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366
§ 1. Понятие атмосферного воздуха и правовые меры его охраны  . . . . . . . . . . . 366
§ 2. Международно-правовая основа противодействия
глобальному изменению климата. Парижское соглашение  . . . . . . . . . . . . . 370
§ 3. Правовое регулирование охраны климата
в российском законодательстве  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372

Глава 23. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ . . . . . . . 380
§ 1. Понятие и состав особо охраняемых территорий,
особенности их правовой охраны  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380
§ 2. Правовой режим отдельных видов особо
охраняемых природных территорий  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390
§ 3. Правовой режим лечебно-оздоровительных
местностей и курортов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400

Глава 24. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ  
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404
§ 1. Глобальные экологические проблемы и роль
международного экологического права в их решении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404
§ 2. Понятие и принципы международного экологического права . . . . . . . . . . 407
§ 3. Источники международного экологического права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  410
§ 4. Международные экологические организации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413
§ 5. Международно-правовая охрана окружающей среды:
краткая характеристика отдельных направлений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415

ЗАКЛЮЧЕНИЕ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 422

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

ВК РФ — Водный кодекс Российской Федерации
ВС РФ — Верховный Суд Российской Федерации
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ГрК РФ — Градостроительный кодекс Российской Федерации
ГРОНВОС — государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей 
среде
ЕАЭС — Евразийский экономический союз
ЗК РФ — Земельный кодекс Российской Федерации
ЗОУИТ — зона с особыми условиями использования территории
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

КС РФ — Конституционный Суд Российской Федерации
ЛК РФ — Лесной кодекс Российской Федерации
Минприроды РФ — Министерство природных ресурсов и экологии Российской 
Федерации
НДТ — наилучшая доступная технология
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации
ОВОС — оценка воздействия на окружающую среду
ООПТ — особо охраняемые природные территории
ОЭК — общественный экологический контроль
ПДВ — предельно допустимые выбросы
ПДК — предельно допустимая концентрация
ПДУ — предельно допустимый уровень
РАО — радиоактивные отходы
РСЧС (Российская система чрезвычайных ситуаций) — единая государственная 
система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
СКИОВО — схема комплексного использования и охраны водных объектов
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации
ТКО — твердые коммунальные отходы
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации

ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Антропогенный объект — объект, созданный человеком для обеспечения 
его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных 
объектов.
Благоприятная окружающая среда — окружающая среда, качество которой 
обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических 
систем, природных и природно-антропогенных объектов.
Верификация результатов реализации климатического проекта — проверка 
и подтверждение сведений о сокращении (предотвращении) выбросов 
парниковых газов или об увеличении поглощения парниковых газов 
в результате реализации климатического проекта.
Вещества, разрушающие озоновый слой, — химические вещества и их 
смеси, перечень которых определяется Правительством РФ в соответствии 
с международными договорами Российской Федерации в области охраны 
озонового слоя атмосферы.
Владелец углеродных единиц — юридическое лицо, индивидуальный 
предприниматель или физическое лицо, которому принадлежат углеродные 
единицы.
Вред окружающей среде — негативное изменение окружающей среды 
в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных 
экологических систем и истощение природных ресурсов.
Вторичное сырье — продукция, полученная из вторичных ресурсов непосредственно (
без обработки) или в соответствии с технологическими процессами, 
методами и способами, предусмотренными документами в области 
стандартизации Российской Федерации, которая может использоваться 
в производстве другой продукции и (или) иной хозяйственной деятельности.
Выбросы парниковых газов — выбросы в атмосферный воздух парниковых 
газов, образуемых в результате осуществления хозяйственной и иной 
деятельности за определенный интервал времени.
Государственный экологический мониторинг — комплексные наблюдения 
за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной 
среды, естественных экологических систем, за происходящими в них 
процессами, явлениями, оценка и прогноз изменений состояния окружающей 
среды.

Экологическое право 

Естественная экологическая система — объективно существующая часть 
природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы 
и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые 
ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое 
и связаны между собой обменом веществом и энергией.
Загрязнение окружающей среды — поступление в окружающую среду 
вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых 
оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
Загрязняющее вещество — вещество или смесь веществ и микроорганизмов, 
которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих нормативы, 
установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, 
иных веществ и микроорганизмов, оказывают негативное воздействие 
на окружающую среду, жизнь, здоровье человека.
Зачет углеродных единиц — аннулирование углеродных единиц путем 
списания их со счета владельца углеродных единиц и зачисления на счет 
изъятия из обращения.
Информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) — 
сведения (сообщения, данные), независимо от формы их представления, 
об окружающей среде, в том числе о ретроспективном, текущем 
и прогнозируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении, происходящих 
в ней процессах и явлениях, а также о воздействии на окружающую 
среду осуществляемой и планируемой хозяйственной и иной деятельности, 
о проводимых и планируемых мероприятиях в области охраны окружающей 
среды.
Исполнитель климатического проекта — юридическое лицо, индивидуальный 
предприниматель или физическое лицо, реализующие климатический 
проект.
Использование природных ресурсов — эксплуатация природных ресурсов, 
вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия 
на них в процессе хозяйственной и иной деятельности.
Качество окружающей среды — состояние окружающей среды, которое 
характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями 
и (или) их совокупностью.
Климатический проект — комплекс мероприятий, обеспечивающих сокращение (
предотвращение) выбросов парниковых газов или увеличение 
поглощения парниковых газов.
Комплексное экологическое разрешение — документ, который выдается 
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти юридическому 
лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим 
хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное 
воздействие на окружающую среду, и содержит обязательные для 
выполнения требования в области охраны окружающей среды.

Основные термины и определения

Компоненты природной среды — земля, недра, почвы, поверхностные 
и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир 
и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое 
пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные 
условия для существования жизни на Земле.
Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) — 
система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение 
нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, 
обеспечение соблюдения юридическими лицами и индивидуальными 
предпринимателями требований, в том числе нормативов и нормативных 
документов, федеральных норм и правил, в области охраны окружающей 
среды.
Наилучшая доступная технология — технология производства продукции (
товаров), выполнения работ, оказания услуг, определяемая на основе 
современных достижений науки и техники и наилучшего сочетания критериев 
достижения целей охраны окружающей среды при условии наличия 
технической возможности ее применения.
Накопленный вред окружающей среде — вред окружающей среде, возникший 
в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности 
по устранению которого не были выполнены либо были выполнены 
не в полном объеме.
Негативное воздействие на окружающую среду — воздействие хозяйственной 
и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным 
изменениям качества окружающей среды.
Нормативы в области охраны окружающей среды — установленные 
нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия 
на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование 
естественных экологических систем и сохраняется биологическое 
разнообразие.
Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду — нормативы, 
которые установлены в соответствии с показателями воздействия 
хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых 
соблюдаются нормативы качества окружающей среды.
Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду — 
нормативы, которые установлены в соответствии с величиной допустимого 
совокупного воздействия всех источников на окружающую среду 
и (или) отдельные компоненты природной среды в пределах конкретных 
территорий и (или) акваторий и при соблюдении которых обеспечивается 
устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется 
биологическое разнообразие.
Нормативы качества окружающей среды — нормативы, которые установлены 
в соответствии с физическими, химическими, биологическими 

Экологическое право 

и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении 
которых обеспечивается благоприятная окружающая среда.
Обращение углеродных единиц — совокупность операций, проводимых 
при передаче углеродных единиц.
Объекты всемирного природного наследия — объекты природного наследия, 
включенные в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО.
Объекты накопленного вреда окружающей среде — территории и акватории, 
на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты 
капитального строительства и объекты размещения отходов, являющиеся 
источником накопленного вреда окружающей среде.
Объекты природного наследия — природные объекты, природные памятники, 
геологические и физиографические образования и строго ограниченные 
зоны, природные достопримечательные места, подпадающие под 
критерии выдающейся универсальной ценности и определенные Конвенцией 
об охране всемирного культурного и природного наследия.
Окружающая среда — совокупность компонентов природной среды, 
природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных 
объектов.
Операции с углеродными единицами — действия с углеродными единицами, 
регистрируемые в реестре углеродных единиц.
Охрана окружающей среды — деятельность органов государственной 
власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного 
самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, 
юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление 
природной среды, рациональное использование и воспроизводство 
природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия 
хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию 
ее последствий (далее также — природоохранная деятельность).
Оценка воздействия на окружающую среду — вид деятельности по 
выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия 
на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности 
в целях принятия решения о возможности или невозможности ее 
осуществления.
Парниковые газы — газообразные вещества природного или антропогенного 
происхождения, которые поглощают и переизлучают инфракрасное 
излучение.
Передвижной источник загрязнения окружающей среды — транспортное 
средство, двигатель которого при его работе является источником загрязнения 
окружающей среды.
Поглощение парниковых газов — природный (естественный) процесс 
или вид хозяйственной и иной деятельности, в результате которого происходит 
извлечение из атмосферного воздуха парниковых газов и их накопле-

Основные термины и определения

ние в других компонентах природной среды, природных, природно-антропогенных 
и антропогенных объектах.
Природная среда (природа) — совокупность компонентов природной 
среды, природных и природно-антропогенных объектов.
Природно-антропогенный объект — природный объект, измененный 
в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный 
человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное 
и защитное значение.
Природные ресурсы — компоненты природной среды, природные объекты 
и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут 
быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности 
в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления 
и имеют потребительскую ценность.
Природный объект — естественная экологическая система, природный 
ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные 
свойства.
Реестр углеродных единиц — информационная система, в которой регистрируются 
климатические проекты и ведется учет углеродных единиц 
и операций с ними.
Стационарный источник загрязнения окружающей среды — источник 
загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено 
с применением единой государственной системы координат или который 
может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения 
окружающей среды.
Требования в области охраны окружающей среды — предъявляемые 
к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения 
или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми 
актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными 
нормами и правилами в области охраны окружающей среды 
и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
Углеродная единица — верифицированный результат реализации климатического 
проекта, выраженный в массе парниковых газов, эквивалентной 
1 т углекислого газа.
Углеродный след — общий объем выбросов парниковых газов и поглощений 
парниковых газов, образующихся в ходе производства продукции 
либо в ходе оказания услуг, который включает в себя прямые выбросы 
парниковых газов (образуемые в результате осуществления хозяйственной 
и иной деятельности), косвенные выбросы парниковых газов (связанные 
с потреблением электрической, тепловой энергии, иных ресурсов, используемых 
для обеспечения хозяйственной и иной деятельности и полученных 
от внешних объектов), поглощения парниковых газов в результате осуществления 
хозяйственной и иной деятельности, с учетом углеродных единиц, 
в отношении которых произведен зачет.

Экологическое право 

Участник обращения углеродных единиц — юридическое лицо, индивидуальный 
предприниматель или физическое лицо — исполнитель климатического 
проекта, и (или) владелец углеродных единиц, и (или) лицо, 
имеющее счет в реестре углеродных единиц.
Экологическая безопасность — состояние защищенности природной 
среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного 
воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций 
природного и техногенного характера, их последствий.
Экологическая экспертиза — установление соответствия документов 
и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией 
объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, 
экологическим требованиям, установленным техническими регламентами 
и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения 
негативного воздействия такой деятельности на окружающую 
среду.
Экологический аудит — независимая, комплексная, документированная 
оценка соблюдения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем 
требований, в том числе нормативов и нормативных документов, 
федеральных норм и правил, в области охраны окружающей среды, требований 
международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению 
такой деятельности.
Экологический риск — вероятность наступления события, имеющего 
неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным 
воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными 
ситуациями природного и техногенного характера.

ВВЕДЕНИЕ

Учебная дисциплина «Экологическое право» относится к обязательной 
части основной профессиональной образовательной программы высшего 
образования подготовки бакалавров по направлению 40.03.01 «Юриспруденция» 
и специалистов по специальностям 40.05.01 «Правовое обеспечение 
национальной безопасности», 40.05.04 «Судебная и прокурорская деятельность», 
а также является дисциплиной по выбору для обучающихся 
по специальности 40.05.03 «Судебная экспертиза».
Целью освоения учебной дисциплины «Экологическое право» является 
формирование у обучающихся комплексных знаний о понятиях 
и институтах охраны окружающей среды, экологической безопасности, 
рациональном использовании и охране природных ресурсов и объектов 
в Российской Федерации, сущности и особенностях правового регулирования 
экологических отношений в Российской Федерации; умений 
и навыков научной и практической деятельности в области правового 
регулирования охраны окружающей среды и природопользования, 
а также способности самостоятельно применять на практике полученные 
знания.
Задачами обучающихся при освоении учебной дисциплины «Экологическое 
право» являются:
— изучение категориального аппарата в сфере охраны окружающей 
среды, экологической безопасности и природопользования;
— выявление сущности и особенностей государственной экологической 
политики и стратегического планирования в сфере охраны окружающей 
среды и природопользования;
— изучение специфики нормативного правового регулирования 
охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной 
деятельности, механизмов обеспечения экологической безопасности, 
рационального использования и охраны отдельных видов природных ресурсов 
и объектов;
— изучение оснований применения мер юридической ответственности 
за экологические правонарушения, понятия и видов экологического 
вреда, особенностей правового регулирования возмещения вреда, 
причиненного окружающей среде, практики возмещения вреда, причиненного 
окружающей среде в целом и отдельным природным ресурсам;