Избирательные системы зарубежных стран

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ 
СИ СТЕМЫ 
ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Ю.Г. ФЕДОТОВА

3-е издание, переработанное и дополненное

Москва
ИНФРА-М
2023

УЧЕБНИК

Рекомендовано в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по направлениям подготовки 40.03.01 «Юриспруденция»,
38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» 
(квалификация (степень) «бакалавр»)

УДК 342.8(075.8)
ББК 67.400.8я73
 
Ф34

Федотова Ю.Г.

Ф34  
Избирательные си стемы зарубежных стран : учебник / Ю.Г. Фе-

дотова. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : ИНФРА-М, 2023. — 
263 с. — (Высшее образование). — DOI 10.12737/1989251.

ISBN 978-5-16-018381-7 (print)
ISBN 978-5-16-111403-2 (online)
В учебнике рассмотрены понятия, содержание, принципы избиратель-

ного права, институт выборов и его виды, понятия и виды избирательных 
си стем, стадии избирательного процесса и порядок финансирования выборов; 
раскрыты особенности избирательного процесса и применяемых 
избирательных си стем отдельных зарубежных стран.

Соответствует требованиям федеральных государственных образова-

тельных стандартов высшего образования последнего поколения.

Предназначен для студентов, аспирантов, преподавателей юридиче-

ских вузов и факультетов, для обучения организаторов выборов и иных 
участников избирательного процесса, а также для широкого круга читателей, 
интересующихся конституционно-правовыми проблемами и проблемами 
избирательного права.

УДК 342.8(075.8)
ББК 67.400.8я73

Р е ц е н з е н т ы:

Красинский В.В., доктор юридических наук, доцент, заместитель 

начальника Управления противодействия экстремизму и терроризму 
Главного управления региональной безопасности Московской области;


Алиев Т.Т., доктор юридических наук, профессор, заведующий ка-

федрой гражданского и арбитражного процесса Российской государственной 
академии интеллектуальной собственности

ISBN 978-5-16-018381-7 (print)
ISBN 978-5-16-111403-2 (online)

© Федотова Ю.Г., 2017
© Федотова Ю.Г., 2023, 

с изменениями

Оглавление

Предисловие...........................................................................................................6

Раздел I 
ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 1. Общая характеристика избирательного права зарубежных 
стран ........................................................................................................................9

1.1.  Понятие и содержание избирательного права ...........................................................................9
1.2.  Источники избирательного права. Место избирательного права 
в си стеме права ........................................................................................................................................13
1.3.  Понятие и социальная функция выборов ....................................................................................18
1.4.  Виды выборов ............................................................................................................................................22
1.5.  Принципы избирательного права ...................................................................................................25
Вопросы для самоконтроля ............................................................................................................................35
Темы для подготовки докладов .....................................................................................................................36
Задания для работы на практических (семинарских) занятиях ...................................................37
Тестовые задания ................................................................................................................................................37

Глава 2..Избирательные си стемы ................................................................... 39

2.1.  Понятие избирательной си стемы ....................................................................................................39
2.2.  Мажоритарная избирательная си стема ........................................................................................42
2.3. 
Пропорциональная избирательная си стема ..............................................................................46
2.4.  Смешанные избирательные си стемы .............................................................................................53
Вопросы для самоконтроля ............................................................................................................................56
Темы для подготовки докладов .....................................................................................................................57
Задания для работы на практических (семинарских) занятиях ...................................................57
Тестовые задания ................................................................................................................................................58

Глава 3..Избирательный процесс .................................................................... 60

3.1. 
Понятие и стадии избирательного процесса .............................................................................60
3.2. 
Финансирование выборов ..................................................................................................................76
3.3. 
Концепции избирательных си стем ..................................................................................................83
3.4. 
Участие граждан в избирательном процессе как гарантия законности выборов 
и безопасности государства ...............................................................................................................87
Вопросы для самоконтроля ............................................................................................................................91
Темы для подготовки докладов .....................................................................................................................92
Задания для работы на практических (семинарских) занятиях ...................................................92
Тестовые задания ................................................................................................................................................93

Раздел II 
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Глава 4. .Избирательное право Соединенных Штатов Америки .............. 95

4.1.  Источники избирательного права США ........................................................................................95
4.2.  Принципы избирательного права США ........................................................................................98
4.3.  Особенности избирательного процесса в США .....................................................................103

4.4.  Особенности проведения общефедеральных выборов в США .....................................112
4.5.  Особенности финансирования в избирательном процессе в США .............................115
Вопросы для самоконтроля .........................................................................................................................119
Темы для подготовки докладов ..................................................................................................................120
Задания для работы на практических (семинарских) занятиях ................................................120
Тестовые задания .............................................................................................................................................121

Глава 5..Избирательное право Соединенного Королевства 
Великобритании и Северной Ирландии ...................................................... 123

5.1.  Развитие избирательного права Великобритании
и Северной Ирландии в XX–XXI веках ........................................................................................123
5.2.  Особенности избирательного права 
Соединенного Королевства .............................................................................................................127
5.3.  Особенности проведения выборов в палату общин
пар ламента Соединенного Королевства ...................................................................................132
5.4.  Особенности формирования палаты лордов
пар ламента Соединенного Королевства ...................................................................................136
Вопросы для самоконтроля .........................................................................................................................140
Темы для подготовки докладов ..................................................................................................................141
Задания для работы на практических (семинарских) занятиях ................................................141
Тестовые задания .............................................................................................................................................141

Глава 6. Избирательное право Французской Республики ........................ 143

6.1.  Принципы избирательного права Франции ............................................................................143
6.2.  Особенности избирательного процесса во Франции .........................................................146
6.3.  Избирательные си стемы во Франции .........................................................................................152
6.4.  Особенности формирования французского пар ламента..................................................154
Вопросы для самоконтроля .........................................................................................................................157
Темы для подготовки докладов ..................................................................................................................158
Задания для работы на практических (семинарских) занятиях ................................................158
Тестовые задания .............................................................................................................................................159

Глава 7. Избирательное право Федеративной Республики 
Германия ............................................................................................................ 160

7.1. 
Особенности избирательного процесса в ФРГ ......................................................................160
7.2. 
Избирательные си стемы в ФРГ.......................................................................................................166
7.3. 
Особенности проведения выборов в Бундестаг ФРГ ..........................................................171
Вопросы для самоконтроля .........................................................................................................................175
Темы для подготовки докладов ..................................................................................................................175
Задания для работы на практических (семинарских) занятиях ................................................175
Тестовые задания .............................................................................................................................................176

Глава 8. Избирательное право Итальянской Республики ........................ 177

8.1. 
Принципы избирательного права Италии ................................................................................177
8.2. 
Виды выборов и избирательные си стемы в Италии ............................................................179
8.3. 
Пар ламентские выборы в Италии .................................................................................................183
Вопросы для самоконтроля .........................................................................................................................188
Темы для подготовки докладов ..................................................................................................................189
Задания для работы на практических (семинарских) занятиях ................................................189
Тестовые задания .............................................................................................................................................189

Глава 9. Избирательное право Китайской Народной Республики ......... 191

9.1.  Активное и пассивное избирательное право в КНР ............................................................191
9.2.  Виды и организация выборов в КНР ...........................................................................................198
9.3.  Особенности избирательного процесса в КНР ......................................................................201
Вопросы для самоконтроля .........................................................................................................................207
Темы для подготовки докладов ..................................................................................................................208
Задания для работы на практических (семинарских) занятиях ................................................208
Тестовые задания .............................................................................................................................................209

Глава 10. Избирательное право Японии ...................................................... 210

10.1. Принципы избирательного права Японии ...............................................................................210
10.2. Виды выборов и избирательные си стемы в Японии ...........................................................214
10.3. Пар ламентские выборы в Японии ................................................................................................216
Вопросы для самоконтроля .........................................................................................................................222
Темы для подготовки докладов ..................................................................................................................223
Задания для работы на практических (семинарских) занятиях ................................................223
Тестовые задания .............................................................................................................................................223

Заключение ........................................................................................................ 225

Перечень вопросов к зачету .......................................................................... 236

Библиографический список ........................................................................... 237

Нормативные правовые акты ...................................................................................................................237
Международные правовые акты и иные официальные источники ...........................................239
Монографии, диссертации. Учебная и иная методическая литература ..............................240
Научные и иные статьи ................................................................................................................................244
Зарубежная литература ...............................................................................................................................260

Ответы на тестовые задания.......................................................................... 262

Предисловие

Многообразие избирательных си стем в современном мире 
существует в условиях повсеместного признания основополагающих 
принципов избирательного права, обусловленных формой 
государства, сложившимися историческим традициями и современными 
потребностями и вызовами. В то же время законодательство 
зарубежных государств отличается разнообразием 
подходов к установлению особенностей реализации активного 
и пассивного избирательного права. Сформировавшееся в различных 
странах мира нормативно-правовое регулирование процедуры 
проведения выборов, их видов и условий проведения также 
достаточно неоднородно. Многие зарубежные страны с течением 
времени демонстрируют различные конфигурации избирательных 
си стем даже в условиях существующего правового регулирования 
выборов. Высокую актуальность представляют также вопросы финансирования 
в избирательном процессе и применения мер ответственности 
за нарушение законодательства о выборах как гарантии 
реализации избирательных прав и прозрачности выборных процедур.

Целью настоящего учебника является характеристика избирательных 
си стем зарубежных стран посредством решения таких 
задач, как установление понятия, содержания, принципов избирательного 
права, определение понятия, значения и вида выборов, 
рассмотрение понятия, содержания и видов избирательных си стем, 
стадий избирательного процесса и порядка финансирования выборов, 
а также раскрытие особенностей избирательного процесса 
и применяемых избирательных си стем в ряде зарубежных государств.

Вопросам избирательного права и избирательных си стем зарубежных 
государств посвящено значительно меньшее количество 
литературы, нежели избирательному праву России, а также конституционно-
правовому регулированию иных институтов зарубежных 
правовых си стем. Востребованность си стематизированной учебной 
литературы вызвала необходимость подготовки данного учебника, 
уделившего внимание как общей части учебной дисциплины, так 
и особенной части путем рассмотрения избирательных си стем 
в странах различных правовых си стем со специфическими чертами 
их исторического развития. Особое внимание уделено динамике 
развития общественных отношений, регулируемых избирательным 

правом, а также проводимым в зарубежных странах реформам 
порядка формирования государственных органов и проведения 
выборов, связанным с политическими, экономическими проблемами, 
необходимостью обеспечения безопасности государства 
и др. Помимо этого, учебник будет полезен при изучении конституционного (
государственного) права России, конституционного 
(государственного) права зарубежных стран, а также избирательного 
права России в рамках сравнительно-правовых исследований 
конституционно-правовых институтов и оценки возможности использования 
зарубежного опыта регулирования электоральных отношений 
в Российской Федерации.
В результате изучения дисциплины студенты высших учебных 
заведений будут на соответствующем компетентностном уровне:
знать
 
• сущность, предмет, значение, классификации, принципы функционирования 
избирательных си стем в различных зарубежных 
странах;
уметь
 
• свободно ориентироваться в источниках избирательного права 
зарубежных стран и применять на практике приобретенные навыки 
анализа нормативных правовых актов;
 
• проводить критический анализ правовых норм в целях совершенствования 
законодательства по отдельным вопросам применения 
различных избирательных си стем;
 
• излагать подходы к избирательным си стемам в зарубежных 
странах как в устной, так и письменной формах;
владеть
 
• навыками сравнительно-правового и формально-юридического 
анализа, методами толкования правовых норм, а также самостоятельно 
расширять полученные знания.
В главах 1–3 учебника, посвященных общей части избирательного 
права зарубежных стран и объединенных в раздел I, представлены 
понятие избирательного права и его содержание, установлены 
правоотношения, входящие в предмет его регулирования, 
а также определено место избирательного права в общей си стеме 
права, изложены основные принципы избирательного права и освещены 
особенности их реализации в зарубежных странах. Особое 
внимание уделено понятию, социальному предназначению и виду 
выборов. Раскрыты виды избирательных си стем, существующих 
в современном мире, а также стадии избирательного процесса и порядок 
осуществления мер финансового контроля в избирательном 
процессе.

Особенности реализации активного и пассивного избирательного 
права, источники закрепления правовых норм, 
стадии избирательного процесса и виды выборов раскрыты 
в главах 4–10 учебника, объединенных в раздел II, на основе анализа 
применяемых избирательных си стем в таких зарубежных 
странах, как Соединенные Штаты Америки, Соединенное Королевство 
Великобритании и Северной Ирландии, Французская Республика, 
Федеративная Республика Германия, Итальянская Республика, 
Китайская Народная Республика, Япония.
Каждая глава учебника сопровождается перечнем контрольных 
вопросов и тем для дополнительного изучения и докладов, а также 
письменными и тестовыми заданиями, которые могут быть применены 
как в процессе самоподготовки, так и в ходе индивидуальной 
или групповой работы на практических (семинарских) занятиях, 
при проверке знаний. В заключении кратко обобщены теоретические 
выводы и выявленные отличительные особенности рассмотренных 
избирательных си стем зарубежных государств, представлены 
вопросы к зачету по дисциплине и список литературы.

Раздел I. 

 ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 1. 
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИЗБИРАТЕЛЬНОГО 
ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

1.1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА

Понятие «избирательное право» традиционно употребляется 
в трех значениях: как свод правовых норм, регулирующих общественные 
отношения, как совокупность теоретических положений 
и как учебная дисциплина1 (рис. 1.1).

Рис. 1.1. Содержание понятия «избирательное право»

Кроме того, термин «избирательное право» также имеет в литературе 
два значения — объективное и субъективное.
Объективное избирательное право — это си стема правовых норм, 
регулирующих общественные отношения, связанные с выборами 
органов государства и местного самоуправления. Это один из институтов 
конституционного права, который в то же время включает 

1 
Биктагиров Р. Т. Становление избирательного права России как научная 
и практическая проблема // Национальные интересы. 2009. № 2. С. 32.

 

 
 

 
 

 
 

     Свод правовых норм, 
регулирующих общественные 
отношения, складывающиеся 
в связи с назначением, 
подготовкой и проведением 
выборов в органы 
публичной власти 

Избирательное право

Совокупность теоретических 
положений и научных знаний 
об избирательном праве 
и процессе 

Учебная дисциплина

отдельные нормы других отраслей права: трудового, гражданского, 
административного, уголовного, судебно-процессуального.
Субъективное избирательное право — это гарантированная гражданину 
государством возможность участвовать в выборах государственных 
органов и органов местного самоуправления. Оно представляет 
собой комплекс конкретных прав лица, среди которых 
следует выделить активное и пассивное избирательное право.
Активное избирательное право — это право гражданина избирать, 
пассивное избирательное право — право быть избранным в органы 
государственной и муниципальной власти1. Кроме того, в состав 
субъективного избирательного права можно отнести право участвовать 
в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной 
агитации, в наблюдении за проведением выборов, в работе 
избирательных комиссий, в том числе в установлении итогов 
проведенного голосования и определении результатов выборов, 
в других избирательных действиях.
Предметом избирательного права считаются связанные с выборами 
общественные отношения, в которых прямо или косвенно 
участвуют граждане. В науке электоральные отношения классифицируют 
по целому ряду признаков2 (рис. 1.2).
Отметим, что предмет избирательного права, как указывают 
ученые, не может быть сведен только к субъективным избирательным 
правам и процедурам их реализации. Он охватывает собой 
механизмы воспроизводства представительной государственной 
и муниципальной власти, призванной обеспечить ее гармоничное 
согласование с потребностями и интересами гражданского общества, 
предполагающими ответственный характер участия граждан 
в формировании выборных политических институтов, а также подконтрольность 
электорату выборных органов и должностных лиц3. 
В целом избирательное право регулирует не только общественные 
отношения, возникающие непосредственно при проведении выборов; 
в регулирование вовлекаются общественные отношения, 
возникающие и в межвыборный период. В качестве примера можно 
привести отношения по регистрации (учету) избирателей, формированию 
постоянно действующих избирательных комиссий. Такие 
отношения имеют связь с выборами.

1 
Михалева Н.А. Пар ламентские и президентские выборы в России (в вопросах 
и ответах). 2-е изд., изм. и доп. М., 2012. 344 с.
2 
Белоновский В.Н. Избирательное право: общая часть: учеб.-метод. комплекс. 
М., 2008. 266 с.
3 
Князев С.В. Современное российское избирательное право: понятие, 
принципы, источники: монография. Владивосток, 1999. С. 9.

В предмет избирательного права не входят общественные отношения, 
возникающие в связи с отзывом депутатов и выборных 
должностных лиц. Институт отзыва противоположен выборам: 
если посредством выборов лицо наделяется мандатом, совокупностью 
вытекающих из него специальных полномочий и специальной 
ответственностью, то отзыв означает досрочное лишение 
мандата по воле тех, кто правомочен наделять данным мандатом, 
избирая в определенный орган или на соответствующую должность. 
Отзыв характерен для конституционного и избирательного 
законодательства ряда стран, где обычно устанавливается, нередко 
чисто формально, принцип ответственности выборных перед избирающими.

За рамки избирательного права выходят также и общественные 
отношения по вопросам организации и проведения референдумов. 
Термин «референдум» (от лат. referendum — «то, что должно быть 
сообщено») и означает голосование избирателей, посредством 

 

Виды общественных отношений, 
составляющих предмет избирательного права 

По составу: 
простые,
сложные

   По субъектам 
избирательных 
отношений 

По юридическим
фактам, 
с которыми 
связано 
возникновение, 
изменение, 
или прекращение 
избирательных 
отношений 

По временным 
критериям: 
постоянные, 
временные; 
действующие 
неопределенный 
срок 
и ограниченный 
срок

По способам 
регулятивного 
воздействия: 
статические, 
динамические 

   По уровню 
действия: 
федеральные, 
субъектов 
федерации, 

По субъектам 
правотворчества 
(законодательного, 
подзаконного
 уровня и т.д.) 

Рис. 1.2. Предмет избирательного права

которого принимается государственное или самоуправленческое 
решение. Правовое регулирование указанных общественных отношений 
осуществляется в рамках соответствующих институтов 
конституционного права1.
Главным субъектом избирательных правоотношений являются избиратели 
и кандидаты, без которых невозможна реализация права 
граждан избирать и быть избранными в органы государственной 
власти и органы местного самоуправления. Они выступают основными 
правомочными участниками избирательных правоотношений, 
именно от них зависят структура, содержание и динамика 
развития данного вида правоотношений, которые в конечном счете 
обеспечивают осуществление принадлежащих им активных и пассивных 
избирательных прав. Однако не меньшее значение для развития 
избирательного процесса имеет деятельность избирательных 
комиссий и приравниваемых к ним органов, которые призваны 
обеспечивать реализацию и защиту избирательных прав граждан. 
В связи с этим допустимо рассматривать избирательные комиссии 
в качестве основного обязанного субъекта публичного права и публичных 
избирательных правоотношений, без которого невозможно 
создание и функционирование организационно-правового механизма 
выборов2.
Исследователи выделяют общую и особенную части в структуре 
избирательного права3.
Избирательно-правовые нормы по содержанию делятся на материальные 
и процессуальные. Материальными избирательно-правовыми 
нормами определяются права и обязанности граждан при 
реализации активного и пассивного избирательного права, полномочия 
избирательных комиссий и органов публичной власти и т.д. 
Процессуальные избирательно-правовые нормы составляют подавляющее 
большинство норм избирательного права. Прежде всего, 
такие нормы регулируют процедуру проведения выборов. Помимо 
этого, данными нормами регулируется порядок защиты избирательных 
прав избирательными органами.

1 
Иванченков Ю.В. Избирательное право: понятие, предмет, место в си стеме 
российского права // Государственная власть и местное самоуправление. 
2013. № 2. С. 20–23.
2 
Дмитриев Ю.А, Исраелян В. Б. Избирательное право: учебник. М., 2008. 
312 с.
3 
Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право и процесс в Российской 
Федерации. Ростов н/Д., 2004. С. 101–102; Избирательное право 
и избирательный процесс в Российской Федерации: учебник для вузов / 
отв. ред. А.В. Иванченко. М., 1999. С. 45; Кокотов А.Н. Конституционное 
право в российском праве: Понятие, назначение и структура // Правоведение. 
1998. № 1. С. 21–22.

1.2. ИСТОЧНИКИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА. 
МЕСТО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА В СИ СТЕМЕ ПРАВА

Систему источников избирательного права составляют все 
источники конституционного права, в которых содержатся избирательно-
правовые нормы.
Основным, первостепенным источником избирательного права, 
закрепляющим его основные принципы, является конституция государства. 
Она определяет круг субъектов избирательного права, 
основные начала, на которых оно должно строиться, условия предоставления 
и лишения граждан этого права, а нередко и сроки, процедуру 
проведения выборов1. Например, ст. 4 Конституции Италии 
1947 г.2 декларирует, что избирательным правом пользуются все достигшие 
совершеннолетия граждане: мужчины и женщины, а голосование 
характеризуется как личное, равное, свободное и тайное. 
Конституция декларирует то, что голосование в Италии является 
общественным долгом.
Объем регулируемых конституциями вопросов избирательного 
права существенно различается. Одни конституции ограничиваются 
отдельными, формальными статьями декларативного характера, 
другие включают специальные главы или целые разделы 
о выборах. Вместе с тем необходимо учитывать, что закрепление 
на конституционном уровне институтов непосредственной демократии 
не является достаточной гарантией их эффективного использования. 
Законодатель посредством установления достаточно 
жестких предписаний для их реализации может свести на нет конституционные 
положения, что наблюдалось, например, при установлении 
жестких требований для инициирования и проведения 
референдумов на законодательном уровне в Парагвае и Италии3.
Стоит отметить, что нормы конституции оказывают существенное 
влияние на формирование избирательного права. Так, 

1 
Казановская Ю.А., Ганицкий А.Г. Национальные конституции в си стеме 
источников избирательного права стран СНГ // Современные тенденции 
развития науки и технологий. 2016. № 8–5. С. 42–46.
2 
Конституция Итальянской Республики от 27 декабря 1947 г. URL: http://
worldconstitutions.ru/?p=148.
3 
Васильева Т.А. Инструменты непосредственной демократии в зарубежных 
странах: тенденции развития // Современные проблемы конституционного 
и муниципального строительства: опыт России и зарубежных стран: мат. 
междунар. науч. конф. Юридический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова. 
Москва, 10–13 марта 2010 года / отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2010. 
С. 99.