Нормативное регулирование природоохранной деятельности : задачник

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Казанский национальный исследовательский

технологический университет

В. О. Дряхлов, И. Г. Шайхиев

НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 

ПРИРОДООХРАННОЙ 

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Задачник

Казань

Издательство КНИТУ

2022

УДК 502.34(076)
ББК Х625я7

Д78

Печатается по решению редакционно-издательского совета 

Казанского национального исследовательского технологического университета

Рецензенты:

д-р техн. наук, проф. С. В. Свергузова

канд. хим. наук Р. Е. Емелюшин

Д78

Дряхлов В. О.
Нормативное регулирование природоохранной деятельности : задачник / 
В. О. Дряхлов, И. Г. Шайхиев; Минобрнауки России, Казан. 
нац. исслед. технол. ун-т. – Казань : Изд-во КНИТУ, 2022. – 84 с.

ISBN 978-5-7882-3149-5

Содержит прикладные задачи, презентационные задания и тестовые во-

просы по основным аспектам нормативного регулирования природоохранной 
деятельности. 

Предназначен для студентов, обучающихся по направлениям подготовки 

27.03.02 «Управление качеством», 18.03.02, 18.04.02 «Энерго- и ресурсосберегающие 
процессы в химической технологии, нефтехимии и биотехнологии» 
и 20.03.01, 20.04.01 «Техносферная безопасность» для выполнения ВКР.

Подготовлен на кафедре инженерной экологии.

ISBN 978-5-7882-3149-5
© Дряхлов В. О., Шайхиев И. Г., 2022
© Казанский национальный исследовательский 

технологический университет, 2022

УДК 502.34(076)
ББК Х625я7

О Г Л А В Л Е Н И Е

Введение..................................................................................................................5

НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИРОДООХРАННОЙ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ..................................................................................................6

ПРИРОДООХРАННЫЕ ЗАДАЧИ......................................................................16

Задача 1. Расчет ущерба, наносимого охотничьим ресурсам .....................16

Задача 2. Расчет ущерба, наносимого водным биоресурсам ......................18

Задача 3. Расчет ущерба, наносимого водным объектам ............................20

Задача 4. Расчет уровня загрязнения от автомобильного транспорта .......21

Задача 5. Расчет предельно допустимого выброса ......................................24

Задача 6. Расчет санитарно-защитной зоны .................................................26

Задача 7. Расчет класса опасности отходов..................................................30

Задача 8. Снижение жесткости воды ............................................................37

ПРЕЗЕНТАЦИОННЫЕ ЗАДАНИЯ....................................................................41

Устный доклад на свободную тему...............................................................41

Устный доклад на заданную тему.................................................................41

Письменный доклад........................................................................................42

Проект..............................................................................................................43

ТЕСТОВЫЕ ВОПРОСЫ......................................................................................45

Концепция устойчивого развития.................................................................45

Природоохранные мероприятия....................................................................47

Экологическое законодательство и право ..............................................47

Экономика природопользования .............................................................49

Экологическая экспертиза........................................................................51

Экологический аудит................................................................................52

Экологический надзор ..............................................................................55

Экологический мониторинг .....................................................................56

3

Инженерно-экологические изыскания ....................................................59

Инженерная экология ...............................................................................60

Экологическое страхование .....................................................................61

Экологическая культура...........................................................................63

Философия экологии.................................................................................63

Научные исследования .............................................................................64

Нормирование загрязнения окружающей среды .........................................65

Нормирование выбросов в атмосферу ....................................................66

Нормирование сбросов в гидросферу .....................................................70

Нормирование отходов.............................................................................77

Заключение ...........................................................................................................80

Библиографический список.................................................................................81

В В Е Д Е Н И Е

В настоящее время природоохранная деятельность затрагивает 

все аспекты человеческой жизни – от ведения домашнего хозяйства до 
реализации крупных международных проектов. При этом особое значение 
имеет нормативное регулирование, определяющее правовые основы 
проектирования и реализации хозяйственной деятельности в соответствии 
с экологическим законодательством.

Имеется большое количество научной, профессиональной и об-

разовательной литературы по нормативному регулированию природоохранной 
деятельности. В учебном процессе кафедры инженерной экологии 
КНИТУ чаще всего используется литература: «Экология»
(С. М. Романова с соавт.), «Оценка воздействия на окружающую среду 
и экологическая экспертиза инженерных проектов» (Т. А. Василенко 
и соавторы) и «Охрана окружающей среды» (В. О. Дряхлов с соавт.). 
Представленный материал позволяет студентам в полной мере ознакомиться 
с теорией будущей профессиональной деятельности. 

В то же время важным этапом образовательного процесса явля-

ются практические занятия, в рамках которых происходит закрепление 
теоретического материала, а также контроль освоения компетенций 
дисциплины. Кроме того, одним из требований является профессиональная 
ориентированность, подразумевающая решения актуальных 
задач отрасли.

С учетом всех перечисленных требований в данном издании 

предлагаются задачи, решаемые ежедневно экологами и специалистами 
управления качеством. Презентационные задания выполняются 
в виде устных и письменных докладов на свободную и заданную тему, 
а также проектов по прогнозированию опасных факторов окружающей 
среды с соответствующими требованиями. Кроме того, приведены тестовые 
вопросы по природоохранным мероприятиям и нормированию 
загрязнения окружающей среды, позволяющие беспристрастно оценить 
уровень знания студента. 

5

Н О Р М А Т И В Н О Е  Р Е Г У Л И Р О В А Н И Е  

П Р И Р О Д О О Х Р А Н Н О Й  Д Е Я Т Е Л Ь Н О С Т И

Взаимодействие людей и природы всегда имело сложный харак-

тер: человек потребляет ресурсы, а окружающая среда приносит стихийные 
бедствия, мы загрязняем мир, а он нам платит эпидемией (ко-
ронавириус). Необходимость урегулирования таких отношений на законодательном 
уровне великие люди осознавали еще с давних времен. 
В III в. до н. э. индийский император Ашока разработал эдикты (декреты) 
по охране рыб, животных, леса. Английский король Эдуард I
в XIII в. запретил отапливать дома Лондона каменным углем, так как 
город загрязнялся каменноугольной копотью. Петр Великий в XVIII в. 
стал автором первых указов об охране природной среды в России.

В 1866 г. немецкий естествоиспытатель Эрнст Генрих Филипп 

Август Геккель определил, что экология – наука о взаимодействии живых 
организмов и их сообществ между собой и с окружающей средой. 
Термин образован от греческих слов: oikos – дом, жилище, родина
и logos – учение, наука. Таким образом, экология – это наука о среде 
обитания или наука о доме, объектом изучения которой является организмы 
и среда обитания.

В это же время активно развивается промышленность: увеличи-

вается производство высококачественной стали и изделий на ее основе, 
расширяется сеть железных дорог, и, соответственно, образуются новые 
города, распространяется электричество, синтезируются новые химические 
вещества. В 1876 г. немецкий инженер Николаус Август Отто 
получает патент на двигатель внутреннего сгорания, а через 10 лет, 
в 1886 г., Карлом Бенцем впервые запатентован легковой автомобиль 
с бензиновым двигателем внутреннего сгорания.

Качество жизни растет, но при этом происходит повышение по-

требления ресурсов и увеличение загрязнения окружающей природной 
среды. К настоящему времени это привело к следующим проблемам:

1. Демографический кризис – увеличение населения Земли при 

условии ограниченности ее ресурсов.

2. Глобальная энергетическая проблема обеспечения человече-

ства топливом и энергией в ближайшие десятилетия.

3. Дефицит водных ресурсов – отсутствие достаточного количе-

ства воды для удовлетворения потребностей населения.

6

4. Недоедание (голод) – недостаточное или неадекватное питание 

(неполное или частичное голодание).

5. Парниковый (тепличный, оранжерейный) эффект – разогрев 

нижних слоев атмосферы вследствие способности атмосферы пропускать 
коротковолновую солнечную радиацию, но задерживать длинноволновое 
тепловое излучение земной поверхности.

6. Глобальное потепление – долгосрочное повышение средней 

температуры климатической системы Земли, наблюдающееся на протяжении 
последних более чем ста лет; глобальное похолодание – альтернативная 
теория о малых ледниковых периодах вследствие периодического 
снижения солнечной активности.

7. Разрушение озонового слоя, происходящее в результате реак-

ции атмосферного озона с различными веществами природного и антропогенного 
характера, в частности галогенсодержащими углеводородами (
фреонами), используемыми в качества хладагентов.

8. Кислотные дожди – все виды метеорологических осадков

(снег, дождь, град, туман, дождь со снегом), при которых наблюдается 
понижение водородного показателя (pH) дождевых осадков из-за загрязнений 
воздуха кислотными оксидами, обычно оксидами серы и оксидами 
азота.

9. Смог – чрезмерное загрязнение воздуха вредными веществами, 

выделяемыми в результате работы промышленных производств, транспортом 
и теплопроизводящими установками при отсутствии перемещения 
воздушных масс.

10. Снижение биоразнообразия, являющееся следствием наруше-

ния местообитания живых организмов.

11. Экологические заболевания, проявляющиеся в негативном 

воздействии окружающей среды на здоровье человека.

12. Снижение промышленного производства, сельскохозяйствен-

ных и лесных угодий.

Ухудшение состояния окружающей среды и снижение качества 

жизни людей приобрело мировой масштаб, и в 1987 г. Генеральной Ассамблеей 
ООН было сделано заявление: «Обеспечение устойчивого развития 
человечества – наиболее значимая проблема, стоящая перед мировым 
сообществом», что обозначило переход к концепции устойчивого 
развития. Концепция устойчивого развития была принята на Конференции 
ООН по окружающей среде и развитию в городе Рио-де-Жа-
нейро в 1992 г. Ее основу составили три взаимосвязанных компонента: 
экономический, экологический и социальный.

7

На конференции также была принята Декларация по окружаю-

щей среде и развитию, содержащая 27 принципов, включающая, в частности, 
следующие тезисы:

– забота о людях занимает центральное место в усилиях по обес-

печению устойчивого развития;

– для достижения устойчивого развития защита окружающей 

среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития;

– следует мобилизовать творческие силы, идеалы и мужество мо-

лодежи мира в целях обеспечения лучшего будущего для всех.

Провозгласив Концепцию устойчивого развития, конференция 

ООН призвала правительства государств мира принять национальные 
концепции устойчивого развития. В соответствии с этим издан Указ 
Президента РФ от 1 апреля 1996 г. «О концепции перехода Российской 
Федерации к устойчивому развитию». Утверждена представленная 
Правительством РФ Концепция перехода Российской Федерации 
к устойчивому развитию. Документами намечены основные направления 
по реализации государственной экологической политики в России. 
Они включают природоохранные мероприятия по обеспечению экологической 
безопасности, охране среды обитания, оздоровлению нарушенных 
экосистем и участию в решении глобальных экологических 
проблем.

Таким образом, «Нормативное регулирование природоохранной 

деятельности» – это дисциплина, изучающая и систематизирующая 
нормативные документы в области охраны окружающей среды и рационального 
использования природных ресурсов. 

Экологическое законодательство и право. Основы экологиче-

ского права представлены следующими нормативно-правовыми актами:

1. Конституция РФ. 
2. Законы и иные нормативные акты РФ и субъектов РФ в обла-

сти природопользования и охраны окружающей среды. 

3. Указы и распоряжения Президента РФ и постановления Пра-

вительства РФ. 

4. Нормативные акты министерств и ведомств. 
5. Нормативные решения органов местного самоуправления.
Конституция РФ (1993 г.) провозглашает права граждан на землю 

и другие природные ресурсы; благоприятную окружающую среду (экологическую 
безопасность); возмещение ущерба, причиненного его здоровью; 
участие в экологических организациях и общественных движениях; 
получение информации о состоянии окружающей природной 

8

среды и мерах по ее охране (ст. 42). В то же время Конституция РФ 
устанавливает обязанности граждан соблюдать требования природоохранного 
законодательства, принимать участие в охране окружающей 
природной среды, повышать уровень знаний о природе и экологическую 
культуру. 

Природоохранное законодательство в нашей стране действует по 

принципу от общего к частному. Посредством законов реализуются 
конституционные права граждан – право на охрану здоровья и право на 
благоприятную окружающую среду.

Центральное место занимает Закон «Об охране окружающей 

среды», который определяет основные принципы охраны окружающей 
среды, формулирует задачи природоохранительного законодательства 
и охватывает практически все направления деятельности в этой сфере, 
включая экологическое просвещение, воспитание и экологическую 
экспертизу. Нормы других законов в области охраны окружающей 
среды ориентируются на него и не должны противоречить ему и Конституции 
РФ.

Указы и распоряжения Президента РФ и постановления Прави-

тельства РФ затрагивают широкий круг экологических вопросов. 
Например, Указ Президента РФ от 01.04.1996 г. № 440 «О Концепции 
перехода Российской Федерации к устойчивому развитию».

Нормативные акты природоохранительных министерств и ве-

домств издаются по вопросам рационального использования и охраны 
окружающей природной среды в виде постановлений, инструкций, 
приказов и т. д. Они являются обязательными для других министерств 
и ведомств, физических и юридических лиц. Существует более 800 документов, 
в которых рассредоточены природоохранные нормы и правила, 
80 % из которых носят рекомендательный характер. 

Нормативные решения органов местного самоуправления (мэ-

рий, сельских и поселковых органов) дополняют и конкретизируют 
действующие нормативно-правовые акты в области охраны окружающей 
природной среды.

Отдельно необходимо отметить международные соглашения 

в области экологии, направленные на регулирование отношений между 
государствами относительно какого-либо фактора негативного воздействия 
на экологию Земли. Например, Киотский протокол (1997 г, Киото, 
Япония), обязывающий к снижению выбросов углекислого газа 
или ранее рассмотренная конференция в Рио-де-Жанейро в 1992 г. относительно 
концепции устойчивого развития.

9

Экономика природопользования. Изучает механизм взаимо-

действия экономической системы и системы правления окружающей 
средой. Экономические методы управления природопользованием на 
государственном уровне осуществляются при использовании системы 
цен, тарифов, платежей, штрафов, премий, фондов экономического 
стимулирования, кредитов и т. п. 

Платежи взимаются за право пользования ресурсами в пределах 

установленных лимитов, сверх лимитов и за нерациональное использование 
природных ресурсов, на воспроизводство и охрану природных 
ресурсов, за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, размещение отходов 
производства и другие виды загрязнения в пределах или сверх 
установленных лимитов. Таким образом, экономические методы стимулируют 
предприятия к охране окружающей среды и рациональному 
использованию природных ресурсов. Средства, взимаемые с предприятий, 
направляются на выполнение природоохранных мероприятий.

С экономической точки зрения любой производственный про-

цесс сопровождается возникновением двух видов издержек: эколого-
экономического ущерба от загрязнения окружающей среды и затрат на 
природоохранную деятельность.

К затратам предприятий на природоохранные мероприятия относят:
– организацию и модернизацию очистных сооружений;
– реконструкцию основного технологического оборудование на 

более энергоресурсосберегающее;

– управление и контроль в области охраны окружающей среды 

и рационального природопользования.

Под эколого-экономическим ущербом от загрязнения окружаю-

щей среды понимается денежная оценка последствий ухудшения ее качества. 
При этом экономический ущерб от загрязнения среды может 
выступать в виде либо предотвращенного, либо реально нанесенного 
экологического ущерба. Суммарный эколого-экономический ущерб 
включает три основных компонента:

1. Ущерб здоровью и жизни людей, обусловленный ростом забо-

леваемости и смертности населения в условиях загрязнения окружающей 
среды, сокращением срока трудовой активности и снижением производительности 
труда.

2. Ущерб отдельным природным ресурсам и экологическим си-

стемам в целом, а также отраслям, использующим природные ресурсы 
в качестве основных факторов производства (сельское, лесное, рыбное 
хозяйство).

10

3. Материальный ущерб, который наносится вследствие загряз-

нения окружающей среды материальными объектами, используемыми 
как в производственной сфере, так и в потреблении домашних хозяйств. 
Выражается в преждевременном износе оборудования и зданий 
в результате коррозии, который требует дополнительных затрат на ремонт, 
покраску, уборку и др.

Для предприятия важно найти компромисс между экономиче-

ским и экологическим развитием – платить штрафы или модернизировать 
технологию.

Величина годового экономического ущерба от загрязнения 

среды, предотвращаемого благодаря природоохранным мероприятия, 
обусловливает их экономический эффект. 

Отношение стоимости природоохранного мероприятия к вели-

чине годового ущерба определяет его срок окупаемости.

Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружа-

ющую среду. В соответствии с требованием Постановления Правительства 
РФ № 87 от 16 февраля 2008 г. «О составе разделов проектной 
документации и требованиях к их содержанию» в составе проектной 
документации на объекты капитального строительства производственного 
и непроизводственного назначения должен разрабатываться раздел «
Перечень мероприятий по охране окружающей среды».

Положение об оценке воздействия, утвержденное Приказом Ми-

нистерства природных ресурсов и экологии РФ от 18 июля 1994 г. 
№ 222, дает следующее определение: «Оценка воздействия намечаемой 
хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду – это процесс, 
способствующий принятию экологически ориентированного 
управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной
и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных 
воздействий, оценки экологического последствия, учета общественного 
мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению 
воздействия».

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологиче-

ская экспертиза (ЭЭ) основаны на принципе: легче выявить и предотвратить 
негативные последствия деятельности для окружающей среды 
на стадии планирования, чем обнаружить и исправлять их на стадии ее 
осуществления. Таким образом, ОВОС и ЭЭ сосредоточены на всестороннем 
анализе возможного воздействия планируемой деятельности на 
окружающую среду и использовании результатов этого анализа для 
предотвращения или смягчения экологического ущерба. Такой подход 

11

позволяет учитывать экологические факторы на стадии формулировки 
целей, планирования и принятия решений об осуществлении той или 
иной деятельности.

Оценка воздействия на окружающую среду проводится для наме-

чаемой хозяйственной и иной деятельности, обосновывающая документация 
которой подлежит экологической экспертизе в соответствии 
с Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174–ФЗ «Об экологической 
экспертизе». Порядок и содержание работ, состав документации 
по оценке воздействия на окружающую среду определяются действующим 
законодательством РФ в соответствии с видами и (или) конкретными 
характеристиками намечаемой деятельности в установленном 
порядке.

Оценка воздействия на окружающую среду проводится на осно-

вании Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной 
и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации 
утвержденного приказом Госкомэкологии РФ № 327 от 16 мая 2000 г. 
Данное положение регламентирует процесс проведения оценки воздействия 
намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую 
среду и подготовки соответствующих материалов, являющихся основанием 
для разработки обосновывающей документации по объектам государственной 
экологической экспертизы.

Экологический аудит. Это независимый, комплексный доку-

ментированный процесс проверки документации (в том числе отчетности) 
субъекта хозяйственной и иной деятельности на соответствие ее 
требованиям законодательства, в том числе нормативным документам, 
национальным и международным стандартам, в области охраны окружающей 
среды в целях выражения мнения о полноте, достоверности 
такой документации (отчетности) и соответствии ее хозяйственной 
и иной деятельности объекта аудита.

Согласно требованиям международного природоохранного зако-

нодательства предприятие может получить соответствие стандарту 
ISO 14001 при осуществлении процедуры аудита. Стандарт ISO 14001 
разработан для того, чтобы уменьшить воздействие деятельности организаций 
на окружающую среду, и является составной частью стандарта 
ISO 14000. Стандарт ISO 14000 – международный стандарт по созданию 
системы экологического менеджмента. Стандарты ISO 14000 являются 
добровольными. Они не заменяют законодательных требований, а обеспечивают 
систему определения того, каким образом компания влияет на 
окружающую среду и как выполняются требования законодательства. 

12