Система устойчивого развития общества на уровне муниципального образования

УДК 332.55
ББК 65.291
         Г52

Рецензенты:

доктор экономических наук, профессор В. Е. Дементьев,
доктор философских наук, профессор М. П. Чемоданов

Глазырин М. В.

Система устойчивого развития общества на уровне муниципального 
образования / М.В. Глазырин. –  М.: Наука, 2016. – 172 с. –  
ISBN 978-5-02-039958-7.

В книге рассмотрена научная и практическая проблема комплексного и инновационного 
развития общества и его сообществ, к которым относятся муниципальные образования. 
Научным подходом этого развития является обоснование системы, состоящей 
из основных трех, логически связанных, процессов –  социального, производственного 
и финансово-экономического и управления, образующими замкнутый воспроизводственный 
цикл, обеспечивающий эффективную жизнедеятельность  людей. Человек 
в ней выступает ведущим связующим звеном в решении многих проблем, осуществляя 
в названных процессах нравственные, экономические и организационные (управленческие) 
отношения в гармоничном сочетании. Новая система развития и управления – 
эффективный метод выработки и реализации стратегий и программ развития, согласования 
интересов различных структур по вертикали и горизонтали, осуществления 
рациональной структурной перестройки экономики и недопущения кризисов.

Для специалистов, занимающихся теоретическим и практическим освоением но-

вой системы устойчивого развития всех структур общества и управления, преподава-
телей, студентов и практических работников.

ISBN 978-5-02-039958-7 
© Глазырин М.В., 2016

 
©  ФГУП Издательство «Наука»,  

редакционно-издательское 
оформление, 2016

Мнение  

о проекте «Создание системы  

комплексного и инновационного  

развития Боровичского и Валдайского районов  

Новгородской области»

Считаю проект создания системы комплексного и инноваци-

онного развития в Боровичском и Валдайском муниципальных 
образованиях, осуществляемый ЦЭМИ РАН и НовГУ под руко-
водством д. э. н., проф. М.В. Глазырина перспективным, заслужи-
вающим внимания и поддержки.

Предлагаемая система устойчивого развития и управления 

в муниципальных образованиях состоит из трех основных, ло-
гически связанных процессов воспроизводства: социального, 
производственного и финансово-экономического, однако важно, 
что центральным и связующим звеном здесь является человек. 
В качестве комплексной цели данной системы выступает соци-
ально-экономический рост в регионах страны с учетом роли пла-
новых индикаторов на современном этапе. Эффекты взаимосвя-
зи, последовательности и конкретности цикличных процессов 
воспроизводства внутри данной системы обеспечивают базу для 
дальнейшего укрепления социально-экономической системы 
муниципальных образований. Знание сущности и взаимосвязей 
данных процессов дает возможность формировать высокую от-
ветственность человека, в частности муниципального служаще-
го, за результаты своей деятельности, поскольку без этого невоз-
можно развитие структурных единиц общества.

Положительным является регулярное обсуждение данных 

научных разработок на научно-практических семинарах в муни-
ципальных образованиях, что позволяет обоснованно вырабо-
тать стратегические и текущие планы, а вовлечение в научно-ме-
тодический процесс широких кругов практических работников 
позволяет достигать высоких результатов при их реализации.

Складывающийся союз ученых и практиков поддерживаю, 

он должен обязательно привести к успешному реформированию 
местного самоуправления.

Председатель Комитета Государственной Думы
по федеральному устройству и вопросам местного
самоуправления, президент Общероссийского
Конгресса муниципальных образований 
В.Б. Кидяев

ПРЕДИСЛОВИЕ  

Система развития народного хозяйства, существовавшая 

в СССР, имела немало успехов в централизованном управле-
нии, но и порождала в нем проблемы некомплексности и неин-
новационности. Не были предложены системы воспроизводства, 
основанные на саморазвитии. Формируемые цели не были доста-
точно обоснованными и реализуемыми. Программно-целевой, 
балансовый и сетевой методы в управлении в силу их механи-
стичности и виртуальности не дали ожидаемых результатов.

Автор начал заниматься этой проблематикой в 1959–1973 гг., 

когда участвовал в создании Новосибирского Академгородка 
в роли строительного мастера, прораба, комсорга стройки, заме-
стителя председателя райисполкома и секретаря райкома партии 
Советского района г. Новосибирска. В 1972 г. под его руководст-
вом был разработан один из первых в СССР комплексный план 
строительства в районе. В 1976 г. после окончания Академии 
общественных наук при ЦК КПСС работал главным конструктором 
создания автоматизированной системы управления районом. 
Научное руководство созданием новой системы осуществлял 
Председатель СО АН СССР академик Г. И. Марчук. Важно 
было при разработке этой системы определить центральное звено 
информатизации в территориальной системе, которым, без 
сомнения, было названо население. Однако науке тогда не были 
известны фундаментальные системные связи и процессы в народном 
хозяйстве территорий и в обществе. Поэтому создание 
полноценной АСУ не было завершено. Но автор, в дальнейшем 
работая заведующим отделом науки и учебных заведений Новосибирского 
обкома КПСС и консультантом ЦК КПСС, считал 
вышеназванное проблемное направление исследовательских 
работ перспективным. Им был написан ряд научных работ,  

а также записка для рассмотрения в ВЦСПС и ЦК КПСС о «забегании» 
в движении за коммунистическое отношение к труду. 
Хотя польза от этого движения была большая, ЦК КПСС внес 
в него соответствующие коррективы.

В 1992 г. автор защитил докторскую диссертацию на тему: 

«Управление социально-экономическими процессами города 
в условиях перехода к рынку». В ней в качестве основных про-
блем рассматривался процесс воспроизводства крупного города. 
Далее на тему перехода Новгородской области к рынку творче-
ским коллективом под руководством автора были выполнены 
и опубликованы более 10 крупных работ. В этих исследованиях 
подчеркивалась необходимость при переходе к рынку осваивать 
механизм саморазвития всех структур народного хозяйства. При 
анализе причин неуспехов реформ в этой области родился соци-
ально-производственный комплекс (СПК), призванный обеспе-
чить эффективную связь социальной и производственной сфер.

Наиболее значимыми из них стали монографии автора, опу-

бликованные в издательстве «Наука»: «Муниципальная самоор-
ганизация» (2003), «Инновационный социально-производствен-
ный комплекс на уровне муниципального образования» (2007) 
и «Социально-производственный комплекс –  системная основа 
модернизации и саморазвития» (2012). В последней моногра-
фии освещаются общие системные проблемы реформирования 
России, исследуется «анатомическое» строение народного хо-
зяйства и общества, начиная с первичной общественной ячей-
ки структуры (клетки) в муниципальном образовании. К этой 
базовой структуре следует отнести семью, группу работников 
и собственников. В этой монографии рассматриваются также 
прикладные задачи по формированию СПК в предприятиях 
и в муниципальных образованиях.

Однако в России до настоящего времени еще не завершены 

работы по созданию системы, обеспечивающей в теории и пра-
ктике комплексное и инновационное развитие народно-хозяй-
ственных структур, в том числе муниципальных образований. 
В них конечная цель обоснованно не формулируется. Идет спор 
между авторами, предлагающими в качестве целей улучшение 
жизни людей и увеличение экономических результатов. Не про-
водится анализ важнейших процессов и использования их по-
тенциалов –  социального, производственного и финансово-эко-
номического. В составляемых программах, местный бюджет 

формируется без стимулирования в нем роста производства за 
счет производительности труда. На предприятиях нарушается 
принцип оплаты по труду. В период проводимых реформ был со-
вершен ряд следующих ошибок:

• Существующую систему следовало не ломать, а совершен-

ствовать, как это делается, например, в Китае. Мы много лет 
строили общество, направленное на высокие человеческие цен-
ности, а непродуманное введение рынка многое разрушило. Был 
закрыт рынок для нашей обрабатывающей промышленности. За-
пад поддержал у нас сырьевое направление развития.

• Ошибочной была приватизация, которая, по сути, была 

бесплатной для отдельных слоев общества. А раз так, то прежде 
всего у местного бюджета средств не будет и жить придется на 
трансфертах от государства, а не от результатов работы пред-
приятий, местных органов. Были разрушены директивно уста-
новленные планы, связи предприятий и перестала нормально 
функционировать экономика.

• Не была продумана система управления в условиях пере-

хода от централизованной (государственной) к рынку и частной 
собственности. Была разрушена ранее создаваемая система гар-
моничного сочетания нравственных, экономических и организа-
ционных (управленческих) отношений людей.

• Не был подготовлен переход к массовому предприниматель-

ству, которое успешнее развивалось бы на основе освоения пол-
ного хозяйственного расчета в прежней системе хозяйствования 
и управления. Спешное развитие предпринимательства привело 
к росту массового жульничества в самых разных сферах народ-
ного хозяйства и общества. Причиной этого является принятие 
критериев оценки результатов деятельности по наполнению про-
изводителями рынка товарами и услугами не с более низкими 
ценами, а по спекулятивным ценам. Распространенными стали 
поиски ресурсов за дополнительную мзду и откаты.

• Отсутствует эффективная система подбора, подготовки, 

расстановки компетентных и преданных стране кадров. Стали 
часто назначаться кадры, не прошедшие необходимую практи-
ческую работу и не способные принимать грамотные решения. 
В частном секторе господствуют ненаучные принципы подбора 
и расстановки кадров.

• Ощутимые потери экономике приносят стремления пред-

принимателей скрыть свой положительный опыт, новые идеи 

и технологии от конкурентов. Ранее же распространение передо-
вого опыта работы предприятий, городов и сел, регионов было 
важной статьей доходов в экономике. Во многих случаях для 
завоевания первенства используются запрещенные силовые ме-
тоды. У руководителей предприятий и рядовых работников раз-
личных структур наблюдаются неоправданно большие различия 
в заработной плате. Ликвидированы существовавшие ранее нор-
мативы ее начисления.

Совершаемые рыночные реформы нередко вызывают сомне-

ния в правильности и возможности создания эффективной новой 
системы. Однако мы не согласны с такой пессимистичной пози-
цией. Cоздание системы устойчивого развития общества, вклю-
чая муниципальные образования, является в реформах задачей 
фундаментального значения, к решению которой призывает и 
ведет Президент России В.В. Путин. Такая работа нуждается в 
серьезной научной аргументации и экспериментальной проверке 
для широкого использования в народном хозяйстве. Мы готовы 
активно участвовать в названной работе. Государству необходи-
мо энергичнее решать серьёзные идеологические и организацион- 
ные проблемы. Ведь люди при любом общественном строе бу-
дут всегда искать пути саморазвития, общие интересы, пытаться 
найти эффективные формы общежития и сосуществования. Луч-
шей жизни хотели не одни ученые, которыми была проявлена 
инициатива по сотрудничеству с администрацией Новгородской 
области, начавшемуся в 1993 г. при доброй поддержке дирек-
тора КЕПС академика В. П. Можина. Затем она продолжалась 
и продолжается в ЦЭМИ РАН под руководством М. В. Глазырина 
и директора Института академика В. Л. Макарова. Новгородская 
область является родиной социально-производственных комплек-
сов, как и государственности и местного самоуправления. Поэто-
му здесь логично далее развивать работу по преобразованию СПК  
в социально-производственно-финансово-экономическую сис- 
тему (СПФЭС).

На основе производимых научных работ в Новгородской об-

ласти, научно-практических конференций вырабатывались об-
стоятельные решения и рекомендации. Однако некоторые важ-
ные из них не были предметно восприняты администрацией 
области, выполнявшей преимущественно установки федераль-
ного центра и губернаторов, которые считали себя достаточно 
подготовленными в различных областях знаний. 

Под нашим научным руководством готовились и защища-

лись кандидатские и докторские диссертации. Нами было на-
лажено творческое содружество с администрациями Борович-
ского и Валдайского районов и Новгородского университета. 
Подготовлено несколько кандидатов экономических наук. Про-
веден ряд научно-практических конференций. В настоящее 
время нами реализуется проект РГНФ И РФФИ «Создание си-
стемы комплексного и инновационного развития Боровичско-
го и Валдайского районов Новгородской области». Эта работа 
базируется на научном обосновании практического освоения 
новой системы устойчивого развития всех структур народного 
хозяйства, в том числе муниципальных образований. Суть её 
состоит в реализации большого неиспользуемого потенциала, 
содержащегося в трех основных процессах, логически связан-
ных между собой в комплексную социально-производственно-
финансово-экономическую систему (СПФЭС). Её целью явля-
ется взаимосвязанное повышение производительности труда 
и конечного потребления. Эта цель системы позволяет достиг-
нуть комплексность и инновационность развития муниципаль-
ных образований, тем самым существенно повысить эффектив-
ность.

Суть жизнедеятельности людей в обществе и создаваемой 

новой системе состоит из трех логически связанных основных 
процессов. Они имеют следующее содержание: социальный про-
цесс (демографическое развитие населения, личное социальное 
потребление), производственный процесс (труд с использова-
нием техники и других материальных ресурсов), финансово-
экономический процесс (оценка и реализация результатов про-
изводства) и рациональное их использование в распределении 
по труду, на социальное и производственное развитие, наращи-
вание различных видов собственности, развитие бюджетной 
и банковской подсистем.

Вскрытые основные связи в их логической последователь-

ности образуют замкнутую трехгранную конфигурацию устой-
чивой системы саморазвития и воспроизводство всех структур 
народного хозяйства и общества. В этих процессах действуют 
нравственные, экономические и организационные отношения 
населения, требующие гармоничного сочетания. Эта система 
активной жизнедеятельности людей определяет конечную ком-

плексную цель – взаимосвязанное повышение производитель-
ности труда и конечного потребления, а также обеспечивает 
устойчивость её достижения.

Реализация рекомендаций, выработанных в монографии, бу-

дет, по нашему мнению, способствовать кардинальному совер-
шенствованию всех структур народного хозяйства и местному са-
моуправлению, а также реализации государственной программы 
Новгородской области «Совершенствование системы государст-
венного управления и государственная поддержка развития мест-
ного самоуправления в Новгородской области на 2014–2016 го- 
ды» (Постановление Правительства Новгородской области от 
17.10.2013 г. № 274. Эти рекомендации, конечно, будут использо-
ваться в нашем экспериментальном проекте «Создание системы 
комплексного и инновационного развития Боровичского и Вал-
дайского районов Новгородской области в 2016–2018 гг.», кото-
рые регулярно обсуждаются на научно-практических семинарах.

В данной монографии –  учебном пособии предлагается си-

стема развития и управления, содержащая механизмы само-
развития и самоуправления. В ней основным звеном выступает 
жизнедеятельность населения в качестве личностей, товаропро-
изводителей и собственников. Надеемся, что практический за-
пуск названной системы позволит существенно повысить произ-
водительность труда и увеличить конечное потребление.

Решению этих задач подчиняется весь текст монографии. 

Подобных научных результатов в других исследованиях мы не 
встречали.

Автор выражает большую благодарность членам творческо-

го коллектива, с которыми он работал по данной актуальной 
проблеме. Особо хочется поблагодарить за научную, моральную 
и практическую помощь системного подхода в исследовании об-
щества на уровне муниципального образования Председателя 
Комитета Государственной Думы по федеративному устройст-
ву и вопросам местного самоуправления, президента Общерос-
сийского Конгресса муниципальных образований Кидяева В. Б., 
первого заместителя Председателя Комитета Государствен-
ной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов  
Тарасенко М.В., академиков Макарова В. Л. и Полтеровича В. М., 
член-корреспондента РАН Клейнера Г. Б., докторов наук Белоусо-
ва Р. А., Брагинского О. Б., Дементьева В. Е., Денисова В. И., Кир-

корову Л. А., Кузьмина Б. В. Тимофееву Р. А., Чемоданову М. П. 
кандидатов наук Исаева В. А., Королева В. Е., Нанавян А. М., 
Постышева Л. П., Ставчикова А. И., глав Боровичского района 
Костюхину М. М., Валдайского района Стаде Ю. В., заместителя 
главы Боровичского района Кондратьеву Н. А., председателя эко-
номического комитета администрации Валдайского района Ер-
цеву Г. В., директора национального парка «Валдайский» Соко-
лова В. А., медицинских работников РАН, проф. Миронову О. П., 
Мельникову О. И. и Степаненко Е.О.

Особую благодарность выражаю коллективу ЦЭМИ РАН, в 

котором работаю с 1998 г. В общении с учеными Института я 
приобрел большой заряд творчества и поддержку в публикациях 
результатов моих исследований по созданию системы устойчи-
вого развития общества.