Стратегия национальной безопасности Российской Федерации

СТРАТЕГИЯ 

НАЦИОНАЛЬНОЙ 
БЕЗОПАСНОСТИ 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3-е издание, дополненное

Москва

ИНФРА-М

202

УДК 351(470+571)
ББК 66.2(2Рос)
 
С83

С83 

 
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации. — 

3-е изд., доп. — Москва : ИНФРА-М, 2023. — 101 с . 

ISBN 978-5-16-016495-3 (print)
ISBN 978-5-16-108765-7 (online)

УДК 351(470+571)

ББК 66.2(2Рос)

ISBN 978-5-16-016495-3 (print)
ISBN 978-5-16-108765-7 (online)

© Оформление. ИНФРА-М, 2017, 
     2020
© Оформление. ИНФРА-М, 2021, 
     с изменениями

СТРАТЕГИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ1

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящая Стратегия является базовым документом стра-
тегического планирования, определяющим национальные ин-
тересы и стратегические национальные приоритеты Российской 
Федерации, цели, задачи и меры в области внутренней и внешней 
политики, направленные на укрепление национальной безопас-
ности Российской Федерации и обеспечение устойчивого развития 
страны на долгосрочную перспективу.
2. Правовую основу настоящей Стратегии составляют Консти-
туция Российской Федерации, Федеральные законы от 28 декабря 
2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» и от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ 
«О стратегическом планировании в Российской Федерации», 
другие федеральные законы, нормативные правовые акты Прези-
дента Российской Федерации.
3. Настоящая Стратегия призвана консолидировать усилия 
федеральных органов государственной власти, других государ-
ственных органов, органов государственной власти субъектов Рос-
сийской Федерации (далее — органы государственной власти), 
органов местного самоуправления, институтов гражданского об-
щества по созданию благоприятных внутренних и внешних условий 
для реализации национальных интересов и стратегических нацио-
нальных приоритетов Российской Федерации.
4. Настоящая Стратегия является основой для формирования 
и реализации государственной политики в сфере обеспечения на-
циональной безопасности Российской Федерации.
5. Настоящая Стратегия основана на неразрывной взаимосвязи 
и взаимозависимости национальной безопасности Российской Фе-
дерации и социально-экономического развития страны.
6. В настоящей Стратегии используются следующие основные 
понятия:
 
• национальная безопасность Российской Федерации (далее — 
национальная безопасность) — состояние защищенности лич-
ности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, 
при котором обеспечиваются реализация конституционных прав 
и свобод граждан Российской Федерации (далее — граждане), 
достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, неза-

1 
Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 
2015 г. № 683.

висимость, государственная и территориальная целостность, 
устойчивое социально-экономическое развитие Российской 
Федерации. Национальная безопасность включает в себя оборону 
страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией 
Российской Федерации и законодательством Российской 
Федерации, прежде всего государственную, общественную, 
информационную, экологическую, экономическую, 
транспортную, энергетическую безопасность, безопасность 
личности;
 
• национальные интересы Российской Федерации (далее — национальные 
интересы) — объективно значимые потребности 
личности, общества и государства в обеспечении их защищенности 
и устойчивого развития;
 
• угроза национальной безопасности — совокупность условий 
и факторов, создающих прямую или косвенную возможность 
нанесения ущерба национальным интересам;
 
• обеспечение национальной безопасности — реализация орга-
нами государственной власти и органами местного самоуправ-
ления во взаимодействии с институтами гражданского общества 
политических, военных, организационных, социально-эконо-
мических, информационных, правовых и иных мер, направ-
ленных на противодействие угрозам национальной безопас-
ности и удовлетворение национальных интересов;
 
• стратегические национальные приоритеты Российской Феде-
рации (далее — стратегические национальные приоритеты) — 
важнейшие направления обеспечения национальной безопас-
ности;
 
• система обеспечения национальной безопасности — совокуп-
ность осуществляющих реализацию государственной политики 
в сфере обеспечения национальной безопасности органов госу-
дарственной власти и органов местного самоуправления и нахо-
дящихся в их распоряжении инструментов.

II. РОССИЯ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ

7. Государственная политика в сфере обеспечения нацио-
нальной безопасности и социально-экономического развития 
Российской Федерации способствует реализации стратегических 
национальных приоритетов и эффективной защите национальных 
интересов. В настоящее время создана устойчивая основа для даль-
нейшего наращивания экономического, политического, военного 

и духовного потенциалов Российской Федерации, повышения ее 
роли в формирующемся полицентричном мире.
8. Россия продемонстрировала способность к обеспечению су-
веренитета, независимости, государственной и территориальной 
целостности, защиты прав соотечественников за рубежом. Воз-
росла роль Российской Федерации в решении важнейших между-
народных проблем, урегулировании военных конфликтов, обеспе-
чении стратегической стабильности и верховенства международ-
ного права в межгосударственных отношениях.
9. Экономика России проявила способность к сохранению 
и укреплению своего потенциала в условиях нестабильности ми-
ровой экономики и применения ограничительных экономических 
мер, введенных рядом стран против Российской Федерации.
10. Позитивные тенденции наметились в решении задач укреп-
ления здоровья граждан. Отмечаются естественный прирост насе-
ления, увеличение средней продолжительности жизни.
11. Возрождаются традиционные российские духовно-нравст-
венные ценности. У подрастающего поколения формируется до-
стойное отношение к истории России. Происходит консолидация 
гражданского общества вокруг общих ценностей, формирующих 
фундамент государственности, таких как свобода и независимость 
России, гуманизм, межнациональный мир и согласие, единство 
культур многонационального народа Российской Федерации, ува-
жение семейных и конфессиональных традиций, патриотизм.
12. Укрепление России происходит на фоне новых угроз нацио-
нальной безопасности, имеющих комплексный взаимосвязанный 
характер. Проведение Российской Федерацией самостоятельной 
внешней и внутренней политики вызывает противодействие со сто-
роны США и их союзников, стремящихся сохранить свое домини-
рование в мировых делах. Реализуемая ими политика сдерживания 
России предусматривает оказание на нее политического, экономи-
ческого, военного и информационного давления.
13. Процесс формирования новой полицентричной модели ми-
роустройства сопровождается ростом глобальной и региональной 
нестабильности. Обостряются противоречия, связанные с нерав-
номерностью мирового развития, углублением разрыва между 
уровнями благосостояния стран, борьбой за ресурсы, доступом 
к рынкам сбыта, контролем над транспортными артериями. Кон-
куренция между государствами все в большей степени охватывает 
ценности и модели общественного развития, человеческий, на-
учный и технологический потенциалы. Особое значение в этом 
процессе приобретает лидерство в освоении ресурсов Мирового 
океана и Арктики. В борьбе за влияние на международной арене за-
действован весь спектр политических, финансово-экономических 

и информационных инструментов. Все активнее используется по-
тенциал специальных служб.
14. В международных отношениях не снижается роль фактора 
силы. Стремление к наращиванию и модернизации наступатель-
ного вооружения, созданию и развертыванию его новых видов 
ослабляет систему глобальной безопасности, а также систему дого-
воров и соглашений в области контроля над вооружением. В Евро-
Атлантическом, Евразийском и Азиатско-Тихоокеанском регионах 
не соблюдаются принципы равной и неделимой безопасности. 
В соседних с Россией регионах развиваются процессы милитари-
зации и гонки вооружений.
15. Наращивание силового потенциала Организации Североат-
лантического договора (НАТО) и наделение ее глобальными функ-
циями, реализуемыми в нарушение норм международного права, 
активизация военной деятельности стран блока, дальнейшее рас-
ширение альянса, приближение его военной инфраструктуры 
к российским границам создают угрозу национальной безопас-
ности. Возможности поддержания глобальной и региональной 
стабильности существенно снижаются при размещении в Европе, 
Азиатско-Тихоокеанском регионе и на Ближнем Востоке компо-
нентов системы противоракетной обороны США, в условиях прак-
тической реализации концепции «глобального удара», разверты-
вания стратегических неядерных систем высокоточного оружия, 
а также в случае размещения оружия в космосе.
16. Сохраняющийся блоковый подход к решению междуна-
родных проблем не способствует противодействию всему спектру 
современных вызовов и угроз. Активизация миграционных потоков 
из стран Африки и Ближнего Востока в Европу показала несостоя-
тельность региональной системы безопасности в Евро-Атлантиче-
ском регионе, построенной на основе НАТО и Европейского союза.
17. Позиция Запада, направленная на противодействие интег-
рационным процессам и создание очагов напряженности в Евра-
зийском регионе, оказывает негативное влияние на реализацию 
российских национальных интересов. Поддержка США и Евро-
пейским союзом антиконституционного государственного пере-
ворота на Украине привела к глубокому расколу в украинском об-
ществе и возникновению вооруженного конфликта. Укрепление 
крайне правой националистической идеологии, целенаправленное 
формирование у украинского населения образа врага в лице России, 
неприкрытая ставка на силовое решение внутригосударственных 
противоречий, глубокий социально-экономический кризис прев-
ращают Украину в долгосрочный очаг нестабильности в Европе 
и непосредственно у границ России.

18. Практика свержения легитимных политических режимов, 
провоцирования внутригосударственных нестабильности и кон-
фликтов получает все более широкое распространение. Наряду 
с сохраняющимися очагами напряженности на Ближнем и Среднем 
Востоке, в Африке, Южной Азии, на Корейском полуострове по-
являются новые «горячие точки», расширяются зоны, не контроли-
руемые властями каких-либо государств. Территории вооруженных 
конфликтов становятся базой для распространения терроризма, 
межнациональной розни, религиозной вражды, иных проявлений 
экстремизма. Появление террористической организации, объя-
вившей себя «Исламским государством», и укрепление ее влияния 
стали результатом политики двойных стандартов, которой не-
которые государства придерживаются в области борьбы с терро-
ризмом.
19. Сохраняется риск увеличения числа стран — обладателей 
ядерного оружия, распространения и использования химического 
оружия, а также неопределенность относительно фактов обладания 
иностранными государствами биологическим оружием, наличия 
у них потенциала для его разработки и производства. На террито-
риях соседних с Россией государств расширяется сеть военно-био-
логических лабораторий США.
20. Критическое состояние физической сохранности опасных 
объектов и материалов, особенно в государствах с нестабильной 
внутриполитической ситуацией, неконтролируемое распростра-
нение обычного вооружения повышают вероятность их попадания 
в руки террористов.
21. Все большее влияние на характер международной обста-
новки оказывает усиливающееся противоборство в глобальном ин-
формационном пространстве, обусловленное стремлением неко-
торых стран использовать информационные и коммуникационные 
технологии для достижения своих геополитических целей, в том 
числе путем манипулирования общественным сознанием и фаль-
сификации истории.
22. Появляются новые формы противоправной деятельности, 
в частности с использованием информационных, коммуникаци-
онных и высоких технологий. Обостряются угрозы, связанные 
с неконтролируемой и незаконной миграцией, торговлей людьми, 
наркоторговлей и другими проявлениями транснациональной ор-
ганизованной преступности.
23. Осложняются мировая демографическая ситуация, проблемы 
окружающей среды и продовольственной безопасности. Более ощу-
тимыми становятся дефицит пресной воды, последствия изменения 

климата. Получают распространение эпидемии, многие из которых 
вызваны новыми, неизвестными ранее вирусами.
24. Возрастающее влияние политических факторов на экономи-
ческие процессы, а также попытки применения отдельными госу-
дарствами экономических методов, инструментов финансовой, тор-
говой, инвестиционной и технологической политики для решения 
своих геополитических задач ослабляют устойчивость системы 
международных экономических отношений. На фоне структурных 
дисбалансов в мировой экономике и финансовой системе, рас-
тущей суверенной задолженности, волатильности рынка энергоре-
сурсов сохраняется высокий риск повторения масштабных финан-
сово-экономических кризисов.
25. Государства в качестве реакции на рост международной не-
стабильности все чаще берут на себя ответственность за дела в своих 
регионах. Региональные и субрегиональные торговые и иные эко-
номические соглашения становятся одним из важнейших средств 
защиты от кризисных явлений. Повышается интерес к использо-
ванию региональных валют.
26. Для предотвращения угроз национальной безопасности Рос-
сийская Федерация сосредоточивает усилия на укреплении внут-
реннего единства российского общества, обеспечении социальной 
стабильности, межнационального согласия и религиозной терпи-
мости, устранении структурных дисбалансов в экономике и ее мо-
дернизации, повышении обороноспособности страны.
27. В целях защиты национальных интересов Россия проводит 
открытую, рациональную и прагматичную внешнюю политику, 
исключающую затратную конфронтацию (в том числе новую гонку 
вооружений).
28. Российская Федерация выстраивает международные от-
ношения на принципах международного права, обеспечения на-
дежной и равной безопасности государств, взаимного уважения на-
родов, сохранения многообразия их культур, традиций и интересов. 
Россия заинтересована в развитии взаимовыгодного и равноправ-
ного торгово-экономического сотрудничества с иностранными го-
сударствами, является ответственным участником многосторонней 
торговой системы. Цель Российской Федерации заключается 
в приобретении как можно большего числа равноправных парт-
неров в различных частях мира.
29. В области международной безопасности Россия сохраняет 
приверженность использованию прежде всего политических и пра-
вовых инструментов, механизмов дипломатии и миротворчества. 
Применение военной силы для защиты национальных интересов 
возможно только в том случае, если все принятые меры ненасиль-
ственного характера оказались неэффективными.

III. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ И СТРАТЕГИЧЕСКИЕ 
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ

30. Национальными интересами на долгосрочную перспективу 
являются:
 
• укрепление обороны страны, обеспечение незыблемости кон-
ституционного строя, суверенитета, независимости, государ-
ственной и территориальной целостности Российской Феде-
рации;
 
• укрепление национального согласия, политической и со-
циальной стабильности, развитие демократических институтов, 
совершенствование механизмов взаимодействия государства 
и гражданского общества;
 
• повышение качества жизни, укрепление здоровья населения, 
обеспечение стабильного демографического развития страны;
 
• сохранение и развитие культуры, традиционных российских ду-
ховно-нравственных ценностей;
 
• повышение конкурентоспособности национальной экономики;
 
• закрепление за Российской Федерацией статуса одной из ли-
дирующих мировых держав, деятельность которой направлена 
на поддержание стратегической стабильности и взаимовы-
годных партнерских отношений в условиях полицентричного 
мира.
31. Обеспечение национальных интересов осуществляется по-
средством реализации следующих стратегических национальных 
приоритетов:
 
• оборона страны;
 
• государственная и общественная безопасность;
 
• повышение качества жизни российских граждан;
 
• экономический рост;
 
• наука, технологии и образование;
 
• здравоохранение;
 
• культура;
 
• экология живых систем и рациональное природопользование;
 
• стратегическая стабильность и равноправное стратегическое 
партнерство.

IV. ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

32. Состояние национальной безопасности напрямую зависит 
от степени реализации стратегических национальных приоритетов 
и эффективности функционирования системы обеспечения нацио-
нальной безопасности.

Оборона страны
33. Стратегическими целями обороны страны являются со-
здание условий для мирного и динамичного социально-экономи-
ческого развития Российской Федерации, обеспечение ее военной 
безопасности.
34. Достижение стратегических целей обороны страны осуще-
ствляется в рамках реализации военной политики путем стратегического 
сдерживания и предотвращения военных конфликтов, совершенствования 
военной организации государства, форм и способов 
применения Вооруженных Сил Российской Федерации, 
других войск, воинских формирований и органов, повышения мобилизационной 
готовности Российской Федерации и готовности 
сил и средств гражданской обороны.
35. Основные положения военной политики и задачи военно-
экономического обеспечения обороны страны, военные опасности 
и военные угрозы определяются Военной доктриной Российской 
Федерации.
36. В целях обеспечения стратегического сдерживания и предотвращения 
военных конфликтов разрабатываются и реализуются 
взаимосвязанные политические, военные, военно-технические, 
дипломатические, экономические, информационные и иные меры, 
направленные на предотвращение применения военной силы в отношении 
России, защиту ее суверенитета и территориальной целостности. 
Стратегическое сдерживание и предотвращение военных 
конфликтов осуществляются путем поддержания потенциала 
ядерного сдерживания на достаточном уровне, а Вооруженных Сил 
Российской Федерации, других войск, воинских формирований 
и органов в заданной степени готовности к боевому применению.
37. Совершенствование военной организации государства осу-
ществляется на основе своевременного выявления существующих 
и перспективных военных опасностей и военных угроз, сбалан-
сированного развития компонентов военной организации, нара-
щивания оборонного потенциала, оснащения Вооруженных Сил 
Российской Федерации, других войск, воинских формирований 
и органов современными вооружением, военной и специальной 
техникой, инновационного развития оборонно-промышленного 
комплекса Российской Федерации.
38. Совершенствование форм и способов применения Воору-
женных Сил Российской Федерации, других войск, воинских фор-
мирований и органов предусматривает своевременный учет тен-
денций изменения характера современных войн и вооруженных 
конфликтов, создание условий для наиболее полной реализации 
боевых возможностей войск (сил), выработку требований к пер-
спективным формированиям и новым средствам вооруженной 
борьбы.