Организационно-методические подходы к бухгалтерскому учету и контролю библиотечно-информационного ресурса образовательных организаций высшего образования

Москва
ИНФРА-М
2023

ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ 

К БУХГАЛТЕРСКОМУ УЧЕТУ И КОНТРОЛЮ 

БИБЛИОТЕЧНО-ИНФОРМАЦИОННОГО РЕСУРСА 

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ 

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

Å.Í. ÏÅÑ×ÀÍÍÈÊÎÂÀ
Å.Í. ÐÓÄÀÊÎÂÀ

МОНОГРАФИЯ

Песчанникова Е.Н.
П28 
 
Организационно-методические подходы к бухгалтерскому 
учету 
и 
контролю 
библиотечно-информационного 
ресурса 
образовательных организаций высшего образования : монография / 
Е.Н. Песчанникова, Е.Н. Рудакова. — Москва : ИНФРА-М, 2023. —
115 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/monography_
5bff90921e5a83.82511762.

ISBN 978-5-16-013812-1 (print)
ISBN 978-5-16-106493-1 (online)

Выполненные и апробированные авторами исследования библиотеч-
но-информационных центров на основе ИСО 9001:2008 предоставили 
возможность: обосновать рекомендации по взаимодействию библиотеч-
ного, бухгалтерского учета и контроля библиотечно-информационного 
ресурса в системе материальных, нематериальных активов и расходов на-
званных организаций; разработать регламент для учета документов биб -
лиотечно-информационных ресурсов организаций; рационально сфор-
мировать библиотечно-информационные ресурсы для образовательных 
программ; обеспечить требуемые лицензионные и аккредитационные 
показатели образовательной деятельности.
Монография может быть использована в качестве дополнительной ли-
тературы для образовательных программ по экономике, а также в практи-
ческой деятельности образовательных организаций высшего образования.

УДК [02+657](075.4)
ББК 78.3:65.052

УДК [02+657](075.4)
ББК 78.3:65.052
 
П28

©  Песчанникова Е.Н., 
      Рудакова Е.Н., 2018
ISBN 978-5-16-013812-1 (print)
ISBN 978-5-16-106493-1 (online)

Р е ц е н з е н т ы: 
Рыжов И.В., доктор экономических наук, профессор Военного универ-
ситета Министерства обороны Российской Федерации;
Анисимов Е.Г., доктор технических наук, профессор, заслуженный дея-
тель науки Российской Федерации, профессор Российского университета 
дружбы народов 

Введение

Правительство Российской Федерации принимает, с одной сто-
роны, все усилия для совершенствования качества образования, 
а с другой — осуществляет поиск путей эффективного расходо-
вания бюджетных средств на обеспечение развития системы об-
разования. Новые Федеральные государственные образовательные 
стандарты высшего образования (ФГОС ВО) предъявляют высокие 
требования к ресурсному обеспечению образовательных программ, 
реализуемых в образовательных организациях высшего образо-
вания (ООВО), в том числе и к обеспеченности библиотечно-ин-
формационным ресурсом (БИР).
В последние годы БИР переживает наиболее бурный период 
своего развития. Это обусловлено тем, что в век информатизации 
наряду с традиционным ресурсом (на бумажных носителях) в БИР 
стал активно включаться электронный ресурс (собственные сетевые 
ресурсы, права доступа к внешним ресурсам и пр.), а также отчеты 
о выполненных научно-исследовательских работах (как правило, 
нематериальные активы).
Перед библиотечно-информационными подразделениями (би-
блиотеками, библиотечно-информационными центрами) ООВО 
(университетов, академий, институтов) сегодня стоят две главные 
задачи: так организовать БИР (библиотечный фонд), чтобы пре-
доставить пользователям возможность необходимого уровня до-
ступа к нему, а также обеспечить его сохранность. Для решения 
второй задачи необходимо организовать всесторонний учет БИР. 
Именно поэтому учет и контроль (в том числе бухгалтерский учет 
и контроль) документов БИР приобрел сегодня особую актуальность.

В целом актуальность темы данного исследования обусловлена 
настоятельной необходимостью совершенствования организационно-
методических подходов к бухгалтерскому учету и контролю 
библиотечно-информационного ресурса образовательных организаций 
высшего образования.
Целью данного исследования ставилось проведение всестороннего 
анализа практики бухгалтерского учета в ООВО и имеющихся 
результатов научных исследований по этому вопросу. 
На основе этого анализа усовершенствовались организационнометодические 
подходы к бухгалтерскому учету и контролю библиотечно-
информационного ресурса образовательных организаций 
высшего образования.
Теоретическую и методологическую основу работы составили 
результаты научных исследований российских и зарубежных ав-

торов в области организации бухгалтерского учета и контроля, научные 
публикации по вопросам организации бухгалтерского учета 
и контроля, касающиеся высшего образования, а также нормативно-
правовые документы. В качестве эмпирической базы исследования 
рассматривались результаты деятельности библиотечно-информационных 
подразделений Российской таможенной академии, Российского 
экономического университета имени Г.В. Плеханова, 
Международного института информатизации и государственного 
управления имени П.А. Столыпина, Государственной публичной 
научно-технической библиотеки (ГПНТБ).
Новизна исследования состоит в развитии организационно-методических 
подходов к бухгалтерскому учету и контролю библиотечно-
информационного ресурса в интересах совершенствования 
бухгалтерского учета и контроля хозяйственной деятельности 
ООВО. Обоснованные в работе теоретические положения и выводы 
являются вкладом в организацию и методику бухгалтерского учета 
и контроля в ООВО. Однако в работе недостаточно полно исследованы 
проблемы организации и учета результатов библиотечно-
информационных услуг, формирующих доходную часть бюджета 
образовательных организаций. По мнению авторов, значимость 
данного вопроса настолько важна, что заслуживает отдельных серьезных 
исследований.
При проведении данного исследования использовалась совокупность 
общенаучных теоретико-эмпирических методов познания, 
включающих в себя: системный подход, структурный и сравнительный 
анализ, анализ библиотечной документации и публикаций 
по теме, анализ и синтез полученных данных, обобщения, абстрагирования, 
сравнения и сопоставления полученных данных, применялись 
компьютерные технологии.

Глава 1
АНАЛИЗ УЧЕТА И КОНТРОЛЯ БИБЛИОТЕЧНО-
ИНФОРМАЦИОННОГО РЕСУРСА 
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ВЫСШЕГО 
ОБРАЗОВАНИЯ

1.1. АНАЛИЗ ТРЕБОВАНИЙ К БИБЛИОТЕЧНО-
ИНФОРМАЦИОННОМУ РЕСУРСУ КАК ЭЛЕМЕНТУ РЕСУРСНОГО 
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ 
ОРГАНИЗАЦИИ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

Согласно ФГОС ВО, информационно-образовательная среда 
(ИОС) образовательной организации должна обеспечивать выполнение 
общесистемных требований к реализации образовательных 
программ направлений подготовки. Так, например, ФГОС ВО1 
по направлению подготовки 38.04.01 «Экономика» (уровень подготовки — 
магистратура) требует, чтобы «…каждый обучающийся 
в течение всего периода обучения был обеспечен индивидуальным 
неограниченным доступом к одной или нескольким электронно-
библиотечным системам (ЭБС) и к электронной информационно-
образовательной среде организации». Кроме того, согласно этому 
стандарту электронная информационно-образовательная среда 
организации (ЭИОС) должна обеспечивать: «…доступ к учебным 
планам, рабочим программам дисциплин (модулей), практик 
и к изданиям электронных библиотечно-информационных систем 
(ЭлБИС) и электронным образовательным ресурсам, указанным 
в рабочих программах».
Важным требованием ФГОС ВО является и то, что ЭлБИС 
должны обеспечивать одновременный доступ к ним не менее 25 
процентам обучающихся по программе магистратуры. Такие же тре-
бования предъявляются и к условиям реализации образовательных 
программ подготовки бакалавров, специалистов, аспирантов.
Как следует из требований ФГОС ВО, неотъемлемой составной 
частью ЭИОС является библиотечно-информационный ресурс 
(БИР). Несмотря на постоянное употребление понятия БИР в про-
фессиональном обиходе, согласованного определения данного тер-

1 
Приказ Минобрнауки РФ от 30.03.2015 № 321 «Об утверждении Федераль-
ного государственного образовательного стандарта высшего образования 
по направлению подготовки 38.04.01 «Экономика» (уровень магистратуры)».

мина нет. Отсутствует он и в нормативных документах. Исследо-
вания, проведенные автором в работе1, показали, что «…под библи-
отечно-информационным ресурсом образовательной организации 
следует понимать системно-структурированную совокупность ин-
формационных ресурсов в виде библиотечных фондов (в традици-
онном и в цифровом виде), а также аппаратно-программного ком-
плекса, обеспечивающего доступ к этим ресурсам». В указанной 
работе доказано также, что БИР должен соответствовать предъ-
являемым к нему качественным (тематическое соответствие, ак-
туальность, достоверность и пр.) и количественным требованиям, 
выдвигаемым пользователями и законодательством Российской 
Федерации.
Исследования, выполненные в работе2, а также личный опыт 
автора по созданию инновационного (по заключению ГПНТБ 
РФ) библиотечно-информационного центра (БИЦ) Российской 
таможенной академии (РТА) в 2013–2014 годах показали, что для 
реализации этих требований необходимо целенаправленное управ-
ление структурными элементами БИР (традиционным фондом — 
на бумажных носителях и электронным фондом). Результаты ис-
следования3 свидетельствуют о том, что для целенаправленного 
управления БИР необходимо решать целый ряд задач, таких, на-
пример, как: мониторинг имеющегося в ООВО библиотечно-ин-
формационного ресурса; мониторинг спроса на элементы БИР 
участниками учебного процесса и научной деятельности; мони-
торинг предложений на организацию закупок БИР; организация 
документооборота, касающегося БИР; контроль соответствия БИР 
качественным, количественным требованиям ФГОС ВО и требова-
ниям актуальности законодательства Российской Федерации.
Проведенный анализ опыта работы МГУ, МФТИ, РЭУ, РТА 
и др. показал, что управление БИР должно осуществляться в форме 
библиотечно-информационного обеспечения (БИО). Согласно 

1 
Песчанникова Е.Н., Единая библиотечно-информационная среда как ба-
зовый элемент информационно-образовательной среды Российской тамо-
женной академии. — Академический вестник. — № 1 (14). — 2013. — РТА 
Ростов. — с. 120–121.
2 
Гончаров М.В. Песчанникова Е.Н. Преобразование традиционной биб-
лиотеки в современный библиотечно-информационный центр. Опыт Рос-
сийской таможенной академии. // Научные и технические библиотеки: 
ГПНТБ. — М. — № 8. — 2015. — c. 3–11.
3 
Исследования в целях разработки типового проекта библиотечно-ин-
формационного центра образовательной организации (шифр: «Центр — 
2015») / рук. А.Я. Черныш, исп. Е.Н. Песчанникова: отчет о НИР (проме-
жуточный) / Научно-исследовательский институт перспективных проектов 
и программ. — М.: 2015. — С. 157—30 с.

работе1, «библиотечно-информационное обеспечение представ-
ляет собой совокупность системы мероприятий по формиро-
ванию структурированного информационного ресурса в виде би-
блиотечных фондов как в традиционном, так и в цифровом виде 
и системы средств, обеспечивающей хранение и доступ к этому 
ресурсу, согласно предъявляемым требованиям законодательства 
Российской Федерации».
Библиотечно-информационное обеспечение занимает особое 
место среди ресурсного обеспечения образовательной и научной 
деятельности ООВО, так как направлено на целевое информаци-
онно-тематическое покрытие образовательных программ подго-
товки специалистов, проведение научных исследований и соци-
ально-воспитательной работы. Его главная задача заключается в ор-
ганизации доступа обучаемым, профессорско-преподавательскому 
персоналу и научным работникам ООВО к общенаучной и специ-
альной информации. Этим и определяется столь значимое место 
библиотечно-информационного обеспечения в подготовке специа-
листов для экономики РФ. Схематично это отражено на риc. 1.12.

Риc. 1.1. Обобщенная структура ресурсного обеспечения образовательной 
и научной деятельности образовательной организации высшего образования

Как правило, функции библиотечно-информационного обеспечения 
в ООВО возложены на специализированные библиотечно-информаци-
онные подразделения (БИП). В зависимости от статуса учебного заве-
дения, его имиджа, традиций БИП обеспечиваются и управляют следу-

1 
Песчанникова Е.Н. О структуре и содержании библиотечно-информационного 
обеспечения образовательной и научной деятельности ВУЗа в интересах форми-
рования кадрового потенциала таможенных органов/ Е.Н. Песчанникова //Ак-
туальные проблемы совершенствования теории и практики таможенного дела 
в условиях членства России во всемирной торговой организации: сб. материалов 
Междунар науч.-практ. конф. — М.: Изд-во РТА, 2012. — С. 392–395.
2 
Песчанникова Е.Н. Совершенствование управления библиотечно-инфор-
мационным обеспечением образовательной деятельности вуза на основе 
его формализации в интересах подготовки кадров для таможенных ор-
ганов // М.: Вестник РТА. — № 5. — 2014. — С. 172–178.

ющими ресурсами: библиотечно-информационный (фонды), кадровый 
(персонал подразделения), помещения, техника, оборудование, выде-
ленные для обеспечения функционирования финансовые средства и т.п. 
Описание видов обеспечения БИП и единицы их измерения приведены 
в разделах 11–13 ГОСТ Р 7.0.20–2014.
Очевидно, что основой библиотечно-информационного ресурса 
является библиотечный фонд, который в соответствии с ГОСТ Р 
7.0.93–2015 представляет собой «…упорядоченное собрание доку-
ментов, формируемое библиотекой или иными учреждениями в соот-
ветствии с их задачами, типом, видом и предназначенное для хранения 
и общественного использования в рамках библиотечного использования». 
Глубина иерархической структуры классификации библиотечного 
фонда ООВО может быть различной. Ее разрабатывают в зависи-
мости от требуемой статистической отчетности по абсолютным ко-
личественным показателям разделов фонда и сложившихся традиций 
в ООВО. Так, например, структура фонда Российской таможенной 
академии по состоянию на 2014 год приведена на риc. 1.2. Основой 
для структурирования принято было считать:
 
• разделы — научный, учебный, нормативно-правовой, универсальный (
прочая литература для повышения интеллектуального 
уровня, периодические издания);
 
• тип носителей: печатные и электронные (на съемных носителях, 
сетевые локальные ресурсы, доступы) документы;
 
• способ комплектования: литература, изданная в академии и/или
филиалах и приобретенная по договорам и контрактам на 
средства федерального бюджета.

Рис 1.2. Структура фонда библиотечно-информационного центра Российской 
таможенной академии

Следует отметить, что понятия «библиотечный фонд» и «информационный 
ресурс» тесно связаны. Информационный ресурс — 
это совокупность данных, организованных для эффективного 
получения достоверной информации1. Кроме того, для 
обеспечения предоставления доступа к библиотечному фонду 
и информационным ресурсам необходим программно-технический 
комплекс автоматизированной системы, который представляет 
собой «…совокупность средств вычислительной техники, 
программного обеспечения и средств создания и заполнения информационной 
базы данных при вводе системы в действие, достаточных 
для выполнения одной или нескольких задач автоматизированной 
системы»2.
Основные задачи и функции библиотечного подразделения 
организаций высшего образования рассмотрим на примере библиотечно-
информационного центра Российской таможенной 
академии (РТА). В «Положении о библиотечно-информационном 
центре РТА» указано, что «…библиотечно-информационный 
центр (БИЦ) является структурным подразделением Российской 
таможенной академии, осуществляет полное и оперативное библиотечное 
и информационно-библиографическое обеспечение 
учебно-воспитательного процесса и научных исследований, проводит 
учебно-методическую работу и организационно-аналитическую 
деятельность по формированию единого библиотечного 
фонда и электронных ресурсов академии и филиалов, а также является 
центром распространения знаний, духовного и интеллектуального 
общения…»3.
В целях комплектования библиотечно-информационного ре-
сурса РТА и филиалов и обеспечения доступа в БИЦ функцио-
нируют пять отделов: комплектования, научной обработки и ката-
логов; обслуживания и хранения фондов; справочно-библиографи-
ческий; компьютеризации библиотечных процессов; электронной 
библиотеки.
Таким образом, библиотечно-информационный ресурс пред-
ставляет собой основу библиотечно-информационного обеспе-
чения образовательной и научной деятельности современной обра-
зовательной организации высшего образования и нуждается в четко 
организованном учете и контроле, без которого невозможно его це-
ленаправленное развитие.

1 
ГОСТ 7.0–99. Межгосударственный стандарт. СИБИД. Информационно-
библиотечная деятельность. Термины и определения.
2 
ГОСТ 34.003–90 Информационная технология. Комплекс стандартов 
на автоматизированные системы. Термины и определения.
3 
Положение о библиотечно-информационном центре Российской тамо-
женной академии от 27.12.2012.

1.2. УЧЕТ И КОНТРОЛЬ БИБЛИОТЕЧНО-ИНФОРМАЦИОННОГО 
РЕСУРСА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ВЫСШЕГО 
ОБРАЗОВАНИЯ КАК ОБЪЕКТ СИСТЕМНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Учет библиотечно-информационного ресурса (библиотечного 
фонда) является составной частью системы учета хозяйственной дея-
тельности ООВО. Кроме того, необходимо отметить, что в образова-
тельной и научной деятельности ООВО библиотечный фонд можно 
рассматривать, с одной стороны, как основное средство образова-
тельной деятельности, оказания библиотечных услуг, а с другой — как 
хозяйственный объект учета с текущими и планируемыми расходами. 
И в одном, и в другом качестве БИР подвергается различным видам 
контроля как внутреннего, так и внешнего (лицензионные и аккреди-
тационные показатели, статистическое наблюдение за перечнем пока-
зателей, раскрывающих содержание библиотечных фондов, основное 
средство, хозяйственный объект, расходы на который принимаются 
в целях налогообложения, контроль целевого расходования средств). 
Авторы предлагают условную классификацию учета БИР — бухгал-
терский (с целью учета хозяйственной деятельности ООВО) и библи-
отечный (с целью определения соответствия требованиям).
Центральным звеном учета и контроля ООВО в части БИР яв-
ляется совокупность нормативно-правовой основы (современное 
законодательство различных отраслей права), разработанные документированные 
процедуры организации, учитывающие особенности 
ее функционирования (ООВО различных организационно-
правовых форм и форм собственности), а также общие требования 
к библиотечной деятельности министерств (культуры, образования 
и науки, промышленности (агенство Россандарт)) и ведомств (применительно 
к ведомственным библиотекам).
Исторически сложилось так, что библиотеки ООВО имели хорошо 
разработанную систему учета печатных и других изданий на материальных 
носителях. Систему учета библиотечного фонда, как правило, 
определяло Министерство культуры РФ. Так, например, в 1998 
году Министерством культуры была принята «Инструкция по учету 
библиотечного фонда»1. А в 2000 году эта инструкция была распространена 
на библиотеки образовательных учреждений приказом Министерства 
образования РФ от 24 августа 2000 г. № 24882. Этим же 
приказом были утверждены Методические рекомендации по ее применению 
в библиотеках образовательных организаций, содержащие 
дополнения и изменения, учитывающие специфику библиотечной 

1 
Приказ Минкультуры от 02.12.1998 № 590 «Инструкция по учету библиотечного 
фонда».
2 
Приказ Министерства образования РФ от 24 августа 2000 г. № 2488 
«Об учете библиотечного фонда библиотек образовательных учреждений».