Электронное правосудие

Б И Б Л И О Т Е К А 
Р О С С И Й С К О Г О 
С У Д Ь И

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ 
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ 
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 
ПРАВОСУДИЯ

ЭЛЕКТРОННОЕ 
ПРАВОСУДИЕ

Монография

Под редакцией
Е.В. Бурдиной, С.В. Зуева

Москва 2021

Авторы:

Брановицкий К. Л., профессор кафедры гражданского процесса Уральского государственного 
юридического университета, д-р юрид. наук (2.3, в соавт.); Бурдина Е. В., зав. кафедрой 
организации судебной и правоохранительной деятельности РГУП, д-р юрид. наук, доцент 
(1.1; 1.2; 1.3, в соавт.; заключение, ответственный ред.); Долженко А. Н., государственный 
советник юстиции РФ 1 класса, советник отдела информационной безопасности Управления 
информатизации и связи Верховного Суда РФ (гл. 3); Задорожная В. А., доцент кафедры 
правоохранительной деятельности и национальной безопасности Южно-Уральского 
государственного университета (НИУ), канд. юрид. наук (6.3, в соавт.); Зазулин А. И., научный 
сотрудник Уральского государственного юридического университета, канд. юрид. наук 
(2.2; 6.2); Зайцев О. А., гл. научный сотрудник Центра исследования проблем правосудия, 
д-р юрид. наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ (6.1, в соавт.); Зуев С. В., зав. 
кафедрой правоохранительной деятельности и национальной безопасности ЮжноУральского 
государственного университета (НИУ), д-р юрид. наук, доцент (2.3, в соавт; 
6.3, в соавт.; ответственный ред.); Капустин О. А., председатель Краснинского районного 
суда Смоленской области (гл. 5); Пастухов П. С., профессор кафедры уголовного процесса 
и криминалистики Пермского государственного национального исследовательского 
университета, д-р юрид. наук (2.1; 2.4; 6.1, в соавт.); Решетняк В. И., заместитель председателя 
Севастопольского городского суда, канд. юрид. наук (6.3, в соавт); Стрелкова Ю. В., партнер 
«АБ Сословие», канд. юрид. наук (6.3, в соавт.); Чвиров В. В., доцент кафедры организации 
судебной и правоохранительной деятельности РГУП, судья 2-ого Западного окружного 
военного суда, канд. юрид. наук, доцент (1.3, в соавт.); Чижов М. В., доцент кафедры 
организации судебной и правоохранительной деятельности РГУП, канд. юрид. наук (1.3, 
в соавт.; гл. 4).

Рецензенты:

Петухов Н. А., д-р юрид. наук, профессор, заслуженный юрист РФ, заместитель 
Председателя Верховного Суда РФ (в отставке);
Соловьев А. А., заместитель председателя Арбитражного суда Московской области, 
профессор кафедры гражданского и административного судопроизводства Университета 
им. О. Е. Кутафина (МГЮА), д-р юрид. наук, доцент.

Электронное правосудие: Монография / Е.В. Бурдина [и др.]; под ред. 
Е.В.Бурдиной, С.В. Зуева. — М.: РГУП, 2021. — 344 с.

ISBN 978-5-93916-953-0

В монографии исследуются концепция электронного правосудия, вопросы применения 
электронных средств коммуникаций и цифровых технологий в судебной 
деятельности при рассмотрении различных категорий дел в судах РФ. Анализируются 
состояние и направления развития электронных форм и способов осуществления 
судопроизводства и документооборота в судах. Приводится опыт информационно-
технологического сопровождения судебных процессов в зарубежных 
странах.
Предназначена для практикующих юристов, научных работников, аспирантов.
Издание осуществлено при информационной поддержке 
СПС«КонсультантПлюс»

 
© Коллектив авторов, 2021
 
© Момотов В.В., вст. статья, 2021
 
©  Российский государственный 
университет правосудия, 2021

УДК 343.1
ББК 67.71
Э 45

Э 45

ISBN 978-5-93916-953-0

Содержание

Момотов В.В. Вступительная статья. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5

Глава 1. Концепция «электронного правосудия» как современное направление 
развития судебной системы
1.1. Концепция информационного общества и электронного 
государства как мировоззренческая основа развития системы 
правосудия. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
1.2. Электронное правосудие: содержание и эволюция подходов  . . . . . . . . .39
1.3. Непрерывность судебной деятельности: уроки судебной 
изоляции в условиях пандемии COVID-19  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64
Глава 2. Электронное правосудие как способ и форма российского 
судопроизводства
2.1. Электронные средства осуществления уголовного судебного 
производства  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .84
2.2. Цифровые доказательства и электронная форма 
судопроизводства по гражданским делам. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .108
2.3. Использование электронно-технических средств в арбитражном 
процессе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .122
2.4. Административный судебный процесс и современные цифровые 
технологии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .143
Глава 3. Электронный документооборот в судебной деятельности: 
модели развития. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .167
Глава 4. Системы искусственного интеллекта — технологическая 
основа цифрового правосудия. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .216
Глава 5. Электронное правосудие и новые формы организации 
судебной деятельности  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .228
Глава 6. Информационно-технологическое обеспечение судебных процессов 
в зарубежных странах
6.1. Использование цифровых технологий в судах государств 
с англосаксонской системой права  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .249
6.2. Цифровизация судопроизводства в странах континентальной 
системы права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .275
6.3. Информационные технологии в судопроизводстве стран Азии 
и Востока  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .301
Заключение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .328
Литература  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .331

Электронное правосудие

Перечень таблиц и схем
Схема 1. Внедрение инновационных техно логий 
в судопроизводство  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82
Таблица 2. Цифровизация гражданского судопроизводства . . . . . . . . . .111
Таблица 3. Процесс цифровизации в странах континентальной 
Европы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .279
Таблица 4. Информатизация судопроизводства среди стран 
континентальной части Европы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .280
Таблица 5. Реализация информационных технологий в Австрии, 
Германии, Дании и Франции. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .300
Рис. 1. Количество гражданских дел, рассмотренных 
с использованием ВКС (2017–2019 гг.)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .115
Рис. 2. Современный документооборот во Франции . . . . . . . . . . . . . . . .294
Рис. 3. Соотношение доли интернет пользователей в странах 
Европы и России  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .297

Вступительная статья

Активное использование информационных технологий является современной 
мировой тенденцией. В России различные по направленности 
информационные системы стали частью повседневной жизни 
граждан. Широко доступны мобильные устройства, в среднем на одного 
россиянина приходится два абонентских номера мобильной связи, 
а также иные беспроводные технологии.
В связи с развитием информационных технологий практически 
во всех отраслях экономики и в сфере обеспечения правопорядка динамично 
формируется инфраструктура электронного государственного 
управления. Так, к Единому порталу государственных услуг подключилось 
более 100 млн россиян. Граждане имеют возможность направить 
в электронной форме обращение в государственные органы и органы 
местного самоуправления и получить реализацию соответствующих 
потребностей.
В современном обществе происходит активная трансформация экономических 
отношений в цифровую форму, предпринимаются меры 
по построению в России цифровой экономики.
Деятельность федеральных судов общей юрисдикции обеспечивается 
Государственной автоматизированной системой «Правосудие». 
В арбитражных судах применяется комплекс интегрированных программно-
технических средств, включающих системы автоматизации 
судопроизводства, информационные системы «Мой арбитр», «Картотека 
арбитражных дел», «Банк решений арбитражных судов» и др.
Указанные автоматизированные информационные системы обеспечивают 
электронный документооборот в уголовном, гражданском, 
арбитражном процессе и административном судопроизводстве, обеспечивая 
единое информационное пространство федеральных судов 
общей юрисдикции и арбитражных судов, а также использование электронных 
документов в качестве доказательств.

Электронное правосудие

6

В настоящее время любое лицо, обращающееся в суд Российской 
Федерации, имеет возможность через личный кабинет направить процессуальное 
обращение и прилагаемые документы в электронном виде 
и в таком же виде получить ответ по существу своего обращения либо 
вынесенный по делу с его участием судебный акт. Информация о движении 
судебных дел и документов открыто размещается в сети Интернет.
18 ноября 2019 г. исполнилось двадцать лет со дня проведения первого 
судебного заседания посредством видеоконференцсвязи. Учитывая 
территориальные масштабы Российской Федерации, использование 
этой системы связи позволяет не только повысить оперативность проведения 
судебных заседаний, расширить процессуальные возможности 
общения адвокатов с обвиняемыми (осужденными) и реализации этими 
лицами их прав, но и значительно сократить транспортные расходы. 
Прозрачность, гласность и открытость деятельности органов судебной 
власти обеспечивается также посредством фиксирования судебного 
разбирательства в порядке и формах, предусмотренных процессуальным 
законодательством (письменная форма, аудиозапись, фотосъемка, 
видеозапись, киносъемка, трансляция хода судебного разбирательства 
в сети Интернет, публикация текстов судебных актов на официальных 
сайтах судов).
Внедрение современных информационных технологий в судебную 
систему Российской Федерации значительно повышает уровень доступа 
населения к правосудию, способствует улучшению его качества 
и одновременно снижению сроков рассмотрения дел в су-де и получения 
информации о деятельности судов.
Новая коронавирусная инфекция — COVID-19 — стала настоящим 
вызовом всему мировому сообществу в целом и судам, в частности.
Важный вопрос, о котором заставляет задуматься сегодняшняя ситуация, — 
это дальнейшее развитие электронного правосудия. Возможность 
дистанционного участия в судебном процессе при помощи 
видеоконференцсвязи, подачи документов в суды в электронном виде, 
ознакомления с «электронными делами» — все эти инструменты сегодня 
востребованы как никогда. Однако это не означает, что цифрови-
зацию судопроизводства необходимо внедрять исключительно для работы 
судов в кризисные периоды — напротив, сегодняшняя эпидемия 
придала импульс к дальнейшей информатизации правосудия, внедрению 
новых технологий в повседневную судебную деятельность.
Суды не могут и не должны оставаться в стороне от технологического 
прогресса. В настоящее время во всех видах судопроизводства широко 
применяются современные технологии, благодаря которым граж-

Вступительная статья

7

дане и бизнес могут дистанционно осуществлять свои процессуальные 
права.
В Российской Федерации ежедневно рассматриваются более 1500 
дел в режиме видеоконференцсвязи. При этом требуется нормативное 
закрепление многих технологических новаций, позволяющих ускорить 
судебный процесс и сделать его более эффективным. Например, 
целесообразно в рамках систем видеоконференцсвязи реализовывать 
технологии распознавания лиц, что позволит сторонам участвовать 
в судебном процессе не только из суда по месту жительства или пребывания, 
но и, например, с рабочего места или из дома.
С 1 января 2017 г. граждане и организации получили возможность 
направлять в суд любые процессуальные документы в электронном 
виде, и эта возможность активно применяется на практике, например, 
в 2019 г. граждане и организации направили в суды 1,5 млн документов 
в электронном виде (в полтора раза больше, чем в 2018 г.).
В Российской Федерации развивается электронный обмен документами 
между судами, хранение данных, использование облачных технологий, 
расширяются возможности формирования «электронных дел», 
в том числе для дистанционного ознакомления сторон с материалами 
дела. Планируется создание суперсервиса «Правосудие онлайн», который 
обеспечит возможность подачи процессуальных документов через 
Единый портал государственных и муниципальных услуг и дистанционного 
участия в судебном процессе.
При этом развитие информационных технологий не должно привести 
к утрате правосудием «человеческого лица». Суды принимают решения, 
руководствуясь не только буквой, но и духом закона, а также 
своим внутренним убеждением, учитывая оценочные и ценностные 
критерии: принципы справедливости и гуманизма, требования разумности 
и добросовестности. Понимание и следование этим принципам 
формируется у человека в процессе социализации, воспитания, становления 
личности — все это невозможно воспроизвести в программном 
алгоритме. Поэтому цифровые технологии не заменят собой суды, 
но станут удобным инструментом в руках участников судопроизводства, 
гарантией доступности правосудия.
Особый интерес представляют перспективы использования искусственного 
интеллекта в судебной системе Российской Федерации.
Развитие информационных систем, помогающих человеку принимать 
решения, началось с появления в 1950-х гг. экспертных систем, 
описывающих алгоритм действий по выбору решения в зависимости 
от конкретных условий. На смену экспертным системам пришло ма-

Электронное правосудие

8

шинное обучение, благодаря которому информационные системы 
самостоятельно формируют правила и находят решение на основе 
анализа зависимостей, используя исходные наборы данных (без предварительного 
составления человеком перечня возможных решений), 
что позволяет говорить о появлении искусственного интеллекта.
Технологические решения, разработанные с использованием методов 
машинного обучения, являются примером искусственного интеллекта, 
способного решать только узкоспециализированные задачи 
(слабый искусственный интеллект). Создание универсального (сильного) 
искусственного интеллекта, способного, подобно человеку, решать 
различные задачи, мыслить, взаимодействовать и адаптироваться 
к изменяющимся условиям, является сложной научнотехнической 
проблемой, решение которой находится на пересечении различных 
сфер научного знания — естественно-научной, технической и социально-
гуманитарной. Решение этой проблемы может привести не только 
к позитивным изменениям в ключевых сферах жизнедеятельности, 
но и к негативным последствиям, вызванным социальными и технологическими 
изменениями, которые сопутствуют развитию технологий 
искусственного интеллекта.
В последние годы в экспертной среде все чаще обсуждается вопрос 
о том, можно ли, используя искусственный интеллект, автоматизировать 
весь процесс отправления правосудия, в том числе заменить судью 
системой универсального (сильного) искусственного интеллекта, 
способного анализировать фактические обстоятельства дела, давать 
им правовую оценку и выносить соответствующее решение. В Китае, 
США, Великобритании, Франции и некоторых других странах подобные 
компьютерные программы уже начинают использоваться, однако 
в настоящий момент они служат вспомогательным инструментом 
для анализа документов и не заменяют собой судью.
В декабре 2018 г. появился первый международный акт, специально 
посвященный использованию искусственного интеллекта в правосудии — 
это Европейская этическая хартия о применении искусственного 
интеллекта в судебных системах, утвержденная Европейской комиссией 
по эффективности правосудия Совета Европы.
В Хартии сформулированы пять принципов применения искусственного 
интеллекта:
  принцип соблюдения прав человека, в силу которого применение 
компьютерной программы не должно умалять состязательность процесса 
и право на справедливое судебное разбирательство;
  принцип запрета дискриминации;

Вступительная статья

9

  принцип качества и безопасности, который предполагает использование 
сертифицированного программного обеспечения, оценка которого 
проводится как техническими специалистами, так и юристами;
  принцип прозрачности, в силу которого все применяемые технологии 
должны быть доведены до всеобщего сведения в понятной форме;
  принцип пользовательского контроля, согласно которому судья 
должен иметь возможность не согласиться с решением, предложенным 
искусственным интеллектом, и принять собственное решение по делу, 
а участнику спора должна быть предоставлена возможность прямого 
обращения к суду без применения искусственного интеллекта и право 
оспорить принятое с помощью искусственного интеллекта решение.
Принцип «пользовательского контроля» показывает, что авторы 
Хартии понимают невозможность полной замены судьи искусственным 
интеллектом. И с этим следует согласиться.
То, что искусственный интеллект будет нейтрален по отношению 
к человеку — это миф. Он был развеян еще в Новое время, когда стало 
понятно, что у техники есть своя автономия и независимость от человека. 
Человек стал заложником созданной им техники, он не может освободиться 
от обратного воздействия техники на человека. Очевидно, 
что в искусственном интеллекте, создаваемом человеком, заключены 
не только безграничные возможности, но и безграничные опасности.
Система искусственного интеллекта спонтанно совершенствуется, 
влияя на человека и подчиняя его себе, она может вырасти в опасный 
для человека мир, что отчасти и происходит сегодня, и становится неотвратимой 
угрозой.
У искусственного интеллекта свои законы и свой язык, отсутствие 
глубокого понимания которых у человека делает решения нейросетей 
непредсказуемыми.
Процессуальное законодательство требует от судьи при оценке доказательств 
руководствоваться своим внутренним убеждением, которое 
является гораздо более сложной категорией, чем программные 
алгоритмы. В зависимости от конкретных обстоятельств одни и те же 
доказательства могут быть в одном деле отвергнуты, а в другом деле, 
наоборот, приняты за основу.
Представляется, что система искусственного интеллекта никогда 
не сможет проникнуть в глубину человеческой психики, искусственный 
интеллект может оценивать обстоятельства дела только с точки 
зрения формальной логики, и именно поэтому искусственный интеллект 
никогда до конца не сможет понять фабулу дела, так как во многих 

Электронное правосудие

10

делах, например, семейных, и особенно уголовных, очень много иррационального, 
а не формально-логического.
В условиях динамично обновляющегося законодательства, вызванного 
в том числе научно-техническим прогрессом, нередки случаи, 
когда при отсутствии конкретного правового регулирования суды применяют 
аналогию закона и аналогию права, под которой по-нимается 
разрешение спора исходя из общих начал и смысла законодательства. 
Смысл законодательства, то есть его дух, может быть выявлен 
только человеком с высоким уровнем правовой культуры, а никак 
не компьютером.
С особенной ясностью невозможность замены судьи искусственным 
интеллектом проявляется в кассационном судопроизводстве. Основаниями 
для отмены судебного постановления в кассационном порядке 
выступает не любое формальное нарушение, а только существенное нарушение 
правовых норм, которое повлияло на исход дела и без устранения 
которого невозможны восстановление и защита нарушенных 
прав, свобод и законных интересов. Эти критерии вытекают из принципа 
правовой определенности, в силу которого отмена судебного решения 
по формальным основаниям недопустима.
Дать оценку тому, соответствует ли допущенное нарушение критерию 
существенности и способно ли оно повлиять на исход дела, может 
только профессиональный судья. В свою очередь, компьютерный 
алгоритм будет фиксировать любое нарушение и приходить к выводу 
об отмене судебного акта, даже в том случае, если формальная отмена 
приведет к такому же исходу дела.
Поэтому говорить о замене судьи искусственным интеллектом 
как минимум преждевременно, а скорее всего, невозможно. Вместе 
с тем не исключается применение искусственного интеллекта при рассмотрении 
бесспорных требований прежде всего в приказном производстве, 
поскольку такая работа не связана с анализом правоотношений 
сторон и в большей степени носит технический характер. В некоторых 
регионах такие системы уже внедряются.
На текущий момент в Российской Федерации имеются правовые, 
технические и технологические предпосылки активного применения 
искусственного интеллекта, способного решать узкоспециализированные 
задачи (слабый искусственный интеллект).
В целях развития цифровизации судебной системы Российской Федерации, 
в том числе на основе технологий слабого искусственного 
интеллекта, разрабатывается суперсервис «Правосудие онлайн», представляющий 
собой основу цифрового правосудия.

Вступительная статья

11

Суть «Правосудия онлайн» заключается в предоставлении возможности 
гражданину не приходя в суд (дистанционно) подавать в электронном 
виде исковые заявления или жалобы, получать информацию 
о назначении судебного заседания, участвовать в судебном заседании 
с использованием технологии вебконференции из офисных или жилых 
помещений, а также получать электронные копии судебных документов, 
подписанные электронной подписью суда. При этом гражданину 
не придется покупать дорогостоящее оборудование или программное 
обеспечение. Достаточно иметь персональный компьютер или смартфон 
и доступ к Интернету.
Возможность участия в судебном заседании с использованием технологии 
вебконференции из офисных или жилых помещений будет обеспечена 
внедрением в судебную деятельность технологии биометрической 
аутентификации участника судебного процесса по лицу и голосу.
Суперсервис «Правосудие онлайн» предполагает также автоматизированное 
составление проектов судебных актов с использованием 
технологий искусственного интеллекта на основе анализа текста процессуального 
обращения и материалов судебного дела.
Представляется, что в судебной системе внедрение искусственного 
интеллекта может обеспечить в том числе:
а) повышение качества и эффективности судебной деятельности 
за счет использования систем:
  поддержки принятия решений судом, например, система назначения 
наказания в уголовном судопроизводстве;
  обработки естественного языка — распознавание общего смысла 
текста с возможностью выделять ключевые тезисы из текста;
  распознавания речи и видеоизображения в целях разметки аудио- 
и видеопротоколов судебных заседаний, а также автоматизированной 
подготовки проектов судебных актов;
б) повышение эффективности судебной защиты прав и законных 
интересов граждан, организаций, органов государственной власти 
(за счет использования интеллектуальных помощников участников судебных 
процессов, расширению дистанционного участия в судебных 
заседаниях за счет использования технологий биометрической идентификации 
граждан),
в) снижение конфликтности, повышение правосознания за счет 
внедрения экспертных систем прогнозирования результата рассмотрения 
судебного дела,
г) создание систем прогнозирования изменения судебной нагрузки 
в зависимости от изменения законодательства.

Электронное правосудие

Если на первых порах информационные технологии использовались 
в судах фрагментарно, главным образом для уменьшения объема рутинных 
операций и учета судебных дел, то в настоящий момент происходят 
коренные изменения, информационные технологии используются 
непосредственно для осуществления процессуальных действий 
судом и участниками процесса, а информационные системы становятся 
средой осуществления процессуальных действий.
Сегодня есть большая заинтересованность в широком диалоге 
и дальнейшем продолжении научно-практического взаимодействия 
между учеными-исследователями, практиками и судьями по вопросам, 
связанным с реализацией концепции электронного правосудия, включая 
применение в судах систем искусственного интеллекта.
Думается, что в этом контексте настоящее издание будет полезно 
как судьям, так и тем, кто обращается в суд за защитой. Данная коллективная 
работа призвана составить целостное представление читателей 
о концепции электронного правосудия, этапах и формах его реализации 
в России, многогранности проявления во всех составляющих судебной 
власти.
В. В. Момотов,
Председатель Совета судей Российской Федерации,
Судья Верховного Суда Российской Федерации,
доктор юридических наук, профессор