Военно-правовое исследование участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства

ВОЕННО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ 

УЧАСТИЯ ГРАЖДАН 

В ОБЕСПЕЧЕНИИ ОБОРОНЫ СТРАНЫ 

И БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА

Þ.Ã. ÔÅÄÎÒÎÂÀ

МОНОГРАФИЯ

 

Москва 
ИНФРА-М 

202

Федотова Ю.Г.

Ф34 
 
Военно-правовое исследование участия граждан в обеспечении 

обороны страны и безопасности государства : монография / 
Ю.Г. Федотова. — Москва : ИНФРА-М, 2024. — 330 с. + Доп. материалы [
Электронный ресурс]. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/
monography_5b557339897608.27823615.

ISBN 978-5-16-016170-9 (print)
ISBN 978-5-16-106450-4 (online)

Монография посвящена участию граждан в обеспечении обороны стра-

ны и безопасности государства. Авторская концепция состоит в обосновании 
его как высшей формы народовластия, предполагающей реализацию 
функций граждан по осуществлению государственно значимой деятельности 
в составе военной организации государства и вне его. Элемен тами 
концепции являются формы участия, правовой статус граждан и деятельность 
уполномоченных органов по привлечению их к участию.

Предназначена студентам, аспирантам, преподавателям, специали-

стам в области военно-правовых проблем, практикам, а также широкому 
кругу читателей, интересующихся проблемами обеспечения обороны 
и безопасности.

УДК [342.571+355](075.4)

ББК 67.401.213:68

УДК [342.571+355](075.4)
ББК 67.401.213:68
 
Ф34

©  Федотова Ю.Г., 2018

ISBN 978-5-16-016170-9 (print)
ISBN 978-5-16-106450-4 (online)

Р е ц е н з е н т ы: 

Залужный А.Г. — доктор юридических наук, профессор, профессор ка-

федры правового обеспечения национальной безопасности Российской 
академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте 
Российской Федерации;

Кононов П.И. — доктор юридических наук, профессор, профессор ка-

федры государственно-правовых дисциплин Волго-Вятского института 
(филиала) Московского государственного юридического университета 
имени О.Е. Кутафина (МГЮА), судья Второго арбитражного апелляционного 
суда;

Майоров В.И. — доктор юридических наук, профессор, профессор 

кафедры административного права Уральского института экономики, 
управления и права, профессор кафедры административного и финансового 
права Тюменского государственного университета

Материалы, отмеченные знаком 
, 

доступны в электронно-библиотечной системе Znanium

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
Введение ........................................................................................................ 5 
 
Глава 1. Теоретико-правовая характеристика участия граждан  
в обеспечении обороны страны и безопасности государства ............ 12 
1.1.  Правовой институт участия граждан в обеспечении обороны  
страны и безопасности государства: понятие, сущность,  
содержание ........................................................................................... 12 
1.2.  Методолого-гносеологическая проблематика исследования  
участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности  
государства в условиях динамики военных угроз и военных  
опасностей ............................................................................................ 32 
1.3.  Функции граждан в решении проблем стабильности  
конституционного строя, обеспечения обороны страны  
и безопасности государства ................................................................ 48 
1.4.  Предназначение правового института участия граждан  
в обеспечении обороны страны и безопасности государства ......... 63 
 
Глава 2. Правовые формы участия граждан в обеспечении  
обороны страны и безопасности государства ....................................... 83 
2.1.  Понятие и критерии разграничения правовых форм участия  
граждан в обеспечении обороны страны и безопасности  
государства .......................................................................................... 83 
2.2.  Правовые формы участия граждан в обеспечении обороны  
страны и безопасности государства в составе военной  
организации государства .................................................................. 100 
2.3.  Правовые формы участия граждан в обеспечении обороны  
страны и безопасности государства, не связанные  
с включением в состав военной организации государства ............ 113 
2.4.  Общественный контроль как правовая форма участия  
граждан в обеспечении обороны страны и безопасности  
государства ........................................................................................ 128 
 
Глава 3. Правовой статус и правовые меры привлечения  
граждан как субъектов обеспечения обороны страны  
и безопасности государства .................................................................... 145 
3.1.  Граждане как субъекты обеспечения обороны страны  
и безопасности государства: элементы правового статуса  
и характеристика правовых мер привлечения к участию .............. 145 
3.2.  Стимулирующие и защитные правовые меры привлечения  
граждан к участию в обеспечении обороны страны  
и безопасности государства: гарантии правового статуса  
граждан ............................................................................................... 160 
 
 

3.3.  Ограничительные правовые меры привлечения граждан  
к участию в обеспечении обороны страны и безопасности  
государства: понятие и требования к применению  
ограничения прав и свобод граждан ................................................ 172 
3.4.  Правовые средства ограничения прав и свобод граждан  
как субъектов обеспечения обороны страны и безопасности  
государства ........................................................................................ 188 
 
Глава 4. Функциональная характеристика и направления  
развития деятельности государственных органов  
по привлечению граждан к участию в обеспечении обороны  
страны и безопасности государства в Российской Федерации......205 
4.1.  Концептуальные правовые положения участия граждан  
в обеспечении обороны страны и безопасности государства  
в Российской Федерации .................................................................. 205 
4.2.  Функциональный анализ полномочий государственных  
органов по привлечению граждан к участию в обеспечении  
обороны страны и безопасности государства  
в Российской Федерации .................................................................. 219 
4.3.   Государственный контроль, осуществляемый  
при привлечении граждан к участию в обеспечении обороны  
страны и безопасности государства в Российской Федерации ..... 236 
4.4.  Привлечение граждан к участию в обеспечении обороны  
страны и безопасности государства в условиях смещения  
военных опасностей и военных угроз в информационное  
пространство и внутреннюю сферу Российской Федерации ......... 246 
 
Заключение ............................................................................................... 263 
 
Приложения .............................................................................................. 268 
 
Список использованной литературы .......................................... 329 
 
 
 

Посвящаю дорогим родителям – Григорию 
Григорьевичу и Светлане Юрьевне, а также моим 
прадедам, героически сражавшимся на фронтах 
Великой Отечественной войны 

 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Состояние внешнеполитических отношений обуславливает необходимость 
своевременной выработки средств реагирования на проявления, 
являющиеся или способные стать условием возникновения военных 
угроз. 3 февраля 2016 г. Президент Российской Федерации В.В. Путин 
констатировал: «У нас нет и не может быть никакой другой объединяющей 
идеи, кроме патриотизма. Это и есть национальная идея»1. Ценность 
объединения граждан вокруг патриотических ценностей отмечена 
в послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному 
Собранию 2016 г.2 В то же время механизм решения поставленной 
в пп. «е» п. 21 Военной доктрины Российской Федерации3 задачи объединения 
усилий государства, общества и личности по защите Российской 
Федерации, основанный на реализации ч. 1 ст. 59 Конституции 
Российской Федерации4, согласно которой защита Отечества – долг 
и обязанность граждан, нормативно не урегулирован. 
Впервые необходимость объединения усилий государственных и общественных 
институтов по противодействию военным угрозам была отмечена 
20 ноября 2014 г. при рассмотрении проекта Стратегии противодействия 
экстремизму в Российской Федерации до 2025 г.5 Такая задача 
была поставлена в Военной доктрине Российской Федерации и Стратегии 
национальной безопасности Российской Федерации6. Несмотря на 
возможность участия граждан в защите Отечества, наличие такого опыта (
в частности, в форме отрядов самообороны Республики Дагестан 
в 1999 г.), консолидации усилий со стороны граждан в сфере обеспече-

                                                 

1 Путин объявил патриотизм национальной идеей. URL: http://www.interfax. 
ru/russia/493034 (дата обращения: 04.02.2016). 
2 Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному 
Собранию Российской Федерации от 1 дек. 2015 г. // Рос. газ. 2016. № 7142 
(274). 
3 Военная доктрина Российской Федерации: утв. Президентом Рос. Федерации 
25 дек. 2014 г. № Пр-2976 // Рос. газ. 2014. № 298. 
4 Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 
12 дек. 1993 г.: по сост. на 21 июля 2014 г. // Рос. газ. 1993. № 237. 
5 Владимир Путин провёл в Кремле расширенное заседание Совета Безопасности. 
Рассматривался проект Стратегии противодействия экстремизму в Российской 
Федерации до 2025 года. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/ 
news/47045 (дата обращения: 25.12.2015). 
6 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: утв. указом 
Президента Рос. Федерации от 31 дек. 2015 г. № 683 // Собр. законодательства 
Рос. Федерации. 2016. № 1, ч. II, ст. 212. 

ния национальной безопасности не произошло, что в значительной степени 
объясняется отсутствием правовых норм, определяющих порядок 
и формы участия граждан в обеспечении отдельных видов безопасности, 
правовой статус таких граждан, оснований возникновения, изменения 
и прекращения соответствующих правоотношений. 
Согласно п. 11 Военной доктрины Российской Федерации «наметилась 
тенденция смещения военных опасностей и угроз в информационное 
пространство и внутреннюю сферу Российской Федерации». Основные 
военные опасности и угрозы связаны с проблемами территориальных 
претензий, защиты конституционного строя, стабилизации внутриполитической 
и социальной ситуации в стране, противодействия терроризму, 
экстремизму и информационному воздействию на граждан, 
имеющему целью подрыв исторических, духовных и патриотических 
традиций в области защиты Отечества. Революционная волна захватила 
в 2010–2011 гг. арабские страны. В 2011 г. прошли уличные погромы 
в Великобритании, Швеции и др. В 2013 г. волна революций коснулась 
Турции, Таиланда. В 2014–2015 гг. наблюдались акции протеста в КНР, 
в 2015 г. – ФРГ, Малайзии, в 2016 г. – попытка военного переворота 
в Турции, ставшая индикатором легитимности государственной власти. 
Не исключение страны постсоветского пространства. Цель таких действий – 
захват власти псевдодемократическими структурами, нацистски 
настроенными организациями, разжигание гражданских войн, итогом 
становится подрыв суверенитета, территориальной целостности, обороноспособности 
государства. Россия подвержена этим угрозам, что подтверждают 
события 26 марта и 29 апреля 2017 г., в том числе в связи 
с предстоящими выборами и вхождением в ее состав Крымского полуострова. 
В 2016 г. число выявленных экстремистских Интернет-ресурсов 
выросло до 26 тыс., что более чем в два раза превысило показатель 
2015 г.1 Учитывая широкое использование противником протестного 
потенциала населения, крайне важно выработать правовые механизмы, 
способствующие сохранению легитимности государственной власти 
и стабильности конституционного строя. 
В современном мире прослеживаются тенденции политизации, двойных 
стандартов, постепенного «вытеснения» национального государства 
из сферы прав человека и его замены наднациональными институтами, 
что является угрозой для суверенитета и целостности государства. 
Приобретает актуальность разработка правовой теории по предупреждению 
военных опасностей и угроз, соответствующей требованиям демократического, 
правового и социального государства. Необходима скорейшая 
выработка правовых положений, направленных на усиление национального 
влияния на указанную сферу, основанных на балансе прав 
и обязанностей с приоритетом последних, правовых ограничениях и ответственности 
граждан. 

                                                 

1 За 2016 год в России предотвратили 42 теракта. URL: https://eadaily.com/ru/ 
news/2016/12/13/za-2016-god-v-rossii-predotvratili-42-terakta 
(дата 
обращения: 
13.12.2016). 

История показывает существенный вклад граждан, не являющихся 
военнослужащими, в обороноспособность страны, но механизм их участия 
в обеспечении обороны и безопасности в условиях современных 
военных опасностей и угроз, обусловленных вовлечением граждан под 
сетевой и информационный контроль противника, не разработан. Реализация 
и защита прав и свобод должна способствовать обеспечению безопасности 
личности, а значит, общества и государства, а не быть источником 
новых угроз. В современных условиях глобализации, высокой 
мобильности населения, миграционных потоков и скорости распространения 
информации отказ от использования различных форм участия 
в обеспечении обороны и безопасности, в том числе мигрантов, иностранных 
граждан, может привести к возникновению военных опасностей, 
что подтверждают события 13 ноября 2015 г., 14 июля 2016 г. 
и других террористических актов во Франции1. 
Противодействие современным военным угрозам и опасностям требует 
соблюдения баланса частных и публичных интересов, что обуславливает 
необходимость разработки правовых основ совершенствования 
деятельности органов государственной власти и иных государственных 
органов с учетом этого правового принципа в интересах решения задачи 
по сдерживанию и предотвращению военных конфликтов, оценке и прогнозированию 
развития военно-политической обстановки. 
Правовой институт участия граждан в обеспечении обороны страны 
и безопасности государства является недостаточно исследованным 
в юридической науке, несмотря на его широкую историческую практику 
и востребованность. Состояние мер защиты конституционного строя 
и обеспечения безопасности государства отражает потребность не только 
в реагировании на возникшие угрозы, но и разработке мер по предупреждению 
и пресечению деструктивного влияния, в то время как законодательство 
уделяет недостаточное внимание предупреждению возникновения 
военных угроз. 
Вышеизложенное позволяет сделать вывод о востребованности исследования 
участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности 
государства в различных правовых формах и видах в условиях необходимости 
соблюдения баланса частных и публичных интересов, обусловленных 
потребностью в развитии народовластия и эффективного 
осуществления деятельности государственных, в том числе правоохра-
                                                 

1 Директор Центра анализа мировой торговли оружием Игорь Коротченко 
считает, что трагедия в Париже – следствие того, что Запад не пошел на совместную 
борьбу с ИГИЛ в Сирии. Интервью с И. Коротченко. URL: http://www.kp. 
ru/daily/26458.5/3328336/ (дата обращения: 20.11.2015); Макаров О., Макаренко 
Г. 
Европа 
усилила 
меры 
безопасности 
после 
теракта 
в Ницце. 
URL: http://www.rbc.ru/society/15/07/2016/5788c7889a79475c85f6144e (дата обращения: 
16.07.2016); Франция будет привлекать резервистов для борьбы с террором. 
О более активном привлечении резервистов для борьбы с терроризмом 
в новой 
ситуации 
заявил 
министр 
обороны 
Жан-Ив 
Ле 
Дриан. 
URL: http://odnako.su/news/world/-247496-franciya-budet-privlekat-rezervistov-
dlya-borby-s-terrorom/ (дата обращения: 15.01.2015). 

нительных органов по противодействию деструктивным явлениям 
и процессам. 
Обязанности граждан по защите Отечества на разных исторических 
этапах посвящены труды Ф.Э.о. Давудова, В.А. Золотарева, В.А. Малых, 
В.К. Мамаладзе, К.В. Ордина, Ф.В. Саганюк, В.Г. Стрекозова1 и др. 
Исследования подобных проблем в условиях конституционного строя 
России и в контексте решения поставленной задачи объединения усилий 
государства, общества и личности по защите Российской Федерации 
не проводились. В работе Г.Н. Колибаба2 военная служба определена 
как форма участия граждан в защите Отечества, при этом иные формы 
не выделены, в связи с чем более разработаны проблемы военной 
службы и правового статуса военнослужащих и раскрыты такими учеными, 
как: Н.В. Артамонов, С.В. Блатин, А.Т. Вахидов, А.В. Давыдов, 
Г.Н. Королев, В.М. Корякин, А.В. Кудашкин, Ю.И. Мигачев, О.М. Рогачевский, 
О.В. Собина, В.Н. Старцун, О.Б. Стерликова, А.И. Тюрин, 
О.В. Шикалова, А.С. Ямщиков3 и др. Что касается правового статуса 
                                                 

1 Давудов Ф.Э.о. Защита социалистического отечества – священный долг 
и почетная обязанность граждан СССР: дис. … канд. юрид. наук. М.: Институт 
права АН СССР, 1955. 314 с.; Золотарев В.А. Военная безопасность России: политико-
правовые проблемы: дис. … д-ра юрид. наук. М., 1999. 688 с.; Малых 
В.А. Обязанность всеобщая, воинская. М.: Изд-во ДОСААФ, 1983. 63 с.; 
Малых В.А. Правовые основы воинской службы офицерского состава Вооруженных 
Сил СССР. М.: ВПА, 1981. 205 с.; Мамаладзе В.К. Защита Отечества – 
священный долг каждого гражданина СССР: дис. … канд. юрид. наук. М.: Акад. 
обществен. наук при ЦК ВКП(б), 1951. 324 с.; Ордин К.В. Конституционные основы 
организации обороны Советского государства в первой главной фазе его 
развития: дис. … канд. юрид. наук. М., 1952. 437 с.; Саганюк Ф.В. Правовые основы 
защиты социалистического Отечества гражданами СССР: дис. … канд. 
юрид. наук. М., 1984. 177 с.; Стрекозов В.Г. Защита Отечества – конституционная 
обязанность граждан СССР: дис. … канд. юрид. наук. М.: ВПА, 1973. 190 с. 
2 Колибаба Г.Н. Правовые основы советской военной службы: дис. … канд. 
юрид. наук. М.: ВЮА, 1955. 402 с. 
3 Артамонов Н.В. Правовой статус советских военнослужащих: дис. … д-ра 
юрид. наук. М.: Воен. ин-т, 1986. 456 с.; Блатин С.В. Военная служба курсантов 
в Российской Федерации: теория и практика правового регулирования: дис. … 
канд. юрид. наук. М., 2005. 174 с.; Вахидов А.Т. Организационно-правовые основы 
поступления граждан на военную службу по контракту в Вооруженные 
Силы Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. М.: Воен. ун-т, 1996. 
231 с.; Королев Г.Н. Правовое регулирование реализации права военнослужащих 
на свободу вероисповедания: дис. … канд. юрид. наук. М.: Воен. ин-т, 
1994. 185 с.; Корякин В.М. Правовое обеспечение военно-социальной политики 
Российской Федерации: дис. … д-ра юрид. наук. М.: РАГС, 2005. 490 с.; Кудаш-
кин А.В. Правовое регулирование военной службы в Российской Федерации: 
дис. … д-ра юрид. наук. М.: РАГС, 2003. 411 с.; Мигачев Ю.И. Правовые гарантии 
реализации статуса военнослужащих (сравнительно-правовое исследование): 
дис. … д-ра юрид. наук. М.: Воен. ун-т, 1999. 558 с.; Рогачевский О.М. Социально-
правовая защита военнослужащих пограничных органов и пограничных 
войск федеральной службы безопасности и членов их семей: дис. … канд. юрид. 

граждан, участвовавших в защите Отечества и не имеющих правового 
статуса военнослужащего, внимание ученых уделено предоставлению 
им гарантий. Данная проблематика раскрыта в работах советского периода 
таких ученых, как Н.В. Артамонов, М.М. Борисевич1 и др. 
Институту участия граждан в управлении делами государства посвящены 
диссертации М.А. Липчанской, С.А. Широбокова2, отдельным аспектам 
такого участия посвящены труды П.А. Астафичева, М.Т. Габдуа-
лиева, А.А. Гончарова, М.С. Зайцева, С.А. Кондратьева, Л.А. Лариной, 
Э.В. Лядновой, Г.Н. Носковой, Т.В. Прокошиной, Ю.В. Романовой, 
М.В. Скрябиной, В.А. Смирновой3 и др. Отдельные направления уча-

                                                                                                         
наук. М., 2005. 252 с.; Собина О.В. Правовое регулирование подготовки граждан 
к военной службе в Вооруженных Силах Российской Федерации: дис. … канд. наук. 
М.: Воен. ун-т, 2005. 228 с.; Старцун В.Н. Юридические гарантии реализации 
прав граждан, уволенных с военной службы: дис. … канд. юрид. наук. М.: 
Воен. ун-т, 2000. 230 с.; Старцун В.Н., Давыдов А.В. О социальных гарантиях 
военнослужащих-контрактников в сфере образования // Право в Вооруженных 
Силах. 2008. № 2. С. 30–33; Стерликова О.Б. Конституционно-правовые основы 
защиты прав военнослужащих в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. 
Саратов, 2010. 215 с.; Тюрин А.И. Правовые основы стимулирования исполнения 
обязанностей военной службы военнослужащими, проходящими военную 
службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации: дис. … 
канд. юрид. наук. М.: Воен. ун-т, 2005. 191 с.; Шикалова О.В. Правовое регулирование 
пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и их 
семей: дис. … канд. юрид. наук. М., 2008. 188 с.; Ямщиков А.С. Правовой статус 
военнослужащих пограничных органов и пограничных войск Федеральной 
службы безопасности Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. М.: 
МВИ ФПС России, 2004. 207 с. 
1 Артамонов Н.В. Советское законодательство о льготах гражданам в связи 
с выполнением воинской обязанности и вопросы его совершенствования: дис. … 
канд. юрид. наук. М.: ВПА, 1974. 276 с.; Борисевич М.М. Законодательство 
о льготах советским гражданам в связи с защитой социалистического Отечества 
в период Великой Отечественной войны: дис. … канд. юрид. наук. М.: Воен. ин-
т, 1988. 185 с. 
2 Липчанская М.А. Участие граждан Российской Федерации в управлении 
делами государства: конституционно-правовое исследование: дис. … д-ра юрид. 
наук. Саратов, 2012. 474 с.; Широбоков С.А. Конституционно-правовые аспекты 
участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации: 
дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2011. 400 с. 
3 Астафичев П.А. Народное представительство в современной России: проблемы 
теории и правового регулирования: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2006. 
472 с.; Габдуалиев М.Т. Конституционное право гражданина на участие в управлении 
делами государства в Российской Федерации и Республике Казахстан: 
сравнительный анализ: дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2006. 244 с.; Гончарова 
А.А. Реализация принципа народовластия в организации и деятельности судебной 
власти в России: дис. … канд. юрид. наук. Белгород, 2008. 182 с.; Зайцев 
М.С. Конституционное право граждан Российской Федерации на участие 
в управлении делами государства: дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2014. 
244 с.; Кондратьев С.А. Конституционное право граждан на участие в управле-

стия граждан в обеспечении безопасности рассматривались Т.В. Вербицкой, 

В.В. Гордиенко, 
А.Ю. Вылегжаниным, 
В.В. Красинским, 
О.И. Левитаном, О.А. Липатовым, К.М. Лобзовым, Д.С. Миц, В.И. Мос-
ковец, В.В. Цукановым, А.Ю. Шумиловым1 и др. 
В юридической науке не сформулирована концепция участия граждан 
в обеспечении обороны страны и безопасности государства. Отсутствуют 
работы, посвященные раскрытию теоретических аспектов сущности 
и содержания института участия граждан в обеспечении обороны 
и безопасности с учетом поставленной проблематики, что не способствовало 
формированию принципиальных положений о реагировании на 
потенциальные угрозы безопасности государства. Правовые формы уча-

                                                                                                         
нии государственными делами в условиях формирования правового демократического 
государства: дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999. 143 с.; Ларина Л.А. Конституционное 
право граждан на равный доступ к государственной службе (тео-
ретико-правовой аспект): дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. 204 с.; Ляднова Э.В. 
Право граждан на участие в отправлении правосудия: дис. ... канд. юрид. наук. 
Белгород, 2010. 175 с.; Носкова Г.Н. Конституционно-правовые гарантии народовластия 
в современной России: проблемы теории и правового регулирования: 
дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2007. 249 с.; Прокошина Т.В. Реализация права 
граждан на доступ к государственной службе: конституционный и административно-
правовой анализ: дис. ... канд. юрид. наук. М., 1998. 149 с.; Романова 
Ю.В. Конституционное право граждан Российской Федерации на участие 
в отправлении правосудия: дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2005. 195 с.; 
Скрябина М.В. Реализация конституционного права граждан на обращения в органы 
публичной власти: дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2007. 230 с.; Смирно- 
ва В.А. Конституционное право граждан на участие в отправлении правосудия: 
дис. ... канд. юрид. наук. Хабаровск, 2006. 187 с. 
1 Вербицкая Т.В. К вопросу об участии общества в обеспечении национальной 
безопасности // Теория и практика общественного развития. 2015. № 1. 
С. 66–68; Красинский В.В. Взаимодействие органов безопасности с институтами 
гражданского общества в сфере противодействия терроризму и иным формам 
насильственного экстремизма // Вестник Национального антитеррористического 
комитета. 2015. № 1 (12). С. 55–61; Красинский В.В. Участие общественного 
сектора в борьбе органов безопасности с терроризмом и экстремизмом // Российский 
журнал правовых исследований. 2015. № 1 (2). С. 171–174; Липатов 
О.А. Участие личности в обеспечении национальной безопасности как научная 
проблема // Власть. 2014. № 10. С. 87–90; Лобзов К.М., Гордиенко В.В. 
К вопросу о понятии «агентурный аппарат» в теории и практике оперативно-ра-
зыскной деятельности (опыт теоретико-методологического анализа) // Оперативник (
сыщик). 2013. № 4 (37). С. 9–15; Московец В.И. Участие общественности 
в обеспечении национальной безопасности // Человек: преступление и наказание. 
2013. № 4 (83). С. 174–176; Шумилов А.Ю. Законодательное регулирование 
оперативно-розыскной деятельности сил обеспечения безопасности России: 
разработка научных основ: моногр.: в 3 кн. М., 1995. Кн. 1. 259 с.; Кн. 2. 256 с.; 
Кн. 3. 216 с.; Цуканов В.В., Шумилов А.Ю. Гласная помощь граждан России пограничной 
полиции как общая проблема административного, военного и оперативно-
розыскного права: моногр. М.: Издательский дом Шумиловой И.И., 2008. 
120 с. 

стия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства 
не классифицированы. Не раскрыты комплексный характер такого 
участия, взаимосвязь институтов защиты прав и свобод человека и гражданина 
и обеспечения безопасности личности, общества и государства. 
За рамками научных исследований остались вопросы контрольных 
полномочий правоохранительных органов в данной сфере. Отсутствие 
содержательных теоретических разработок, посвященных этой проблематике, 
и системности в правовой базе и правоприменительной практике 
затрудняет решение задачи объединения усилий личности, общества 
и государства по защите Российской Федерации. 
Структура монографии обусловлена целью, задачами, объектом 
и предметом исследования и состоит из введения, четырех глав, включающих 
шестнадцать параграфов, заключения, библиографического 
списка, семи приложений. 

Глава 1 
ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА УЧАСТИЯ 
ГРАЖДАН В ОБЕСПЕЧЕНИИ ОБОРОНЫ СТРАНЫ 
И БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА 
 
1.1. ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН 
В ОБЕСПЕЧЕНИИ ОБОРОНЫ СТРАНЫ И БЕЗОПАСНОСТИ 
ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, СОДЕРЖАНИЕ 
 
В целях глубокого анализа правового института участия граждан 
в обеспечении обороны страны и безопасности государства следует охарактеризовать 
его содержание, сущность и предназначение. Если Военная 
доктрина Российской Федерации 2010 г.1 определяла необходимость 
участия в охране общественного порядка, обеспечении общественной 
безопасности, государственного и гражданского контроля деятельности 
федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной 
власти субъектов Российской Федерации в области обороны, то 
в действующей Военной доктрине Российской Федерации 2014 г. поставлена 
задача объединения усилий государства, общества и личности 
по защите Российской Федерации. Н.В. Просандеева отметила, что каждый 
гражданин может заниматься борьбой за свою страну, не принадлежа 
даже к силовым или правоохранительным ведомствам, увеличивая ее 
символическую мощь2. А.В. Кудашкин также указывает, что в той или 
иной степени в решении задач военной безопасности принимают участие 
все государственные институты, а также общественные институты 
и отдельные граждане3. Необходимость участия граждан, общественных 
и иных организаций в защите Отечества, обеспечении обороноспособности 
страны, национальной безопасности обозначена и в других рабо-
тах4. Тем не менее, понятие, сущность и содержание этого правового 
института в науке военного права не раскрыты. 
Отечественный исторический опыт неоднократно подтверждал, что 
участие граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства 
является ответом на вопрос о том, что требуется для того, чтобы 
ликвидировать опасность, нависшую над нашей Родиной, и какие меры 
нужно принять для того, чтобы разгромить врага5. В условиях необхо-

                                                 

1 О Военной доктрине Российской Федерации: утв. указом Президента Рос. 
Федерации от 5 февр. 2010 г. № 146 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 
2010. № 7, ст. 724 (утратил силу). 
2 Золотарев В.А. Военная безопасность России: политико-правовые проблемы: 
дис. … д-ра юрид. наук. М.: Воен. ун-т, 1999. 688 с.; Просандеева Н.В. Эффективные 
технологии обеспечения безопасности в информационном обществе: 
опыт других стран // Оперативник (сыщик). 2014. № 4 (41). С. 54–58. 
3 Кудашкин А.В. Правовое регулирование военной службы в Российской 
Федерации: дис. … д-ра юрид. наук. М.: РАГС, 2003. С. 36. 
4 Шупленков В.П. Проблемы уголовно-правовой борьбы с преступлениями 
против обороны СССР: дис. … д-ра юрид. наук. М.: Воен. ин-т, 1986. 432 с. 
5 Выступление по радио В.М. Молотова 22 июня 1941 г. Документ № 610 // 
Известия. 1941. № 147 (7523). 24 июня.