Прокурорский надзор

 

Прокурорский 
надзор 

 

Классический учебник 

 
Под редакцией  
кандидата юридических наук А.В. Кикотя, 

заслуженного работника высшей школы Российской Федерации, 
 доктора юридических наук, профессора О.В. Химичевой 

 

Десятое издание,  
переработанное и дополненное 
 
Рекомендовано Министерством образования и науки 
Российской Федерации в качестве учебника  
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по специальности «Юриспруденция» 
 
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом  
образования и науки в качестве учебника  
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по направлению подготовки «Юриспруденция» 
 
Рекомендовано Международным учебно-методическим центром  
«Профессиональный учебник» в качестве учебника  
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по направлению подготовки «Юриспруденция» 
 
Рекомендовано Международным научно-исследовательским  
центром судебной экспертизы и исследований в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
по направлению подготовки «Юриспруденция» 
 
 
 
 
 
 

 
 
Закон и право  Москва   2022 

УДК 347.963(470+571)(075.8)  
ББК 67.72(2Рос)я73-1  
П80 

Главный редактор издательства  Н.Д. Эриашвили, 
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, 
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники 

        Прокурорский надзор: учебник для студентов вузов,  
П80 обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / 
под ред. А.В. Кикотя, О.В. Химичевой. — 10-е изд., 
перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 
2022. — 487 с. 
I. Кикоть, Андрей Владимирович.
II. Химичева, Ольга Викторовна.

ISBN 978-5-238-03562-8

Агентство CIP РГБ

Установлен исчерпывающий перечень функций прокуратуры, определено 
содержание каждой из них. При рассмотрении вопросов возникновения 
и развития прокуратуры России, а также особенностей деятельности 
прокуратур зарубежных государств применен институциональный 
подход. 
В учебнике учтены изменения в законодательстве Российской Федерации, 
а также решения Конституционного Суда РФ и иных органов 
судебной власти по состоянию на 1 декабря 2021 г. 
Учебный материал структурирован на три модуля. Представленные 
дополнительные материалы позволяют использовать учебник при реализации 
дистанционных образовательных технологий (ДОТ). 
Для студентов (курсантов) высших учебных заведений, обучающихся 
по направлению подготовки «Юриспруденция», а также для преподавателей, 
аспирантов (адъюнктов), практических работников правоохранительных 
и правоприменительных органов и всех интересующихся деятельностью 
прокуратуры. 

ББК 67.72(2Рос)я73-1 

ISBN 978-5-238-03562-8 

© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2001, 2004, 2006, 2007, 2008, 2010, 2011, 2015, 2018, 2022 

 
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания.  
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо 
форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства. 

Предисловие  

Ïåðåõîä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ê íîâîé ãîñóäàðñòâåííîñòè ïîñëå 
ðàñïàäà ÑÑÑÐ â êîíöå ÕÕ â. îáóñëîâèë íåîáõîäèìîñòü âûðàáîòêè íî-
âûõ ïîäõîäîâ ê ïðàâîâîìó ðåãóëèðîâàíèþ è îðãàíèçàöèè äåÿòåëüíîñòè 
ñóäåáíîé è ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñèñòåìû, âêëþ÷àÿ ïðîêóðàòóðó. 
 öåëÿõ ððåàëèçàöèè ýòèõ ìàñøòàáíûõ çàäà÷ â 1991 ã. áûëà ðàçðà-
áîòàíà Êîíöåïöèÿ ñóäåáíîé ðåôîðìû. 
 ýòîì íîðìàòèâíîì äîêóìåíòå îòìå÷àëîñü, ÷òî ïðàâîâîå ãîñóäàð-
ñòâî ðàñêðåïîùàåò ÷åëîâåêà, îñâîáîæäàåò åãî îò ðîëè «âèíòèêà» â ÷ó-
æäîì åìó ìåõàíèçìå, ïðåâðàùàåò ôóíêöèîíåðà â ñîçíàòåëüíîãî äåÿòå-
ëÿ, â ëè÷íîñòü. 
Íà àðåíó îáùåñòâåííîé æèçíè âûõîäèò íåçàâèñèìûé, ñâîáîäíûé îò 
êîðûñòíûõ èíòåðåñîâ, ïîëèòè÷åñêèõ ñèìïàòèé è èäåîëîãè÷åñêèõ ïðåäó-
áåæäåíèé ñóä, âûñòóïàþùèé ãàðàíòîì çàêîííîñòè è ñïðàâåäëèâîñòè. Ýòî 
îáóñëîâëèâàëî íåîáõîäèìîñòü ïîäãîòîâêè è ïðîâåäåíèÿ ñóäåáíîé ðåôîð-
ìû, ÿäðîì êîòîðîé äîëæíû áûëè âûñòóïàòü ïðåîáðàçîâàíèÿ ñóäà è ñóäî-
ïðîèçâîäñòâà ïîñðåäñòâîì êîðåííîãî îáíîâëåíèÿ èíñòèòóòîâ ïðàâà, èç-
ìåíåíèÿ ïðåäíàçíà÷åíèÿ è äåÿòåëüíîñòè äðóãèõ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îð-
ãàíîâ. Ïðè ýòîì îñíîâíîå âíèìàíèå äîëæíî áûëî áûòü óäåëåíî óãîëîâ-
íîìó ïðàâîñóäèþ êàê áåçàëüòåðíàòèâíîìó ìåõàíèçìó çàùèòû îñíîâíûõ 
ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ ãðàæäàíèíà ïðè ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèé. 
Ïàðàëëåëüíî ñ ðåôîðìîé ñóäà è óñèëåíèåì åãî ðîëè â ïðàâîîõðà-
íèòåëüíîé ñèñòåìå ïðåäëàãàëîñü ïðîâåñòè ðåôîðìó è îðãàíîâ ïðîêóðà-
òóðû, îòêàçàâøèñü îò õàðàêòåðèñòèêè «âûñøèé» ïî îòíîøåíèþ ê ïðî-
êóðîðñêîìó íàäçîðó. Ïðè ýòîì îòìå÷àëîñü, ÷òî ñîåäèíåíèå â ëèöå 
ïðîêóðîðà ôóíêöèé ðàññëåäîâàíèÿ ïðåñòóïëåíèé è íàäçîðà çà íèì 
ïðîòèâîðå÷èò òðåáîâàíèÿì ñèñòåìíîãî ïîäõîäà, âûçûâàåò ïåðåêîñû â 
äîñóäåáíûõ ñòàäèÿõ óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà. 
Ôàêòè÷åñêè òàêîé ïëàí, ïîäãîòîâëåííûé ãðóïïîé èçâåñòíûõ ó÷å-
íûõ, ïðåäïîëàãàë èçìåíåíèå âñåé ïðàâîîõðàíèòåëüíîé è ñóäåáíîé ñèñ-
òåìû, âêëþ÷àÿ ðàäèêàëüíîå èçìåíåíèå ïðîêóðîðñêîé äåÿòåëüíîñòè, 
êîòîðàÿ ñëîæèëàñü â Ñîâåòñêîì ãîñóäàðñòâå, ïîñðåäñòâîì îòêàçà îò 
âûñøåãî è îáùåãî íàäçîðà, ÷òî áûëî õàðàêòåðíî äëÿ ïðîêóðàòóðû â 
ÑÑÑÐ, è îïðåäåëåíèÿ â êà÷åñòâå äîìèíèðóþùåãî íàïðàâëåíèÿ äåÿ-
òåëüíîñòè ïðîêóðàòóðû óãîëîâíîå ïðåñëåäîâàíèå. 
Íî ñóùåñòâîâàë è äðóãîé ïîäõîä, ïðåäëîæåííûé ó÷åíûìè ÍÈÈ 
ïðîáëåì óêðåïëåíèÿ çàêîííîñòè è ïðàâîïîðÿäêà ïðè Ãåíåðàëüíîé 
ïðîêóðàòóðå ÐÔ, êîòîðûé ïðåäñòàâëÿë ïåðâóþ ïîïûòêó ëèêâèäàöèè 
íå òîëüêî òðàäèöèîííîé ìîäåëè ñîâåòñêîé ïðîêóðàòóðû, íî è èíñòè-
òóòà ïðîêóðàòóðû â öåëîì. Ýòî îáóñëîâèëî ôîðìèðîâàíèå èíîé 
òî÷êè çðåíèÿ, ïðåäñòàâèòåëè êîòîðîé îòìå÷àëè, ÷òî «ïîëó÷èâøàÿ â 
ñåðåäèíå 90-õ ãîäîâ â Ðîññèè îôèöèàëüíîå ïðèçíàíèå êîíöåïöèÿ 
ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîé ðåôîðìû, â òîì ÷èñëå ñóäåáíîé, — òèïè÷-

íûé îáðàçåö ðàäèêàëüíî-ðåâîëþöèîííûõ ïðåäñòàâëåíèé, âîçíèêøèõ 
íà ïåðåëîìíûõ ýòàïàõ èñòîðèè…»1. 
 ðåçóëüòàòå ïðèíÿòèå â 1992 ã. Çàêîíà ÐÔ «Î ïðîêóðàòóðå Ðîñ-
ñèéñêîé Ôåäåðàöèè» ñòàëî îïðåäåëåííûì êîìïðîìèññîì óêàçàííûõ 
âûøå ïîäõîäîâ. 
Ó÷èòûâàÿ ýòè îáñòîÿòåëüñòâà, àâòîðû ó÷åáíèêà ïðåäïðèíÿëè ïî-
ïûòêó ñáàëàíñèðîâàííîãî ïîäõîäà êàê ê èñòîðèè, òàê è ê ñîâðåìåí-
íûì òåíäåíöèÿì ðàçâèòèÿ ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà è ïðîêóðîðñêîé 
äåÿòåëüíîñòè â Ðîññèè è çà ðóáåæîì. 
Òàêèì îáðàçîì, íà ïðîêóðàòóðó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïîñòñî-
âåòñêèé ïåðèîä îêàçàëè âëèÿíèå ñëåäóþùèå ôàêòîðû: 

ñôîðìèðîâàâøèåñÿ ñòåðåîòèïû îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè
ïðîêóðàòóðû ñîâåòñêîãî ïåðèîäà;

ñòåðåîòèïû, õàðàêòåðíûå äëÿ ïðîêóðàòóð ãîñóäàðñòâ, ãäå óæå
èìååòñÿ îïûò ðåàëèçàöèè ìîäåëè ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà;

óãðîçû, îáóñëîâëåííûå âûñîêèì óðîâíåì êðèìèíàëèçàöèè îáùå-
ñòâåííûõ îòíîøåíèé, ÷òî õàðàêòåðíî äëÿ ðàçâèâàþùèõñÿ ãîñó-
äàðñòâ è ãîñóäàðñòâ, íàõîäÿùèõñÿ íà ïåðåõîäíîì ýòàïå ðàçâèòèÿ;

óðîâåíü ðàçâèòèÿ þðèäè÷åñêîé íàóêè è ïðàâîñîçíàíèÿ çàêîíî-
äàòåëÿ;

ðåøåíèÿ Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ.
 îïðåäåëåííîé ìåðå ýòî íàøëî îòðàæåíèå â ðåôîðìàõ, êîíöåïöè-
ÿõ è ïðîãðàììàõ. 
Òàê, â Êîíöåïöèè ñóäåáíîé ðåôîðìû 1991 ã. ïðåäóñìàòðèâàëîñü 
ðåôîðìèðîâàíèå ñóäåáíîé ñèñòåìû, ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñèñòåìû è 
îðãàíîâ ïðîêóðàòóðû. 
 Êîíöåïöèè ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 
1998 ã. ïðåäïîëàãàëîñü óñòðàíåíèå ïàðàëëåëüíûõ ôóíêöèé êîíòðîëüíûõ 
îðãàíîâ, ôîðìèðóÿ åäèíóþ ñèñòåìó ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ. 
 ðåçóëüòàòå íåîôèöèàëüíîé ðåôîðìû îðãàíîâ ïðîêóðàòóðû, êîòîðàÿ 
áûëà ïðîâåäåíà ïîñðåäñòâîì ïðèíÿòèÿ 5 èþëÿ 2007 ã. ÔÇ ¹ 87, ïðè 
ïðîêóðàòóðå ÐÔ áûë ñîçäàí Ñëåäñòâåííûé êîìèòåò. Ýòà ðåôîðìà íå 
òîëüêî ïðèâåëà ê ôàêòè÷åñêîìó ðàçäåëó ïðîêóðàòóðû íà äâå ÷àñòè, íî è 
ñóùåñòâåííî îãðàíè÷èëà ïîëíîìî÷èÿ ïðîêóðîðà, ëèøèâ åãî ïðàâà íà 
âîçáóæäåíèå óãîëîâíîãî äåëà è íàäçîðà çà óãîëîâíûì ïðåñëåäîâàíèåì. 
 2016 ã. â ðàçâèòèå ðåôîðìû ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ Ãåíå-
ðàëüíîé ïðîêóðàòóðîé ÐÔ ñîâìåñòíî ñ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ áûëà ïîä-

1 Àâòîðû êîíöåïöèè ñóäåáíîé ðåôîðìû â Ðîññèè âî ãëàâó óãëà ñòàâÿò îáîñíîâàíèå 
íåîáõîäèìîñòè ñèëüíîé ñóäåáíîé âëàñòè. Îäíàêî â ñâîåì ñòðåìëåíèè ëèêâèäèðîâàòü 
íåñóäåáíûå ãîñóäàðñòâåííûå èíñòèòóòû, îáåñïå÷èòü ýôôåêòèâíóþ çàùèòó ïðàâ ÷åëî-
âåêà îíè ïðåäëàãàþò âîçëîæèòü íà ñóäû íåñâîéñòâåííûå èì îáÿçàííîñòè. Íàïðèìåð, 
òîëüêî â ðåçóëüòàòå ïðîïàãàíäèðóåìîãî èìè óïðàçäíåíèÿ ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà 
ïðèäåòñÿ äîïîëíèòåëüíî ðàçðåøàòü ìèëëèîíû æàëîá ãðàæäàí, îñóùåñòâëÿòü íåñâîé-
ñòâåííûå ñóäó íàäçîðíûå ôóíêöèè â óãîëîâíîì, ãðàæäàíñêîì, àðáèòðàæíîì è àäìè-
íèñòðàòèâíîì ïðîöåññàõ (ñì.: Êëî÷êîâ Â.Â. Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû òåîðèè çàêîííîñòè 
è ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà: Ìîíîãðàôèÿ. Ì., 2012. Ñ. 9—10). 

Введение 
5

ãîòîâëåíà ïðîãðàììà «Ðåôîðìà êîíòðîëüíî-íàäçîðíîé äåÿòåëüíîñòè», 
äåéñòâèå êîòîðîé ïðåäóñìîòðåíî äî 2025 ã. 
 ðàìêàõ ýòîé ðåôîðìû ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ, ÷òî íà÷èíàÿ ñ 2018 ã. 
âñå ïëàíîâûå ïðîâåðêè äîëæíû áóäóò ïðîâîäèòüñÿ ñ ó÷åòîì òîé èëè 
èíîé êàòåãîðèè ðèñêà, ê êîòîðîé áóäóò îòíåñåíû ïîäíàäçîðíûå îáúåê-
òû. Ïðè ýòîì äåÿòåëüíîñòü êîíòðîëüíûõ âåäîìñòâ áóäåò îöåíèâàòüñÿ 
íå ïî êîëè÷åñòâó ïðîâåðîê, âåëè÷èíå âûïèñàííûõ øòðàôîâ, à ïî 
óëó÷øåíèþ ðåàëüíûõ ïîêàçàòåëåé áåçîïàñíîñòè. 
Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ðåôîðìèðîâàíèå êîíòðîëüíî-íàäçîðíîé äåÿ-
òåëüíîñòè ìîæåò âíåñòè êîððåêòèâû è â îðãàíèçàöèþ äåÿòåëüíîñòè 
ïðîêóðàòóðû ÐÔ, ÷òî ïîçâîëèò åé ñîîòâåòñòâîâàòü òðåáîâàíèÿì ñî-
âðåìåííûõ óãðîç è âûçîâîâ. 
 ó÷åáíèêå ïðåäñòàâëåí îáøèðíûé ñïðàâî÷íî-áèáëèîãðàôè-
÷åñêèé àïïàðàò, ñïîñîáñòâóþùèé óãëóáëåííîìó èçó÷åíèþ ðàññìàòðè-
âàåìûõ ïðîáëåì. 
Òåçèñíûé õàðàêòåð èçëîæåíèÿ ïîçâîëèë ïðåäåëüíî îãðàíè÷èòü îáú-
åì ïóáëèêàöèè òîëüêî ñóùåñòâåííûìè ïîëîæåíèÿìè î äåÿòåëüíîñòè 
ïðîêóðàòóðû è òåì ñàìûì îáåñïå÷èòü ðåàëèçàöèþ àêòóàëüíîãî äëÿ 
íûíåøíåãî âðåìåíè äåâèçà «Íè÷åãî ëèøíåãî, òîëüêî ñóùåñòâåííîå». 
Âîñòðåáîâàííîñòü ó÷åáíèêà «Ïðîêóðîðñêèé íàäçîð», åãî êîíêóðåí-
òîñïîñîáíîñòü ñ àíàëîãè÷íîé ó÷åáíîé þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðîé äðóãèõ 
èçäàòåëüñòâ ïðåäîïðåäåëèëè âûïóñê íîâîãî, óæå äåâÿòîãî èçäàíèÿ. 
Äîïîëíèòåëüíàÿ ïåðåðàáîòêà ó÷åáíèêà ïîçâîëÿåò èñïîëüçîâàòü åãî 
ïðè ðåàëèçàöèè äèñòàíöèîííûõ îáðàçîâàòåëüíûõ òåõíîëîãèé (ÄÎÒ). Â 
÷àñòíîñòè, ó÷åáíûé ìàòåðèàë ñòðóêòóðèðîâàí òàêèì îáðàçîì, ÷òî ðàçäåë 
I ñîîòâåòñòâóåò ìîäóëþ I, ðàçäåë II — ìîäóëþ II, ðàçäåë III — ìîäóëþ 
III. Ñ ýòîé æå öåëüþ â ó÷åáíèê âêëþ÷åíû äîïîëíèòåëüíûå ìàòåðèà-
ëû — ðàáî÷àÿ ïðîãðàììà ó÷åáíîãî êóðñà «Ïðîêóðîðñêèé íàäçîð».
Ïðàâîâóþ îñíîâó äëÿ äîïîëíèòåëüíîé ïåðåðàáîòêè ó÷åáíèêà ñîñòàâè-
ëè: Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îáðàçîâàíèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò
29 äåêàáðÿ 2012 ã.; Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ «Î ìåðàõ ïî ñîâåðøåíñòâî-
âàíèþ âûñøåãî þðèäè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»
îò 26 ìàÿ 2009 ã. ¹ 599; ïðèêàç ìèíèñòðà îáðàçîâàíèÿ è íàóêè ÐÔ
«Îá óòâåðæäåíèè ïîðÿäêà ïðèìåíåíèÿ îðãàíèçàöèÿìè, îñóùåñòâ-
ëÿþùèìè îáðàçîâàòåëüíóþ äåÿòåëüíîñòü, ýëåêòðîííîãî îáó÷åíèÿ,
äèñòàíöèîííûõ îáðàçîâàòåëüíûõ òåõíîëîãèé ïðè ðåàëèçàöèè îáðàçî-
âàòåëüíûõ ïðîãðàìì» îò 9 ÿíâàðÿ 2014 ã. ¹ 2.
Àâòîðû è èçäàòåëüñòâî íàäåþòñÿ ïîëó÷èòü îò çàèíòåðåñîâàííûõ ÷èòà-
òåëåé îòçûâû íà ó÷åáíèê «Ïðîêóðîðñêèé íàäçîð» è ïîæåëàíèÿ, êîòîðûå 
áóäóò ó÷òåíû â õîäå äàëüíåéøåé ðàáîòû ïî åãî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ. 

Àâòîðû ó÷åáíèêà 

О.В. Волынская — доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры 
уголовного процесса Московского университета МВД России имени 
В.Я. Кикотя;  
А.В. Ендольцева — доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры 
уголовного процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя;  

Н.Н. Карпов — заслуженный работник прокуратуры РФ, доктор юридических 
наук, профессор, заведующий кафедрой прокурорского надзора за исполнением 
федерального законодательства и участия прокурора в гражданском, административном 
судопроизводстве и арбитражном процессе Университета прокуратуры 
Российской Федерации;  
Э.К. Кутуев — доктор юридических наук, профессор, начальник кафедры 
уголовного процесса Санкт-Петербургского университета МВД России;  
А.В. Мелехин — доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры 
государственного строительства и права Университета прокуратуры Российской 
Федерации;  
О.В. Мичурина — доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовного 
процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя;  
О.В. Химичева — заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, 
почетный работник высшего профессионального образования РФ, доктор 
юридических наук, профессор, начальник кафедры уголовного процесса Московского 
университета МВД России имени В.Я. Кикотя;  
А.Е. Шарихин — доктор юридических наук, профессор кафедры уголовно-
правовых дисциплин Российской таможенной академии;  
Н.Д. Эриашвили — кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, 
доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры гражданского и 
трудового права, гражданского процесса Московского университета МВД России 
имени В.Я. Кикотя, кафедра гражданско-правовых дисциплин Университета 
прокуратуры Российской Федерации, лауреат премии Правительства РФ в области 
науки и техники (ответственный за издание);  
А.В. Акчурин — кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры 
уголовного процесса и криминалистики Академии ФСИН России;  
В.Н. Галузо — кандидат юридических наук, старший научный сотрудник 
НИИ образования и науки;  
Т.Э. Каллагов — кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой конституционного 
права Горского государственного аграрного университета; 
А.В. Кикоть — кандидат юридических наук, заместитель Генерального 
прокурора Российской Федерации;  
М.В. Максютин — кандидат юридических наук, доцент, начальник отдела управления 
Главного управления по надзору за следствием, дознанием и оперативно-
разыскной деятельностью Генеральной прокуратуры Российской Федерации;  
И.И. Ординарцев — кандидат юридических наук, заместитель Люблинского 
межрайонного прокурора г. Москвы;  
С.А. Ходжалиев — кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного 
права, криминологии и национальной безопасности Чеченского государственного 
университета имени А.А. Кадырова;  
О.А. Яловой — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры основ 
прокурорской деятельности Университета прокуратуры Российской Федерации;  
К.Н. Карпов — старший прокурор отдела управления по надзору за исполнением 
федерального законодательства на транспорте и в таможенной сфере 
Московской межрегиональной транспортной прокуратуры;  
М.И. Эриашвили — научный сотрудник НИИ образования и науки 

Раздел I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ  

Глава 1. 
Сущность прокурорского надзора 

Глава 2. 
Развитие прокурорского надзора в России  
(исторический очерк) 

Глава 3. 
Правовая основа деятельности прокуратуры 

Глава 4. 
Прокуратура в системе государственной власти Российской Федерации 

Глава 5. 
Этика прокурора 

Глава 6. 
Принципы прокурорского надзора 

Глава 7. 
Субъекты прокурорского надзора 

Глава 8. 
Процессуальные и иные документы 

Глава 9.  Актуальные проблемы прокурорского надзора 

 
 

Глава 1 

 
Сущность прокурорского надзора  
 

 

Êðàòêîå ñîäåðæàíèå.  äàííîé ãëàâå îïðåäåëåíû ÷åòûðå çíà÷åíèÿ òåðìèíà 
«ïðîêóðîðñêèé íàäçîð» — 1) îòðàñëü ðîññèéñêîé þðèäè÷åñêîé íàóêè; 
2) ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà; 3) îòðàñëü ðîññèéñêîãî ïðàâà («ïðîêóðîðñêîå 
ïðàâî»); 4) âèä ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Êàæäîìó çíà÷åíèþ òåð-
ìèíà «ïðîêóðîðñêèé íàäçîð» ïîñâÿùåí îòäåëüíûé ïàðàãðàô (1.2—1.5). 

1.1. Прокурорский надзор: понятие и значение  

 ëàòèíñêîì ÿçûêå ñëîâî procuratio (procuro) îçíà÷àåò «ïîïå-
÷åíèå, çàâåäîâàíèå, óïðàâëåíèå», à òàêæå «äîëæíîñòü ïðîêóðàòîðà, 
ïðîêóðàòóðà», ñëîâî procurator (procuro) — «çàâåäóþùèé, óïðàâ-
ëÿþùèé, ðàñïîðÿäèòåëü; ïðåäñòàâèòåëü, ïîâåðåííûé, óïîëíîìî-
÷åííûé; ïðîêóðàòîð, çàâåäóþùèé äîõîäàìè èìïåðàòîðà â ïðîâèí-
öèè». È íàêîíåö, ñëîâî procuro îçíà÷àåò «çàáîòèòüñÿ, óõàæèâàòü, 
õîëèòü; îáåñïå÷èâàòü, ñîâåðøàòü; íàïðàâëÿòü, çàâåäîâàòü, âåñòè»1. 
Àíàëîãè÷íîå çíà÷åíèå èìåþò è ñëîâà ôðàíöóçñêîãî ÿçûêà: 
procurateur, procuratie, procuration, procurer, procureur2. 
Ïðîêóðàòóðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè — åäèíàÿ ôåäåðàëüíàÿ 
öåíòðàëèçîâàííàÿ ñèñòåìà îðãàíîâ, îñóùåñòâëÿþùèõ îò èìåíè 
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàäçîð çà ñîáëþäåíèåì Êîíñòèòóöèè 
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è èñïîëíåíèåì çàêîíîâ, äåéñòâóþùèõ íà 
òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñò. 1 Çàêîíà «Î ïðîêóðàòóðå 
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»). 
 1993 ã. çàêîíîäàòåëü âêëþ÷èë ïðîêóðàòóðó â ãëàâó 7, êîòîðàÿ 
íàçûâàëàñü «Ñóäåáíàÿ âëàñòü», ÷òî â îïðåäåëåííîé ìåðå ÿâëÿëîñü 
çàêðåïëåíèåì íà êîíñòèòóöèîííîì óðîâíå ìåñòà ïðîêóðàòóðû ñ 
ó÷åòîì åå äîìèíèðóþùåé ôóíêöèè — óãîëîâíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ, 
÷òî õàðàêòåðíî äëÿ áîëüøèíñòâà åâðîïåéñêèõ ñòðàí è ÑØÀ. 
Îäíàêî ïîñëå ðåôîðìû ïðîêóðàòóðû â 2007 ã., êîãäà ïðîêóðàòó-
ðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ôàêòè÷åñêè ðàçäåëèëàñü íà äâà âåäîì-
ñòâà: ñîáñòâåííî ïðîêóðàòóðó êàê íàäçîðíîå âåäîìñòâî è îðãàí, 
îñóùåñòâëÿþùèé â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé 
                                                           
1 Ñì.: Äâîðåöêèé È.Õ. Ëàòèíñêî-ðóññêèé ñëîâàðü. 10-å èçä., ñòåðåîòèï. Ì.: Ðóñ-
ñêèé ÿçûê: Ìåäèà, 2006. Ñ. 621. 
2 Ñì.: Ãàê Â.Ã., Ãàíøèíà Ê.À. Íîâûé ôðàíöóçñêèé ñëîâàðü. 2-å èçä., èñïð. Ì.: 
Ðóññêèé ÿçûê, 1995. Ñ. 871. 

1. Сущность прокурорского надзора 
 
9

Ôåäåðàöèè ïîëíîìî÷èÿ â ñôåðå óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà 
(ïðîöåññ îêîí÷àòåëüíîãî ðàçìåæèâàíèÿ çàâåðøèëñÿ â 2010 ã. ïî-
ñðåäñòâîì ñîçäàíèÿ Ñëåäñòâåííîãî êîìèòåòà ÐÔ1), çàêîíîäàòåëü 
âíåñ ñîîòâåòñòâóþùèå èçìåíåíèÿ â Êîíñòèòóöèþ ÐÔ. Â ðåçóëüòàòå 
ðåäàêöèè íàèìåíîâàíèå ãëàâû 7 áûëî ïðèâåäåíî â ñîîòâåòñòâèå ñ 
Çàêîíîì ÐÔ î ïîïðàâêå ê Êîíñòèòóöèè ÐÔ îò 5 ôåâðàëÿ 2014 ã. 
¹ 2-ÔÊÇ «Î Âåðõîâíîì Ñóäå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïðîêóðàòó-
ðå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», âñòóïèâøèì â ñèëó 6 ôåâðàëÿ 2014 ã., 
ãëàâà ñòàëà íàçûâàòüñÿ «Ñóäåáíàÿ âëàñòü è ïðîêóðàòóðà». 
Ïðåäíàçíà÷åíèå ïðîêóðàòóðû â ñèñòåìå ðàçäåëåíèÿ è âçàèìî-
äåéñòâèÿ âëàñòåé ïðåäîïðåäåëÿåòñÿ êîíêðåòíûì íàïîëíåíèåì 
ôóíêöèé, íåîáõîäèìûõ äëÿ âûïîëíåíèÿ âîçëîæåííûõ íà ïðîêóðà-
òóðó çàäà÷. Îïðåäåëÿÿ íàäçîð êàê ôóíêöèþ ñòðàòåãè÷åñêîãî õàðàê-
òåðà, çàêîíîäàòåëü îïðåäåëèë è äðóãèå ôóíêöèè êàê îïðåäåëåííûå 
íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ïðîêóðàòóðû äëÿ îáåñïå÷åíèÿ 
âåðõîâåíñòâà çàêîíà, åäèíñòâà è óêðåïëåíèÿ çàêîííîñòè, çàùèòû 
ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà. 
 òåîðèè ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà ê ôóíêöèÿì ïðîêóðàòóðû ïðè-
íÿòî îòíîñèòü íàäçîð è óãîëîâíîå ïðåñëåäîâàíèå, êîîðäèíàöèþ äåÿ-
òåëüíîñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ïî áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ, 
ó÷àñòèå â ïðàâîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, à òàêæå ó÷àñòèå âî âñåõ âè-
äàõ ñóäîïðîèçâîäñòâà, ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîå ñîòðóäíè÷åñòâî. 
Òàê, À.Þ. Âèíîêóðîâ2 îòìå÷àåò, ÷òî ôóíêöèÿ ïðîêóðàòóðû — ýòî 
îñóùåñòâëÿåìûé â ñòðîãî ðåãëàìåíòèðóåìûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì ðàì-
êàõ âèä äåÿòåëüíîñòè, íàïðàâëåííûé íà äîñòèæåíèå ïîñòàâëåííûõ 
ïåðåä ïðîêóðàòóðîé öåëåé, çàêëþ÷àþùèéñÿ â ðåàëèçàöèè âîçëîæåí-
íûõ íà íåå ïîëíîìî÷èé, èñõîäÿ èç óñòàíîâëåííîé çàêîíàìè è ðóêî-
âîäÿùèìè óêàçàíèÿìè âûøåñòîÿùèõ ïðîêóðîðîâ êîìïåòåíöèè. 
 ðàìêàõ êîíêðåòíîé îòðàñëè ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà óêàçàí-
íûé àâòîð âûäåëÿåò íàïðàâëåíèÿ (ïîäîòðàñëè), à ê òåì âèäàì äåÿ-
òåëüíîñòè, êîòîðûå íå ÿâëÿþòñÿ ñàìîäîñòàòî÷íûìè, à âî ìíîãîì 
îáåñïå÷èòåëüíûìè, ïî åãî ìíåíèþ, ñëåäóåò ïðèìåíèòü òåðìèí 
«ó÷àñòîê äåÿòåëüíîñòè», ò.å. íàïðàâëåíèå äåÿòåëüíîñòè ïðîêóðàòó-
ðû, îñóùåñòâëÿåìîé â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ âûïîëíåíèÿ âîçëîæåí-
íûõ íà íåå ôóíêöèé, õàðàêòåðèçóþùååñÿ ïðåèìóùåñòâåííî âå-
äîìñòâåííûì ðåãóëèðîâàíèåì ïîëíîìî÷èé ïðîêóðîðîâ. 

                                                           
1 Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 28.12.2010. ¹ 403-ÔÇ (ðåä. îò 28.12.2016) «Î Ñëåäñòâåí-
íîì êîìèòåòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». 
2 Ñì.: Âèíîêóðîâ À.Þ. Ê âîïðîñó î êëàññèôèêàöèè âíåøíåôóíêöèîíàëüíîé äå-
ÿòåëüíîñòè ïðîêóðàòóðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Àêòóàëüíûå âîïðîñû îðãàíè-
çàöèè è äåÿòåëüíîñòè ïðîêóðàòóðû. Ì., 2012. 

I. Общие положения 
 
10 

Ê ó÷àñòêàì ïðîêóðîðñêîé äåÿòåëüíîñòè À.Þ. Âèíîêóðîâ îòíî-
ñèò, â ÷àñòíîñòè, ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî, ó÷àñòèå â ïðàâî-
òâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, âçàèìîäåéñòâèå ñ îðãàíàìè ïóáëè÷íîé 
âëàñòè, ãîñóäàðñòâåííûé ó÷åò ïðåñòóïëåíèé è íåêîòîðûå äðóãèå. 
Í.Í. Êàðïîâ1 îïðåäåëÿåò ïîíÿòèå «ôóíêöèÿ ïðîêóðàòóðû» êàê 
îïðåäåëåííûé ôåäåðàëüíûì çàêîíîì âèä äåÿòåëüíîñòè ïðîêóðàòó-
ðû, îáóñëîâëåííûé åå öåëÿìè è çàäà÷àìè, èìåþùèé ñîáñòâåííûé 
ïðåäìåò è ðåàëèçóåìûé ïîñðåäñòâîì ñïåöèàëüíî ïðåäóñìîòðåííûõ 
äëÿ ýòîãî â çàêîíå ïîëíîìî÷èé. 
Ïðè ýòîì îí ïðåäëàãàåò ðàçäåëÿòü îáúåêò è ïðåäìåò äåÿòåëüíî-
ñòè ïðîêóðàòóðû, êîòîðûå êàê ïî ñóòè, òàê è ïî ñîäåðæàíèþ îòëè-
÷àþòñÿ îò îáúåêòà è ïðåäìåòà ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà è ôàêòè÷å-
ñêè ÿâëÿþòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ òàêîé äåÿòåëüíîñòè. Èç ýòîãî ñëå-
äóåò, ÷òî îáúåêò äåÿòåëüíîñòè ïðîêóðàòóðû — òà ñôåðà îáùåñò-
âåííûõ îòíîøåíèé, â êîòîðîé êîìïëåêñíî îñóùåñòâëÿåòñÿ ìíîãî-
ôóíêöèîíàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü ïðîêóðàòóðû (÷åì, ñîáñòâåííî, îáú-
åêò ïðîêóðîðñêîé äåÿòåëüíîñòè îòëè÷àåòñÿ îò îáúåêòà ïðîêóðîð-
ñêîãî íàäçîðà â òîé èëè èíîé ñôåðå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé). 
Ïî ìíåíèþ Í.Í. Êàðïîâà, îáúåêò ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà ïðåä-
ñòàâëÿåò ñîáîé êîíêðåòíóþ ñôåðó îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, â êî-
òîðîé îñóùåñòâëÿåòñÿ äåÿòåëüíîñòü ïðîêóðàòóðû ïî íàäçîðó çà èñ-
ïîëíåíèåì çàêîíîâ óêàçàííûìè â íåì îðãàíàìè, îðãàíèçàöèÿìè è 
äîëæíîñòíûìè ëèöàìè è çàêîííîñòüþ èçäàâàåìûõ èìè ïðàâîâûõ 
àêòîâ. À ïðåäìåò äåÿòåëüíîñòè ïðîêóðàòóðû ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé 
ñîáèðàòåëüíîå ïîíÿòèå èç ïðåäìåòîâ êàæäîé êîíêðåòíîé ôóíêöèè 
ïðîêóðàòóðû. Òàêèì îáðàçîì, â îáîáùåííîì âèäå ïðåäìåò äåÿ-
òåëüíîñòè ïðîêóðàòóðû ìîæíî ñôîðìóëèðîâàòü êàê ñîâîêóïíîñòü 
ïðåäìåòîâ íàäçîðíîé äåÿòåëüíîñòè ïðîêóðàòóðû, äåÿòåëüíîñòè ïðî-
êóðàòóðû ïî îñóùåñòâëåíèþ óãîëîâíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ, êîîðäèíà-
öèè äåÿòåëüíîñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ïî áîðüáå ñ ïðå-
ñòóïíîñòüþ, ó÷àñòèþ â ðàññìîòðåíèè äåë ñóäàìè è äðóãèõ ôóíê-
öèé ïðîêóðàòóðû. 
Òàê, îáùèé ïðåäìåò íàäçîðíîé äåÿòåëüíîñòè ïðîêóðàòóðû — 
íàäçîð çà ñîáëþäåíèåì Êîíñòèòóöèè Ðîññèè, èñïîëíåíèåì çàêî-
íîâ è ñîîòâåòñòâèåì èçäàâàåìûõ ïîäíàäçîðíûìè îðãàíàìè è 
äîëæíîñòíûìè ëèöàìè ïðàâîâûõ àêòîâ çàêîíîäàòåëüñòâó. Ïðåäìåò 
êîîðäèíàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè — èçó÷åíèå, àíàëèç è âûðàáîòêà ñ 
ïðàâîîõðàíèòåëüíûìè îðãàíàìè ñîâìåñòíûõ ìåð ïî áîðüáå ñ ïðå-
ñòóïíîñòüþ (íåäîïóùåíèå íàðóøåíèé çàêîíà). Ïðåäìåò äåÿòåëüíî-
ñòè ïðîêóðàòóðû ïðè îñóùåñòâëåíèè óãîëîâíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ — 
ïðèâëå÷åíèå ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè âèíîâíûõ â ñîâåðøåíèè 
                                                           
1 Ñì.: Êàðïîâ Í.Ì. Ïðîêóðàòóðà: íàäçîð èëè äåÿòåëüíîñòü? // Çàêîííîñòü. 2014. 
¹ 8. ÑÏÑ «ÊîíñóëüòàíòÏëþñ».