Юридическая служба в государственных органах и на предприятиях

 

Юридическая служба  
в государственных органах  
и на предприятиях 

 

Под научной редакцией 
заслуженного юриста РФ,  
доктора юридических наук, профессора С.С. Маиляна, 
кандидата юридических наук, кандидата исторических наук,  
доктора экономических наук, профессора, лауреата премии  
Правительства РФ в области науки и техники Н.Д. Эриашвили 

 

Под общей редакцией 
доктора исторических наук,  
кандидата юридических наук А.Ю. Олимпиева,  

кандидата юридических наук, доцента А.В. Тумакова 
 
Пятое издание,  
переработанное и дополненное 
 
Рекомендовано Министерством образования  
Российской Федерации в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
по специальности «Юриспруденция» 
 
Рекомендовано Международным учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся направлениям  
«Юриспруденция», «Государственное и муниципальное управление» 
 
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом 
образования и науки в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся направлениям  
«Юриспруденция», «Государственное и муниципальное управление» 
 
 

 
 
 
Закон и право  Москва  2022 

УДК 347.965(470+571)(075.8) 
ББК 67.401.213(2Рос)я73-1+67.75(2Рос)я73-1

Ю70

Р е ц е н з е н т :

кандидат юридических наук, доцент А.И. Камзолов

(первый заместитель начальника Договорно-правового 
департамента МВД России, генерал-майор полиции)

Юридическая служба в государственных органах и на пред-

Ю70 приятиях: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся 

по направлениям «Юриспруденция», «Государственное и 
муниципальное управление» / под науч. ред. С.С. Маиляна,
Н.Д. Эриашвили; под общ. ред. А.Ю. Олимпиева, 
А.В. Тумакова. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-
ДАНА: Закон и право, 2022. — 303 с.

ISBN 978-5-238-03619-9

Агентство CIP РГБ

В пособии раскрываются понятие, значение, функции и правовой 

статус юридической службы, а также организация работы юридических 
служб в организациях и на предприятиях по укреплению законности, 
охране прав и свобод граждан и юридических лиц. Значительное внимание 
уделено правовому регулированию претензионно-исковой и договорной 
работы, в том числе по заключению и расторжению трудового 
договора. В отдельной главе представлены особенности гражданского судопроизводства, 
которые необходимо знать работникам юридических 
служб.

Для студентов (курсантов, слушателей) высших учебных заведений, 

осуществляющих подготовку юристов, а также преподавателей, аспирантов (
адъюнктов), практических работников правоохранительных органов 
и всех интересующихся организацией и функционированием юридической 
службы в государственных органах и на предприятиях.

ББК 67.401.213(2Рос)я73-1+67.75(2Рос)я73-1

ISBN 978-5-238-03619-9

© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2005, 2008, 2009, 2016, 2022
Принадлежит исключительное право на использование и распространение 
издания.
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в 
какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного 
разрешения издательства.

 
 

Îò àâòîðîâ 

 
 
 óñëîâèÿõ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé ðîëü ïðàâà â õîçÿéñòâåííî-ýêîíî- 
ìè÷åñêèõ âçàèìîîòíîøåíèÿõ ñóáúåêòîâ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé è èíîé 
äåÿòåëüíîñòè íåîáû÷àéíî âåëèêà, ïîýòîìó â ïðàâîâîì öèâèëèçîâàííîì 
ãîñóäàðñòâå äåÿòåëüíîñòè þðèäè÷åñêîé ñëóæáû äëÿ îáåñïå÷åíèÿ íîð-
ìàëüíîé ðàáîòû ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé è ó÷ðåæäåíèé âñåõ ôîðì 
ñîáñòâåííîñòè ïðèäàåòñÿ ñóùåñòâåííîå çíà÷åíèå. Ãëàâíûì ãàðàíòîì 
ïðàâ è ñâîáîä, ñîãëàñíî ðîññèéñêîìó çàêîíîäàòåëüñòâó, ÿâëÿþòñÿ âåð-
õîâåíñòâî çàêîíà, îáåñïå÷åíèå è ñîáëþäåíèå ïðàâîâûõ òðåáîâàíèé.  
 ïðîöåññå ñâîåé äåÿòåëüíîñòè þðèäè÷åñêèå ñëóæáû ïðåäïðèÿòèé, 
ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé äîëæíû íàäåæíî îáåñïå÷èâàòü çàùèòó ñîá-
ñòâåííîñòè ïðåäïðèÿòèÿ, ãàðàíòèðîâàòü ñîáëþäåíèå èíòåðåñîâ àäìè-
íèñòðàöèè è ðàáîòíèêîâ. Ãðàìîòíûå äåéñòâèÿ þðèñêîíñóëüòà ÿâëÿþòñÿ 
îäíèì èç ïðåäîõðàíèòåëüíûõ ìåõàíèçìîâ, çàùèùàþùèõ þðèäè÷åñêîå 
ëèöî îò áàíêðîòñòâà. Ñëóæåáíàÿ îáÿçàííîñòü è ïðîôåññèîíàëüíûé 
äîëã êàæäîãî þðèñêîíñóëüòà, íà ïðåäïðèÿòèè êàêîé áû îðãàíèçàöè-
îííî-ïðàâîâîé ôîðìû îí íè ðàáîòàë, — îáåñïå÷èâàòü ñîáëþäåíèå 
òðåáîâàíèé çàêîíà, ðàçâèâàòü ïðàâîñîçíàíèå ðàáîòíèêîâ ïðåäïðèÿòèÿ 
è äðóãèõ ãðàæäàí, âíîñÿ ïîñèëüíûé âêëàä â ïîñòðîåíèå â Ðîññèè ïðà-
âîâîãî îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà. 
Âîïðåêè ïåðâîìó âïå÷àòëåíèþ ðàáîòà þðèäè÷åñêîé ñëóæáû ïðåä-
ïðèÿòèÿ íåïðîñòà. Ñåãîäíÿ, êîãäà åæåãîäíî îáíîâëÿåòñÿ îãðîìíûé 
ìàññèâ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû, þðèñòó íåîáõîäèìî ïîñòîÿííî 
ñëåäèòü çà èçìåíåíèÿìè â çàêîíîäàòåëüñòâå, ïîñòîÿííî èñêàòü íîâûå 
ôîðìû è ìåòîäû ðàáîòû, ïîâûøàòü ñâîé îáùèé êóëüòóðíûé è ïðî-
ôåññèîíàëüíûé óðîâåíü, ÷òîáû ïîëíîñòüþ îòâå÷àòü ñîâðåìåííûì òðå-
áîâàíèÿì è âûñîêîìó ïðåäíàçíà÷åíèþ þðèäè÷åñêîé ïðîôåññèè â 
æèçíè îáùåñòâà. 
Íàñòîÿùåå ó÷åáíîå ïîñîáèå, ïîñâÿùåííîå îðãàíèçàöèè ðàáîòû 
þðèäè÷åñêèõ ñëóæá ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé, ïîäãîòîâ-
ëåíî ñ ó÷åòîì íîâåéøèõ èçìåíåíèé â ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå è 
ïðåäíàçíà÷åíî äëÿ ñòóäåíòîâ è ïðåïîäàâàòåëåé âûñøèõ ñïåöèàëüíûõ 
ó÷åáíûõ çàâåäåíèé ïî íàïðàâëåíèþ «þðèñïðóäåíöèÿ», äëÿ þðèñêîí-
ñóëüòîâ, íà÷àëüíèêîâ þðèäè÷åñêèõ îòäåëîâ è ñëóæá è ðóêîâîäèòåëåé 
ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé, ó÷ðåæäåíèé ðàçëè÷íûõ îðãàíèçàöèîííî-
ïðàâîâûõ ôîðì.  
Ó÷åáíîå ïîñîáèå ïðèçâàíî îêàçàòü ïîìîùü îáó÷àþùèìñÿ â óñâîå-
íèè ýëåìåíòàðíûõ ïðàâîâûõ ïîíÿòèé, îðèåíòèðîâàíèè â ïðàâîâîé è 
çàêîíîäàòåëüíîé èíôîðìàöèè. Îíî òàêæå ðàñêðûâàåò çíà÷åíèå äåÿ-
òåëüíîñòè þðèäè÷åñêîé ñëóæáû ïî îõðàíå ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí, 
èíòåðåñîâ îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà îò ïðîòèâîïðàâíûõ ïîñÿãàòåëüñòâ, 
ïî óêðåïëåíèþ çàêîííîñòè è ïðàâîïîðÿäêà íà ïðåäïðèÿòèÿõ, â ó÷ðåæ-
äåíèÿõ è îðãàíèçàöèÿõ. 

Ïðè íàïèñàíèè ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ èñïîëüçîâàí íîðìàòèâíî-ïðà- 
âîâîé è ñïðàâî÷íûé ìàòåðèàë, êîòîðûé íåîáõîäèì ïðè âûïîëíåíèè 
ôóíêöèîíàëüíûõ îáÿçàííîñòåé þðèäè÷åñêîé ñëóæáû. 
Ó÷åáíîå ïîñîáèå ñîñòîèò èç ñåìè ãëàâ, êîòîðûå ïîñâÿùåíû: îñíî-
âàì ïðàâîâîãî ñòàòóñà þðèäè÷åñêèõ ñëóæá, à èìåííî ðàçúÿñíåíèþ èõ 
ñóùíîñòè è ôóíêöèé, ðàáîòå ñ äîãîâîðàìè, â ÷àñòíîñòè ñîñòàâëåíèþ 
äîãîâîðîâ íà ïîñòàâêó òîâàðîâ äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ 
íóæä íà îñíîâå ôåäåðàëüíîãî çàêîíà, òðóäîâûõ äîãîâîðîâ, êîíòðàêòîâ 
âíóòðè ïðåäïðèÿòèÿ; ìåòîäèêå ïðàâîâîé ðàáîòû þðèäè÷åñêèõ ñëóæá è 
þðèñêîíñóëüòîâ ïî ðàçëè÷íûì íàïðàâëåíèÿì èõ äåÿòåëüíîñòè; îñî-
áåííîñòÿì âåäåíèÿ äåë ãðàæäàíñêîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà â ðàçëè÷íûõ 
ñóäàõ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 
 
 
А в т о р ы 
 

À.Þ. Êèðñàíîâ — ñòàðøèé íàó÷íûé ñîòðóäíèê Íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîãî èí-
ñòèòóòà îáðàçîâàíèÿ è íàóêè, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, àäâîêàò, àäâîêàò 
ìåæäóíàðîäíîãî êëàññà  
Ñ.Ñ. Ìàèëÿí — çàñëóæåííûé þðèñò ÐÔ, äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, 
ïðîôåññîð êàôåäðû òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà 
ÌÂÄ Ðîññèè èìåíè Â.ß. Êèêîòÿ 
À.Ë. Ìèðîíîâ — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò, íà÷àëüíèê óïðàâëåíèÿ 
îðãàíèçàöèè íàó÷íîé è ðåäàêöèîííî-èçäàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè Ìîñêîâñêîãî 
óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè èìåíè Â.ß. Êèêîòÿ 
Ì.È. Íèêèòèí — íàó÷íûé ñîòðóäíèê ÍÈÈ îáðàçîâàíèÿ è íàóêè 
À.Þ. Îëèìïèåâ — äîêòîð èñòîðè÷åñêèõ íàóê, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, 
çàâåäóþùèé êàôåäðîé òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà Èíñòèòóòà ñîöèàëüíûõ íàóê 
Í.Â. Òðóøàíîâà — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, çàìåñòèòåëü ïðîêóðîðà Ïðè-
ìîðñêîãî ðàéîíà Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà 
À.Â. Òóìàêîâ — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò, íà÷àëüíèê êàôåäðû ãðàæ-
äàíñêîãî è òðóäîâîãî ïðàâà, ãðàæäàíñêîãî ïðîöåññà Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà 
ÌÂÄ Ðîññèè èìåíè Â.ß. Êèêîòÿ 
Þ.À. Ôåäîðîâà — ñòàðøèé ïðåïîäàâàòåëü êàôåäðû ãðàæäàíñêîãî ïðàâà è ïðî-
öåññà Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè èìåíè Â.ß. Êèêîòÿ  
Ï.Ã. Øåëåíãîâñêèé — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò, äîöåíò êàôåäðû 
ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ äèñöèïëèí ÐÝÓ èì. Ã.Â. Ïëåõàíîâà 
Ë.Â. Ùåðáà÷åâà — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò, äîöåíò êàôåäðû ãðàæ-
äàíñêîãî ïðàâà è ïóáëè÷íî-ïðàâîâûõ äèñöèïëèí ÐÃÓ èìåíè À.Í. Êîñûãèíà  
Í.Ä. Ýðèàøâèëè — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, êàíäèäàò èñòîðè÷åñêèõ íàóê, 
äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â 
îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè, ïðîôåññîð êàôåäðû ãðàæäàíñêîãî ïðàâà è ïðîöåññà 
Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè èìåíè Â.ß. Êèêîòÿ; êàôåäðà ãðàæäàí-
ñêî-ïðàâîâûõ äèñöèïëèí Óíèâåðñèòåòà ïðîêóðàòóðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè  

À.À. Èâàíîâ — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò 

 

 

Ãëàâà 1 
Þðèäè÷åñêàÿ ñëóæáà:  
ïîíÿòèå, ñóùíîñòü è çíà÷åíèå  

 

1.1. Историческое развитие юридической службы 

 ïîñëåäíåå âðåìÿ äîëæíîñòü þðèñêîíñóëüòà ñòàëà ìàññîâîé è 
îñîáåííî âîñòðåáîâàííîé íà ïðåäïðèÿòèÿõ, â ó÷ðåæäåíèÿõ è îðãà-
íèçàöèÿõ. Ýòî îáóñëîâëåíî äâóìÿ îáñòîÿòåëüñòâàìè. 
Âî-ïåðâûõ, ïåðåõîä ê ðûíî÷íûì îòíîøåíèÿì â ýêîíîìèêå 
ïðèâåë ê òîìó, ÷òî ïðåäïðèÿòèÿ ñòàëè ðàáîòàòü ñàìîñòîÿòåëüíî, 
áåç êàêèõ-ëèáî âèäîâ îòðàñëåâûõ ìèíèñòåðñòâ, ÷òî ñïîñîáñòâîâàëî 
â ðÿäå ñëó÷àåâ ïðàâîâîìó áåñïðåäåëó, è ïðåæäå âñåãî â íàëîãîâîé 
ñèñòåìå. Èìåííî ïîýòîìó â ïåðèîä íà÷àëà ðåôîðì âîçðîñëà ïî-
òðåáíîñòü â êâàëèôèöèðîâàííûõ êàäðàõ þðèñòîâ, ñïîñîáíûõ ðàçî-
áðàòüñÿ â ìíîãî÷èñëåííûõ ïðàâîâûõ êîëëèçèÿõ. 
Âî-âòîðûõ, ïîÿâèëàñü âîçìîæíîñòü îñóùåñòâëÿòü ïîäãîòîâêó 
þðèäè÷åñêèõ êàäðîâ íå òîëüêî â ñïåöèàëèçèðîâàííûõ, íî è â íå-
ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèÿõ. 
Þðèäè÷åñêàÿ ñëóæáà èìååò ñðàâíèòåëüíî íåïðîäîëæèòåëüíóþ 
èñòîðèþ. Ïðè ïîÿâëåíèè þðèñêîíñóëüòîâ íà ïðåäïðèÿòèÿõ, â ó÷ðåæ-
äåíèÿõ è îðãàíèçàöèÿõ â ñîâðåìåííîì ïîíèìàíèè ýòîé þðèäè÷åñêîé 
ïðîôåññèè ïðîäîëæèòåëüíîå âðåìÿ èõ ñòàòóñ íå áûë ðåãëàìåíòèðî-
âàí êàêèì-ëèáî ãîñóäàðñòâåííûì íîðìàòèâíî-ïðàâîâûì àêòîì1. 
 äîðåâîëþöèîííûé ïåðèîä íàèáîëåå áëèçêèì ê þðèñêîí-
ñóëüòó ïî âèäó äåÿòåëüíîñòè ÿâëÿëñÿ ïðèêàç÷èê.  Ðîññèè ïðèêàç-
÷èêè âñòóïàëè â ïðàâîîòíîøåíèÿ ñ òðåòüèìè ëèöàìè êàê ïîëíî-
ìî÷íûå ïðåäñòàâèòåëè ñâîåãî äîâåðèòåëÿ. Ïðèêàç÷èê îáÿçàí áûë 
äåéñòâîâàòü ñòðîãî â ðàìêàõ äàííîãî åìó ïîðó÷åíèÿ è íà îñíîâà-
íèè çàêîíîäàòåëüñòâà è îáû÷àåâ äåëîâîãî îáîðîòà. Çà íåêà÷åñò-
âåííîå èñïîëíåíèå ïîðó÷åíèÿ, â ÷àñòíîñòè çà âðåä, ïðè÷èíåííûé 
ñâîåìó äîâåðèòåëþ, ïðèêàç÷èê â ðÿäå ñëó÷àåâ íåñ ãðàæäàíñêî-
ïðàâîâóþ è óãîëîâíî-ïðàâîâóþ îòâåòñòâåííîñòü.  
 1832 ã. ðîññèéñêèé èìïåðàòîð Íèêîëàé I èçäàåò Óêàç «Îá ó÷-
ðåæäåíèè êîììåð÷åñêèõ ñóäîâ», ãäå þðèñòó ïî çàùèòå çàêîííûõ 
èíòåðåñîâ ïðåäïðèíèìàòåëåé â ñóäåáíûõ îðãàíàõ îòâîäèòñÿ ãëàâ-
íàÿ ðîëü.  ïåðèîä ñ 1832 ã. ïî íàñòîÿùåå âðåìÿ êîììåð÷åñêèå 
                                           
1 Ñì.: Ìåéð Ä.È. Ðóññêîå ãðàæäàíñêîå ïðàâî. Ì.: Ñòàòóò, 1997.  

Глава 1 
 
6 

ñóäû íåîäíîêðàòíî ðåîðãàíèçîâûâàëèñü è äàæå ëèêâèäèðîâàëèñü 
âîîáùå. Íî, íåñìîòðÿ íà ýòî, çàùèòà ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ 
ïðåäïðèíèìàòåëåé ñóùåñòâîâàëà âñåãäà â òåõ èëè èíûõ ñóäåáíûõ è 
àäìèíèñòðàòèâíûõ îðãàíàõ. 
Ïîïûòêà óïîðÿäî÷èòü ðàáîòó, âûïîëíÿåìóþ þðèñêîíñóëüòàìè, 
áûëà ïðåäïðèíÿòà Ñîâåòîì íàðîäíûõ êîìèññàðîâ ÐÑÔÑÐ â 1927 ã. 
30 ìàðòà 1927 ã. áûëî ïðèíÿòî ïîñòàíîâëåíèå ¹ 238, êîòîðîå ðå-
ãóëèðîâàëî ïðàâîâîå ïîëîæåíèå þðèñòîâ ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäå-
íèé è îðãàíèçàöèé. Îäíàêî â ïîñëåâîåííûå ãîäû ðîëü þðèñêîí-
ñóëüòîâ çà÷àñòóþ ñâîäèëàñü ê ïðîâåðêå ãðàìîòíîñòè ïèñåì, ñî-
ñòàâëåíèþ ïðîòîêîëîâ ñîâåùàíèé è ò.ä.1 Â òî æå âðåìÿ ìíîãèå 
ïðàâîâûå âîïðîñû, ðåøåíèå êîòîðûõ òðåáîâàëî þðèäè÷åñêèõ ïî-
çíàíèé, ðàññìàòðèâàëèñü áåç ó÷àñòèÿ þðèñòîâ.  1950—1960-õ ãã. 
íå áûëî åäèíîãî íîðìàòèâíîãî àêòà, êîòîðûé îïðåäåëÿë áû ïðà-
âîâîå ïîëîæåíèå þðèäè÷åñêîé ñëóæáû. Íà ìíîãèõ ïðåäïðèÿòèÿõ, 
â ó÷ðåæäåíèÿõ è îðãàíèçàöèÿõ íå ñóùåñòâîâàëî äîëæíîñòè þðèñ-
êîíñóëüòà. Òàì, ãäå áûëè þðèñêîíñóëüòû, èõ âêëþ÷àëè â ñîñòàâ 
ñëóæáû ñíàáæåíèÿ, ñáûòà è äð., íåñìîòðÿ íà òî ÷òî îáúåì ðàáîòû 
áûë îáøèðíûé: âèçèðîâàíèå ïðèêàçîâ è ðàñïîðÿæåíèé, ïðåòåíçè-
îííî-èñêîâàÿ ðàáîòà, îáåñïå÷åíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ïî çàùèòå 
ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ îáùåñòâà.  
Ñèòóàöèÿ ñòàëà ìåíÿòüñÿ, êîãäà 22 èþíÿ 1972 ã. Ñîâåòîì ìè-
íèñòðîâ ÑÑÑÐ áûëî ïðèíÿòî ïîñòàíîâëåíèå «Îá óòâåðæäåíèè 
Îáùåãî ïîëîæåíèÿ î þðèäè÷åñêîì îòäåëå (áþðî), ãëàâíîì (ñòàð-
øåì) þðèñêîíñóëüòå, þðèñêîíñóëüòå ìèíèñòåðñòâà, âåäîìñòâà, 
èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà Ñîâåòà äåïóòàòîâ òðóäÿùèõñÿ, ïðåä-
ïðèÿòèÿ, îðãàíèçàöèè, ó÷ðåæäåíèÿ» çà ¹ 467, âïåðâûå â íàøåé 
ñòðàíå çàêðåïèâøåå ïðàâîâîé ñòàòóñ þðèäè÷åñêîé ñëóæáû, êîòî-
ðîå äåéñòâóåò ïî íàñòîÿùåå âðåìÿ.  
Îñíîâíîå çíà÷åíèå ïîñòàíîâëåíèÿ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî â íåì 
áûëè îïðåäåëåíû îñíîâíûå îðãàíèçàöèîííûå îñíîâû äåÿòåëüíîñòè 
þðèäè÷åñêîé ñëóæáû, åå ôóíêöèè, ïðàâà, îáÿçàííîñòè è îòâåòñò-
âåííîñòü þðèñêîíñóëüòà è ðóêîâîäèòåëÿ þðèäè÷åñêîé ñëóæáû. 
Êðîìå òîãî, þðèäè÷åñêàÿ ñëóæáà è îòäåëüíûå þðèñêîíñóëüòû ñòàëè 
ïîä÷èíÿòüñÿ íåïîñðåäñòâåííî ðóêîâîäèòåëþ ïðåäïðèÿòèÿ, ó÷ðåæäå-
íèÿ, îðãàíèçàöèè. Ôóíêöèè ïî íàçíà÷åíèþ íà äîëæíîñòü è óâîëü-
íåíèþ þðèñêîíñóëüòà è íà÷àëüíèêà þðèäè÷åñêîãî îòäåëà, à òàêæå 
ïî ëèêâèäàöèè þðèäè÷åñêîé ñëóæáû êàê ñòðóêòóðíîãî ïîäðàçäåëå-
íèÿ è äîëæíîñòåé þðèñêîíñóëüòîâ áûëè ïåðåäàíû âûøåñòîÿùåé ïî 
èåðàðõèè îðãàíèçàöèè (ìèíèñòåðñòâó). Âñå ýòî íàäåëÿëî þðèäè÷å-
ñêóþ ñëóæáó îïðåäåëåííîé íåçàâèñèìîñòüþ, ÷òî ïîëîæèòåëüíî ñêà-
                                           
1 Ñì.: Àéçèí Ñ.Ì., Òèõîìèðîâ Ì.Þ. Þðèäè÷åñêàÿ ñëóæáà íà ïðåäïðèÿòèÿõ. Ì., 2003. 

Юридическая служба: понятие, сущность и значение 
 
7

çàëîñü íà êà÷åñòâå ïðàâîâîé ðàáîòû.  äàëüíåéøåì â ñòðàíå áûëî 
îðãàíèçîâàíî ìåòîäè÷åñêîå ðóêîâîäñòâî ïðàâîâîé ðàáîòîé þðèäè-
÷åñêèõ ñëóæá, êîòîðîå îñóùåñòâëÿëî Ìèíèñòåðñòâî þñòèöèè ÑÑÑÐ. 
 íåì áûëè ñîçäàíû ñîîòâåòñòâóþùåå óïðàâëåíèå, à òàêæå îòðàñëå-
âûå ìèíèñòåðñòâà è âåäîìñòâà1. 
Ïðèíÿòèå ïîñòàíîâëåíèÿ ¹ 467 èìåëî áîëüøîå çíà÷åíèå äëÿ 
ïðàâèëüíîé îðãàíèçàöèè þðèäè÷åñêîé ñëóæáû, â íåì òàêæå áûëè 
êîíêðåòèçèðîâàíû ôóíêöèè âî âñåõ îòðàñëÿõ óïðàâëåíèÿ ýêîíî-
ìèêîé, íà÷èíàÿ îò ïðåäïðèÿòèé è çàêàí÷èâàÿ ìèíèñòåðñòâàìè è 
âåäîìñòâàìè. Ðàáîòà þðèäè÷åñêèõ ñëóæá íå îãðàíè÷èëàñü ïðèíÿ-
òèåì äàííîãî Ïîëîæåíèÿ, â ñòðàíå ôîðìèðîâàëàñü ñèñòåìà ìåòî-
äè÷åñêîãî ðóêîâîäñòâà ïðàâîâûì ïîëîæåíèåì íà ïðåäïðèÿòèÿõ, â 
ó÷ðåæäåíèÿõ è îðãàíèçàöèÿõ. Ïðàêòè÷åñêè âî âñåõ îòðàñëÿõ ïðåä-
ïðèÿòèé îðãàíèçîâûâàëèñü ïðîâåðêè ñîñòîÿíèÿ ïðàâîâîé ðàáîòû, 
èõ ðåçóëüòàòû îáñóæäàëèñü íà ñîâåùàíèÿõ, êîëëåãèÿõ ìèíèñòåðñòâ 
è âåäîìñòâ. Ïîëîæèòåëüíîå âëèÿíèå íà áîëåå ýôôåêòèâíîå èñ-
ïîëüçîâàíèå ïðàâîâûõ íîðì â õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè îêàçàëà 
â ñåðåäèíå 1980-õ ãã. ðàáîòà ïî ïåðåñìîòðó óñòàðåâøèõ íîðìàòèâ-
íûõ àêòîâ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ.  
Ïðîöåññ ïåðåõîäà ê ìíîãîîáðàçèþ ôîðì ñîáñòâåííîñòè, ñîçäà-
íèþ óñëîâèé äëÿ ñâîáîäíîãî ïåðåìåùåíèÿ òîâàðîâ, óñëóã è ôèíàí-
ñîâûõ ñðåäñòâ, ïîääåðæêè êîíêóðåíöèè, áîëüøåé ñâîáîäû ýêîíî-
ìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íà÷àëñÿ â ïåðâîé ïîëîâèíå 1990-õ ãã.  ñâÿ-
çè ñ ýòèì áûëè èçìåíåíû ïðèíöèïû îðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé 
âëàñòè, êîòîðàÿ îñíîâàíà íà ðàçäåëåíèè è ñàìîñòîÿòåëüíîñòè çàêî-
íîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé åå âåòâåé2. Íî, íåñìîòðÿ 
íà óñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïðàâîâîé ðàáîòû, èñòåêøåå äåñÿòèëåòèå 
îõàðàêòåðèçîâàëîñü ýêîíîìè÷åñêîé íåñòàáèëüíîñòüþ, âîçíèêíîâå-
íèåì â îáùåñòâå ðàçíîîáðàçíûõ ïðàâîâûõ êîíôëèêòîâ.  

1.2. Юридическая служба: понятие и значение 

 ñâÿçè ñ ðàñïàäîì Ñîâåòñêîãî ãîñóäàðñòâà, îáðàçîâàíèåì Ðîñ-
ñèéñêîé Ôåäåðàöèè êàê ñàìîñòîÿòåëüíîãî è ñóâåðåííîãî ãîñóäàð-
ñòâà è ïåðåõîäîì îò àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíîé ñèñòåìû ê ñâî-
áîäíûì ðûíî÷íûì îòíîøåíèÿì äåÿòåëüíîñòü þðèäè÷åñêèõ ñëóæá 
íåñêîëüêî èçìåíèëàñü. Þðèäè÷åñêàÿ ñëóæáà ëþáîé îðãàíèçàöèè 
íåçàâèñèìî îò îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ôîðìû ÿâëÿåòñÿ îäíîé 
èç îñíîâíûõ åå ñëóæá.  
                                           
1 Ñì.: Áþëëåòåíü ÂÑ ÐÔ. 2001. ¹ 10. 
2 Ñì.: Òèõîìèðîâ Þ.À. Êîëëèçèîííîå ïðàâî: Ó÷åá. è íàó÷.-ïðàêò. ïîñîáèå. 
Ì., 2000. 

Глава 1 
 
8 

Þðèäè÷åñêàÿ ñëóæáà — ýòî âàæíåéøàÿ ñôåðà þðèäè÷åñêîé äåÿ-
òåëüíîñòè ïî ïðåäóïðåæäåíèþ ïðàâîíàðóøåíèé ïóòåì âèçèðîâàíèÿ 
ðåøåíèé, ïîñòàíîâëåíèé, ïðèêàçîâ, ðàñïîðÿæåíèé è èíûõ äîêó-
ìåíòîâ ïðàâîâîãî õàðàêòåðà, èçäàâàåìûõ îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ 
ïðåäïðèÿòèÿ, ïî çàùèòå ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ ïðåäïðèÿòèé â 
êîíôëèêòíûõ ñèòóàöèÿõ ñ êëèåíòàìè, à òàêæå ïî ñèñòåìàòèçàöèè 
ëîêàëüíûõ àêòîâ è ó÷àñòèþ â ïðîâåäåíèè êîíôåðåíöèé, ñîâåùàíèé, 
çàñåäàíèé íà ïðàâîâóþ òåìàòèêó â òðóäîâûõ êîëëåêòèâàõ. 
 
Òðóäíî íàéòè ñôåðó ñîöèàëüíîé æèçíè, êîòîðàÿ ìîãëà áû 
îáîéòèñü áåç þðèñòîâ. Îíè ðàáîòàþò â îðãàíàõ çàêîíîäàòåëüíîé, 
èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé âëàñòè, â ïðîêóðàòóðå, àäâîêàòóðå è 
íà ïðåäïðèÿòèÿõ.  
Îõðàíÿÿ èíòåðåñû ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è ïðåäïðèÿòèé îò 
íåäîáðîñîâåñòíûõ è êîíôëèêòíûõ âûñîêîïîñòàâëåííûõ ëèö, þðè-
äè÷åñêàÿ ñëóæáà âûïîëíÿåò ñëåäóþùèå çàäà÷è: 
 îêàçûâàåò ïîääåðæêó ïðåäïðèÿòèÿì è ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíàì 
â ðåøåíèè õîçÿéñòâåííûõ ñïîðîâ â ðàçëè÷íûõ èíñòàíöèÿõ; 
 êîíñóëüòèðóåò ïðåäïðèÿòèÿ è ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû ïî 
ëþáûì âîïðîñàì, òðåáóþùèì þðèäè÷åñêîé ïîääåðæêè; 
 ðàçðàáàòûâàåò ðåêîìåíäàöèè ïî çàùèòå ïðàâ è èíòåðåñîâ 
ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è ïðåäïðèÿòèé; 
 îñóùåñòâëÿåò þðèäè÷åñêîå ñîïðîâîæäåíèå êîíòðàêòîâ íà 
ïîñòàâêó îáîðóäîâàíèÿ è ñîïóòñòâóþùèõ ìàòåðèàëîâ.  
Þðèäè÷åñêàÿ ñëóæáà  — ñîñòàâíàÿ ÷àñòü ñòðóêòóðû ïðåäïðèÿòèÿ, 
îðãàíèçàöèè è ó÷ðåæäåíèÿ, êîòîðàÿ ïðèçâàíà îáåñïå÷èòü âåäåíèå 
õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, áèçíåñà â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì 
çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ è ìåæäóíàðîäíûì ïðàâîì, ïîëîæåíèåì î 
þðèäè÷åñêîì îòäåëå (ñëóæáå), ó÷ðåäèòåëüíûìè äîêóìåíòàìè è èíû-
ìè ëîêàëüíûìè íîðìàòèâíûìè àêòàìè þðèäè÷åñêîãî ëèöà. Íàçíà÷å-
íèå þðèäè÷åñêîé ñëóæáû çàêëþ÷àåòñÿ â óëó÷øåíèè ïîêàçàòåëåé äåÿ-
òåëüíîñòè þðèäè÷åñêîãî ëèöà ïðàâîâûìè ñðåäñòâàìè.  
Ðàáîòíèêè þðèäè÷åñêîãî îòäåëà, þðèñêîíñóëüò1 äîëæíû àê-
òèâíî ó÷àñòâîâàòü â ðàçðàáîòêå è îñóùåñòâëåíèè ìåð, íàïðàâëåí-
íûõ íà ñîáëþäåíèå ãîñóäàðñòâåííîé, ïëàíîâîé è äîãîâîðíîé äèñ-
öèïëèíû, íà îðãàíèçàöèþ áîðüáû ñ õèùåíèÿìè, âûïóñêîì íåäîá-
ðîêà÷åñòâåííîé ïðîäóêöèè, íåïðîèçâîäèòåëüíûìè ïîòåðÿìè, íà-
ðóøåíèÿìè õîçÿéñòâåííîãî, òðóäîâîãî, æèëèùíîãî è äðóãîãî çà-
êîíîäàòåëüñòâà. 

                                           
1 Þðèñêîíñóëüò (îò ëàò. jurisconsultus — ïðàâîâåä) — ðàáîòíèê ïðàâîâîé ñëóæáû 
îðãàíèçàöèè. Íåîáõîäèìî îòëè÷àòü îò áîëåå øèðîêîãî ïî ñìûñëó ïîíÿòèÿ «þðèñò». 
Þðèñò (îò ëàò. juris — ïðàâî) — ïðàâîâåä, ÷åëîâåê ñ þðèäè÷åñêèì îáðàçîâàíèåì.  

Юридическая служба: понятие, сущность и значение 
 
9

 ñîîòâåòñòâèè ñ ïèñüìîì Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè ÐÔ «Î íåêîòîðûõ âî-
ïðîñàõ, ñâÿçàííûõ ñ ïðèìåíåíèåì çàêîíîäàòåëüñòâà îá îáðàçîâàíèè» îò  
4 ìàðòà 1996 ã. þðèñòîì â Ðîññèè èìååò ïðàâî èìåíîâàòüñÿ ëèøü ñïåöèà-
ëèñò, èìåþùèé âûñøåå þðèäè÷åñêîå îáðàçîâàíèå ñ êâàëèôèêàöèåé «ìà-
ãèñòð». Â ñâÿçè ñ ýòèì ñêëàäûâàåòñÿ ïàðàäîêñàëüíàÿ ñèòóàöèÿ, ñîãëàñíî 
êîòîðîé þðèñêîíñóëüòîì èìååò ïðàâî áûòü ñïåöèàëèñò ñî ñðåäíèì þðè-
äè÷åñêèì îáðàçîâàíèåì, à þðèñòîì — ëèøü ÷åëîâåê  ñ âûñøèì  þðèäè-
÷åñêèì îáðàçîâàíèåì íå íèæå «ìàãèñòðà». Òî åñòü ÷àñòü ðàáîòíèêîâ þðè-
äè÷åñêèõ ñëóæá, èìåþùèõ ñðåäíåå ñïåöèàëüíîå îáðàçîâàíèå ëèáî âûñøåå 
ñïåöèàëüíîå îáðàçîâàíèå ñ êâàëèôèêàöèåé «áàêàëàâð», ìîãóò áûòü þðèñ-
êîíñóëüòàìè, íî íå ìîãóò áûòü þðèñòàìè. Ñëåäîâàòåëüíî, çíà÷èòåëüíàÿ 
÷àñòü ðàáîòíèêîâ ïðàâîâûõ ñëóæá â Ðîññèè ÿâëÿþòñÿ þðèñêîíñóëüòàìè-
íåþðèñòàìè.  
 
Ðàáîòà þðèäè÷åñêîé ñëóæáû íà ïðåäïðèÿòèè, â ó÷ðåæäåíèè, 
îðãàíèçàöèè çàêëþ÷àåòñÿ â ïðîôèëàêòèêå, âûÿâëåíèè è óñòðàíå-
íèè ïðàâîíàðóøåíèé ïîñðåäñòâîì âèçèðîâàíèÿ ëîêàëüíûõ íîðìà-
òèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, èõ ñèñòåìàòèçàöèè, çàùèòå ïðàâ è çàêîí-
íûõ èíòåðåñîâ þðèäè÷åñêîãî ëèöà, ïðàâîâîé ïðîïàãàíäå è ðàçðà-
áîòêå íåîáõîäèìûõ ïðîåêòîâ èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â îòå÷åñò-
âåííîå çàêîíîäàòåëüñòâî ïî íåóðåãóëèðîâàííûì âîïðîñàì. Â ñâÿçè 
ñî âñåì ýòèì îíà èìååò îãðîìíîå çíà÷åíèå äëÿ ïðàâîâîãî îáåñïå-
÷åíèÿ ëîêàëüíîãî íîðìîòâîð÷åñòâà. 
Îäíàêî îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè þðèäè÷åñêîé ñëóæ-
áû íå èìåþò èñ÷åðïûâàþùåãî õàðàêòåðà, òàê êàê íåêîòîðûå îñîáåí-
íîñòè ýòîé äåÿòåëüíîñòè ìîãóò áûòü îòðàæåíû â ñîîòâåòñòâóþùèõ 
ïîëîæåíèÿõ êîíêðåòíûõ ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé, îðãàíèçàöèé.  

1.3. Правовой статус юридической службы  
на современном этапе 

 ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ ðîëü þðèäè÷åñêîé ñëóæáû íà ïðåä-
ïðèÿòèè, â ó÷ðåæäåíèè, îðãàíèçàöèè âîçðîñëà, è ñâÿçàíî ýòî, ïðå-
æäå âñåãî, ñ òåì, ÷òî çíà÷èòåëüíî óâåëè÷èëàñü ïîòðåáíîñòü â êâà-
ëèôèöèðîâàííûõ þðèñòàõ. 
Íà êðóïíûõ è ñðåäíèõ ïðåäïðèÿòèÿõ, â ó÷ðåæäåíèÿõ è îðãàíè-
çàöèÿõ öåëåñîîáðàçíî èìåòü þðèäè÷åñêèå ïîäðàçäåëåíèÿ èëè 
øòàòíûõ þðèäè÷åñêèõ ñîòðóäíèêîâ, êîòîðûå ïîâñåäíåâíî îñóùå-
ñòâëÿëè áû âåñü êîìïëåêñ þðèäè÷åñêîé ðàáîòû. Ýòî îñîáåííî íå-
îáõîäèìî íà ñîâðåìåííîì ýòàïå, êîãäà óðîâåíü ïðàâîâîé êóëüòóðû 
ðóêîâîäèòåëåé âåñüìà íèçîê è ïîâñåäíåâíàÿ ðàáîòà ïî çàùèòå 
ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ ñòàëà àêòóàëüíîé. 

Ñòàòóñ þðèäè÷åñêîé ñëóæáû íà ïðåäïðèÿòèÿõ, â ó÷ðåæäåíèÿõ è 
îðãàíèçàöèÿõ îïðåäåëÿåòñÿ îáúåìîì åå çàäà÷, ïðàâ è îáÿçàííîñòåé, 

Глава 1 
 
10 

÷òî ðåãëàìåíòèðóåòñÿ â Ïîëîæåíèè î ñòðóêòóðíîì ïîäðàçäåëåíèè, 
óòâåðæäåííîì ëîêàëüíûì àêòîì (ïðèêàçîì, ðàñïîðÿæåíèåì è äð.). 
Þðèäè÷åñêàÿ ñëóæáà ïðåäïðèÿòèÿ, îðãàíèçàöèè, ó÷ðåæäåíèÿ 
âûïîëíÿåò ñëåäóþùèå îáÿçàííîñòè:  
 ïðîâåðÿåò ñîîòâåòñòâèå òðåáîâàíèÿì çàêîíîäàòåëüñòâà ïðåä-
ñòàâëÿåìûõ íà ïîäïèñü ðóêîâîäèòåëþ ïðåäïðèÿòèÿ, îðãàíè-
çàöèè, ó÷ðåæäåíèÿ ïðîåêòîâ ïðèêàçîâ, èíñòðóêöèé, ïîëîæå-
íèé è äðóãèõ äîêóìåíòîâ ïðàâîâîãî õàðàêòåðà, à òàêæå âèçè-
ðóåò èõ;  
 îñóùåñòâëÿåò êîíòðîëü çà ñîîòâåòñòâèåì òðåáîâàíèÿì çàêî-
íîäàòåëüñòâà ïðèêàçîâ è äðóãèõ àêòîâ, èçäàííûõ ðóêîâîäè-
òåëÿìè ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé ïðåäïðèÿòèÿ, îðãàíèçà-
öèè, ó÷ðåæäåíèÿ, è ïðèíèìàåò ìåðû ê èçìåíåíèþ èëè îò-
ìåíå àêòîâ, èçäàííûõ ñ íàðóøåíèåì äåéñòâóþùåãî çàêîíî-
äàòåëüñòâà;  
 ïîäãîòàâëèâàåò ñîâìåñòíî ñ äðóãèìè ïîäðàçäåëåíèÿìè ïðåä-
ëîæåíèÿ îá èçìåíåíèè äåéñòâóþùèõ èëè îòìåíå ôàêòè÷å-
ñêè óòðàòèâøèõ ñèëó ïðèêàçîâ è äðóãèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, 
èçäàííûõ íà ïðåäïðèÿòèè, â îðãàíèçàöèè, ó÷ðåæäåíèè;  
 ïðèíèìàåò ó÷àñòèå â ïîäãîòîâêå è çàêëþ÷åíèè êîëëåêòèâ-
íûõ äîãîâîðîâ, à òàêæå â ðàçðàáîòêå è îñóùåñòâëåíèè ìåðî-
ïðèÿòèé ïî óêðåïëåíèþ òðóäîâîé äèñöèïëèíû íà ïðåäïðè-
ÿòèè, â îðãàíèçàöèè, ó÷ðåæäåíèè;  
 îðãàíèçóåò ñîâìåñòíî ñ äðóãèìè ïîäðàçäåëåíèÿìè ðàáîòó ïî 
çàêëþ÷åíèþ õîçÿéñòâåííûõ äîãîâîðîâ íà ïðåäïðèÿòèè, â 
îðãàíèçàöèè, ó÷ðåæäåíèè, ó÷àñòâóåò â ïîäãîòîâêå óêàçàííûõ 
äîãîâîðîâ è âèçèðóåò èõ;  
 îðãàíèçóåò è âåäåò ïðåòåíçèîííóþ ðàáîòó, îñóùåñòâëÿåò ìåòî-
äè÷åñêîå ðóêîâîäñòâî ýòîé ðàáîòîé, åñëè îíà âåäåòñÿ äðóãèìè 
ïîäðàçäåëåíèÿìè ïðåäïðèÿòèÿ, îðãàíèçàöèè, ó÷ðåæäåíèÿ;  
 ó÷àñòâóåò â ðàññìîòðåíèè âîïðîñîâ î ÷èñëÿùåéñÿ íà áàëàíñå 
ïðåäïðèÿòèÿ, îðãàíèçàöèè, ó÷ðåæäåíèÿ äåáèòîðñêîé è êðå-
äèòîðñêîé çàäîëæåííîñòè è ïðèíèìàåò ñîâìåñòíî ñ äðóãèìè 
ïîäðàçäåëåíèÿìè ìåðû ê ëèêâèäàöèè ýòîé çàäîëæåííîñòè;  
 îñóùåñòâëÿåò êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì íà ïðåäïðèÿòèè, â 
îðãàíèçàöèè, ó÷ðåæäåíèè óñòàíîâëåííîãî äåéñòâóþùèì çà-
êîíîäàòåëüñòâîì ïîðÿäêà ïðèåìêè ïðîäóêöèè è òîâàðîâ ïî 
êîëè÷åñòâó è êà÷åñòâó;  
 ïðåäñòàâëÿåò â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå èíòåðåñû ïðåäïðè-
ÿòèÿ, îðãàíèçàöèè, ó÷ðåæäåíèÿ â ñóäå, àðáèòðàæå, à òàêæå â 
äðóãèõ îðãàíàõ ïðè ðàññìîòðåíèè ïðàâîâûõ âîïðîñîâ;