Развитие российского законодательства в 1930-е годы

РАЗВИТИЕ 

РОССИЙСКОГО 

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 

В 1930-Е ГОДЫ

Под общей редакцией профессора С.А. Боголюбова

и профессора Д.А. Пашенцева

Москва 
ИНФРА-М 

2023

МОНОГРАФИЯ

УДК 340.158(075.4)
ББК 67.3
 
Р17

 

Р17

 
 
Развитие российского законодательства в 1930-е годы : монография / 
под общ. ред. проф. С.А. Боголюбова и проф. Д.А. Пашенцева. — 
Москва :  ИНФРА-М, 2023. — 338 с. — (Научная мысль). — DOI 
10.12737/1938059.

ISBN 978-5-16-018239-1 (print)
ISBN 978-5-16-111247-2 (online)
30-е годы ХХ века представляют собой особый этап в истории отечественного 
государства и права. В это время, с одной стороны, завершилось 
формирование основных государственно-правовых институтов советского 
периода, с другой стороны, в преддверии вой ны был предпринят целый ряд 
чрезвычайных мер, которые до сих пор вызывают неоднозначные оценки 
ученых и широкой общественности.

Авторы монографии предприняли попытку объективно подойти к рассмотрению 
особенностей развития законодательства в 1930-е годы, показать 
его значение в регулировании наиболее важных сфер общественных 
отношений. Проанализирован ряд аспектов, ранее подробно не исследованных 
в историко-правовой литературе.

Предназначена для студентов, аспирантов, преподавателей, научных 

работников, всех интересующихся историей отечественного государства 
и права.

УДК 340.158(075.4)

ББК 67.3

Рекомендовано к публикации Президиумом

Ассоциации историков права

Р е ц е н з е н т ы:

Борисова Н.Е., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры 
государственно-правовых дисциплин Московского городского 
педагогического университета;

Михайлова Н.В., доктор юридических наук, профессор, профессор 
кафедры истории государства и права Московского университета 
Министерства внутренних дел Российской Федерации имени 
В.Я.  Кикотя

ISBN 978-5-16-018239-1 (print)
ISBN 978-5-16-111247-2 (online)
© Коллектив авторов, 2023

DEVELOPMENT OF 

RUSSIAN LEGISLATION 

IN THE 1930S

Under the general editorship of Professor S.A. Bogolyubov

and Professor D.A. Pashentsev

MONOGRAPH

Moscow 
INFRA-M

 

 
 
The Development of Russian legislation in the 1930s : monograph / 

gen. ed. of prof. S.A. Bogolyubov and prof. D.A. Pashentsev. — Moscow : 
INFRA-M. —  338 p. — (Scientific Idea). — DOI 10.12737/1938059.

ISBN 978-5-16-018239-1 (print)
ISBN 978-5-16-111247-2 (online)
The 30s of the twentieth century represent a special stage in the history of 

the national state and law. At this time, on the one hand, the formation of the 
main state and legal institutions of the Soviet period was completed, on the 
other hand, a number of emergency measures were taken on the eve of the war, 
which still cause ambiguous assessments of scientists and the general public.

The authors of the monograph made an attempt to objectively approach the 

consideration of the peculiarities of the development of legislation in the 1930s, 
to show its importance in regulating the most important spheres of public 
relations. A number of aspects not previously studied in detail in the historical 
and legal literature are analyzed.

It is recommended for students, postgraduates, teachers, researchers, anyone 

interested in the history of the national state and law.

Recommended for publication by the Presidium

Associations of Legal Historians

R e v i e w e r s:

Natalia E. Borisova, Doctor of Law, Professor, Professor of the 

Department of State and Legal Disciplines of the Moscow City Pedagogical 
University;

Natalia V. Mikhailova, Doctor of Law, Professor, Professor of the 

Department of History of State and Law of the Moscow University of the 
Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot

ISBN 978-5-16-018239-1 (print)
ISBN 978-5-16-111247-2 (online)
© Collective of Authors, 2023

Авторский коллектив

Алексеева Лариса Леонидовна, доктор педагогических наук, доцент, 
почетный работник науки и техники Российской Федерации, 
главный научный сотрудник Высшей школы народных искусств 
(академии) — гл. 4: 4.2.

Боголюбов Сергей Александрович, доктор юридических наук, 

профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, 
научный руководитель Отдела экологического и аграрного законодательства 
Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской федерации (ИЗиСП), про-
фессор кафедры земельного права Государственного университета 
по землеустройству — ответственный редактор (совместно с Д.А. Па-
шенцевым); гл. 5: 5.3; заключение.

Васильева Лия Николаевна, кандидат юридических наук, ведущий 

научный сотрудник Отдела конституционного права ИЗиСП — гл. 1: 
1.5.

Галиновская Елена Анатольевна, кандидат юридических наук, 

ведущий научный сотрудник Отдела экологического и аграрного 
законодательства ИЗиСП — гл. 5: 5.1.

Дорская Александра Андреевна, доктор юридических наук, про-

фессор, заместитель директора по научной работе Северо-Западного 
филиала Российского государственного университета правосудия, про-
фессор кафедры международного права Российского государственного 
педагогического университета имени А.И. Герцена — гл. 4: 4.1.

Звонарев Андрей Владимирович, кандидат исторических наук, до-

цент, доцент кафедры теории и истории государства и права Москов-
ского городского педагогического университета — гл. 1: 1.3.

Зырянов Сергей Михайлович, доктор юридических наук, про-

фессор, ведущий научный сотрудник Отдела административного 
законодательства и процесса ИЗиСП — гл. 2: 2.4.

Кодолова Алена Владимировна, кандидат юридических наук, 

старший научный сотрудник Санкт-Петербургского научно-иссле-
довательского центра экологической безопасности Российской ака-
демии наук — гл. 2: 2.2.

Кузнецов Владимир Иванович, кандидат юридических наук, 

старший научный сотрудник Отдела административного законода-
тельства и процесса ИЗиСП — гл. 2: 2.3.

Львов Алексей Витальевич, кандидат юридических наук, доцент, 

доцент кафедры теории и истории государства и права Московского 
городского педагогического университета — гл. 1: 1.2.

Минина Елена Леонидовна, кандидат юридических наук, ведущий 

научный сотрудник Отдела экологического и аграрного законода-
тельства ИЗиСП — гл. 3: 3.1.

Никитина Елена Евгеньевна, кандидат юридических наук, ведущий 

научный сотрудник Отдела конституционного права ИЗиСП — гл. 1: 
1.4.

Пашенцев Дмитрий Алексеевич, доктор юридических наук, про-

фессор, заслуженный работник высшей школы Российской Феде-
рации, главный научный сотрудник Отдела теории права и междис-
циплинарных исследований законодательства ИЗиСП, профессор 
Московского городского педагогического университета, президент 
Ассоциации историков права — ответственный редактор (совместно 
с С.А. Боголюбовым); введение; гл. 1: 1.1.

Позднякова Елена Александровна, кандидат юридических наук, 

доцент, доцент Департамента теории права и сравнительного право-
ведения факультета права Национального исследовательского уни-
верситета «Высшая школа экономики» — гл. 3: 3.2.

Пономарев Михаил Вячеславович, кандидат юридических наук, 

старший научный сотрудник Отдела экологического и аграрного 
законодательства ИЗиСП, доцент Московского государственного 
университета геодезии и картографии — гл. 5: 5.4.

Селезнев Владимир Аркадьевич, кандидат экономических наук, 

доцент, старший научный сотрудник Отдела административного за-
конодательства и процесса ИЗиСП — гл. 2: 2.1.

Сиваков Дмитрий Олегович, кандидат юридических наук, ведущий 

научный сотрудник Отдела экологического и аграрного законода-
тельства ИЗиСП — гл. 5: 5.2.

Трунцевский Юрий Владимирович, доктор юридических наук, про-

фессор, заведующий Отделом методологии противодействия кор-
рупции ИЗиСП — гл. 2: 2.5, 2.6 (совместно с И.А. Уваровым).

Уваров Игорь Алексеевич, кандидат юридических наук, доцент,  

доцент кафедры уголовного права и криминологии Ставропольского 
филиала Краснодарского университета Министерства внутренних 
дел Российской Федерации — гл. 2: 2.6 (совместно с Ю.В. Трунцев-
ским).

Широкорад Ирина Ивановна, доктор исторических наук, профессор, 
заведующий кафедрой социально-правовых и гуманитарных 
дисциплин Государственного университета по земле устройству, 
заслуженный работник высшей школы Российской Федерации — 
гл. 4: 4.3.

Шульга Сергей Витальевич, кандидат юридических наук, ведущий 

научный сотрудник Отдела конституционного права ИЗиСП — гл. 3: 
3.3.

Введение

1930-е годы — особый период в истории отечественного государства 
и права, о котором спорят ученые, вокруг которого существует 
множество легенд, мифов и заблуждений. В современных 
условиях, когда с того времени прошло почти сто лет, есть возможность 
посмотреть на события 30-х годов более беспристрастно, абстрагироваться 
от политических споров и сосредоточить внимание 
на юридической составляющей.

Когда заходит речь об этом периоде, как правило, главное внимание 
уделяется репрессиям 1937–1938 годов, которые до сих пор 
вызывают споры и полярные суждения. Но с государственно-правовых 
позиций, главным событием этого периода является принятие 
новой Конституции СССР 1936 г. Этот правовой акт внес много 
важных новаций в сферу государства и права, сыграл системообразующую 
роль в правовой системе. Вслед за союзной конституцией 
были приняты и новые республиканские конституции, вслед за этим 
началась соответствующая корректировка отраслевого законодательства. 
Фактически создавалась новая конструкция правовых 
отношений между властью и народом, новая система закрепления 
и реализации права и свобод гражданина.

Развитие правового регулирования общественных отношений 

в 1930-е годы определялось, с одной стороны, форсированной индустриализацией 
и адаптацией сельского хозяйства к колхозному 
строю, с другой стороны, укреплением дисциплины и повышением 
ответственности в связи с приближавшейся вой ной. Именно это 
объясняет ряд важных особенностей динамики законодательства 
и правоприменительной практики в тот период.

Исследование законодательства и права 1930-х годов осуществлялось 
авторами монографии с учетом современных представлений 
о методологии историко-правового исследования. Наряду 
с основополагающим принципом историзма, были использованы 
положения историко-антропологической теории права. В соответствии 
с этой теорией, главную роль в конструировании правовой реальности 
играет субъект права, который своими повседневными действиями 
реализует нормы права, воплощая их предписания в рамках 
конкретных правоотношений. В свою очередь, действия субъекта 
в существенной степени детерминированы имеющимися правовыми 
традициями, которые передаются в обществе с помощью механизма 
социальной эстафеты.

Исходя из обозначенных положений, авторы монографии не ограничились 
исследованием законодательных норм, но постарались 
показать реальную правовую жизнь, привести конкретные примеры 

из юридической практики, показывающей особенности правоприменения, 
а также общественного правосознания. Насколько удалась эта 
попытка, судить читателям.

Монография продолжает цикл историко-правовых исследований 

коллектива авторов, направленных на реконструкцию правовой ре-
альности в исторической ретроспективе применительно к первым 
периодам существования Советского государства и вызвавших по-
зитивную реакцию широкой научной общественности1.

1 
Российское государство в 1917 году / отв. ред. С.А. Боголюбов, Д.А. Па-
шенцев, В.А. Селезнев. М.: Юстицинформ, 2018; Правовые основы рос-
сийских революционных преобразований 1917 года / под ред. Д.А. Пашен-
цева и С.А. Боголюбова. М.: ИНФРА-М, 2019; Российское законотворчество 
1920-х годов / под ред. С.А. Боголюбова, Д.А. Пашенцева, В.А. Селезнева. 
М.: Юрлитинформ, 2019; Законодательное обеспечение новой экономи-
ческой политики / под ред. С.А. Боголюбова, Д.А. Пашенцева, М.В. За-
лоило. М.: Проспект, 2021.

Глава 1. 

ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ 

И ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ ПРАВА 

И ГОСУДАРСТВА В 1930-Е ГОДЫ

1.1. 1930-Е ГОДЫ КАК ПЕРИОД В ИСТОРИИ ОТЕЧЕСТВЕННОГО 

ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Каждый исторический период не только имеет свои хронологи-

ческие рамки, очерченные более или менее точно, но и, как правило, 
ограничен определенными важными событиями, которые в итоге 
влияют на вектор общественного и государственного развития. Для 
1930-х годов такие события выделяются достаточно ясно. Начало 
данного этапа (условного десятилетия) неразрывно связано с кол-
лективизацией сельского хозяйства, ставшей «великим переломом» 
во внутренней политике и определившей ее направленность на бли-
жайшие годы. Завершение этапа произошло с началом Великой Оте-
чественной вой ны, которая также потребовала полной перестройки 
работы всех элементов государственного механизма, повлияла 
на жизни и всего общества, и каждого отдельно взятого человека. 
Поэтому понять логику развития государства и права в 1930-е годы 
можно в том случае, если помнить про эти рубежные обстоятельства 
и «отталкиваться» от них при характеристике данного периода.

Коллективизация сельского хозяйства стала тем рубежом, ко-

торый отделил этап, названный новой экономической политикой, 
окончательно определил ее завершение. В условиях нарастания 
внешнеполитической напряженности, а также начавшегося в 1929 г. 
мирового экономического кризиса перед страной стояла задача фор-
сированной индустриализации, создания собственной тяжелой про-
мышленности, в первую очередь, металлургии, машиностроения, 
химической промышленности.

Фактически речь шла о выживании государства перед лицом 

нараставших серьезных угроз. «Мы отстали от передовых стран 
на 50–100 лет, — говорил И.В. Сталин. — Мы должны пробежать 
это расстояние в 10 лет. Либо мы сделаем это, либо нас сомнут»1. 
Примечательно, что эти слова были произнесены в 1931 г., ровно 
за десять лет до начала Великой Отечественной вой ны.

1 
Сталин И.В. О задачах хозяйственников // Вопросы ленинизма. М., 2015. 
С. 362.

Индустриализация рассматривалась руководством партии как 

важнейшая предпосылка построения социализма в отдельно взятой 
стране, она была необходима и для укрепления обороноспособности. 
В стране просто отсутствовали такие важнейшие в условиях нового 
технологического уклада отрасли, как автомобилестроение, авиаци-
онная промышленность, производство танков и т.д. «Основная задача 
пятилетки состояла в том, — писал И.В. Сталин, — чтобы превра-
тить СССР из страны аграрной и немощной, зависимой от капризов 
капиталистических стран, — в страну индустриальную и могучую, 
вполне самостоятельную и независимую от капризов мирового 
капитализма»1.

Если новая экономическая политика помогла преодолеть разруху 

после гражданской вой ны, способствовала некоторой стабилизации 
экономики, то теперь требовался новый масштабный рывок, новое 
напряжение всех сил. В условиях отказа от НЭПа, не оправдавшего 
себя в новых условиях и уже выполнившего возложенные на него 
задачи, средства для индустриализации можно было получить только 
у крестьянства, за счет его объединения в колхозы и совхозы.

Курс на коллективизацию стал болезненным для населения сель-

ских районов страны, он ознаменовался многочисленными жертвами. 
Фактически эти жертвы были принесены на алтарь индустриального 
развития, позволили преодолеть серьезное отставание в сфере про-
мышленности, в конечном итоге, выиграть Великую Отечественную 
вой ну.

К концу 1920-х годов необходимость коренной модернизации 

всего сельского хозяйства стала очевидной. Хлеба в аграрной стране 
не хватало, в итоге в 1929 г. в городах была введена карточная 
система. При этом стоит учитывать, что экспорт хлеба составлял 
существенный источник поступления иностранной валюты. Столь 
необходимой для закупки продукции машиностроения и оборудо-
вания.

Создание крупных хозяйств, получающих стабильные урожаи 

в условиях рискованного земледелия, могло происходить с по-
мощью развития различных форм кооперации, но это был слишком 
длительный путь, а история отвела не так много времени. Поэтому 
на практике форсированная индустриализация потребовала такой же 
форсированной коллективизации, для чего существовал только один 
путь — насильственное создание коллективных хозяйств с обоб-
ществлением земли, скота, орудий производства. Интересы кресть-
янства при этом не учитывались, более того, оно обрекалось на голод, 
частичное выселение, репрессии.

Запланированная цель была во многом достигнута. Политика ин-

дустриализации давала свои плоды, достаточно быстро шел процесс 

1 
Сталин И.В. Итоги первой пятилетки // Вопросы ленинизма. С. 403.