Основы социального государства

Ô. È. Øàðêîâ

ÎÑÍÎÂÛ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÃÎ
ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ

Учебник

7е издание, пересмотренное

Рекомендовано уполномоченным учреждением
Министерства образования и науки РФ —
Государственным университетом управления
в качестве учебника для студентов высших учебных
заведений, обучающихся по направлениям подготовки
«Сервис», «Туризм», «Гостиничное дело»
и «Социальная работа» (квалификация «бакалавр»)

Москва
Издательскоторговая корпорация «Дашков и К°»
2022

УДК 342
ББК 67.400
          Ш26

Шарков Ф. И.
Основы социального государства : учебник для бакалавров /
Ф. И. Шарков. — 7е изд., пересмотр.  — Москва : Издательскоторговая корпорация «Дашков и К°», 2022. — 304 с.

ISBN 9785394048821
Учебник раскрывает отечественный и зарубежный опыт
формирования и развития социального государства и гражданского общества. Он знакомит будущих бакалавров с особенностями, сущностью, принципами социального государства, а также с социальной саморегуляцией, рассматриваемой в качестве
основы гражданского общества.
Для студентов бакалавриата, обучающихся по направлениям подготовки «Социальная работа», «Туризм», «Сервис», «Гостиничное дело».

Ш26

Рецензенты:
Н. А. Волгин — доктор экономических наук, профессор, заслуженный
деятель науки РФ;
Г. И. Осадчая — доктор социологических наук, профессор.

Подписано в печать 10.11.2021. Формат 60×90 1/16.
Бумага офсетная № 1. Печ. л. 19.
Тираж 200 экз. Заказ №

Издательскоторговая корпорация «Дашков и К°»
129347, Москва, Ярославское шоссе, д. 142, к. 732
Тел.:  8 (495) 6681230, 8 (499) 1820158
Email: sales@dashkov.ru — отдел продаж;
office@dashkov.ru — офис; http://www.dashkov.ru

Отпечатано: Акционерное общество
«Т8 Издательские Технологии»
 109316, Москва, Волгоградский проспект,
дом 42, корпус 5
Тел.: 8 (499) 3223830

© Шарков Ф. И., 2014
© Шарков Ф. И., 2022, с изменениями
© ООО «ИТК «Дашков и К°», 2022

Содержание

Введение .................................................................................................................................................. 6

Глава 1. Теоретикометодологические основы создания и развития
социального государства и гражданского общества................................ 11
1.1. Генезис гражданского общества.
 Государство как социальный институт ............................................................. 11
Контрольные вопросы и задания ..................................................................................... 32
1.2. Социальная основа различных типов государств .................................... 32
Контрольные вопросы и задания ..................................................................................... 47
1.3. Предпосылки формирования социального государства
и гражданского общества ................................................................................................ 48
Контрольные вопросы и задания ..................................................................................... 56
1.4. Понятие, сущность социального государства
и современного гражданского общества............................................................. 57
Контрольные вопросы и задания ..................................................................................... 72
1.5. Приоритеты социального государства и механизмы его
функционирования............................................................................................................... 73
Контрольные вопросы и задания ..................................................................................... 96
1.6. Функции социального государства и гражданского общества...... 97
Контрольные вопросы и задания ...................................................................................104
1.7. Принципы социального государства и гражданского общества.......104
Контрольные вопросы и задания ...................................................................................110
1.8. Основные черты, характеристики и оценка состояния
социального государства ..............................................................................................110
Контрольные вопросы и задания ...................................................................................121

Глава 2. Экономическая и правовая основа социального
государства и гражданского общества ..............................................................122
2.1. Экономическая основа создания и развития социального
государства................................................................................................................................122
Контрольные вопросы и задания ...................................................................................125

2.2. Правовая основа функционирования социального
государства................................................................................................................................126
Контрольные вопросы и задания ...................................................................................130
2.3. Модели социального государства и развития гражданского
общества ......................................................................................................................................130
Контрольные вопросы и задания ...................................................................................135
2.4. Социальная самоорганизация и уровни гражданского
общества ......................................................................................................................................135
Контрольные вопросы и задания ...................................................................................142

Глава 3. Становление и развитие социального государства
в России и за рубежом .....................................................................................................143
3.1. Становление социального государства в европейских
странах ..........................................................................................................................................143
Контрольные вопросы и задания ...................................................................................145
3.2. Развитие социального государства в странах СНГ ...............................146
Контрольные вопросы и задания ...................................................................................151
3.3. Социальное государство и гражданское общество
в современной России.......................................................................................................151
Контрольные вопросы и задания ...................................................................................155
3.4. Модели социальной политики: основные принципы
построения .................................................................................................................................156
Контрольные вопросы и задания ...................................................................................160
3.5. Деятельность международных организаций
по формированию норм социальной ориентации .....................................161

Глава 4. Осуществление эффективного cоциального партнерства
и сильной социальной политики — основа успешного
развития социального государства ......................................................................180
4.1. Социальная политика социального государства:
теоретикометодологические проблемы ..........................................................180
Контрольные вопросы и задания ...................................................................................206
4.2. Государственная региональная социальная политика:
вопросы теории и практики ........................................................................................207
Контрольные вопросы и задания ...................................................................................218
4.3. Социальная политика — основной механизм реализации
принципов социального государства...................................................................219
Контрольные вопросы и задания ...................................................................................223

4.4. Социальное партнерство в социальном государстве ...........................224
Контрольные вопросы и задания ...................................................................................236
4.5. Особенности управления социальной сферой в социальном
государстве ................................................................................................................................236
Контрольные вопросы и задания ...................................................................................274
4.6. Направленность социономики на реализацию принципов
социального государства ...............................................................................................274
Контрольные вопросы и задания ...................................................................................289

Заключение ......................................................................................................................................290

Основные термины и понятия ........................................................................................292

Литература .......................................................................................................................................304

ÂÂÅÄÅÍÈÅ

Россия провозгласила себя социальным государством. Включению в Конституцию Российской Федерации этой нормы предшествовала работа многих ученых и специалистов, предлагавших
различные модели государственного устройства. В мае 1993 г. ученые Академии труда и социальных отношений внесли рекомендации в Конституционное собрание, предложив следующую формулу: Россия — социальное государство. Это предложение было
поддержано депутатами, делегатами от профсоюзов, учеными
Российской академии наук, специалистами и экспертами органов
исполнительной власти и Администрацией Президента РФ и вошло в проект Конституции РФ в виде ст. 7, а после референдума
стало конституционной нормой Основного закона нашей страны.
Правовая норма Конституции РФ о том, что Российская Федерация — это социальное государство, политика которого направлена
на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, служит основой для осуществления активных, последовательных и целенаправленных действий по формированию в России подлинно социального государства.
Однако провозглашение России социальным государством
не приводит автоматически к реальным изменениям на пути
строительства социального государства. Формирование такового
в постсоветской России находится в самом начале теоретической и практической разработки.
Для становления, развития и укрепления социального государства требуются теоретическая разработка концептуальных основ формирования целостной, комплексной программы
мер по их реализации и последовательная целенаправленная
работа всех ветвей и уровней государственной власти и мест

ного самоуправления, действия общественных объединений и
других субъектов, гражданского общества, осуществляющих
социальные программы. Нужно систематически и всесторонне
информировать граждан о базовых понятиях социального государства, социальной политики, деятельности соответствующих
органов власти, всей совокупности их социальных прав и обязанностей. Требуют дальнейшей разработки сами категории
“социальное государство”, “гражданское общество”. Необходимо развивать правовую базу, механизмы, практику функционирования по утверждению конституционных основ.
С сильным государством ассоциируется стремление к социальному порядку, справедливости, защищенности, равенству
граждан. “У нас же сейчас хорошие возможности оздоровить государство. Необходимо пересмотреть принципы федеративного устройства”1. Гармоничное сочетание свободы каждого со свободой других возможно лишь в развитом гражданском обществе.
Такая форма государственного устройства призвана в наиболее полной мере предоставлять права и обеспечивать жизненные интересы всех категорий российских граждан. Гражданское общество основано на принципах свободы члена общества
как человека, равенства человека как подданного с другими
людьми, самостоятельности члена общества как гражданина.
Гражданственность воспринимается как высшая заслуга человека, способность быть достойным гражданином своей страны,
патриотом, деятельность которого приносит родине пользу и
славу. Наивысшие достижения человека в труде, спорте, искусстве, науке, посвященные своей отчизне, всегда служили способом яркой демонстрации гражданственности.
Современному социальному государству свойственны не
только закрепление соответствующего принципа в конституции,
но и наличие эффективной социальной политики и социальной
рыночной экономики, обеспечивающих занятость, достойную
заработную плату; развитое социальное страхование; поддерж1 Жириновский В. В. Этногеополитика: Учеб. пособие. — 2е изд. —
М.: ЛДПР, 2011. — С. 24.

ка семьи, материнства и детства, забота о престарелых, молодежи и многое другое. Сегодня население Российской Федерации особенно волнуют такие проблемы, как низкая заработная
плата и задолженность по ее выплате, дальнейший рост цен и
тарифов, падение жизненного уровня, слабая социальная защищенность ветеранов, женщин, реальная угроза остаться без работы, недоступность для большинства молодых людей хорошего профессионального образования, отсутствие качественного
медицинского обслуживания, должных гарантий для получения
жилья, развития духовной сферы, приемлемых условий отдыха и ряд других социальных проблем. Такое состояние развития социальной сферы на современном этапе развития России
требует активизации социальной политики.
Современное социальное государство должно сочетать в
себе принципы правового государства, либеральной и политической демократии, функционирования государства, гармонизации интересов всех субъектов общественной жизни, включая
различные элементы рыночных отношений и в целом необходимость установления социального характера государства, которые вместе, в конечном счете, позволяют превратить государства пока еще недостаточно богатые в подлинно социальные государства не только провозглашающие свои намерения, но и на
практике реализующие свои основные функции.
Посредством соблюдения отмеченных свобод и прав граждан
социальное государство одновременно выражает цель, присущую
обществу, регламентирует методы, которые общество считает допустимыми, и создает средства для реализации цели, представленные в виде системы постоянно развивающихся производительных сил (в том числе и самого человека) и системы соответствующих им производственных и социальных отношений.
Социальное государство устанавливает приоритеты в реализации установленных принципов, которые определяются исходя из степени остроты важнейших социальноэкономических
и политических проблем. Приоритеты определяются с учетом
сложившейся исторической ситуации, необходимости преодоле

ния значительных противоречий, разрешение которых способствует упорядочению взаимоотношений между государством и
гражданским обществом. “Однако принципиальная особенность
нынешней ситуации в России состоит в том, что ее гражданское
общество не созревает и не вырастает в недрах народной жизни,
а навязывается ему сверху, усилиями власти и ее идеологов, по
моделям и стандартам, чуждым менталитету народа, которые в
принципе игнорируют возможность его развития на основе собственного исторического опыта самоорганизации граждан”1 .
“В зачаточном виде гражданское общество возникает тогда, когда в социуме обосабливаются управленческие функции
и возникают первичные политические институты, — пишет,
например, российский историк и политолог А. Галкин. — Первоначально гражданские структуры были слиты с политическими, но постепенно все более отделялись от них. В этом смысле
современное “буржуазное” общество, сложившееся в XIX–XX вв.,
есть лишь этап, “на котором гражданское общество с высокой
степенью очевидности дистанцировалось от политических институтов и приобрело самостоятельное значение”2.

1 Взаимодействие государства и гражданского общества в современной России. Проблемы становления и развития. — М.; Карбондейл, 2006. —
С. 8.
2 Государство и общество в условиях глобализации: взгляд слева. —
М., 2000. — С. 27.
3 См.: Лапкин В. В. Гражданское общество — http://www.management.
edu.ru/db/msg/69870.html; Гаджиев К. С. Концепция гражданского общества и основные вехи формирования // Вопросы философии. — 1991. —
№ 7; Ильин М. В., Коваль Б. И. Две стороны одной медали: гражданское
общество и государство // Полис. — 1992. — № 1; Дарендорф Р. От социального государства к цивилизованному обществу // Полис. — 1993. — № 5;
Арато А. Концепция гражданского общества: восхождение, упадок, воссоздание и направление для дальнейших исследований // Полис. —
1995. — № 3; Шмиттер Ф. Размышления о гражданском обществе и консолидации демократии // Полис. — 1995. — № 5; Дилигенский Г. Г. Что
мы знаем о демократии и гражданском обществе? // Pro et Contra, 1997.
Т. 2. № 4; Фергюссон А. Опыт истории гражданского общества. — М., 2000;
Seligman A. The Idea of Civil Society. — N.Y., 1992 и др.

Некоторые авторы гражданскому обществу отводят лишь
роль арбитра и посредника между основными группами интересов3. Такой подход не позволяет весь сложный комплекс социального развития рассмотреть в узких рамках идеальнотипической модели представительной демократии и полностью
игнорирует возможность альтернативных форм, например, общественного самоуправления (“прямой”, или “базисной, демократии”).
Другие авторы рассматривают гражданское общество как
форму “выражения и защиты групповых интересов” и некую
систему, включающую совокупность индивидов, отстаивающих
частные интересы, и политических структур, представляющих
общий интерес.
На основе осмысления глобальных перемен, которые происходят в нашей стране в сфере социальных отношений, в учебнике сделаны обобщения, которые будут содействовать решению проблем становления и развития правовой и научной базы,
механизмов, культуры и практики функционирования социального государства, обеспечения его кадрами новой формации, а
читателям помогут сделать собственные выводы.
Учебник призван  познакомить читателей с особенностями,
сущностью, принципами, целями, методами деятельности социального государства и оказать практическую помощь тем, кого
беспокоят проблемы реализации социальной политики как на
федеральном, так и на региональном уровнях.

Ãëàâà 1. ÒÅÎÐÅÒÈÊÎ-ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ
ÎÑÍÎÂÛ ÑÎÇÄÀÍÈß È ÐÀÇÂÈÒÈß
ÑÎÖÈÀËÜÍÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ
È ÃÐÀÆÄÀÍÑÊÎÃÎ ÎÁÙÅÑÒÂÀ

1.1. Ãåíåçèñ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà.
 Ãîñóäàðñòâî êàê ñîöèàëüíûé èíñòèòóò

Ключевые слова
Аристократия
Монархия конституционная
Государственность
Признаки государства
Государство
Республика парламентская
Гражданское общество
Республика президентская
Институт власти
Светское государство
Монархия абсолютная
Социальный институт

В России традиционно историческая ответственность за
благополучие граждан целиком и полностью лежит на государстве. Убеждение большинства населения в необходимости сильного государства нередко уравнивалось самоволием власти. Не
случайно как теоретики, так и практики постоянно обращаются к проблемам свободы и гражданских прав.
Определение понятий “государство” и “гражданское общество” является одним из ключевых для понимания всей совокупности отношений современного общества и государства. Некоторые ученые государство и гражданское общество в россий

ском контексте рассматривают как неразрывные части единого
целого. “Управляемое законом” государство поднимается из
гражданского общества; в свою очередь, государство вводит законы и гарантирует благосостояние населения, что обеспечивает процветание гражданского общества”1.
Ученые античного мира под гражданским обществом понимали не некое догосударственное состояние, а, скорее, рассматривали его как синоним понятия “политическое общество” и,
стало быть, “государство”. Понятия “гражданское общество” и
“политическое” или “государство” употреблялись как взаимозаменяемые термины. Древнегреческие мыслители понятием
“политическое” обозначали все важнейшие сферы жизни общества: семью, религию, образование, художественную культуру,
искусство и т. д. Платон определял государство как общность
людей, достаточную для развития и процветания. Из реально
существующих на тот период типов государства он отдавал
предпочтение монархии и аристократии как наиболее подходящим формам осуществления власти лучших.
В Античность и Средние века человек представлял экономическую, социальную, культурную, религиозную и иные сферы жизни общества как неразрывную часть целого с государством, политической системой. В Античности, а позднее и при
феодализме само общество, имевшее политический характер,
ассоциировалось с государством. Быть членом общества означало быть гражданином и одновременно членом государства.
Аристотель определял государство как “самодовлеющее
общение граждан, ни в каком другом общении не нуждающихся и ни от кого другого не зависящих”.
Само понятие “гражданское общество” восходит к идеям полиса Аристотеля и так называемого естественного права Цицерона2. В соответствии с ними член общества должен быть не просто

1 Domrin Alexander N. Ten Years Later: Society, Civil Society, and the
Russian State // The Russian Review. — 2003. — № 62. — P. 193–211.
2 См.: Платон, Аристотель. Политика. Наука об управлении государством. — М.: ЭКСМО, 2003.

гражданином, а одновременно и членом государства и, следовательно, жить в соответствии с его законами и без нанесения вреда
другим гражданам. Аристотель, анализируя жизнь граждан в различных сферах жизнедеятельности общества, проводил разделение функций государства и гражданского общества1.
В Новое время упоминание о гражданском обществе можно найти в трудах Т. Гоббса, Дж. Локка, Ш.Л. Монтескье,
Ж.Ж. Руссо, В. фон Гумбольдта и других просветителей.
Т. Гоббс активно использует понятие “гражданское общество” в
прямой формулировке. В одних трудах гражданское общество
он фактически отождествляет с государством, в других — даже
противопоставляет.
Дж. Локк пишет, что общество предшествует государству,
оно существует в естественном состоянии, “по природе”. Государство представляет собой некое “новое тело” с комплексом
прав, которые превосходят права отдельных лиц, составляющих
его. Локк провозглашает в определенной мере примат гражданского общества перед государством. Основой общества, в том числе гражданского, он считает собственность. По Дж. Локку, государство образуется на основе естественно сложившихся общественных отношений. Если по какимлибо причинам правительство уничтожается, то общество сохраняется со всеми своими
естественными законами и правами. Народ, составляющий общество, является сувереном. Хотя с образованием государства суверенитет общества переходит к нему, оно не может полностью
поглотить общество. Более того, главная цель государства состоит в защите общества; государство призвано не заменить общество, а управлять им, государство — это инструмент общества,
помогающий ему организовать нормальную жизнь2.
Ш.Л. Монтескье в произведении “О духе законов” представляет гражданское общество как результат исторического
развития. Гражданское общество есть общество вражды людей

1 См.: Аристотель. Политика. Соч.: В 4 т. — М., 1984.
2 См. там же.