Механизмы управления разрывами на рынках труда региона

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Сибирский федеральный университет

МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗРЫВАМИ  

НА РЫНКАХ ТРУДА РЕГИОНА

Монография

Красноярск

СФУ
2022

УДК 332.1
ББК 65.050.14

М550

Коллектив авторов:

З. А. Васильева, И. В. Филимоненко, Н. В. Разнова,  

А. Н. Русина, О. В. Карпычева

Рецензенты:
В. В. Глухов, доктор экономических наук, профессор, заслуженный 

деятель науки РФ, руководитель административного аппарата ректора  
Санкт- Петербургского политехнического университета Петра Великого;

Л. В. Ерыгина, доктор экономических наук, профессор, директор 

Инженерно- экономического института Сибирского государственного университета 
науки и технологии имени академика М. Ф. Решетнева

М550 
 
Механизмы управления разрывами на рынках труда региона : 

монография / З. А. Васильева, И. В. Филимоненко, Н. В. Разнова [и др.]. –   
Красноярск : Сиб. федер. ун- т, 2022. – 332 с.

ISBN 978-5-7638-4574-7

Исследованы организационно- управленческие отношения между стейк-

холдерами рынка труда, возникающие в результате несоответствия параметров 
предложения профессиональных компетенций потребностям бизнеса. 
Предложены механизмы управления разрывами, типовые управленческие 
решения для нивелирования и предупреждения разрывов на рынках труда 
региона, разработаны инструменты управления разрывами для кратко- и долгосрочного 
периодов и информационно- аналитическая система мониторинга 
разрывов на рынках труда региона на основе информационных технологий 
Business Intelligence.

Предназначена магистрантам, аспирантам и научным работникам, ис-

следующим методологические проблемы формирования инструментов нивелирования 
и предотвращения разрывов на рынках труда региона, а также 
представителям власти, принимающим управленческие решения регулирования 
рынков труда региона.

Электронный вариант издания см.:

http://catalog.sfu-kras.ru

УДК 332.1
ББК 65.050.14

ISBN 978-5-7638-4574-7 
© Сибирский федеральный университет, 2022

Оглавление

Введение .............................................................................................................5

1. Концепция управления разрывами на рынках труда  
региона при реализации приоритетных направлений  
пространственного социально- экономического развития ...............9
1.1. Ключевые проблемы управления региональными  
рынками труда ..................................................................................................9
1.2. Определение объекта и базовых понятий исследования:  
содержание и взаимосвязь понятий «разрыв»  
и «точка риска» на рынках труда региона ............................................12
1.3. Идентификация факторов возникновения разрывов  
и изменений в спросе на профессиональные компетенции  
и профессии на рынках труда региона ..................................................21
1.4. Классификация разрывов на рынках труда региона.  
Ключевые характеристики разрывов  
и способы их измерения .............................................................................35

2. Структурно- функциональная модель управления  
разрывами с учетом дифференциации управленческих  
решений краткосрочного и среднесрочного  
периодов развития ........................................................................................43

3. Инструменты управления разрывами  
на рынке труда региона ...............................................................................54
3.1. Идентификация точек риска на рынках труда  
региона (МО) ...................................................................................................54
3.2. Формирование кластеров профессиональных компетенций 
в пространственных зонах ускоренного развития ..............................82
3.3. Методика оценки величины разрывов между  
количественными и качественными параметрами предложения 
и спроса экономики на профессиональные компетенции  
трудовых ресурсов по отраслям и сферам деятельности...............110

4. Механизмы управления разрывами  
на рынках труда региона ...........................................................................128
4.1. Организационно- экономический механизм управления  
разрывами на рынках труда региона ....................................................128
4.2. Информационно- аналитический механизм  
управления разрывами на рынках труда региона .............................151
4.3. Система типовых управленческих решений  
по сокращению и предупреждению разрывов  
на рынках труда ...........................................................................................162

4.3.1. Методология принятия типовых управленческих решений  
по предотвращению рисков на рынках труда региона .............................. 162

4.3.2. Описание управленческих решений по сокращению  
и предотвращению разрывов на рынках труда ........................................... 171

4.4. Механизм взаимодействия субъектов власти,  
бизнеса, образовательных учреждений и общества .........................189

Заключение ....................................................................................................234

Список литературы .....................................................................................237

Приложения ..................................................................................................265

Введение

Проблемы регулирования региональных рынков труда в боль-

шинстве российских регионов обострились не только в результате 
изменения текущих потребностей бизнеса в отношении профессиональных 
компетенций работников, но и в результате неопределенности 
в прогнозировании перспективных потребностей 
экономики в трудовых ресурсах, сокращения трудовой мобильности 
экономически активного населения, несоответствия качества 
трудовых ресурсов региона потребностям экономики. Кроме того, 
на фоне сокращения числа российской молодежи –  основного трудового 
и демографического потенциала страны –  безработица среди 
данной группы населения значительно выше средних показателей: 
в 2015 г. – 17,6 %, в 2016 г. – 28,4 %, в 2017 г. – 30 %.

Региональные рынки труда являются ключевыми факторами 

в экономическом развитии страны, определяющими темпы и характер 
технологических и инновационных изменений. Их управление 
ориентировано на устранение разрывов, обеспечение сбалансированности 
и эффективное использование имеющихся в регионе 
трудовых ресурсов.

Резервы сбалансированности регионального рынка труда 

между параметрами предложения рабочей силы и потребностями 
бизнеса определяются на основе диагностики «точек риска» при 
смене приоритетных направлений пространственного развития 
региона; исследования изменений потребностей в профессиональных 
компетенциях стейкхолдеров; моделирования величины 
возникающих разрывов; прогнозирования квалификационных 
параметров спроса экономики на трудовые ресурсы по отраслям 
и сферам деятельности, что позволяет сформировать эффективные 
механизмы управления разрывами на рынках труда региона.

Главная цель монографии –  предложить механизмы (методо-

логический, информационно-аналитический, организационно-
эконо мический) управления разрывами, возникающими на рынках 
труда в результате несоответствия между параметрами предложения 
профессиональных компетенций и потребностями бизнеса 

при интенсификации экономического роста или смене приоритетных 
направлений пространственного социально- экономического 
развития региона.

По мнению И. М. Алиева, структура занятости в России зна-

чительно изменилась в период с 2000 по 2018 г., произошел радикальный 
сдвиг в распределении работников [7]:

– перераспределение основной части рабочей силы из отрас-

лей обрабатывающей промышленности в сферу услуг;

– значительное увеличение числа офисных работников (62 % 

от числа занятых в РФ);

– перелив рабочей силы из относительно низкопроизводи-

тельных в относительно высокопроизводительные секторы экономики;

– 
сокращение численности занятых в сельском хозяйстве;
– повышение занятости в таких сферах, как торговля, дело-

вые услуги, гостиницы и рестораны, строительство, финансы, государственное 
управление и пр.;

– увеличение количества неформально занятых работников;
– падение спроса на неквалифицированных работников 

и возрастание роли высококвалифицированного труда.

Данные тенденции повлияли на изменение требований к про-

фессиональным компетенциям работников, необходимым навыкам 
и знаниям.

В современной мировой экономике основой становится ин-

формация [7], в связи с чем происходит стремительное развитие 
информационных технологий –  IT, движение мира к DT, технологии 
данных. Изменяется характер труда, возникают исчезающие, транс-
формирующиеся и вновь появляющиеся навыки и профессии.

Для российского рынка труда характерно множество разнонаправленных тенденций, изменяющих структурный характер занятости. 
С нашей точки зрения, основные направления регулирования 
данных процессов связаны с повышением эффективности 
государственного (в том числе на уровне региона) и муниципального 
управления развитием рынков труда за счет:

− создания и поддержания благоприятного делового климата 

для развития разнообразных форм малого предпринимательства, 
новых рабочих мест и активного вовлечения в бизнес разных категорий 
незанятых трудовых ресурсов;

− актуализации инициатив создания законодательного поля 

для новых форм и форматов занятости;

− актуализации процессов модернизации системы профессио-

нального образования с учетом интенсивного изменения потребностей 
экономики в профессиональных компетенциях работников;

− интенсификации работы региональных центров профес-

сиональных компетенций по актуализации профессиональных 
стандартов (ПС) и активизации продвижения системы независимой 
оценки квалификаций трудовых ресурсов;

− повышения эффективности взаимодействия органов вла-

сти, бизнеса и общества (потребностей личности) по обеспечению 
сбалансированности параметров спроса и предложения профессиональных 
компетенций на локальных рынках труда;

− повышения эффективности методических инструментов мо-

ниторинга, прогнозирования и оценки разрывов на рынках труда 
во взаимосвязи с приоритетами, планами и целевыми показателями 
развития экономики региона (социально- экономического, инновационного, 
инвестиционного, цифрового и пр.) на двух уровнях 
управления –  государственном (регион) и муниципальном;

− обеспечения сопоставимости, полноты и качества (точ-

ность, релевантность, актуальность) информации о текущем состоянии 
занятости на рынках труда региона и муниципальных 
образований, позволяющих устранить информационные разрывы 
во взаимосвязях системы «экономика – профессиональное образование – 
рынки труда».

Таким образом, механизм управления разрывами региональ-

ных рынков труда представляет систему экономических, информационных 
и правовых управленческих решений, направленных 
на создание условий соответствия между спросом и предложением 
профессиональных компетенций трудовых ресурсов. Совокупность 
управленческих решений как процедур воздействия на стей-
кхолдеров (власть, бизнес, общество) обеспечивает превентивные 
меры возникновения точек риска на рынках труда региона.

Целью предлагаемого механизма является формирование си-

стемных мер тактического управления разрывами региональных 
рынков труда в краткосрочном периоде развития и мер стратегического 
предупреждения их возникновения в среднесрочном 
периоде развития. Достижение поставленной цели базируется 
на комплексном решении следующих задач:

1. Формирование новой концепции управления разрывами.
2. Разработка структурно- функциональной модели управ-

ления разрывами с учетом дифференциации управленческих 

решений краткосрочного (до 1 года) и среднесрочного периодов 
воздействия (от 2–3 лет).

3. Разработка инструментов управления разрывами кратко-

срочного периода (диагностика точек риска на рынках труда региона; 
принятие типовых управленческих решений по сокращению 
разрывов на рынках труда региона) и долгосрочного периода 
(алгоритм диагностики зон «ускоренного развития» в секторах 
экономики региона; алгоритм формирования кластеров профессиональных 
компетенций в пространственных зонах «ускоренного 
развития»; принятие типовых управленческих решений по предотвращению 
разрывов на рынках труда региона).

4. Разработка механизмов управления разрывами потреб-

ностей стейкхолдеров на рынке труда региона (организационно- 
экономический; информационно- аналитический; система типовых 
управленческих решений для нивелирования и предупреждения 
разрывов).

5. Разработка механизмов взаимодействия власти, бизнеса, об-

разовательных учреждений для реализации требований федеральных 
государственных образовательных стандартов, профессиональных 
стандартов и потребностей личности с учетом балансовых 
соотношений спроса и предложения на локальных рынках труда 
и образования.

Монография выполнена в рамках проекта «Механизмы 

управления разрывами между предложением и спросом на рынке 
труда региона как точками риска при реализации приоритетных 
направлений социально- экономического развития Красноярского 
края» (код заявки № 2019051505029) при поддержке Красноярского 
краевого фонда науки.

The project «Mechanisms of managing the gaps between supply 

and demand in the labor market of the region as risk points in the 
implementation of priority directions of socio- economic development 
of Krasnoyarsk krai» was funded by Krasnoyarsk Regional Fund of 
Science.

1. Концепция управления разрывами 

на рынках труда региона  

при реализации приоритетных  
направлений пространственного 

социально- экономического развития

1.1. Ключевые проблемы управления  

региональными рынками труда

Актуализация внимания на управление разрывами регио-

нальных рынков труда между предложением профессиональных 
компетенций и потребностями бизнеса в отношении трудовых ресурсов 
вызвана наличием ряда взаимосвязанных проблем, не позволяющих 
обеспечить сбалансированность и достижение приоритетов 
социально- экономического развития регионов. К числу 
ключевых проблем управления региональными рынками труда 
при реализации приоритетных направлений пространственного 
социально- экономического развития региона относятся усиление 
дисбалансов спроса и предложения на рынках труда региона и нехватка 
профессиональных кадров при условии большого количества 
претендентов на рабочие места.

Основными причинами возникновения проблем являются [187; 

261]:

– технологическая многоукладность и отраслевая неравно-

мерность инновационного развития экономики;

– неравномерность пространственного развития экономики;
– изменение внутренних потребностей экономики в отноше-

нии профессиональных компетенций трудовых ресурсов, ориентированных 
на цифровые, когнитивные и инновационные технологии;

– 
ускорение процессов старения населения.

Во- первых, технологическая многоукладность экономики ре-

гиона и отраслевая неравномерность инновационной активности 
обусловливают существование секторов экономики, находящихся 
на разных стадиях развития, реализующих различные сценарии 
технологического развития (нишевое лидерство; локальная технологическая 
конкурентоспособность; мировая технологическая 
конкурентоспособность) и предъявляющих дифференцированные 
потребности к составу и структуре трудовых ресурсов. Данная 
ситуация приводит к необходимости одновременного воспроизводства 
в социально- экономической системе региона трудовых 
ресурсов с разным уровнем профессиональных компетенций [42]:

– с традиционными профессиональными компетенциями, 

достаточными для импорта технологий и развития по сценарию 
«Нишевое лидерство»;

– с инновационными компетенциями, необходимыми для 

создания собственных материнских технологий и развития по сценариям «
Локальное технологическое лидерство» и «Мировое технологическое 
лидерство» [260].

Во- вторых, пространственная неравномерность развития 

экономики усиливает ситуацию с разрывами спроса и предложения 
на рынках труда региона. Высокий спрос на профессиональные 
кад ры наблюдается в «зонах ускоренного развития» региона, 
где реализуются крупные инвестиционные проекты и/или находятся 
крупные индустриальные холдинги. При реализации проектов 
в одних муниципальных образованиях региона могут возникнуть 
сложности с подбором трудовых ресурсов и дефицит 
персонала, в других фиксируется высокий уровень безработицы 
и переизбыток трудовых ресурсов. Поэтому проблема необходимости 
внедрения новых форм и методов управления занятостью 
возникает не только у исполнительной власти региона, но и у работодателей. 
Крупные компании вынуждены не только продвигать 
бренды самой компании, но и бренды территорий как места для 
жизни и работы. Пока немногие компании в России занимаются 
решением этих проблем. Например, компания «Сухой» осуществляет 
градопроект в Комсомольске- на- Амуре, «АгроТерра» занимается 
развитием сельского хозяйства и продвижением бренда 
работодателя в малых городах и селах.

В-третьих, в условиях быстрого развития технологий (авто-

матизация, цифровизация, компьютеризация и др.), внедрения 
и диффузии инноваций изменяются внутренние потребности 

экономики, ориентированные на когнитивные и инновационные 
технологии, приводящие, в свою очередь, к необходимости изменения 
качественного профессионально- квалификационного 
состава трудовых ресурсов региона. Как отмечают работодатели, 
усиливается разрыв между спросом и предложением на рынке 
высококвалифицированного и низкоквалифицированного персонала. 
Растет потребность в сотрудниках с особыми знаниями, 
навыками, квалификацией, soft- skills, снижается спрос на людей 
с невысокой квалификацией, которым все труднее находить работу. 
По данным исследования McKinsey Global Institute [296], на мировом 
рынке труда наблюдается следующая ситуация:

– на 38–40 миллионов работников с высшим образованием 

меньше, чем это требуется рынку;

– на 90–95 миллионов низкоквалифицированного персонала 

больше, чем это требуется рынку.

В-четвертых, ситуация усугубляется процессами старения населения. По оценке Росстата, доля граждан трудоспособного возраста 
неуклонно снижалась в течение 13 лет: с 62,9 (в 2006 г. абсолютный 
максимум) до 55,4 % (2019 г.).

В настоящее время каждый четвертый житель России явля-

ется пенсионером по возрасту; доля граждан в возрасте старше 
трудоспособного составляла в 2006 г. – 20,5 %, к началу 2019 г. достигла 
25,8 % [177].

Зачастую работодателям требуются специфические знания, 

навыки и умения, зависящие от современных технологий индустрии. 
В результате происходит рост разрыва между профессиональными 
компетенциями спроса и предложения на рынках 
труда. К таким специфическим качествам, общим для всех индустрий, 
относятся эмоциональный интеллект: умение принимать 
решения, правильно выстраивать коммуникации, высокая 
гибкость и динамичность мышления: высокие интеллектуальные 
способности; коммуникативные навыки, умение работать 
с большими объемами информации и принимать решения на их 
основе.

Отсутствие концепции управления региональными рын-

ками труда с учетом источников возникновения обозначенных 
выше проблем приводит к запаздыванию в устранении разрывов, 
отсутствию сбалансированности рынков труда и, как следствие, – 
к сокращению эффективности использования имеющихся 
в регионе ресурсов и резервов экономического роста.

Сложность задачи обусловлена:
– необходимостью выявления изменений в профессио-

нальных компетенциях работников, которые в настоящее время 
не востребованны со стороны бизнеса;

– наличием разрозненных методологических подходов к ана-

лизу и оценке потребностей экономики в профессиональных 
компетенциях, учитывающих перспективные изменения в приоритетах 
пространственного социально- экономического развития 
регионов;

– отсутствием работы по выделению зон ускоренного раз-

вития на территории региона для локализации разрывов между 
предложением профессиональных компетенций и потребностями 
бизнеса;

– отсутствием оценок величины разрывов и вероятности их 

возникновения, моделирования кластеров профессиональных 
компетенций, необходимых для реализации приоритетов экономического 
развития.

Концепция управления разрывами между предложением про-

фессиональных компетенций и потребностями бизнеса на рынках 
труда региона, по нашему мнению, должна быть сформирована 
с учетом технологической многоукладности, отраслевой неравномерности 
инновационного развития, изменения приоритетов 
пространственного социально- экономического развития экономики 
региона (муниципальных образований, МО).

1.2. Определение объекта и базовых понятий  

исследования: содержание и взаимосвязь понятий  
«разрыв» и «точка риска» на рынках труда региона

Объектом исследования являются разрывы между предложе-

нием и спросом на рынках труда региона, рассматриваемые в качестве 
точек риска в условиях реализации приоритетных направлений 
и изменения траекторий пространственного социально- 
экономического развития региона.

Авторами монографии уточнены понятия «разрыв» и «точка 

риска» применительно к региональному рынку труда с позиции 
дисбалансов в параметрах спроса и предложения стейкхолдеров 
(бизнес, трудовые ресурсы). На основе контент- анализа научных