Теория управления

Серия «Учебные издания для бакалавров»

С. А. Ким

ТЕОРИЯ 
УПРАВЛЕНИЯ

Учебник

4-е издание

Рекомендовано 
Государственным университетом управления 
в качестве учебника для студентов высших 
учебных заведений, обучающихся по направлению 
подготовки «Государственное и муниципальное 
управление» (квалификация (степень) «бакалавр»)

Москва
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°»
2023

УДК 338.24
ББК 65
          К40

Ким С. А.
Теория управления: Учебник для бакалавров / 
С. А. Ким. — 4-е изд. — М.: Издательскоторговая корпорация «
Дашков и К°», 2023. — 240 с.

ISBN 978-5-394-05368-9

Учебник подготовлен на основе компетентностного подхода 
и закладывает теоретический фундамент для системного 
и комплексного управления организациями в условиях 
рыночной экономики. Состоит из четырех модулей:
1. Теоретические и методологические основы теории 
управления.
2. Организационная структура управления и среда организации.

3. Управленческие решения, мотивация и система 
коммуникации.
4. Руководство и лидерство. Эффективность управления.
После каждой темы приведены контрольные вопросы 
и задания, темы для докладов на практических и семинарских 
занятиях, а после каждого модуля — тесты. 
Для студентов бакалавриата, обучающихся по направлению 
подготовки «Государственное и муниципальное 
управление», а также преподавателей управленческих 
дисциплин, руководителей и специалистов государственных 
и муниципальных органов власти.

К40

ISBN 978-5-394-05368-9 
© Ким С. А., 2015
 
© ООО «ИТК «Дашков и К°», 2015 

Автор:
С. А. Ким — доктор экономических наук, профессор.
Рецензенты:
Б. И. Шевченко — доктор экономических наук, профессор;
Н. Н. Калинина — доктор экономических наук, профессор.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  5

Модуль 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ 
ОСНОВЫ ТЕОРИИ УПРАВЛЕНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  11
Тема 1. Теоретические основы управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  11
1.1. Сущность и содержание теории управления . . . . . . . . . . . . . .  11
1.2. Система управления, ее основные элементы . . . . . . . . . . . . . .  16
1.3. Законы организации и управления  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  21
Тема 2. Методологические основы управления   . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  30
2.1. Научные подходы в теории управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  30
2.2. Методы исследования проблем управления   . . . . . . . . . . . . . .  36
2.3. Основные принципы управления   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  39
Тема 3. Цели и функции управления   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  48
3.1. Цели управления   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  48
3.2. Функции управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  52
Тема 4. Делегирование полномочий и методы управления . . . . . . .  57
4.1. Управленческие полномочия и организация 
делегирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  57
4.2. Методы управления   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  59
Тема 5. Развитие теории и практики управления . . . . . . . . . . . . . . . . .  63
5.1. Развитие науки управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  63
5.2. Особенности американской и японской систем 
менеджмента . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  67
5.3. Формирование российской системы управления 
в условиях развития рыночных отношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  71

Модуль 2. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА 
УПРАВЛЕНИЯ И СРЕДА ОРГАНИЗАЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  82
Тема 6. Теория организационной структуры управления . . . . . . . .  82
6.1. Понятия производственной структуры предприятия 
и организационной структуры управления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  82
6.2. Бюрократические типы организационных структур 
управления, их разновидности и характеристики . . . . . . . . . . . .  86
6.3. Адаптивные типы организационных систем управления . . .  92
6.4. Проектирование системы управления   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  99
Тема 7. Внутренняя и внешняя среда организации   . . . . . . . . . . . . . . 106
7.1. Внутренняя среда организации и ее анализ . . . . . . . . . . . . . . 106
7.2. Внешняя среда организации, ее анализ   . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
7.3. Комплексный анализ внешней и внутренней среды  . . . . . 116

Модуль 3. УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ, МОТИВАЦИЯ 
И СИСТЕМА КОММУНИКАЦИИ   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  127
Тема 8. Теория принятия управленческих решений  . . . . . . . . . . . . . 127
8.1. Сущность, принципы и классификация 
управленческих решений   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
8.2. Технология процесса принятия и реализации 
управленческих решений   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
8.3. Методы и модели принятия управленческих решений   . . . . . 137
Тема 9. Теории мотивации в системе управления . . . . . . . . . . . . . . . . 141
9.1. Сущность мотивации и ее взаимосвязь с понятием 
стимулирования  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
9.2. Содержательные теории мотивации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
9.3. Процессные (процессуальные) теории мотивации  . . . . . . . 146
9.4. Использование теории мотивации для повышения 
производительности труда  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
Тема 10. Информация и коммуникация в системе управления   . . . 151
10.1. Управленческая информация и ее виды   . . . . . . . . . . . . . . . . 151
10.2. Коммуникация в системе управления организацией  . . . 154

Модуль 4. РУКОВОДСТВО И ЛИДЕРСТВО. 
ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  162
Тема 11. Теория руководства и лидерства  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
11.1. Сущность руководства и лидерства   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
11.2. Оценка качества руководителей  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
11.3. Концепция лидерства и стили управления   . . . . . . . . . . . . . 166
11.4. Управление конфликтами в коллективе  . . . . . . . . . . . . . . . . 170
11.5. Конкурентоспособность персонала . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
11.6. Организационная культура . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
Тема 12. Эффективность управления  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
12.1. Достижение поставленных целей и факторы,
влияющие на эффективность управления   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
12.2. Критерии и показатели эффективности управления  . . . . 186
12.3. Затраты на управление и пути их снижения   . . . . . . . . . . . 187
Тема 13. Теория управления изменениями  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
13.1. Организационные изменения и преодоление 
возможного сопротивления  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
13.2. Методы и принципы управления изменениями . . . . . . . . . 193
13.3. Формирование команды стратегических изменений  . . . 204

ГЛОССАРИЙ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  213

ЛИТЕРАТУРА   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  238

ВВЕДЕНИЕ

Для дальнейшего повышения эффективности управления 
экономикой необходимы глубокие знания теории управления, 
его методологических основ; путей снижения затрат 
на управление, а также приведения в соответствие управляющих 
и управляемых подсистем.
Все эти вопросы изучаются в курсе теории управления. 
Значение данной дисциплины по мере развития рыночных 
отношений все более возрастает, поскольку без процесса 
познания и совершенствования управленческой деятельности 
невозможно осуществить переход на инновационную модель 
развития экономики.
При этом управление рассматривается как система, 
основанная на механизме целенаправленного воздействия на 
управляемый объект для достижения поставленных целей.
Экономическое развитие страны может быть достигнуто 
только на основе инноваций, ориентированных на удовлетворение 
потребностей внутреннего и внешнего рынка.
По мере дальнейшего развития рыночных отношений 
большинство решений по управлению производством будет 
основано на информации, поступающей с рынка, как исходных 
данных для достижения стратегической цели государства — 
повышения качества жизни населения и обеспечения 
безопасности страны.
Представленный учебник охватывает основное содержание 
дисциплины “Теория управления” для студентов вузов, 
обучающихся по направлению подготовки “Государственное 
и муниципальное управление” (квалификация (степень) 
“бакалавр”).
Практика преподавания этого курса в вузах социально-
экономического профиля показывает необходимость рейтин-

говой оценки знаний студентов по модулям. Это соответствует 
международному сертификату системы менеджмента качества 
согласно требованиям ISO 9001:2008.
Учебник состоит из четырех модулей.
1. Теоретические и методологические основы теории 
управления.
2. Организационная структура управления и среда организации.

3. Управленческие решения, мотивация и система коммуникации.

4. Руководство и лидерство. Эффективность управления.
При контроле знаний по модулям рекомендуется использовать 
рейтинговую оценку по 100-балльной системе.
Автор рекомендует использовать следующий методический 
подход.
Если по учебному плану предусматривается экзамен, 
то после изучения каждого модуля проводится контрольная 
работа (контрольная точка). Максимальный балл по каждой 
контрольной точке — 10. Отдельно предлагается давать оценку 
за активность на семинарских и практических занятиях 
(ответы на поставленные вопросы, выступления, доклады и 
рефераты) — максимально 10 баллов.
За каждое посещение практических и семинарских занятий 
студент получает 1 балл, но максимальная оценка за все 
посещения — 15 баллов. Ответы на экзамене рекомендуется 
оценивать максимум в 35 баллов. Всего получается максимально 
100 баллов, в том числе за текущие знания студентов — 
65 баллов.
Если по учебному плану предусматривается зачет, то все 
оценивается так же, кроме активности на семинарских и практических 
занятиях, максимальный балл за которые удваивается, 
т. е. не 10, а 20 баллов. Таким образом, на зачете максимальная 
оценка тоже 100 баллов, в том числе за текущие знания 
студентов — 75 баллов.
Учебник представляет собой систематизированный курс 
на основе многолетнего опыта преподавания дисциплин “Теория 
управления” и “Менеджмент” в Российском государственном 
социальном университете, Московском региональ-

ном социально-экономическом институте, Российской инженерной 
академии менеджмента и агробизнеса, Московском 
городском университете управления Правительства Москвы.
В соответствии с Федеральным государственным образовательным 
стандартом ВПО по направлению подготовки “Государственное 
и муниципальное управление” (квалификация (степень) “
бакалавр”), изучение учебной дисциплины “Теория управления” 
направлено на освоение определенных компетенций.
В результате изучения учебной дисциплины “Теория 
управления” студент должен обладать следующими профессиональными 
компетенциями (ПК):
ПК-1 — знанием основных этапов эволюции управленческой 
мысли;
ПК-3 — умением выявлять проблемы, определять цели, 
оценивать альтернативы, выбирать оптимальный вариант 
решения, оценивать результаты и последствия принятого 
управленческого решения;
ПК-5 — способностью применять адекватные инструменты 
и технологии регулирующего воздействия при реализации 
управленческого решения;
ПК-6 — способностью принимать участие в проектировании 
организационных действий, умением эффективно 
исполнять обязанности;
ПК-7 — умением оценивать соотношение планируемого 
результата и затрачиваемых ресурсов;
ПК-13 — способностью использовать основы теории 
мотивации при решении управленческих задач;
ПК-16— умением определять социальные, политические, 
экономические закономерности и тенденции;
ПК-21 — знанием и умением адаптировать лучшие 
практики зарубежного государственного и муниципального 
управления к своей профессиональной деятельности;
ПК-26 — способностью применять информационно-
коммуникационные технологии в профессиональной деятельности 
с видением их взаимосвязей и перспектив использования;

ПК-41 — готовностью участвовать в реализации программ 
организационных изменений;

ПК-48 — способностью к адекватной оценке поставленных 
целей и результатов деятельности.
Это не значит, что только курс “Теория управления” формирует 
эти компетенции, но и многие другие учебные дисциплины 
из профессионального цикла (базовая общепрофессиональная 
часть в соответствии с ФГОС по данному направлению 
подготовки бакалавров).
 Между тем нужно отметить, что перечисленные выше 
компетенции в основном формируются именно при изучении 
учебной дисциплины “Теория управления”. Поэтому 
автор пришел к выводу, что после изучения соответствующей 
темы студент должен обладать определенными компетенциями, 
последовательность и взаимосвязь которых показаны 
на рис. 0.1.

Рис. 0.1. Взаимосвязь определенных компетенций 
в результате изучения  отдельных тем по учебной дисциплине 
“Теория управления”

Фундаментом процесса освоения указанных компетенций 
является умение определять социальные, политические, эконо-

мические закономерности и тенденции (ПК-16), а результативным 
параметром служит способность достижения и адекватная 
оценка поставленных целей и результатов деятельности (ПК-48).
Исходя из указанных положений и в соответствии с 
ФГОС ВПО по направлению подготовки “Государственное и 
муниципальное управление”, квалификация (степень) “бакалавр”, 
в результате изучения учебной дисциплины “Теория 
управления” студент должен:
• знать:
— сущность и содержание дисциплины;
— систему управления, ее основные элементы;
— основные этапы эволюции управленческой мысли;
— применение адекватных инструментов и технологии 
регулирующего воздействия при реализации управленческого 
решения;
— сущность организационных изменений и быть готовым 
участвовать в реализации программ изменений;
• уметь:
— выявлять проблемы, определять цели, оценивать альтернативы, 
выбирать оптимальный вариант решения, оценивать 
результаты и последствия принятого управленческого 
решения;
— эффективно исполнять свои обязанности;
— оценивать соотношение планируемого результата и 
затрачиваемых ресурсов;
— определять социальные, политические, экономические 
закономерности и тенденции; 
— адаптировать лучший опыт зарубежного государственного 
и муниципального управления к своей профессиональной 
деятельности;
— применять информационно-коммуникационные технологии 
в профессиональной деятельности с видением их 
взаимосвязей и перспектив использования;
— предупреждать и разрешать конфликтные ситуации 
на предприятиях, в учреждениях и организациях;
• владеть:
— навыками анализа состояния системы управления и 
процессов, а также сопоставления с передовой практикой;

— навыками использования основ теории мотивации при 
решении управленческих задач;
— навыками адекватной оценки поставленных целей и 
результатов.
Это новая попытка разработать учебник, в котором увязываются 
компетенции, выделенные в Федеральном государственном 
образовательном стандарте, с отдельными темами 
учебного курса.
Автор с благодарностью примет все замечания по улучшению 
содержания книги. Свои отзывы просим присылать по 
адресу: г. Видное Московской области, ул. Школьная, дом 55, 
МРСЭИ, кафедра ГМУ. 

Модуль 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ 

И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 

ТЕОРИИ УПРАВЛЕНИЯ 

В результате изучения первого модуля студенты должны 
обладать следующими компетенциями:
— ПК-1 — знанием основных этапов эволюции управленческой 
мысли;
— ПК-3 — умением выявлять проблемы, определять 
цели, оценивать альтернативы, выбирать оптимальный вариант 
решения, оценивать результаты и последствия принятого 
управленческого решения (полностью после изучения темы 8);
— ПК-5 — способностью применять адекватные инструменты 
и технологии регулирующего воздействия при реализации 
управленческого решения (полностью после изучения 
темы 11);
— ПК-16 — умением определять социальные, политические, 
экономические закономерности и тенденции (полностью 
после изучения темы 7);
— ПК-48 — способностью к адекватной оценке поставленных 
целей и результатов деятельности (полностью после 
изучения темы 12).

Тема 1. Теоретические основы управления

1.1. Сущность и содержание теории управления

Существует много различных определений управления, но 
большинство авторов сводит их к тому, что управление связано 
с воздействием субъекта управления на объект управления.

Субъект управления — руководители различного уровня, 
наделенные полномочиями в области принятия решений 
в определенных сферах деятельности: директор, менеджер, 
мэр города, городская дума, начальники отделов, группа 
качества и др.
Объект управления (от латинского objectum) — то, на что 
направлено управляющее воздействие субъекта. Это могут 
быть предприятия (организации) и их подразделения, факторы 
производства, производственные процессы и др.
Объектом управления могут быть также:
— промышленность, строительство, сельское хозяйство, 
связь, транспорт;
— территориальные общности людей — область, край, 
район, город;
— отдельные стадии производства — маркетинг, сбыт, 
снабжение;
— аспекты экономической деятельности — качество продукции, 
взаимодействие с потребителем;
— финансовые, человеческие, материальные, информационные 
ресурсы;
— характеристики производства — эффективность, 
качество жизни, уровень занятости, производительность 
труда.
Таким образом, управление — это сознательное воздействие 
субъекта на объект управления для достижения 
поставленных целей.
В теории управления в качестве субъекта употребляют 
термин “управляющая система”, в качестве объекта — 
“управляемая система”.
В упрощенном виде схематически это взаимодействие 
выглядит следующим образом (рис. 1.1).

Рис. 1.1. Взаимодействие управляющей и управляемой систем