Административный менеджмент

А.В. Райченко
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ 
МЕНЕДЖМЕНТ

Москва
ИНФРа-М 
204

Учебник

Допущено Министерством образования 
Российской Федерации в качестве 
учебного пособия для слушателей 
образовательных учреждений, 
обучающихся по программе МВА  
и другим программам подготовки 
управленческих кадров

УДК 338.2(075.8)
ББК 65.290-2я73
          Р12

Райченко А.В.

Административный менеджмент : учебник / А.В. Райченко. — 

Москва : ИНФРА-М, 2024. — 416 с. — (Учебники для программы 
МВА). — DOI 10.12737/866.

ISBN 978-5-16-018769-3 (print)
ISBN 978-5-16-111671-5 (online)

«Административный менеджмент» — первый специализированный 

учебник по данной дисциплине, изучаемой в выпускном блоке программы 
МВА. Представление материала адаптировано к действующему 
в российских условиях законодательству и ориентировано на практикующих 
руководителей и специалистов, самостоятельно хозяйствующих 
субъектов. Изложение теоретических положений программы 
сопровождается примерами, образцами действующих документов и 
практическими рекомендациями по их построению и использованию 
в процессах руководства организацией.

УДК 338.2(075.8)
ББК 65.290-2я73

ISBN 978-5-16-018769-3 (print)
ISBN 978-5-16-111671-5 (online) 
© А.В. Райченко, 2007

Р12

Дорогие друзья!

Важнейшей задачей в рыночной экономике России является 

удовлетворение потребностей экономики и социально-трудовой 
сферы в высококвалифицированных кадрах, формирование кор-
пуса компетентных государственных служащих и контингента ци-
вилизованных собственников, предпринимателей и менеджеров.

Работа в сложных условиях нестабильности экономической 

ситуации предъявляет повышенные требования к квалификации 
руководителей, уровню их профессиональных знаний, обеспе-
чивающих предприятию реальный переход к стратегическому 
управлению компанией в постоянно меняющейся рыночной 
 конъюнктуре. 

В проблеме формирования корпуса профессионально подго-

товленных менеджеров программа МВА занимает особое место. 
По зарубежным и российским стандартам эта программа предна-
значена для подготовки управленцев высшего звена управления 
компаний. Особенностью управленческой деятельности данной 
категории менеджеров является решение задач стратегического 
управления компанией. Разработка и реализация стратегии пред-
полагает не только владение современным инструментарием ана-
лиза отрасли и внутренних сильных сторон организации. Важной 
составляющей стратегического мышления является умение видеть 
общие тенденции развития рынка, возникающие возможности и 
новые ниши для деятельности компании. Подобным подходом 
к решению стратегических задач развития компании вооружает 
система знаний, реализуемых программой МВА.

Обучение слушателей, имеющих управленческий опыт, для 

которых предназначена программа МВА, предполагает высокие 
требования к качеству учебного материала, организации учебного 
процесса и преподавательского состава. Работа по постоянному 
повышению качества методического обеспечения учебного про-
цесса привела нас к необходимости системного улучшения учебно-
методических материалов.

Подобное издание серии учебных пособий для программы МВА 

в российских условиях является одним из первых. Состав серии 
определен в соответствии с государственными требованиями к 
минимуму содержания и уровню требований к специалистам для 
получения дополнительной квалификации «Мастер делового ад-

ВВЕДЕНИЕ

Реформа системы образования, проводящаяся в настоящее вре-

мя в Российской Федерации, приоритетно ориентирована на де-
ловую специализацию и практическую адаптацию профессиональ-
ной подготовки современных руководителей и специалистов к 
работе в рыночных условиях. Данная тенденция предопределяет 
не только необходимость модернизации состава и содержания 
традиционных социально-экономических дисциплин, но и обу-
словливает выделение и становление целого комплекса принци-
пиально новых направлений исследований и образования. 
Особенно контрастно это выделяется в составе специализаций и 
дисциплин, объединенных программами подготовки МВА, наце-
ленной не просто на практически действующих, но прежде всего 
на перспективных, развивающихся, инновационно ориентирован-
ных современных менеджеров.

Обеспечение и сопровождение процесса постановки и дости-

жения всего многообразия целей организации неизбежно осно-
вывается на администрировании. Как бы ни было важно воспри-
ятие и осуществление менеджмента на творческом уровне, его 
практическое содержание формируется, выстраивается и реали-
зуется в соответствии с «буквой и духом» свода основополагающих 
регламентов, норм, инструкций и других формализующих поло-
жений. Именно они позволяют руководителям, специалистам и 
техническим исполнителям определенно и однозначно формиро-
вать, направлять, воспринимать и выполнять всю совокупность 
действий по постановке и достижению целей организации. Это и 
обусловливает постоянно возрастающую актуальность более под-
робного представления и изучения административного обеспече-
ния методов и процессов современного менеджмента.

В учебнике «Административный менеджмент» целенаправлен-

но ставится и решается задача приведения и изучения всего мно-
гообразия состава и содержания ресурсов администрирования, 
находящихся сегодня в распоряжении руководителя. В известной 
мере он впервые объединяет в научно обоснованную, актуальную, 
комплексную, открытую и саморазвивающуюся концепцию все 
известные конструктивные административные составляющие про-
фессионального руководства организацией. Изучение их сущнос-
ти, состава и содержания, освоение форм и методов представле-

ния, позиционирования, мобилизации и применения совершенно 
необходимы руководящему составу каждой современной организации. 


В целенаправленно выделенном нулевом параграфе настоящего 
учебника позиционирован базовый для современного руководителя 
реестр основных понятий и ресурсов административного 
менеджмента. Приведение здесь же полного перечня концептуальных 
моделей, конструктивно раскрывающих содержание настоящего 
учебника, а также принципиальных схем и классификационных 
таблиц наглядно представляет анонсируемые разделы. 
Все это обеспечивает возможность быстрого погружения пользователя 
в материал, общую понятийную основу сопровождения его 
освоения, применение единой по всему учебнику кодификации 
приведенных ресурсов, ориентацию предметного указания на подробное 
раскрытие значения конкретного термина в основном тексте 
настоящего учебника. 

Исключительно важно, чтобы учебные материалы профессионального 
образования разрабатывались до стадии практического 
применения их основных теоретических и прикладных положений. 
В этой связи представление материала параграфов, глав и разделов 
последовательно сопровождается предметными ссылками на конкретные 
приложения, размещенные в конце учебника. В них 
в обезличенной форме приводятся практически разработанные, 
принятые и действующие документы, конкретным содержанием 
 которых последовательно иллюстрируются соответствующие положения 
настоящего учебника. Они ни в коем случае не предлагаются 
в качестве эталонных или типовых разработок, а, напротив, 
раскрывают исключительно широкий спектр возможностей и 
форм их использования в практической реализации знаний административного 
менеджмента в каждой конкретной организации. 

Содержание учебника самостоятельной дисциплины профессиональной 
подготовки руководителей только обосновывает, описывает 
и направляет построение их целенаправленных действий 
в организации. Такое пособие, как правило, оставляет приведение 
конкретных сведений по практическому осуществлению процесса 
сбора и систематизации материала, разработки состава, оформления 
представления и т. п. непосредственно методическим руководствам 
и прикладным рекомендациям. Этим вопросам посвящаются 
конкретные административные разработки и процедуры, 
предметно описывающие состав, содержание и последовательность 
предусмотренных действий. Они адаптируются при осуществлении 

прикладных научных разработок, проблемных консультаций, про-
грамм подготовки и практических занятий, постоянно проводимых 
автором в различных отечественных и зарубежных организа-
циях.

Принципиальным отличием такого подхода и подхода автора 

в целом является целенаправленный отказ от декларации истин и 
догм в пользу постановки направляющего, проблемного, иннова-
ционного метода профессионального совершенствования совре-
менного менеджера. Основываясь на простом и хорошо понятном 
принципе «обучения размышлением», автор предлагает участнику 
любого формата образования подход «освоения удочки вместо 
сбора корзины», известный еще по манускриптам древних фило-
софов. Подготовка по программам МВА, рассчитанная на дейст-
вующих менеджеров, нередко на практике владеющих не мень-
шими, чем преподаватель, материалами и знаниями в ряде сфер 
профессиональной деятельности, наиболее эффективно осуще-
ствляется именно в такой интерактивной форме. 

Представляемый вашему вниманию материал учебника «Админи-

стративный менеджмент» последовательно развивает концепцию 
профессиональной подготовки действующих руководителей, их 
резерва и ресурса, начатую предыдущим учебником автора «Общий 
менеджмент». Это предполагает не только использование его в 
качестве обязательной и преемственной основы освоения и при-
менения излагаемого материала. Построение такой последователь-
ности позволяет в перспективе разрабатывать и совершенствовать 
весь учебно-методический комплекс, обеспечивающий и сопро-
вождающий не только профессиональную подготовку по програм-
мам МВА, но и всю практическую деятельность современного 
менеджера.

Автор искренне благодарит ученых и преподавателей Государ-

ственного университета управления, экономического факультета 
Московского Государственного университета имени М.В. Ломо-
носова, Института делового администрирования Финансовой ака-
демии при Правительстве Российской Федерации, Государственной 
экономической академии имени Г.В. Плеханова и ряда других 
образовательных и научных организаций, руководителей и спе-
циалистов промышленных предприятий, бизнес-организаций и 
коммерческих структур за активное, заинтересованное участие в 
подготовке, обсуждении и адаптации материалов учебника.

§ 0. ЯЗЫК АДМИНИСТРАТИВНОГО МЕНЕДЖМЕНТА

Приступая к изучению новой области знаний, мы прежде все-

го знакомимся с используемым в ней категорийно-понятийным 
аппаратом, или, проще говоря, языком. Представляя общеприня-
тую систему профессиональных терминов и их определений, это 
позволяет конкретизировать изложение, освоение и применение 
знаний любой дисциплины. Особое значение эта система приоб-
ретает в построении учебника административного менеджмента, 
представляющего область знаний с высокой степенью формали-
зации и конкретизации используемой терминологии. Это предпо-
лагает необходимость ознакомления с языком административно-
го менеджмента перед освоением дисциплины. 

Успешному достижению этой цели служит несколько необыч-

ное расположение данного нулевого параграфа учебника перед его 
основным текстом. Предшествуя основному тексту учебника па-
раграф 0 во многом определяет отношение пользователя, готовит 
его к освоению материала, ориентирует на возможность конкрет-
ного применения знаний. Это позволяет последовательно сфор-
мулировать и решить три начальные учебно-методические задачи, 
которые условно можно определить как «презентация», «структу-
ризация» и «адаптация».

Постановка и разрешение задачи «презентация» позволяет до-

статочно полно анонсировать содержание дисциплины и особен-
ности реализуемого в данном учебнике подхода совокупностью 
приведенных ключевых слов. И действительно, именно с языком 
изложения, выделяющим понятия по важности, приоритету или 
частоте употребления, связываем мы наши первые представления 
не только о направлении, но и во многом о содержании исследу-
емого. Это также позволяет отличить основные особенности пред-
ставляемого учебника от уже известных разработок.

Логика и преемственность определения понятий с помощью 

используемого в учебнике языка становятся факторами структу-
ризации как общего представления о составе, так и конкретного 
наполнения содержанием тематики программы. Оно во многом 
определяется уже собственно отбором тех или иных терминов в 
данную совокупность. В процессе их изучения терминологическая 
структуризация состава, содержания и специализации исследуемой 
дисциплины становится конструктивным инструментом освоения 
представляемых знаний.

Наконец, большинство форм и методов практического применения 
полученных знаний основываются на их адаптации к реальным 
механизмам и условиям. Интегрирование такого инструмента 
в текст научного изложения содержания программы позволяет 
преодолеть традиционный разрыв между теорией и практикой. 
В настоящем учебнике эта задача решается путем начала его освоения 
с табл. 0, нумерация которой указывает на ее базовое значение 
в освоении материала.

Представленный в табл. 0 реестр ресурсов административного 

менеджмента содержит не только перечисление терминов (колонка № 
2) и их адаптированных определений (колонка № 3). Каждый 
из приведенных терминов кодифицирован соответствующим обозначением 
в колонке № 1, что позволяет использовать однозначное 
указание на него во всех последующих процедурных, табличных 
и графических формах учебника. В колонке № 4 реестра размещен 
предметный указатель страниц, на которых приводится 
подробный материал, поясняющий освоение и применение каж-
дого конкретного понятия в тексте учебника.

Таблица 0

РЕЕСТР РЕСУРСОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО МЕНЕДЖМЕНТА

№ 
Термин
Определение и содержание

А1
Аббревиатура
краткое обозначение многословного названия пере-
числением первых букв основных слов

А2
Аберрация
отклонение от нормального, ожидаемого, установлен-
ного состояния, положения, уровня, порядка органи-
зации

А3
Абонемент
обусловленное, документально оформленное, сроч-
ное право возвратного пользования ресурсами

А4
Авантаж
преимущество, ожидаемое или получаемое в резуль-
тате заключения и исполнения соглашения

А5
Авантоцизм
принцип расчета динамически нарастающих показа-
телей организации на основе начисления процентов 
на проценты

А6
Аверс
гравировка лицевой поверхности печати, штампа, 
клише, зеркально отражающая необходимый оттиск 
реквизитов

А7
Автократический
стиль единоначального руководства, опирающийся 
на систему строгого и безусловного подчинения ме-
неджеру

А8
Автоматически
безусловное исполнение процедуры, функции, дей-
ствия по ранее установленному или установившемуся 
порядку

№ 
Термин
Определение и содержание

А9
Авторитарный
стиль руководства и исполнения опирающийся на ис-
ключительный авторитет и власть сильного лидера 

А10
Авторитет
уровень общественного признания определенного 
статуса и соответствующего отношения к организации 
или личности

А11
Агент
юридическое или физическое лицо, действующее на 
основе соглашения о представлении интересов упол-
номочивающего

А12
Агрегация
целенаправленное формирование или выделение ус-
тойчивых функциональных соединений или форм 

А13
Адаптация
приведение состояния организации к определенным 
условиям, обстоятельствам, требованиям 

А14
Аддендум
совместно вырабатываемое сторонами дополнитель-
ное соглашение к ранее достигнутой договоренности

А15
Админи-
стративная

ответственность за соблюдение норм и положений, 
установленных действующим законодательством

А16
Админи-
стративный

ресурс достижения различных целей должностного 
лица за счет официально предоставленных полномо-
чий

А17
Админи-
стративный

стиль руководства и управления, опирающийся на 
централизацию власти в администрации

А18
Администрация
подразделение, комплексно обеспечивающее про-
цессы функционирования и управления в организа-
ции

А19
Администри-
рование

организация действий персонала на основе форма-
лизации, строгой регламентации и жесткого стиму-
лирования

А20
Адресация
направление сообщения или воздействия в соответ-
ствии с принятой системой установления местона-
хождения

А21
Аккредитация
официальная регистрация участника, обеспечиваю-
щая доступ к информации, мероприятиям, взаимо-
действию

А22
Акмеология
область профессиональных знаний по исследованию 
систем кадров и управления персоналом организа-
ции 

А23
Активизация
целенаправленное воздействие, повышающее дина-
мичность функционирования организации 

А24
Акт (1)
документ, официально подтверждающий результаты 
проверки, соглашения, заверяемый участвующими 
сторонами 

А25
Акт (2)
целенаправленное, значительное, единичное, офици-
ально или публично выделяемое действие

А26
Актирование
документированная регистрация состояния органи-
зации, содержания ее взаимодействия с окружающей 
средой

А27
Акцепт
официальное согласие заключения договора в форме 
и на условиях, предложенных другой стороной

Продолжение табл. 0