Разрешение жилищных споров (сценарии деловых игр)

Б И Б Л И О Т Е К А  
Р О С С И Й С К О Г О  
С УД Ь И

Федеральное государственное бюджетное 
образовательное учреждение  
высшего образования

российский государственный 
университет правосудия

РАЗРЕШЕНИЕ  
ЖИЛИЩНЫХ СПОРОВ 
(СЦЕНАРИИ ДЕЛОВЫХ ИГР)

Научно-практическое пособие

И. Л. Черкашина 
В. А. Черкашин

Москва 2014

А в т о р ы :

Черкашина И. Л., доцент кафедры гражданского права 
Российского государственного университета правосудия, 
канд. юрид. наук, доцент, заслуженный юрист Российской 
Федерации, федеральный судья в отставке;

Черкашин В. А., доцент кафедры гражданского, 
арбитражного и административного права Российского 
государственного университета правосудия.

Р е ц е н з е н т ы :

Алексеева Н. В., зам. заведующего кафедрой гражданского, 
арбитражного и административного процесса Российского 
государственного университета правосудия,  
канд. юрид. наук, доцент;

Диордиева О. Н., доцент кафедры организации судебной 
и правоохранительной деятельности Российского 
государственного университета правосудия,  
федеральный судья в отставке.

Черкашина И. Л., Черкашин В. А.
Разрешение жилищных споров (сценарии деловых игр). —  
М.: РГУП, 2014. (+CD)

ISBN 978-5-93916-446-7

Пособие включает рекомендации по разрешению жилищных споров в судебных 
заседаниях, с приложением сценариев деловых игр по темам «О выселении 
из жилого помещения» и «О признании гражданина утратившим право 
пользования жилым помещением» (первая часть); авторский подход к методике 
подготовки, организации и проведению деловых игр для специальной аудитории 
слушателей, впервые назначенных на должность судьи (вторая часть).
Раздел III «Дидактические материалы» представлен на CD-rom, содержит 
готовые для проведения занятий сценарии деловых игр, постановления Пленумов 
Верховного Суда РФ, материалы судебной практики по указанной категории 
дел, анкеты, образцы документов и др.
Рассчитано на судей, работников аппарата судов, преподавателей факультетов 
повышения квалификации Российского государственного университета правосудия 
и его филиалов, может быть полезным магистрантам юридических вузов.

Пособие подготовлено при информационной поддержке  
СПС «КонсультантПлюс»

 
© Черкашина И. Л., Черкашин В. А., 2014
 
© Российский государственный  
ISBN 978-5-93916-446-7 
      университет правосудия, 2014

УДК 347.254
ББК 67.404 
Ч 45

Ч 45

Содержание

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6

Раздел I. Переподготовка лиц, впервые назначенных 
на должность судьи. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
1.1. Деловая игра «О выселении из жилого помещения, 
занимаемого по договору социального найма»  
(сценарий № 1). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16
1.1.1. Методические рекомендации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20
1.1.2. Комментарий материально-правовой  
составляющей спора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28
1.1.3. Комментарий процессуально-правовой части  
игры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36
1.2. Деловая игра «О признании гражданина утратившим  
право пользования жилым помещением» (сценарий № 2). . . . .44
1.2.1. Методические рекомендации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51
1.2.2. Комментарий материально-правовой  
составляющей спора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56
1.2.3. Комментарий процессуально-правовой части  
игры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65
Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74
Раздел II. Деловая игра — интерактивная форма обучения 
на факультете повышения квалификации . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81
2.1. Деловая игра как средство профессиональной 
переподготовки судей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91
2.2. Формат деловых игр для специальной категории 
слушателей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97
2.3. Папка преподавателя интерактивных занятий . . . . . . . .103
2.4. Ответы на вопросы судей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110
Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .128
Заключение. Обратная связь. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131

Разрешение жилищных споров 
(сценарии деловых игр)

4

 
Раздел III. Дидактические материалы научно-практического 
пособия
3.1. Комплект материалов по теме № 1 «О выселении 
из жилого помещения»: сценарий; анкета; образцы судебных 
актов (определения).
3.1.1. Обзор судебной практики по рассмотрению судами 
жилищных споров о выселении (авт. Василевская В. П.).
3.2. Набор документов к деловой игре по теме № 2 
«О признании гражданина утратившим право пользования 
жилым помещением»: сценарий; анкета; образцы судебных 
актов к теме (определения).
3.2.1. Макет гражданского дела.
3.2.2. Судебная практика российских судов по делам 
о признании граждан утратившими право пользования 
жилым помещением (решения).
3.3. Постановления Пленумов Верховного Суда Российской 
Федерации
3.4. Образец протокола судебного заседания
3.5. Общесистемный классификатор категорий дел 
в гражданском судопроизводстве Российской Федерации — 
раздел «Жилищные споры»

 
Перечень таблиц:
Таблица 1. «Обязательно устанавливаемые  
обстоятельства в споре «О выселении из жилого  
помещения»: в материально-правовом аспекте (1-А); 
в процессуально-правовом аспекте (1-Б). . . . . . . . . . . . . . . . . .25
Таблица 2. «Обязательно устанавливаемые  
обстоятельства в споре «О признании гражданина 
утратившим право пользования жилым помещением»: 
в материально-правовом аспекте (2-А); в процессуально-
правовом аспекте (2-Б) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54
Таблица 3. «Предложения слушателей по вопросам 
организации и проведения деловых игр»: деканату  
РГУП (7-А); преподавателям РГУП (7-Б) . . . . . . . . . . . . . . . . .105
Таблица 4. «Комментарии к деловой игре «О выселении 
из жилого помещения» (материально-правовая 

 
Содержание

составляющая)»: вопрос слушателя (3-А); ответ  
преподавателя (3-Б) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110
Таблица 5. «Комментарии к деловой игре «О выселении 
из жилого помещения (процессуально-правовая 
составляющая)»: вопрос слушателя (4-А); ответ  
преподавателя (4-Б) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .113
Таблица 6. «Комментарии к деловой игре «О признании 
гражданина утратившим право пользования жилым 
помещением» (материально-правовая составляющая)»: 
вопрос слушателя (5-А); ответ преподавателя (5-Б) . . . . . . .115
Таблица 7. «Комментарии к деловой игре «О признании 
гражданина утратившим право пользования  
жилым помещением» (процессуально-правовая  
составляющая)»: вопрос слушателя (6-А); ответ  
преподавателя (6-Б) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .123
Таблица 8. «Обратная связь»: по теме «О выселении  
из жилого помещения» (8-А); по теме «О признании 
гражданина утратившим право пользования жилым 
помещением» (8-Б). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .136

Таблица 9. Общесистемный классификатор категорий дел 
в гражданском судопроизводстве Российской Федерации» 
(раздел «Жилищные споры») на СД

Введение

«Развитие Российской Федерации на современном этапе характеризуется 
повышенным вниманием общества к деятельности судов. Система 
судебных органов обеспечивает незыблемость основ конституционного 
строя, единство экономического и правового пространства, 
имущественные и неимущественные права граждан и юридических 
лиц, а также гарантирует свободу экономической деятельности. Осуществление 
мер по повышению качества правосудия, совершенствованию 
судопроизводства и его постоянной адаптации к потребностям 
государства и общества является неотъемлемой частью последовательно 
проводимого демократического процесса в России.
В последнее время наблюдается тенденция к росту числа обращений 
граждан за судебной защитой, что свидетельствует о повышении 
доверия граждан к судебной власти, уверенности в способности 
органов правосудия профессионально и эффективно защитить 
их права и законные интересы»1.
В большой степени это зависит от профессиональной подготовленности 
всех работников судебной системы, и особенно судей, впервые 
назначенных на эту должность. Для цели поддержания судьей высокого 
уровня компетентности, необходимого для осуществления судейских 
полномочий, законом предусмотрено право судьи на повышение 

1 Постановление VIII Всероссийского съезда судей от 19 декабря 2012 г. № 1 
«О состоянии судебной системы Российской Федерации и основных направлениях 
ее развития».

 
Введение

7

квалификации не реже одного раза в три года (пп. 4 п. 2 ст. 4, п. 3 ст. 5 
Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»).
Эти требования были существенно изменены законодателем 
в связи с принятием Федерального закона № 135-ФЗ «О внесении изменений 
в статью 20.1 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», 
который возложил на судей обязанность повышать свою 
квалификацию не только самостоятельно, но и в образовательных 
учреждениях высшего профессионального и дополнительного профессионального 
образования не реже одного раза в три года, тогда 
как прежде это было лишь правом судьи.
В современном мире кандидатом на должность судьи общей юрисдикции 
районного или мирового суда, при соблюдении всей совокупности 
предусмотренных законом требований, может стать гражданин 
Российской Федерации, достигший возраста 25 лет и имеющий стаж 
работы по юридической специальности не менее 5 лет. В настоящее 
время этот срок, по сути, увеличен, так как прежде его отсчет начинался 
у студентов юридических вузов с 3 курса обучения, теперь — только 
по окончании высшего учебного заведения и получении диплома.
Модификация подхода законодателя к вопросу подбора кадров 
и процедуры прохождения на должность судьи выявила настоятельную 
необходимость специальной подготовки начинающих судей 
к роли председательствующего в процессе судебного заседания 
по гражданскому делу1.
При этом для судей, которые впервые назначены на эту должность, 
законодатель предусмотрел еще одну, дополнительную 
ступень в процедуре его назначения — обязательное прохождение 
профессиональной переподготовки, являющейся непременной 
предпосылкой к отправлению правосудия. Осуществление 
этой ответственной деятельности возложено на Федеральное государственное 
бюджетное образовательное учреждение высшего 

1 В работе не рассматривается специфика уголовного и административного 
судопроизводства, что не препятствует методические рекомендации, носящие 
общий характер, использовать и в иных судопроизводствах.

Разрешение жилищных споров 
(сценарии деловых игр)

8

профессионального образования «Российская академия правосудия» (
далее — Академия)1.
Подготовить данную работу авторов побудило отсутствие в научной 
и специальной литературе сценариев деловых игр для судей, 
впервые назначенных на должность, да еще и по жилищной тематике.
Как представляется, это частично вызвано и тем, что закон о необходимости 
переподготовки такой категории слушателей действует 
сравнительно недавно. Обучение судей, впервые назначенных на эту 
должность в судах общей юрисдикции, производится в Российской 
академии правосудия только с января 2011 г.
Во исполнение ФЗ «О внесении изменений в статью 20.1 Закона 
Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», 
предусматривающих профессиональную переподготовку 
судей, Российская академия правосудия на Факультете переподготовки, 
повышения квалификации судей, государственных гражданских 
служащих судов общей юрисдикции и Судебного департамента 
при Верховном Суде РФ приступила к проведению занятий со слушателями, 
впервые назначенными на должность судьи.
Интерактивные занятия в форме деловых игр востребованы также 
у действующих судей, направленных для повышения квалификации 
в Академию.

1 В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании 
в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской 
Федерации от 27.07.2010 г. № 539 «Об утверждении Порядка создания, 
реорганизации, изменении типа и ликвидации федеральных государственных 
учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений 
и внесения в них изменений», приказом Верховного Суда Российской 
Федерации № 710/кд от 04.09.2014 г. «О федеральном государственном бюджетном 
образовательном учреждении высшего профессионального образования 
«Российская академия правосудия» Федеральное государственное бюджетное 
образовательное учреждение высшего профессионального образования 
«Российская академия правосудия» переименовано в Федеральное государственное 
бюджетное образовательное учреждение высшего образования 
«Российский государственный университет правосудия» (сокращенное наименование — 
ФГБОУВО «РГУП».

 
Введение

9

С января 2011 г. по декабрь 2013 г. в Российской академии правосудия 
прошли обучение 3127 судей, впервые назначенных на должность, 
в том числе 2445 — федеральных, 582 — мировых1.
Известно, что работа в судах серьезно отличается от других видов 
деятельности. Это связано с особым статусом судьи, предъявлением 
к нему специальных требований и установлением целой системы 
запретов и ограничений. Непосредственная деятельность в судах 
проходит в режиме постоянного, разнопланового, разноуровневого 
и неотвратимого контроля всех видов занятости судьи, сиюминутной 
обратной связи2, обязательной протокольной фиксации любого его 
действия в ходе каждого судебного заседания. Столь неизбежно педантичный 
подход подводит начинающего судью к необходимости нового 
профессионального восприятия как собственных действий, так и поведения 
участников процесса и лиц, присутствующих в зале заседаний.
Правоприменение во всех его стадиях требует от судьи постоянного 
совершенствования своих умений, непрерывного пополнения 
правовых и общекультурных знаний, непрестанной корректировки 
взглядов и правовых позиций, дополнительного самовоспитания личности, 
обретения новых профессиональных навыков, таких, например, 
как умение работать на результат. Поэтому ранее полученный 
объем знаний, круг сведений и понятий начинающему судье следует 
трансформировать в понимание того, как требуется работать в новом 
для него режиме собственного правопонимания и правоприменения3.
Интерактивные занятия для судей в Российском государственном 
университете правосудия призваны помочь слушателям в решении 
этих задач.

1 Отчет РАП за 2013 г.
2 Мгновенная обратная реакция на действия судьи в судебном заседании, 
которая может проявиться в форме отвода судье, если в голосе председательствующего 
участник процесса уловит нотки раздражительности, воспринимаемые 
как необъективность подхода судьи к рассмотрению его спора.
3 См.: Михалкин Н. В.,Черкашина И. Л. Методологическая культура судьи 
(некоторые аспекты деятельности: правопонимание, правотолкование, 
правоприменение): Учебно-метод. пособие. — М.: ИИУ МГОУ, 2014.

Разрешение жилищных споров 
(сценарии деловых игр)

Следует отметить, что работа задумана для более широкого круга 
читателей, интересующихся деятельностью судов Российской 
Федерации, а не только для судей и преподавателей РГУП и его  
филиалов.
Она может быть полезна также юристам, адвокатам, прокурорам, 
специалистам юридических служб, психологам, методистам, аспирантам, 
студентам.
Гражданам, участвующим в судебных разбирательствах, либо 
еще только планирующим обратиться в суд, помогут рекомендации 
в подготовке к судебным заседаниям по указанным категориям дел, 
а также советы в разрешении процессуальных вопросов, связанных 
со сбором доказательств и их оценкой, интересной будет подборка 
примеров из судебной практики по спорам о признании граждан утратившими 
право на жилое помещение, а также блок других материалов.

*   *   *

Авторы благодарны
за помощь в подготовке данного труда,
признательны за профессиональные рекомендации
судье Верховного Суда Российской Федерации
Елене Станиславовне Гетман

*   *   *

Для целей совершенствования деловых игр, отзывов,  
предложений, для обмена опытом и замечаний
с авторами можно связаться по адресу: 
117418, г. Москва, ул. Новочеремушкинская, д. 69,  
ФГБОУВО «Российский государственный университет правосудия»;
по электронной почте Iri-nel@mail.ru;
тел.: 8 (495) 332-51-17.

Раздел I 

Переподготовка лиц, впервые 
назначенных на должность судьи

Актуальность требований к постоянному повышению и поддержанию 
своей квалификации на высоком профессиональном уровне, 
необходимом для исполнения обязанностей по осуществлению правосудия, 
настолько очевидна, что квалификационные коллегии судей 
России всегда и однозначно признавали некачественное исполнение 
профессиональных обязанностей, пропуск какой-либо стадии процесса, 
а также любое некорректное поведение судьи безнравственными, 
противоречащими положениям статей «Кодекса чести судьи Российской 
Федерации» (п. 3 ст. 2) и «Кодекса судейской этики» (ст. 4).
Как показывает практика, способностью отправлять правосудие 
на высоком профессиональном уровне, обеспечивающем эффективную 
судебную защиту прав граждан, обладают не все даже действующие 
судьи, работавшие ранее в иных организациях, а уж тем более 
лица, впервые назначенные на должность судьи.
Наличие 5-летнего стажа юридической деятельности у юристов, 
только что приступивших к выполнению новых функций, сформировало 
у каждого собственное представление о том, как должен проходить 
судебный процесс под его председательством. Демонстрация 
этих навыков и умений в процессе проведения деловых игр в Академии 
показала, что они нуждаются в корректировке.
Потребовалась выработка единого практического подхода 
для всех слушателей, своеобразная стандартизация некоторых положений, 
так как опыт внесудебного правоприменения у каждого 

Разрешение жилищных споров 
(сценарии деловых игр)

12

индивидуальный, основанный на другом объеме знаний и понимания, 
совсем иной, обнаруживающий иногда навыки и приемы, совершенно 
несвойственные судебному правоприменению и толкованию.
Помимо знаний Гражданского процессуального кодекса РФ, подробно 
регламентирующего процесс судебного заседания, судье необходимо 
приобрести навыки подготовки и проведения судебного разбирательства, 
а также закрепить непременную готовность публично 
в ходе конкретного заседания оперативно и профессионально выходить 
из любых ситуаций, в том числе имеющих иногда и неправовой 
характер. Это весьма непростое занятие. Отсутствие именно такого 
опыта приводит порой к курьезным ситуациям.
Случаев, свидетельствующих о том, как непросто давались навыки 
проведения судебного заседания начинающему судье, много, 
достаточно обратиться за информацией к действующим судьям 
или пребывающим в отставке. Волнение, недостаточная компетентность, 
боязнь выглядеть непрофессионально, желание не нарушать 
сроков рассмотрения дела, отсутствие навыков быстрой и, главное, 
одновременно неразрывной ориентации в процессуальных, материальных 
и нравственных составляющих гражданского процесса часто 
сопутствуют работе начинающего судьи.
Осуществляемый устно, процесс принятия судебного вердикта 
имеет свою специфику. Эта особенность вызвана необходимостью 
принять решение не просто быстро, а в режиме устного публичного 
выступления, что отличает от стандарта письменного изготовления 
судебного акта.
Приведем пример анекдотичного случая из судебной практики 
судьи, недавно приступившего к выполнению новых функций.

Судья обратилась к руководителю суда за советом. «Не волнуйся в судебном 
заседании, — говорит председатель суда, — затрудняешься 
в разрешении ходатайства, объяви перерыв, обсудим».
Вдохновленная поддержкой опытного коллеги, судья ведет судебное 
заседание.
Адвокат: «Уважаемый суд, у меня ходатайство».

Раздел I. Переподготовка лиц,  
впервые назначенных на должность судьи

13

Судья: «Объявляется перерыв. Суд удаляется в совещательную  
комнату».
И только в совещательной комнате, оправившись от волнения, судья 
понимает, что суть ходатайства ею не выслушана.

Заметим, что комичность ситуации вызывает улыбку, когда ты 
сам не являешься объектом веселья либо стороной по делу, чьи интересы 
затрагивает заявленное ходатайство1.
Приступая к выполнению новых функций, не каждый начинающий 
судья может утверждать, что готов к этому: такие способности 
не даются с рождения, эти навыки вырабатываются в процессе каждодневного 
и многолетнего обучения и правоприменения.
Реальную помощь в формировании навыков проведения судебного 
процесса, обнаружении проблем и спорных вопросов, а также 
поиске правового и нравственного выхода из таких ситуаций призваны 
оказывать интерактивные занятия судей в виде деловых игр, проводимых 
в Российском государственном университете правосудия.
Организуя различные виды интерактивных занятий именно 
для судей, преподаватели осуществляют постоянный поиск совершенствования 
конструктивного диалога со слушателями. Каждая 
деловая игра, по какой бы теме она ни проводилась, всегда привносит 
что-то новое и позволяет использовать приобретенные знания 
и навыки как судьям, впервые назначенным на эту должность, так 
и преподавателям в подготовке и проведении данного вида занятий.
Практика их проведения в Университете показала, что судебный 
опыт слушателей настолько неоднозначен, что результат деловой игры, 
несмотря на методические рекомендации преподавателей, порой 
просто непредсказуем. Это еще раз подтвердило необходимость 
не только проведения деловых игр, но при этом оказался весьма необходимым 
и другой этап занятий — анализ и обобщение результатов 
игры.

1 Михалкин Н. В., Черкашина И. Л. Процесс принятия судебных решений. 
Логико-психологические и методологические подходы: Учебно-метод. пособие. — 
М.: РАП, 2005. С. 69, 70. (Б-ка российского судьи).