Судьба Евросоюза и уроки для России

СУДЬБА  ЕВРОСОЮЗА

И  УРОКИ  ДЛЯ  РОССИИ

Монография

Под редакцией А.Д. Гулякова

Министерство образования и науки Российской Федерации

Пензенский государственный университет

Москва 
РИОР

ИНФРА-М

УДК 323+324+327+341
ББК 66.2(4)
          С89

Р е ц е н з е н т ы :
Астафичев П.А. — д-р юрид. наук, профессор кафедры конституционного 
и международного права Санкт-Петербургского университета 
МВД РФ;
Пржиленский В.И. — д-р филос. наук, профессор, заведующий кафедрой 
философских и социально-экономических дисциплин Московского 
государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

С89 
 
Судьба Евросоюза и уроки для России : монография / А.Д. Гуляков, 

А.Ю. Саломатин, А.В. Малько, М.В. Захарова и др.; под ред. А.Д. Гулякова. 
Москва : РИОР : ИНФРА-М, 2020. — 248 с. — (Научная мысль). — DOI: 
https://doi.org/10.29039/0896-6

ISBN 978-5-369-01797-5 (РИОР)
ISBN 978-5-16-014686-7 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-107193-9 (ИНФРА-М, online)

Монография посвящена истории создания Евросоюза, его нынешнему 
положению и влиянию на политическую судьбу Европы. Очевидно, 
что в настоящее время Европейский cоюз находится не в самом лучшем 
положении. В стремлении за короткий срок интегрировать все и вся 
европейские лидеры и чиновники переоценили свои силы. Между тем, 
каждая европейская страна сохраняет свою самобытность и не спешит 
ею поступаться.

России и участникам интеграционных межгосударственных объеди-

нений следует извлечь уроки из судьбы Евросоюза: не форсировать сбли-
жение, не покушаться на государственный суверенитет своих членов, 
уважать мнение рядовых людей.

Издание предназначено для специалистов в области европейской 

политики, европейского права, мировой политики, международных от-
ношений, а также для широкого круга читателей, интересующихся по-
литической жизнью Европы.

УДК 323+324+327+341 
ББК 66.2(4)

© Коллектив авторов

ISBN 978-5-369-01797-5 (РИОР)
ISBN 978-5-16-014686-7 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-107193-9 (ИНФРА-М, online)

К ЧИТАТЕЛЮ

Евросоюз как первое в мире межгосударственное интеграционное 

объединение широкого профиля, контуры которого были прописаны 
в Римском договоре 1957 г., в 2017 г. отметил свое 60-летие. За этот 
срок организация накопила солидный опыт — как позитивный, так 
и негативный. С одной стороны, беспрецедентный союз европейских 
государств и народов породил немало смелых и радужных ожиданий 
и вызвал со стороны отдельных стран и экспертов желание подра-
жать. С другой стороны, стремление получить «все и сразу», действо-
вать вопреки складывающейся ситуации, игнорировать тревожные 
сигналы, подаваемые общественностью, привело к кризису в объе-
диненной Европе. Насколько серьезным и длительным он будет — 
сказать трудно. Но из происходящего требуется сделать выводы.

Авторы данной монографии посчитали необходимым рассмотреть 

не только истоки и динамику развития Евросоюза, но и своеобразие 
положения, складывающегося в ведущих государствах-членах. Ана-
лизу подвергаются те или иные историко-государственные традиции 
конкретной страны, которые влияют или могут повлиять на ситуа-
цию в ней. Описываются конституционно-политическая система и 
партийный ландшафт, социально-экономическое положение, взаи-
моотношения с Евросоюзом. Определенный интерес представляет 
состояние общественного мнения. Все упомянутые характеристики, 
несомненно, будут весьма сильно отличаться друг от друга для ка-
ждой страны. Они самым наилучшим образом свидетельствуют о 
трудностях евроинтеграции и одновременно призваны навести на 
мысль, что форсирование объединительных процессов неконструк-
тивно для любых союзов. Это требуется принимать во внимание и на 
просторах Евразии, где несомненным лидером интеграции является 
Россия.

Авторский коллектив особо отмечает вклад Института Европы 

РАН в исследование европейской проблематики и выражает благодар-
ность его директору, члену-корреспонденту РАН А.А. Громыко за воз-
можность использовать регулярно присылаемые в адрес Пензенско-
го регионального отделения Ассоциации европейских исследований 
труды Института.

ОЧЕРК 1. КОГДА, КАК И ЗАЧЕМ  

ЕВРОПА ОБЪЕДИНИЛАСЬ 

(А.Ю. Саломатин)

Европа в полной мере становится ареной мировой истории после 

вторжения варварских племен в III–VI вв. До этого значительную 
часть Европы занимала 50-миллионная Древнеримская империя. «Ее 
владения простираются от туманной Британии до знойных пустынь 
Египта и Аравии, от лесистой Германии и далекой Ольвии до Афри-
ки и Мавритании… По прямым и гладким римским дорогам (общей 
протяженностью 150 тыс. км), пронизавшим все уголки великой Им-
перии, потоком движутся караваны с грузами, бесчисленные вме-
стительные торговые суда снуют по Средиземному морю…»1. Одна-
ко, несмотря на высокий уровень романизации многих провинций, 
империя оказалась недостаточно интегрированной, пала под нати-
ском не столь уж многочисленных варваров. Еще более недолговеч-
ной и хрупкой оказалась попытка объединения Европы в раннефе-
одальном супергосударстве Карла Великого (768–814). Попытки 
навязать гегемонию над континентом со стороны главы династии 
Габсбургов Карла V (1519–1556) и французского «короля-солнца» Лю-
довика XIV (1643–1714) также потерпели крах — они предпринима-
лись в эпоху политической фрагментации континента, религиозно-
го раскола и примитивного уровня производительных сил. 

Тем не менее нельзя не упомянуть об отдельных проектах общест-

венных деятелей Средневековья и Нового времени. Пьер Дебуа в трак-
тате «О возвращении Святой Земли» (1305–1307) выдвигал идею со-
здания «христианской республики в виде федерации европейских 
монархий под главенством французского короля. Чешский король, 
лидер гуситов Иржи Подебрад в своем проекте «Договор о союзе и 
конфедерации между Францией, Чехией и Венецией для противо-
действия Турции» (1463) предлагал образовать некое подобие обще-
европейской конфедерации. Ее органами должны были стать общее 
союзное собрание и союзный совет из глав христианских государств 
с должностью президента. В состав организации не должны были 
входить Польша и Литва, а также Московское государство. 

1 Буданова В.П., Токмаков В.Н., Уколова В.И., Чаплыгина Н.А. Древний Рим: 

учеб. пособие для вузов. М., 2006. С. 398.

Позже любимец французского короля Генриха IV герцог Де Сюл-

ли в своем «Великом проекте» (1638) предлагал превратить Европу в 
конфедерацию из 15 монархий, примерно равных по своим разме-
рам. Конфедерацию должен был возглавить генеральный совет из 
40 представителей всех государств с ротацией каждые три года. Глав-
ной задачей этого органа был арбитраж в спорах между государ-
ствами Европы и их подданными. В состав конфедерации не вклю-
чались опять-таки Россия и Турция1.

Европа впервые испытала губительные последствия первой об-

щеевропейской Тридцатилетней войны (1618–1648), но, увы, не об-
рела в результате нее единства. Авантюристичными оказались обще-
европейские амбиции Наполеона Бонапарта и Адольфа Гитлера.

Ситуация начинает меняться по мере развертывания модерниза-

ционных процессов и роста географической мобильности2. Изобре-
тение в 1780-е гг., а затем и внедрение в текстильное и металлурги-
ческое производство паровых машин, строительство железных дорог 
с 1830-х гг. и пароходов имело своим главным центром Великобри-
танию и другие европейские страны. Их торговая и военная экспан-
сия в XVI–XVIII вв. на другие континенты носила ограниченный, 
примитивный характер, но после 1800 г. получила резкое ускорение. 
«В 1800 году Европа вместе со своими непосредственными ответвле-
ниями контролировала примерно треть поверхности мировой суши, 
в 1900 году — свыше четырех пятых. Это было самым быстрым рас-
ширением влияния в мировой истории»3. 

К этому времени идея объединения Европы стала достоянием обще-

ственности. Ее активно пропагандируют либералы и националисты из 
разных стран Европы (Джузеппе Мальзини, Луи Блан, Лаяш Кошут и 
др.). В 1842 г. они собираются на I Конгресс мира. На III Конгрессе мира 
в Париже в 1849 г. французский писатель Виктор Гюго формулирует свою 
знаменитую идею о Соединенных Штатах Европы, которые вместе с 
Соединенными Штатами Америки, «скрепив дружбу рукопожатием че-
рез океан… совершенствуют все созданное ими»4.

Создание огромных колониальных империй европейскими дер-

жавами неизбежно обостряло отношения между ними и привело к 
Первой мировой войне. Однако после ее окончания возникло новое 
мироощущение поиска поддержания мира.

Именно в этой обстановке отдельные представители политиче-

ской и интеллектуальной элиты выдвигают планы по федерализации 
Европы. Большой резонанс получила книга австрийского графа  

1 Европейская интеграция / под ред. О.В. Буториной. М., 2011. С. 63–64, 

68–69.

2 Саломатин А.Ю. Всемирная история государства и государственного 

управления. М., 2013. С. 137.

3 Понтинг К. Всемирная история. Новый взгляд. М., 2010. С. 719.
4 Европейская интеграция… С. 74.

Рихарда Д. Куденхове-Калерги «Пан-Европа» 
(1923) и некий документ под названием «Ев-
ропейский манифест» (1924). Автор, чьи ро-
дители были японка и австро-венгерский 
дипломат, с тревогой отмечал, что перед по-
слевоенной Европой маячат три главные 
проблемы: опасность новой войны, завоева-
ние Европы Россией (?!) и экономический 
крах ввиду высоких таможенных барьеров 
между европейскими странами и исключи-
тельной конкурентоспособности экономи-
ки США. 

Откликом на данную позицию стали 

проекты основных статей «Конституция 
Соединенных Штатов Европейских Наций» 
С.Ф. Хеерфордта и Проект Соединенных 
Штатов Европы голландского социал-демо-
крата Э. Фимена. В этом же русле звучало и 
выступление 5 сентября 1929 г. перед Лигой 
Наций министра иностранных дел Франции 
Аристида Бриана. Год спустя он представляет 
специальный меморандум по данному во-
просу, предусматривающий созыв конфе-
ренции европейских государств. Со смертью 
автора в 1932 г. о проекте благополучно за-
были, тем более что многие державы увиде-
ли в нем стремление реализовать француз-
ское лидерство на континенте.

После Второй мировой войны под идеей европейского объедине-

ния появляется солидная социально-психологическая, экономическая 
и военно-политическая основа. Еще в период военных действий, в 
1943 г., в США собирается Конгресс панъевропейского движения, а в 
Швейцарии в 1944 г. появляется манифест Европейского Сопротив-
ления, в котором формулируется необходимость создания панъевро-
пейского правительства и единой армии. В мирное время в той же 
Швейцарии в Херненштейне в сентябре 1946 г. собираются делегаты 
европейских федералистских движений из 14 стран. Они принимают 
хартию, в которой провозглашается необходимость создания Федера-
тивного европейского сообщества и вступление его в ООН.

Интеграционные процессы ускоряет и необходимость восстанов-

ления разрушенной экономики Европы. На этом направлении Ев-
ропу были готовы поддержать США, разработавшие в 1947 г. План 
Маршалла — программу по восстановлению ее хозяйства в течение 
1948–1951 гг. Определенными вехами на пути к европейской инте-

Рихард Д. Куденхове- 

Калерги

Аристид Бриан

грации стали таможенный союз Бельгии, Нидерландов и Люксем-
бурга, вступивший в силу с 1 января 1948 г., Конгресс Европы в Га-
аге в мае 1948 г., завершившийся созданием Совета Европы, образо-
вание Организации европейского экономического сотрудничества 
(позднее — Организации экономического сотрудничества и разви-
тия) по инициативе Вашингтона в 1948 г. Наконец, решающим фак-
тором стала институционализация военно-политического блока 
НАТО в 1949 г.

Обычно главными архитекторами Евросоюза 
называют Робера Шумана и Жана 
Монне. Первый был сверхопытным политиком, 
избранным депутатом в Национальное 
собрание Франции еще в 1919 г. Он участвовал 
в движении Сопротивления, а после 
Второй мировой войны стал министром финансов, 
а затем и премьер-министром. В 
1948–1952 гг. занимал пост министра иностранных 
дел. 9 мая 1950 г. Шуман огласил 
проект создания Европейского объединения 
угля и стали (ЕОУС), к которому могли бы 
присоединиться и другие страны. 

Идеологом евроинтеграции выступил известный 
бизнесмен и менеджер Жан Монне, 
происходивший из династии французских 
виноторговцев. В годы Первой мировой 
войны он занимался вопросами логистики в 
англо-французской службе по координации 
снабжения англо-французских союзников в 
Лондоне. В 1920–1923 гг. был заместителем 
генерального секретаря Лиги Наций, но затем 
ушел в семейный бизнес. Монне способствовал 
послевоенному восстановлению 
экономики нескольких восточно-европейских 
стран, стабилизации польского злотого 
и румынского лея. С 1934 по 1936 г. по при-
глашению Чан Кайши жил в Китае, помогая в реорганизации желез-
нодорожной сети. В 1946–1950 гг. руководил французской генераль-
ной комиссией по планированию, разработавшей программу восста-
новления французской экономики. Ж. Монне стал первым 
председателем в ЭОУС. 

Однако авторы брошюры, подготовленной Европейской Комис-

сией в 2013 г.1, справедливо упоминают среди отцов-основателей еще 

1 The European Union Explained: The Founding Fathers of the EU. Brussels, 2013.

Робер Шуман

Жан Монне

несколько фамилий. Канцлер 
ФРГ Конрад Аденауэр быстро и 
позитивно откликнулся на мемо-
рандум Шумана. Министр ино-
странных дел Нидерландов Йохан 
Виллем Бейен проявил способ-
ность убедить общественность 
своей страны, равно как и других 
стран, принять план евроинтегра-
ции. Министр иностранных дел 
Люксембурга Йозеф Бех поддер-
жал не только планы создания 
ЕОУС, но и европейского оборо-
нительного союза, который был 
отвергнут Францией в 1954 г. 
Премьер-министр Италии и ее 
министр иностранных дел Альчи-
де Де Гаспери, активно участво-
вавший в реализации плана Мар-
шалла в Европе, также сыграл 
свою роль, мечтая о восстановле-
нии позиций своей родины на 
международной арене. Ему стои-
ло больших усилий осуществить 
курс на сближение с США, не-
смотря на то, что в стране дей-
ствовала крупнейшая в Западной 
Европе компартия. В первые 
годы ЕОУС он являлся своеобраз-
ным посредником между вечны-
ми соперниками — Францией и 
Германией. В работе конферен-
ции по созданию ЕОУС руково-
дителем делегации от Германии 
являлся Вальтер Халштайн, тесно 
взаимодействовавший со своим 
французским партнером Жаном 
Монне. В 1951 г. он был назначен 
государственным секретарем  
в ведомство иностранных дел.  
В начальный период евроинтег-
рации большие усилия по созда-
нию единого сельскохозяйствен-
ного рынка предпринимал фер-

Конрад Аденауэр
Йохан Виллем 

Бейен

Йозеф Бех
Альчиде  

Де Гаспери

Вальтер Халштайн

Сикко Мэнсхолт
Поль-Энри 

Спаак

мер и участник Сопротивления из Нидерландов Сикко Мэнсхолт. От 
Бельгии главным инициатором сближения европейских стран вы-
ступил Поль-Энри Спаак, который стал премьер-министром страны 
еще в 1938 г. В послевоенное время он занимал должности министра 
иностранных дел и премьер-министра, а международную изве-
стность приобрел, став председателем первой сессии Генеральной 
Ассамблеи ООН в 1946 г. В 1957–1961 гг. он являлся генеральным 
секретарем НАТО. Главным его талантом была способность уговаривать 
партнеров. 

ОЧЕРК 2. ИЗДЕРЖКИ ЕВРОИНТЕГРАЦИИ, 

ИЛИ О ШАНСАХ ФЕДЕРАЛИЗАЦИИ ЕВРОПЫ 

(А.Д. Гуляков)

Римский договор 1957 г. предусматривал 12 лет для организации 

единого экономического пространства. При этом структура органов 
Сообщества предусматривала усиление роли национальных правительств — 
совершенно справедливое решение, позволившее устранить 
подозрительность среди стран-членов.

Однако острых противоречий избежать не удалось, свидетельством 
чего стал кризис по поводу сельскохозяйственной политики в 
середине 1960 гг., когда Франция высказала недовольство принципом 
большинства при голосовании и бойкотировала заседание совместных 
органов Европейского союза (ЕС). Заключенный в конце-
концов Люксембургский компромисс утвердил принцип единогласия 
принятия важных решений, т.е. за каждой страной сохранилось право 
вето, и до середины 1980-х гг. голосование квалифицированным 
большинством практически не применялось. 

В 1970-е гг. в условиях циклических и структурных кризисов, явив-

шихся свидетельством перехода от модернизации к постмодерниза-
ционному развитию1, возникла некая пауза в сближении стран. Тем 
не менее именно в это время происходит присоединение к «шестерке» 
трех новых членов в 1973 г. (Великобритании, Дании, Ирландии). Воз-
никает такой новый институт, как Европейский Совет на уровне глав-
государств, с 1979 г. вводятся прямые выборы в Европарламент. 

1 Саломатин А.Ю. Всемирная история государства…

Подписание Римского договора