Экологическое право
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Экологическое право
Издательство:
НИЦ ИНФРА-М
Год издания: 2023
Кол-во страниц: 538
Дополнительно
Вид издания:
Учебник
Уровень образования:
ВО - Специалитет
ISBN: 978-5-16-016098-6
ISBN-онлайн: 978-5-16-108467-0
Артикул: 726239.03.01
К покупке доступен более свежий выпуск
Перейти
В учебнике излагается курс «Экологическое право». Особое внимание уделено современным проблемам экологического права и новациям в экологическом законодательстве России. С использованием научной литературы освещаются вопросы экологической безопасности, роли инноваций и региональных факторов в осуществлении охраны окружающей среды. Рассматриваются такие вопросы, как экологические права человека, гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения и проблемы обеспечения ядерной и радиационной безопасности.
Нормативный материал приведен по состоянию на 1 июня 2021 г.
Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования последнего поколения.
Для студентов специалитета, аспирантов, преподавателей юридических вузов, а также специалистов, осуществляющих деятельность в природоохранной сфере.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО Н.В. БАРБАШОВА Москва ИНФРА-М 202УЧЕБНИК Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом профессионального образования в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по юридическим направлениям подготовки (квалификация «юрист») (протокол № 6 от 16.06.2021)
УДК 349.6(075.8) ББК 67.407я73 Б24 Барбашова Н.В. Б24 Экологическое право : учебник / Н.В. Барбашова. — Москва : ИНФРА-М, 2023. — 538 с. — (Высшее образование: Специалитет). — DOI 10.12737/1081758. ISBN 978-5-16-016098-6 (print) ISBN 978-5-16-108467-0 (online) В учебнике излагается курс «Экологическое право». Особое внимание уделено современным проблемам экологического права и новациям в экологическом законодательстве России. С использованием научной литературы освещаются вопросы экологической безопасности, роли инноваций и региональных факторов в осуществлении охраны окружающей среды. Рассматриваются такие вопросы, как экологические права человека, гражданско- правовая ответственность за экологические правонарушения и проблемы обеспечения ядерной и радиационной безопасности. Нормативный материал приведен по состоянию на 1 июня 2021 г. Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования последнего поколения. Для студентов специалитета, аспирантов, преподавателей юридических вузов, а также специалистов, осуществляющих деятельность в природоохранной сфере. УДК 349.6(075.8) ББК 67.407я73 Р е ц е н з е н т ы: В.В. Круглов, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой земельного и экологического права Уральского государственного юридического университета, заслуженный юрист Российской Федерации; Н.А. Саттарова, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой финансового и экологического права Института права Башкирского государственного университета ISBN 978-5-16-016098-6 (print) ISBN 978-5-16-108467-0 (online) © Барбашова Н.В., 2021
Принятые сокращения Нормативные правовые акты Конституция РФ — Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 (РГ. 1993. № 237) с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации. БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823. ВК РФ — Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381. ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ (СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301); часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ (СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410). ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532. ГрК РФ — Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 16. ЗК РФ — Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147. КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1. ЛК РФ — Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278. ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3. УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954–2955. Закон о животном мире — Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462. Закон о защите населения и территорий от ЧС — Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648. Закон о недрах — Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823.
Закон о промышленной безопасности опасных ПО — Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588. Закон о радиационной безопасности населения — Федеральный закон от 09.01.1999 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141. Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения — Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650. Закон о техническом регулировании — Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140. Закон об использовании атомной энергии — Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4552. Закон об особо охраняемых природных территориях — Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024. Закон об отходах производства и потребления — Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» // СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3009. Закон об охране атмосферного воздуха — Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222. Закон об охране окружающей среды — Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133. Закон об экологической экспертизе — Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556. Органы власти Минприроды России — Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (с 1996 по 1998 г. Министерство природных ресурсов Российской Федерации, с 1992 по 1996 г. Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации) Минстрой России — Министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации
Минэкономразвития России — Министерство экономического развития Российской Федерации МЧС России — Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Рослесхоз — Федеральное агентство лесного хозяйства Росприроднадзор — Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Ростехнадзор — Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Прочие сокращения АЭС — атомная электростанция ГЭС — гидроэлектростанция ЕЭК — Европейская экономическая комиссия ООН — Организация Объединенных Наций РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика РГ — «Российская газета» СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации ТЭС — тепловая электростанция
Чтобы продвигаться вперед, для человечества необходима простая и ясная установка, под эгидой которой люди вели бы долгую, многолетнюю и кропотливую работу и в конечном счете изменили бы свой тип мышления, свое понимание человеческих ценностей. Думается, имущественное богатство и благоприятная природная среда должны уравновешивать друг друга в системе человеческих ценностей. И экологическое право должно сыграть здесь колоссальную историческую роль — оно должно стать противовесом всего остального права, стоящего на страже имущественного богатства и сопря- женной с ним власти. Доктор юридических наук, профессор О.С. Колбасов Введение По мере научно-технического прогресса происходит видоиз- менение и усложнение взаимоотношений человеческого общества и окружающей его природной среды. Практически все созданные человеком технологии характеризуются, с одной стороны, потреб- лением ресурсов биосферы, а с другой — увеличением объемов про- мышленных отходов, возвращаемых в окружающую среду. Уровень развития производительных сил в настоящее время стал настолько высоким, что можно уверенно говорить об определяющем влиянии техногенной деятельности человека на состояние окружающей при- родной среды. Классические примеры такого негативного влияния в глобальном масштабе — разрушение озонового слоя планеты и парниковый эффект, которые являются результатом техногенной деятельности человека. Выдающийся ученый В.И. Вернадский уже в первой половине XX в. предвидел, что человеческий фактор станет доминирующим в развитии биосферы, а человеческая деятельность — в эволюции Земли. Он выдвинул идею существования ноосферы — гармо- ничной планетарной биосферы, сопряженной с интеллектуальным потенциалом человечества, становление которой должно произойти
через достижение органичного соответствия между социальными и планетарными процессами. Действия по разрешению дилеммы «экономика — экология» были предприняты на международном уровне в Концепции устой- чивого развития (Рио-де-Жанейро, 1992 г.). Устойчивое развитие в ней определяется как удовлетворение настоящих потребностей общества и отсутствие угрозы способности будущих поколений удовлетворять свои потребности. В данной Концепции окру- жающая природная среда рассматривается как условие, одновре- менно порождающее экономический рост и препятствующее ему, а экологические цели общества не конкурируют с экономическими целями и наоборот. Изменения окружающей природной среды, обусловленные хо- зяйственной деятельностью человека, наблюдаются во всех мас- штабах — локальном, региональном и глобальном — и характерны для всех сред — литосферы, гидросферы, атмосферы и ближнего космоса. Результаты вредного воздействия хозяйственной деятель- ности особенно явно заметны в промышленно развитых регионах, насыщенных предприятиями металлургической, топливно-энерге- тической и химической промышленности. Многие регионы стали зонами экологического бедствия. В программном документе «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на пе- риод до 2030 года»1 отмечается, что экологическая ситуация в Рос- сийской Федерации в настоящее время характеризуется высоким уровнем антропогенного воздействия на природную среду и значи- тельными экологическими последствиями прошлой экономической деятельности. В 40 субъектах РФ более 54% городского населения находится под воздействием высокого и очень высокого загряз- нения атмосферного воздуха. Объем сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты без очистки или недостаточно очищенных, остается высоким. Практически во всех регионах со- храняется тенденция к ухудшению состояния почв и земель. Ин- тенсивно развиваются процессы, ведущие к потере плодородия сельскохозяйственных угодий и к выводу их из хозяйственного оборота. Экологическое законодательство, по мнению Ю.С. Шемшу- ченко, является самой гуманистической отраслью нашего законо- 1 Утверждены Президентом РФ 30.04.2012 (СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_129117/ (дата обра- щения: 03.05.2021)).
дательства и права1. Его цель — урегулирование комплекса обще- ственных отношений, направленных на охрану окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и обеспечение экологической безопасности. Сохранение безопасного (здорового) состояния окружающей среды, ликвидация последствий негатив- ного воздействия на него в результате производственной деятель- ности является основной задачей экологического права. Как от- мечает С.А. Боголюбов, «экологическая безопасность — феномен не национального, а международного масштаба, следовательно, эко- логическое законодательство Российской Федерации должно исхо- дить прежде всего из роли России в международном сообществе, из состояния окружающей среды на ее территории»2. Стратегической целью государственной политики в области эко- логического развития является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост эко- номики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологи- ческого разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укреп- ления правопорядка в области охраны окружающей среды и обес- печения экологической безопасности. Основой для подготовки предлагаемого вниманию читателя учебника послужили научная и педагогическая деятельность ав- тора в области экологического права. На формирование позиции автора по данной проблеме существенное влияние оказали работы отечественных и зарубежных ученых, специалистов в области экологического права: Д. Адлера, С.А. Боголюбова, М.М. Брин- чука, Р.М. Валеева, М.И. Васильевой, Д.С. Велиевой, Н.Д. Вер- шило, А.П. Гетьмана, А.К. Голиченкова, О.Л. Дубовик, Н.А. Духно, В.В. Ерофеева, Н.Г. Жаворонковой, О.С. Колбасова, М.Н. Копы- лова, В.В. Круглова, Т.И. Макаровой, Н.Р. Малышевой, Е.С. Нава- сардовой, В.В. Никишина, В.В. Петрова, В.К. Попова, Н.А. Робин- сона, Б.Г. Розовского, Ю.С. Шемшученко, М.В. Шульги и др. Экологическое право является относительно новой отраслью права, и для нее, как и для всякой новой области науки, характерны свои «издержки роста». Это касается концептуальных основ раз- вития экологического права в России, его структуры, понятийного аппарата и т.д. Дискуссионными вопросами экологического права 1 Шемшученко Ю.С. Национальные интересы и экологическое право // Журнал российского права. 2005. № 12. С. 92. 2 Боголюбов С.А. Развитие законодательства об охране окружающей среды // Экологическое право. 2004. № 1. С. 6.
в настоящее время являются необходимый уровень централизации государственного управления в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования, проблема обеспечения эко- логической безопасности и др. Логичным представляется наличие в учебнике материала, содержащего информацию об основных направлениях развития природоохранной деятельности мирового сообщества. Присутствие таких вопросов в учебнике по экологи- ческому праву позволяет, по мнению автора, существенно активи- зировать творческие способности студентов и более эффективно решать задачу формирования их научного мировоззрения. Именно творческие способности человека во многом определяют его гра- жданскую позицию относительно решения проблемы обеспечения в стране безопасного (здорового) состояния окружающей среды. Отличительными чертами учебника являются учет последних изменений в экологическом законодательстве, широкое использо- вание результатов научных исследований, что делает актуальным и научно обоснованным изложение соответствующих тем учебной дисциплины. Особое внимание автор уделил вопросам, связанным с экологическими правами и обязанностями граждан, в качестве основной задачи экологического права выделена проблема обес- печения экологической безопасности человека. Значимое место в учебнике отведено рассмотрению современных проблем эколо- гического права: экологической модернизации, инновационного механизма охраны окружающей среды, особенностей охраны окру- жающей среды в масштабах агломерации и региона, ядерной и ра- диационной безопасности, специфике банкротства экологически опасных предприятий, развитию бассейнового принципа управ- ления водными объектами, вопросу имплементации норм между- народного экологического права. При подготовке учебника автор ставил следующие цели: выра- ботка у обучающихся системного представления об отрасли эко- логического права, рассмотрение основных институтов экологиче- ского права, ознакомление с современными исследованиями и су- ществующими проблемами в данной отрасли права, формирование у обучающихся знаний, умений, навыков и компетенций в области экологического права, связанных с предметом правового исследо- вания и объектами правового регулирования. Изучившие предлагаемый курс «Экологическое право» будут: • знать роль и место экологического права в системе россий- ского права; предмет и методы правового регулирования обще- ственных экологических отношений; источники экологического права; экологические права и обязанности человека и гражда-
нина; сущность категории «экологическая безопасность» и ее правовое обеспечение; особенности права собственности и права пользования природными объектами; существующие правовые механизмы природопользования и охраны окружающей среды; юридическую ответственность за правонарушения в сфере при- родопользования и охраны окружающей среды; правовой режим использования и охраны различных природных ресурсов; требо- вания в области охраны окружающей среды при осуществлении различных видов хозяйственной деятельности; особенности ме- ждународно-правовой охраны окружающей природной среды; • уметь оперировать юридическими понятиями и категориями; анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы экологического законодательства; юридически пра- вильно квалифицировать факты и обстоятельства; применять знания, полученные в результате изучения экологического права, на практике; обеспечивать соблюдение и защиту эколо- гических прав человека; анализировать деятельность субъектов на предмет выявления нарушений экологического законода- тельства; • владеть навыками работы с правовыми актами; навыками ана- лиза различных правовых явлений, юридических фактов, пра- вовых норм и отношений в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и рационального при- родопользования, являющихся объектами профессиональной деятельности; навыками использования нормативно-правовой базы в области экологического права при регулировании обще- ственных экологических отношений.
К покупке доступен более свежий выпуск
Перейти