Административная деятельность полиции

 
 
 
 

Административная 
деятельность 
полиции 

 
Под редакцией 
доктора юридических наук О.В. Зиборова, 
кандидата юридических наук, доцента В.В. Кардашевского 
 
Третье издание, 
переработанное и дополненное 
 
Ðåêîìåíäîâàíî Ìåæäóíàðîäíûì ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêèì öåíòðîì  
«Ïðîôåññèîíàëüíûé ó÷åáíèê» â êà÷åñòâå ó÷åáíèêà 
äëÿ ñòóäåíòîâ âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, 
îáó÷àþùèõñÿ ïî íàïðàâëåíèþ ïîäãîòîâêè «Þðèñïðóäåíöèÿ» 
 
Ðåêîìåíäîâàíî Íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèì èíñòèòóòîì  
îáðàçîâàíèÿ è íàóêè â êà÷åñòâå ó÷åáíèêà 
äëÿ ñòóäåíòîâ âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, 
îáó÷àþùèõñÿ ïî íàïðàâëåíèþ ïîäãîòîâêè «Þðèñïðóäåíöèÿ» 
 
 
Ýëåêòðîííûå âåðñèè êíèã  
Èçäàòåëüñòâà ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ íà ñàéòå 
Ìåæäóíàðîäíîé ýëåêòðîííîé áèáëèîòåêè 
«Îáðàçîâàíèå. Íàóêà. Íàó÷íûå êàäðû» 
www.niion.org 
 
 
 
 
 
 
 

 
 
Москва  2021 

ÓÄÊ 351.74(470+571)(075.8)  
ÁÁÊ 67.401.133.1(2Ðîñ)ÿ73-1  
       À31 

 
Ð å ö å í ç å í ò û: 
äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò Ì.Å. Òðóôàíîâ 
(ïðîô. êàôåäðû àäìèíèñòðàòèâíîé äåÿòåëüíîñòè ÎÂÄ è îðãàíèçàöèè 
äåÿòåëüíîñòè ÃÈÁÄÄ Êðàñíîäàðñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè) 
êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò Þ.Í. Êàëþæíûé 
(íà÷. êàôåäðû àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà è àäìèíèñòðàòèâíîé äåÿòåëüíîñòè  
Îðëîâñêîãî þðèäè÷åñêîãî èíñòèòóòà ÌÂÄ Ðîññèè èìåíè Â.Â. Ëóêüÿíîâà) 
êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò À.À. Ïåòðîâ 
 (êàôåäðà àäìèíèñòðàòèâíîé äåÿòåëüíîñòè ÎÂÄ è îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà  
Òþìåíñêîãî èíñòèòóòà ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè ñîòðóäíèêîâ ÌÂÄ Ðîññèè) 
 
Ãëàâíûé ðåäàêòîð èçäàòåëüñòâà Í.Ä. Ýðèàøâèëè, 
êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, 
ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè 
 
 
 
Àäìèíèñòðàòèâíàÿ äåÿòåëüíîñòü ïîëèöèè: ó÷åáíèê äëÿ 
À31 ñòóäåíòîâ âóçîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî íàïðàâëåíèþ ïîäãîòîâ-
êè «Þðèñïðóäåíöèÿ» / ïîä ðåä. Î.Â. Çèáîðîâà, Â.Â. Êàð-
äàøåâñêîãî. — 3-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-
ÄÀÍÀ, 2021. — 703 ñ.  

ISBN 978-5-238-03488-1 

Àãåíòñòâî CIP ÐÃÁ 
 
 
Ó÷åáíèê ïîäãîòîâëåí ñ ó÷åòîì ôóíäàìåíòàëüíûõ ïîëîæåíèé òåîðèè 
àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà íà îñíîâå äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà.  
Ðàñêðûâàþòñÿ ïîíÿòèå, ñîäåðæàíèå, ïðèíöèïû, ôîðìû è ìåòîäû 
àäìèíèñòðàòèâíîé äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèè ïî ðåàëèçàöèè öåëåé è çàäà÷, 
âîçëàãàåìûõ íà íåå Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ïîëèöèè». 
Îñîáîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ âîïðîñàì êîíòðîëüíî-íàäçîðíîé è àä-
ìèíèñòðàòèâíî-þðèñäèêöèîííîé äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèè. Ðàññìàòðèâà-
þòñÿ îñíîâíûå àñïåêòû äåÿòåëüíîñòè ñëóæá è ïîäðàçäåëåíèé ïîëèöèè 
ïî çàùèòå æèçíè, çäîðîâüÿ, ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà, îõðàíå îáùåñòâåí-
íîãî ïîðÿäêà è îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè. 
Äëÿ ñòóäåíòîâ, àñïèðàíòîâ (àäúþíêòîâ), êóðñàíòîâ è ñëóøàòåëåé îá-
ðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ñèñòåìû ÌÂÄ Ðîññèè þðèäè÷åñêîãî ïðîôèëÿ, 
ïðåïîäàâàòåëåé þðèäè÷åñêèõ âóçîâ è ôàêóëüòåòîâ, þðèñòîâ-ïðàêòèêîâ.  
 
ÁÁÊ 67.401.133.1(2Ðîñ)ÿ73-1  

                                     

ISBN 978-5-238-03488-1 
© ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2014, 2019, 2021 
Ïðèíàäëåæèò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî íà èñïîëüçîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå 
èçäàíèÿ.  
Âîñïðîèçâåäåíèå âñåé êíèãè èëè ëþáîé åå ÷àñòè ëþáûìè ñðåäñòâàìè èëè â 
êàêîé-ëèáî ôîðìå, â òîì ÷èñëå â èíòåðíåò-ñåòè, çàïðåùàåòñÿ áåç ïèñüìåííî-
ãî ðàçðåøåíèÿ èçäàòåëüñòâà. 

 
 
 
 
 
 
Предисловие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Ðàçâèòèå Ðîññèè íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ïðîèñõîäèò â óñëîâèÿõ, 
êîãäà çàïàäíûé ìèð âî ãëàâå ñ ÑØÀ îêàçûâàåò íà íåå ïîëèòè÷å-
ñêîå, ýêîíîìè÷åñêîå, âîåííîå è èíôîðìàöèîííîå äàâëåíèå â öå-
ëÿõ ñäåðæèâàíèÿ åå óêðåïëåíèÿ. 
Ïîëèòè÷åñêàÿ, ýêîíîìè÷åñêàÿ è ñîöèàëüíàÿ íåñòàáèëüíîñòü â 
ìèðå ñâÿçàíà ñ ïîÿâëåíèåì íîâûõ ôîðì ïðîòèâîçàêîííîé äåÿ-
òåëüíîñòè, â òîì ÷èñëå ñ ïðèìåíåíèåì âûñîêèõ òåõíîëîãèé. Óñè-
ëèâàþòñÿ óãðîçû, îáóñëîâëåííûå íåêîíòðîëèðóåìîé è íåçàêîííîé 
ìèãðàöèåé, íàðêîòîðãîâëåé è äðóãèìè âèäàìè òðàíñíàöèîíàëüíîé 
ïðåñòóïíîñòè. Êðîìå òîãî, ÷åëîâå÷åñòâî ñòîëêíóëîñü ñ ïàíäåìèåé 
êîðîíàâèðóñíîé èíôåêöèè, êîòîðàÿ ñîçäàåò äîïîëíèòåëüíûå ïðî-
áëåìû â ðàçâèòèè êàê ìèðîâîé öèâèëèçàöèè, òàê è Ðîññèè. 
 ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà  ÐÔ îò 31 äåêàáðÿ 2015 ã. 
¹ 683 «Î Ñòðàòåãèè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäå-
ðàöèè» ê íàöèîíàëüíûì èíòåðåñàì íà äîëãîñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó îò-
íîñÿòñÿ: îáåñïå÷åíèå íåçûáëåìîñòè êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ, ñó-
âåðåíèòåòà, íåçàâèñèìîñòè, ãîñóäàðñòâåííîé è òåððèòîðèàëüíîé 
öåëîñòíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; óêðåïëåíèå íàöèîíàëüíîãî 
ñîãëàñèÿ, ïîëèòè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé ñòàáèëüíîñòè, ðàçâèòèå äå-
ìîêðàòè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ, ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìåõàíèçìîâ âçàè-
ìîäåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâà è ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. Èõ îáåñïå÷åíèå 
îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîñðåäñòâîì ðåàëèçàöèè ðÿäà ñòðàòåãè÷åñêèõ íà-
öèîíàëüíûõ ïðèîðèòåòîâ, îäíèì èç êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ îáùåñòâåí-
íàÿ áåçîïàñíîñòü. 
Îñíîâíûìè íàïðàâëåíèÿìè îáåñïå÷åíèÿ îáùåñòâåííîé áåçî-
ïàñíîñòè íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ÿâëÿþòñÿ: óêðåïëåíèå ãîñóäàðñòâà 

êàê ãàðàíòà áåçîïàñíîñòè ëè÷íîñòè è ïðàâ ñîáñòâåííîñòè; ñîâåð-
øåíñòâîâàíèå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðåñòóï-
íîñòè (â òîì ÷èñëå â èíôîðìàöèîííîé ñôåðå), êîððóïöèè, òåððî-
ðèçìà è ýêñòðåìèçìà, ðàñïðîñòðàíåíèÿ íàðêîòèêîâ è áîðüáû ñ 
ïîäîáíûìè ÿâëåíèÿìè; ðàçâèòèå âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ ïðàâî-
ïîðÿäêà ñ ãðàæäàíñêèì îáùåñòâîì; âîçðàñòàíèå äîâåðèÿ ãðàæäàí ê 
ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñèñòåìå íàøåé ñòðàíû; ðàñøèðåíèå ìåæäóíà-
ðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â ñôåðå îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè. 
Ðåøåíèå âîïðîñîâ îáåñïå÷åíèÿ îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè 
ðåàëèçóåòñÿ ïîñðåäñòâîì ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè 
ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ â öåëîì è îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë â 
÷àñòíîñòè, ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû 
ïðîôèëàêòèêè ïðåñòóïíîñòè, â ïåðâóþ î÷åðåäü ñðåäè íåñîâåðøåí-
íîëåòíèõ, è äðóãèõ ïðîòèâîïðàâíûõ äåÿíèé, ðàçðàáîòêè è îñóùå-
ñòâëåíèÿ ñïåöèàëüíûõ ìåð, îðèåíòèðîâàííûõ íà ñíèæåíèå óðîâíÿ 
êðèìèíàëèçàöèè îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. 
 öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ñîâåðøåíñò-
âóþòñÿ ñòðóêòóðà è äåÿòåëüíîñòü ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíè-
òåëüíîé âëàñòè, â òîì ÷èñëå è Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë Ðîñ-
ñèéñêîé Ôåäåðàöèè, îñíîâíûå ôóíêöèè êîòîðîãî âîçëîæåíû íà 
ïîëèöèþ. 
Îäèí èç îñíîâíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, îñóùåñòâëÿåìîé ïîëè-
öèåé, — àäìèíèñòðàòèâíàÿ äåÿòåëüíîñòü. 
 îòëè÷èå îò äðóãèõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè àäìèíèñòðàòèâíàÿ 
äåÿòåëüíîñòü ïîëèöèè ïî ñâîåìó ñîäåðæàíèþ ïðåäñòàâëÿåò ðåàëè-
çàöèþ íîðì àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà, à ïî ôîðìå ÿâëÿåòñÿ àäìè-
íèñòðàòèâíî-ïðîöåññóàëüíîé äåÿòåëüíîñòüþ. 
 ðàìêàõ àäìèíèñòðàòèâíîé äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèåé ðåàëèçó-
þòñÿ ïîëíîìî÷èÿ ïî ïðîôèëàêòèêå è ïðåäóïðåæäåíèþ ïðåñòóïëå-
íèé è àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé, îñóùåñòâëÿåòñÿ íàäçîð 
çà ñîáëþäåíèåì ãðàæäàíàìè, êîòîðûå îñâîáîäèëèñü èç ìåñò îòáû-
âàíèÿ ëèøåíèÿ ñâîáîäû, îãðàíè÷åíèé, óñòàíîâëåííûõ â èõ îòíî-
øåíèè ñóäîì, ïðîâîäèòñÿ ïðîèçâîäñòâî ïî äåëàì îá àäìèíèñòðà-
òèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ. 
Ïîëèöèÿ — îñíîâíîé ñóáúåêò àäìèíèñòðàòèâíîé þðèñäèêöèè â 
ñòðàíå ïî êîëè÷åñòâó ðàññìàòðèâàåìûõ äåë. Ðÿä âîçëîæåííûõ íà 
íåå çàäà÷ ïîëèöèÿ ðåøàåò âî âçàèìîäåéñòâèè ñ ïîäðàçäåëåíèÿìè 
âîéñê íàöèîíàëüíîé ãâàðäèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ãîñóäàðñò-
âåííûìè îðãàíàìè ïî îõðàíå îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà è îáùåñò-
âåííîé áåçîïàñíîñòè, à òàêæå ñ ó÷àñòèåì ãðàæäàí. 

Çíà÷èòåëüíîå ðàçíîîáðàçèå îáúåêòîâ âîçäåéñòâèÿ, ïðîáëåì-
íîñòü ðåàëèçóåìûõ ïîëíîìî÷èé, ïðåäîñòàâëåíèå çàêîíîì ñïåöè-
àëüíûõ ïðàâ ïî ïðèìåíåíèþ ìåð àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðèíóæäåíèÿ 
ïðåäïîëàãàþò âûñîêèå òðåáîâàíèÿ ê ôîðìå àäìèíèñòðàòèâíîé 
äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèè, êîòîðàÿ óñòàíàâëèâàåòñÿ ïðåèìóùåñòâåííî 
íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ÌÂÄ Ðîññèè: ïîëîæåíèÿìè, 
íàñòàâëåíèÿìè, óñòàâàìè, èíñòðóêöèÿìè, ïîðÿäêàìè, ïðàâèëàìè, 
àäìèíèñòðàòèâíûìè ðåãëàìåíòàìè. Íåóêîñíèòåëüíîå ñîáëþäåíèå 
ñîäåðæàùèõñÿ â íèõ ïðåäïèñàíèé — çàëîã çàêîííîñòè àäìèíèñò-
ðàòèâíîé äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèè, ñîáëþäåíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæ-
äàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óêðåïëåíèÿ âçàèìíîãî äîâåðèÿ è ñî-
òðóäíè÷åñòâà ïîëèöèè è èíñòèòóòîâ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. 
Ïðåäëàãàåìûé âíèìàíèþ ÷èòàòåëåé ó÷åáíèê ïðåäíàçíà÷åí 
äëÿ èçó÷åíèÿ êóðñà «Àäìèíèñòðàòèâíàÿ äåÿòåëüíîñòü ïîëèöèè». 
Ó÷åáíèê ïîäãîòîâëåí íà îñíîâå äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà ñ 
ó÷åòîì ôóíäàìåíòàëüíûõ ïîëîæåíèé òåîðèè àäìèíèñòðàòèâíîãî 
ïðàâà. 
 ó÷åáíèêå ñ ó÷åòîì ïîïðàâîê  Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôå-
äåðàöèè, îäîáðåííûõ â õîäå îáùåðîññèéñêîãî ãîëîñîâàíèÿ 1 èþëÿ 
2020 ã., ïîñëåäíèõ èçìåíåíèé åäèíîé öåíòðàëèçîâàííîé ñèñòåìû 
ÌÂÄ Ðîññèè ðàñêðûâàþòñÿ ðîëü è ìåñòî ïîëèöèè â ñôåðå îáåñ-
ïå÷åíèÿ çàêîííîñòè, ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí, îõðàíû ñîáñòâåííî-
ñòè, îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà è áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ; ïîíÿòèå 
è ïðåäíàçíà÷åíèå ïîëèöèè, îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ åå äåÿòåëüíî-
ñòè; îáÿçàííîñòè è ïðàâà ïîëèöèè è åå ñîòðóäíèêîâ; ïîíÿòèå, 
ñîäåðæàíèå, ïðèíöèïû, ôîðìû è ìåòîäû àäìèíèñòðàòèâíîé äåÿ-
òåëüíîñòè ïîëèöèè è âîïðîñû îáåñïå÷åíèÿ åå çàêîííîñòè. Ðàñ-
ñìàòðèâàþòñÿ âîïðîñû êîíòðîëüíî-íàäçîðíîé è àäìèíèñòðàòèâ-
íî-þðèñ-äèêöèîííîé äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèè, îñâåùàþòñÿ âîïðî-
ñû ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ è àäìèíèñòðàòèâíîé äåÿòåëüíîñòè åå 
ñëóæá è ïîäðàçäåëåíèé, â òîì ÷èñëå è âíîâü ââåäåííûõ ïîäðàç-
äåëåíèé ïî âîïðîñàì ìèãðàöèè, à òàêæå èõ äåÿòåëüíîñòü ïî ïðå-
ñå÷åíèþ îòäåëüíûõ âèäîâ àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé. 
Óäåëåíî äîëæíîå âíèìàíèå îñîáåííîñòÿì îñóùåñòâëåíèÿ àäìè-
íèñòðàòèâíîé äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèè ïðè ïðîâåäåíèè îòäåëüíûõ 
âèäîâ ìàññîâûõ ìåðîïðèÿòèé è ïðè ââåäåíèè îñîáûõ ðåæèìîâ, à 
òàêæå âîïðîñàì âçàèìîäåéñòâèÿ ñî ñëóæáîé âîéñê íàöèîíàëüíîé 
ãâàðäèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðè ðåøåíèè çàäà÷, âîçëîæåí-
íûõ íà ïîëèöèþ. 
Ïðåäñòàâëåííûé ó÷åáíèê ïîçâîëèò îáó÷àåìûì óñïåøíî óñâî-
èòü ìàòåðèàëû êóðñà, áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü ïðèîáðåòåíèþ çíàíèé, 

óìåíèé è íàâûêîâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ ïðîôåññèîíàëüíîãî èñïîë-
íåíèÿ ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé ñîòðóäíèêà ïîëèöèè. 

Àâòîðñêèé êîëëåêòèâ 

Î.Â. Çèáîðîâ — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê (ãë. 40) 
Ì.Â. Êàðäàøåâñêàÿ — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð 
(ãë. 4, 6, 7, 10, 14, 22)  
Ì.Ã. Áåðåçèíà —  êàíäèäàò áèîëîãè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò (ãë. 9, 
38, 39) 
À.À. Âèõëÿåâ (ãë. 22, 25) 
Â.À. Âîâê — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê (ãë. 8) 
ß.Ê. Åâñòàôèàäè — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê (ãë. 18, 30, 31) 
Ñ.Â. Êàëèíèíà — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò (ãë. 6, 7, 
10, 14) 
Â.Â. Êàðäàøåâñêèé — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò 
(Ïðåäèñëîâèå, ãë. 1, 2, 3, 4, 5) 
Â.Ñ. Êëåìåíòüåâà (ãë. 5) 
À.Â. Êîíñòàíòèíîâ — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê (ãë. 9, 38, 
39, 40) 
Í.Â. Ìàëàõîâà — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò (ãë. 13, 
34, 36) 
Í.Â. Ìèõàéëåíêî — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê (ãë. 3, 32) 
À.Ì. Íèçàìåòäèíîâ — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò 
(ãë. 28, 29, 35) 
Þ.Í. Íîñêîâà —  êàíäèäàò ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê (ãë. 24, 30, 31) 
Â.Ì. Ïàëèé — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê (ãë. 23, 28, 29, 35) 
Å.Â. Ïîëèêàðïîâà (ãë. 11, 12, 20, 21) 
È.Â. Ïîòàïåíêîâà — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò (ãë. 15, 
16, 33, 37) 
Ä.Í. Ðà÷åâ — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò (ãë. 24) 
Å.Þ. Ðîäèîíîâà — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê (ãë. 17, 32) 
È.Â. Ôåäîðîâà — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê (ãë. 8, 17, 19) 
Å.Í. ßðìîíîâà — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê (ãë. 26, 27) 

 
 
 
 
 
 

Ðàçäåë  I 

 
 
ВВЕДЕНИЕ 
     В УЧЕБНУЮ ДИСЦИПЛИНУ 

 
 
 
 

 

Ãëàâà 1 

 
Учебная дисциплина «Административная 
деятельность полиции»: 
предмет, задачи и система 
 
 
 
Òåðìèíû è ïîíÿòèÿ: ïðåäìåò ó÷åáíîé äèñöèïëèíû «Àäìèíèñòðà-
òèâíàÿ äåÿòåëüíîñòü ïîëèöèè», àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî, ó÷åáíàÿ 
äèñöèïëèíà «Àäìèíèñòðàòèâíàÿ äåÿòåëüíîñòü ïîëèöèè» êàê ñèñòåìà 
 
 ðåçóëüòàòå èçó÷åíèÿ ãëàâû îáó÷àåìûå äîëæíû 
 
çíàòü: 
 ïîíÿòèå ó÷åáíîé äèñöèïëèíû «Àäìèíèñòðàòèâíàÿ äåÿòåëüíîñòü 
ïîëèöèè» 
 çíà÷åíèå ó÷åáíîé äèñöèïëèíû «Àäìèíèñòðàòèâíàÿ äåÿòåëü-
íîñòü ïîëèöèè» 
 ñèñòåìó ó÷åáíîé äèñöèïëèíû «Àäìèíèñòðàòèâíàÿ äåÿòåëüíîñòü 
ïîëèöèè» 
 ìåòîäîëîãè÷åñêóþ îñíîâó ó÷åáíîé äèñöèïëèíû «Àäìèíèñòðà-
òèâíàÿ äåÿòåëüíîñòü ïîëèöèè» 
 âçàèìîñâÿçü ó÷åáíîé äèñöèïëèíû «Àäìèíèñòðàòèâíàÿ äåÿòåëü-
íîñòü ïîëèöèè» ñ äðóãèìè ñïåöèàëüíûìè äèñöèïëèíàìè 
óìåòü: 
 ôîðìóëèðîâàòü çàäà÷è, ñâÿçàííûå ñ èçó÷åíèåì ó÷åáíîé äèñöèï-
ëèíû «Àäìèíèñòðàòèâíàÿ äåÿòåëüíîñòü ïîëèöèè» 
 èñïîëüçîâàòü ïðèíöèïû è ìåòîäû ó÷åáíîé äèñöèïëèíû «Àäìè-
íèñòðàòèâíàÿ äåÿòåëüíîñòü ïîëèöèè» äëÿ ðåøåíèÿ ïðîôåññèî-
íàëüíûõ çàäà÷ 
 îïåðèðîâàòü þðèäè÷åñêèìè ïîíÿòèÿìè è êàòåãîðèÿìè 
 àíàëèçèðîâàòü þðèäè÷åñêèå ôàêòû è âîçíèêàþùèå â ñâÿçè ñ 
íèìè þðèäè÷åñêèå îòíîøåíèÿ 
 ðåàëèçîâûâàòü â ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè íîðìû àäìè-
íèñòðàòèâíîãî ïðàâà 
âëàäåòü: 
 íàâûêàìè ðåøåíèÿ çàäà÷ ó÷åáíîé äèñöèïëèíû «Àäìèíèñòðà-
òèâíàÿ äåÿòåëüíîñòü ïîëèöèè» 
 ìåòîäàìè èçó÷åíèÿ ó÷åáíîé äèñöèïëèíû «Àäìèíèñòðàòèâíàÿ 
äåÿòåëüíîñòü ïîëèöèè» 
 

1. Ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà «Àäìèíèñòðàòèâíàÿ äåÿòåëüíîñòü ïîëèöèè»… 
 
9

1.1. Предмет учебной дисциплины 
«Административная деятельность полиции» 

Íà÷àâøèåñÿ â 2011 ã. àêòèâíûå ïðåîáðàçîâàíèÿ ñèñòåìû ÌÂÄ 
Ðîññèè îõâàòèëè ïðàêòè÷åñêè âñå íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè îðãà-
íîâ âíóòðåííèõ äåë. Áûë ïðèíÿò Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 7 ôåâðàëÿ 
2011 ã. ¹ 3-ÔÇ «Î ïîëèöèè», ïîäïèñàí ðÿä óêàçîâ Ïðåçèäåíòà, 
äåòàëèçèðóþùèõ áîëüøèíñòâî íîðì Çàêîíà «Î ïîëèöèè» è ñîç-
äàâøèõ íîâóþ ñèñòåìó ÌÂÄ Ðîññèè. 
Ôàêòè÷åñêè áûëà ñîçäàíà ïîëèöèÿ, ïðåäíàçíà÷åííàÿ äëÿ çà-
ùèòû æèçíè, çäîðîâüÿ, ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäå-
ðàöèè, èíîñòðàííûõ ãðàæäàí, ëèö áåç ãðàæäàíñòâà, äëÿ ïðîòèâî-
äåéñòâèÿ ïðåñòóïíîñòè, îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, ñîáñòâåí-
íîñòè è äëÿ îáåñïå÷åíèÿ îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè1. 
Ðåàëèçóÿ îñíîâíûå ôóíêöèè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, ïîëèöèÿ 
îñóùåñòâëÿåò îïåðàòèâíî-ðîçûñêíóþ, óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíóþ è 
àäìèíèñòðàòèâíóþ äåÿòåëüíîñòü. Íåñìîòðÿ íà òåñíóþ âçàèìî-
ñâÿçü, êàæäûé èç ýòèõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè èìååò ñâîå íàçíà÷åíèå 
è ñïîñîá îñóùåñòâëåíèÿ.  ðàìêàõ ó÷åáíîé äèñöèïëèíû «Àäìèíè-
ñòðàòèâíàÿ äåÿòåëüíîñòü ïîëèöèè» ðàññìàòðèâàþòñÿ âîïðîñû ðåà-
ëèçàöèè ïîëèöèåé îñíîâíûõ ôóíêöèé îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë 
àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûìè ñïîñîáàìè. 
Òàêèì îáðàçîì, ïðåäìåòîì ó÷åáíîé äèñöèïëèíû «Àäìèíèñòðà-
òèâíàÿ äåÿòåëüíîñòü ïîëèöèè» ÿâëÿþòñÿ çàêîíîìåðíîñòè ïðàêòè÷å-
ñêîé ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèè ïî ðåàëèçàöèè ñòî-
ÿùèõ ïåðåä íåé çàäà÷, îñóùåñòâëÿåìîé àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûìè 
ñïîñîáàìè.  
«Àäìèíèñòðàòèâíàÿ äåÿòåëüíîñòü ïîëèöèè» — ýòî þðèäè÷å-
ñêàÿ äèñöèïëèíà, îñíîâàííàÿ íà çàêîíîäàòåëüñòâå, ðåãëàìåíòè-
ðóþùåì ïðàâîîõðàíèòåëüíóþ äåÿòåëüíîñòü â öåëîì, ïðàâîîõðàíè-
òåëüíóþ äåÿòåëüíîñòü ïîëèöèè, åå ñëóæá è ïîäðàçäåëåíèé â ÷àñò-
íîñòè. 
Öåëü ó÷åáíîé äèñöèïëèíû «Àäìèíèñòðàòèâíàÿ äåÿòåëüíîñòü 
ïîëèöèè» — ôîðìèðîâàíèå ó êóðñàíòîâ è ñëóøàòåëåé êîìïëåêñà 
òåîðåòè÷åñêèõ çíàíèé, ïðàêòè÷åñêèõ óìåíèé è íàâûêîâ, íåîáõî-
äèìûõ äëÿ âûïîëíåíèÿ íà âûñîêîì ïðîôåññèîíàëüíîì óðîâíå 
ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé â ñôåðå îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, 
îáåñïå÷åíèÿ îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè è ïðîòèâîäåéñòâèÿ ïðå-
ñòóïíîñòè. 

                                                            
1 Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 7 ôåâðàëÿ 2011 ã. ¹ 3-ÔÇ (ðåä. îò 29.12.2020) 
«Î ïîëèöèè» // ÑÏÑ «ÊîíñóëüòàíòÏëþñ». 

I. Ââåäåíèå â ó÷åáíóþ äèñöèïëèíó 
 
10 

1.2. Задачи учебной дисциплины 
«Административная деятельность полиции» 

Öåëåâîå ïðåäíàçíà÷åíèå ó÷åáíîé äèñöèïëèíû «Àäìèíèñòðàòèâ-
íàÿ äåÿòåëüíîñòü ïîëèöèè»: 
(1) îáåñïå÷èòü èçó÷åíèå è óñâîåíèå êóðñàíòàìè è ñëóøàòåëÿìè 
îáùèõ ïîëîæåíèé íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, ðåãëàìåí-
òèðóþùèõ àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ ñ ó÷à-
ñòèåì ïîëèöèè, à òàêæå ôîðìèðîâàíèå óìåíèé è íàâûêîâ 
ïðàâîìåðíîãî è ýôôåêòèâíîãî ïðèìåíåíèÿ íîðì àäìèíè-
ñòðàòèâíîãî ïðàâà; 
(2) ðàñêðûòü ìåõàíèçì ðåàëèçàöèè ïîëèöèåé ïîçèòèâíûõ è 
þðèñäèêöèîííûõ èíñòèòóòîâ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà; 
(3) äàòü õàðàêòåðèñòèêó ôîðìàì ðåàëèçàöèè ïîëèöèåé íîðì 
àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà è íàó÷èòü êóðñàíòîâ è ñëóøàòå-
ëåé ïîëüçîâàòüñÿ èìè; 
(4) îõàðàêòåðèçîâàòü àäìèíèñòðàòèâíî-þðèñäèêöèîííûå ïðà-
âîîòíîøåíèÿ, îäíèì èç ó÷àñòíèêîâ êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ ïî-
ëèöèÿ, à òàêæå äàòü ïðàêòè÷åñêèå îñíîâû ðåàëèçàöèè ïðà-
âîñóáúåêòíîñòè ñîòðóäíèêîâ ðàçëè÷íûõ ñëóæá è ïîäðàçäå-
ëåíèé ïîëèöèè â ðàìêàõ óêàçàííûõ îòíîøåíèé; 
(5) ïîäãîòîâèòü ñîòðóäíèêîâ ïîëèöèè ê çàùèòíûì äåéñòâèÿì â 
óñëîâèÿõ ïîñÿãàòåëüñòâà íà èõ ïðàâà, ñâîáîäû è çàêîííûå 
èíòåðåñû â ïðîöåññå îñóùåñòâëåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîé äå-
ÿòåëüíîñòè. 
Ðåøåíèå óêàçàííûõ çàäà÷ ïðåäïîëàãàåò ïðåäâàðèòåëüíîå èçó-
÷åíèå è òâîð÷åñêîå ïðèìåíåíèå îñíîâíûõ ïîëîæåíèé îáùåñòâåí-
íûõ è þðèäè÷åñêèõ äèñöèïëèí, îñâîåííûõ â õîäå ãóìàíèòàðíîãî, 
ñîöèàëüíîãî è ýêîíîìè÷åñêîãî öèêëà, à òàêæå èíôîðìàöèîííî-
ïðàâîâîãî è ïðîôåññèîíàëüíîãî öèêëîâ, òàêèõ êàê: «Ïðîôåññèî-
íàëüíàÿ ýòèêà è ñëóæåáíûé ýòèêåò», «Ðóññêèé ÿçûê â äåëîâîé äî-
êóìåíòàöèè», «Èíôîðìàòèêà è èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè â 
ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè», «Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà», 
«Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî Ðîññèè», «Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû», 
«Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë», «Àäìèíèñò-
ðàòèâíîå ïðàâî», «Àäìèíèñòðàòèâíî-ïðîöåññóàëüíîå ïðàâî» è 
«Îñíîâû ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè». 
Èçó÷åíèå äàííûõ äèñöèïëèí ïðèçâàíî ïîäãîòîâèòü îáó÷àåìûõ 
ê èçó÷åíèþ êóðñà «Àäìèíèñòðàòèâíàÿ äåÿòåëüíîñòü ïîëèöèè» è 
íàïðàâëåíî íà ïðèîáðåòåíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ çíàíèé è óìåíèé. 
1. Íà ïðèîáðåòåíèå ïåðâè÷íûõ çíàíèé: 
(1) ïðèðîäû è ñóùíîñòè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà; îñíîâíûõ çàêî-
íîìåðíîñòåé âîçíèêíîâåíèÿ, ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è ðàçâè-