Оперативно-розыскная деятельность

СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

Конституция РФ — Конституция Российской Феде-

рации (принята всенародным голосованием 12 декабря 
1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ  
о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г.  
№ 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 
2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ)

БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации 

от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федера-

ции: часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ; часть 
вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ; часть третья от  
26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ; часть четвертая от 18 декабря 
2006 г. № 230-ФЗ

ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс 

Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ

КАС РФ —Кодекс административного судопроизвод-

ства Российской Федерации от 8 марта 2015 № 21-ФЗ

КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об адми-

нистративных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.  
№ 195-ФЗ

НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации: 

часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ; часть вторая 
от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ

ТК ТС — Таможенный кодекс Таможенного союза 

(приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного 
союза, принятому Решением Межгосударственного 
Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от  
27 ноября 2009 г. № 17)

УИК РФ — Уголовно-исполнительный кодекс Рос-

сийской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ

УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации 

от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ

УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Рос-

сийской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ

ФЗ о прокуратуре РФ — Федеральный закон от  

17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской 
Федерации»

ФЗ о ФСБ России — Федеральный закон от 3 апреля 

1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»

ФЗ об ОРД — Федеральный закон от 12 августа  

1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»


ФЗ от 24 июля 2007 г. № 211-ФЗ — Федеральный 

закон от 24 июля 2007 г. № 211-ФЗ «О внесении изменений 
в отдельные законодательные акты Российской Федерации 
в связи с совершенствованием государственного 
управления в области противодействия экстремизму»

ФЗ «О безопасности» — Федеральный закон от  

28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»

ФЗ о полиции — Федеральный закон от 7 февраля 

2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»

ФЗ от 29 ноября 2012 г. № 207-ФЗ — Федеральный 

закон от 29 ноября 2012 г. № 207-ФЗ «О внесении изменений 
в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные 
законодательные акты Российской Федерации»

ФЗ от 29 июня 2015 г. № 170-ФЗ — Федеральный 

закон от 29 июня 2015 г. № 170-ФЗ «О внесении изменения 
в статью 4 Федерального закона “Об оперативно-розыскной 
деятельности”»

ОРГАНЫ ВЛАСТИ

МВД России — Министерство внутренних дел Рос-

сийской Федерации

Минобороны России — Министерства обороны Рос-

сийской Федерации

Минюст России — Министерство юстиции Россий-

ской Федерации

СВР России — Служба внешней разведки Россий-

ской Федерации

ФСБ России — Федеральная служба безопасности 

Российской Федерации

ФСИН России — Федеральная служба исполнения 

наказаний

ФСО России — Федеральная служба охраны Россий-

ской Федерации

ФТС России — Федеральная таможенная служба

ПРОЧИЕ СОКРАЩЕНИЯ

ЕврАзЭС — Евразийское экономическое сообщество
СНГ — Содружество Независимых Государств
СССР — Союз Советских Социалистических Республик

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ, ЗАДАЧИ, 
ПРИНЦИПЫ И ПРАВОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ 
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1. ПОНЯТИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ 

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ1 

Характерная особенность большинства преступлений 

состоит в сокрытии их следов, последствий и самих лиц, 
их совершивших. Данное обстоятельство ведет к невы-
явлению или нераскрытию преступных деяний, то есть 
неустановлению совершивших их лиц и других обстоятельств 
криминального деяния, что препятствует законному 
и справедливому наказанию. Международные и 
российские криминологические исследования показывают, 
что в среднем уровень раскрываемости преступлений 
(отношение числа раскрытых преступлений к зарегистрированным) 
объективно составляет от 40 до 60%  
в любой стране мира.

Государство в борьбе с преступностью применяет не 

только открытые методы выявления, раскрытия, пресечения 
и предупреждения преступлений, но и тайные, то 
есть негласные, меры для установления обстоятельств 
совершения большинства преступных деяний с целью 
поиска и наказания лиц, их совершивших. Указанная деятельность 
получила название оперативно-розыскной 

1 
Несмотря на то что нормы современного русского литературного 
языка требуют написания «оперативно-разыскная», мы 
будем придерживаться написания, соответствующего Федеральному 
закону «Об оперативно-розыскной деятельности», 
который для нас является основным по изучаемому предмету, 
а при цитировании других законов или текстов — орфографии 
первоисточника.

(оперативной). Она регулируется Федеральным законом 
«Об оперативно-розыскной деятельности» и другими 
федеральными законами и подзаконными актами.

Согласно ст. 1 ФЗ об ОРД оперативно-розыскная 

деятельность — это вид деятельности, осуществляемой 
гласно и негласно оперативными подразделениями государственных 
органов, уполномоченных на то ФЗ об ОРД, 
в пределах их полномочий, посредством проведения оперативно-
розыскных мероприятий в целях защиты жизни, 
здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, 
обеспечения безопасности общества и государства 
от преступных посягательств.

Приведенное определение является базовым для по-

нимания сути оперативно-розыскной деятельности и ее 
основных признаков, которые необходимо рассмотреть 
подробнее.
1. Оперативно-розыскная деятельность имеет прежде 

всего государственный характер, поскольку осуществляется 
в интересах и по правилам государства 
специально уполномоченными на то государственными 
органами, деятельность которых носит исключительно 
правовой характер, то есть осуществляется 
в рамках существующего федерального законодательства. 
В связи с этим оперативно-розыскная 
деятельность — один из видов правоохранительной 
деятельности, которая включает в себя функции 
специальных государственных органов с целью охраны 
права путем применения юридических мер 
воздействия в соответствии с законом и при соблюдении 
установленного им порядка. 

2. Полномочиями для проведения оперативно-розыск-

ной деятельности обладают специальные государственные 
органы, которые в соответствии с ФЗ об 
ОРД наделены особой компетенцией оптимально и 
результативно решать соответствующие задачи. Для 

этого государство создает указанным органам определенные 
условия, выделяет финансовые и материальные 
средства, обеспечивает подбор, обучение и 
работу должностных и иных лиц, предоставляет 
прочие возможности для выполнения ими специфических 
задач. 
В то же время оперативно-розыскной деятельностью 
вправе заниматься только отдельные подразделения 
и должностные лица государственных органов, в 
специальные полномочия которых входит осуществление 
оперативно-розыскной деятельности. Это регламентируется 
внутриведомственными нормативными 
правовыми актами и индивидуальными правовыми 
нормами, отнесенными к работе отдельных 
оперативных работников. 

3. Оперативно-розыскная деятельность уполномочен-

ных органов предполагает сочетание гласных и негласных 
методов и способов работы, с использованием 
преимущественно тайных, скрытых от других 
лиц, приемов для достижения своих целей. Негласный 
характер работы вызван необходимостью адекватными 
методами быстро и эффективно бороться с 
преступностью, когда применение других способов, 
то есть гласных, не позволяет достичь поставленных 
целей. Как правило, меры оперативно-розыскной деятельности 
применяются только в том случае, когда 
нет других возможностей достичь поставленных целей 
в борьбе с преступностью. Вместе с тем, поскольку 
оперативно-розыскная деятельность проводится 
в открытом демократическом обществе и ее 
результаты активно используются в уголовном судопроизводстве, 
такая деятельность предполагает определенную, 
хотя и ограниченную, гласность проводимой 
работы. 

4. Основным способом осуществления оперативно-ро-

зыскной деятельности является проведение оперативно-
розыскных мероприятий, перечень которых определен 
в ФЗ об ОРД. В основном посредством проведения 
таких мероприятий достигаются цели, ради 
которых реализуется оперативно-розыскная деятельность 
специально уполномоченных на то органов. 
Помимо оперативно-розыскных мероприятий в оперативно-
розыскной деятельности применяются, разумеется, 
и иные способы работы, в частности использование 
лиц, содействующих оперативно-розыскной 
деятельности, аналитическая работа, 
собирание банков данных и т.д. Однако именно при 
проведении оперативно-розыскных мероприятий 
достигаются существенные результаты оперативной 
деятельности, которые можно эффективно использовать 
в уголовном судопроизводстве.

5. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется 

в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека 
и гражданина, собственности и обеспечения безопасности 
общества и государства от преступных 
посягательств. То есть оперативно-розыскная деятельность 
осуществляется при наличии признаков 
состава преступлений, которые постатейно изложены 
в УК РФ. Вместе с тем здесь имеются две особенности. 
Во-первых, оперативно-розыскная деятельность 
не может осуществляться при наличии дисциплинарных 
или административных правонарушений, а также 
в случаях гражданских, семейных, трудовых и иных 
правоотношений, хотя информация о правонарушениях 
в этой сфере нередко содержится в соответствующих 
базах данных оперативных служб. Во-вторых, 
работа органов, осуществляющих оперативно-розыскную 
деятельность, может выйти за пределы понятия 
преступных посягательств или преступлений. 

Например, когда общественно опасные деяния совершают 
лица, не достигшие возраста уголовной ответственности, 
или невменяемые, а также в случаях общественно 
опасных явлений, которые не являются 
результатом человеческой деятельности, но происхождение 
которых изначально не ясно и требует оперативной 
проверки. 
Таким образом, оперативно-розыскная деятельность 
и проводимые оперативно-розыскные мероприятия 
осуществляются в целях защиты жизни, здоровья, 
прав и свобод человека и гражданина, собственности. 
При этом, как мы увидим далее, интересы человека 
являются преобладающей ценностью как в 
содержании самой оперативно-розыскной деятельности, 
так и в тех целях, на достижение которых она 
направлена. Под собственностью в данном случае 
понимается частная, государственная, муниципальная 
и иные формы собственности.
Однако нельзя не отметить, что сегодня оперативно-
розыскная деятельность решает и другие проблемы, 
выходящие за рамки понимания преступных посягательств, 
т.е. в функции оперативно-розыскной деятельности, 
помимо защиты от преступных посягательств, 
входят более широкие направления защиты 
государства от негативного влияния, что в целом 
входит в содержание обеспечения безопасности.

6. Помимо преступных посягательств существуют 

иные факторы, оказывающие влияние на сферу безопасности 
в орбите оперативно-розыскной деятельности. 
Во взаимосвязи с задачами оперативно-розыскной 
деятельности (ст. 2 ФЗ об ОРД) при наличии 
данных или совершении событий, создающих 
угрозу государственной, военной, экономической, 
информационной или экологической безопасности 

РФ проводятся меры, входящие в сферу оперативно-
розыскной деятельности. Согласно ФЗ «О безопасности» 
в содержание деятельности по обеспечению 
безопасности входит:
1)  прогнозирование, выявление, анализ и оценка 

угроз безопасности;

2)  определение основных направлений государ-

ственной политики и стратегическое планирование 
в области обеспечения безопасности;

3)  правовое регулирование в области обеспечения 

безопасности;

4)  разработка и применение комплекса оператив-

ных и долговременных мер по выявлению, предупреждению 
и устранению угроз безопасности, 
локализации и нейтрализации последствий их 
проявления;

5)  применение специальных экономических мер в 

целях обеспечения безопасности;

6)  разработка, производство и внедрение современ-

ных видов вооружения, военной и специальной 
техники, а также техники двойного и гражданского 
назначения в целях обеспечения безопасности;

7)  организация научной деятельности в области 

обеспечения безопасности;

8)  координация деятельности федеральных органов 

государственной власти, органов государственной 
власти субъектов РФ, органов местного самоуправления 
в области обеспечения безопасности;

9)  финансирование расходов на обеспечение безо-

пасности, контроль за целевым расходованием 
выделенных средств;

10) международное сотрудничество в целях обе-

спечения безопасности;

11)  осуществление других мероприятий в области 

обеспечения безопасности в соответствии с законодательством 
РФ.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную 

деятельность, при решении задач обеспечения безопасности 
и борьбы с преступностью, получая информацию 
о действиях или событиях, угрожающих обществу и 
государству, доводят ее до сведения надлежащих государственных 
учреждений и органов власти.

1.2. ЗАДАЧИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ 

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Понятие оперативно-розыскной деятельности нераз-

рывно связано с ее задачами, которыми согласно ст. 2 
ФЗ об ОРД являются:

• выявление, предупреждение, пресечение и рас-

крытие преступлений, выявление и установление 
лиц, их подготавливающих, совершающих или 
совершивших;

• осуществление розыска лиц, скрывающихся от 

органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся 
от уголовного наказания, а также розыска 
без вести пропавших;

• добывание информации о событиях или действи-

ях (бездействии), создающих угрозу государственной, 
военной, экономической, информационной 
или экологической безопасности РФ; 

• установление имущества, подлежащего конфи-

скации.

Указанные задачи относятся ко всем органам, осу-

ществляющим оперативно-розыскную деятельность. 
Они могут быть изменены или дополнены только федеральным 
законом. Рассмотрим их отдельно.
1. Выявление преступлений означает добывание инфор-

мации об их подготовке, совершении и последствиях.