Концептуальные основы современного социального государства и социальное право

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ 

ОСНОВЫ СОВРЕМЕННОГО 

СОЦИАЛЬНОГО 
ГОСУДАРСТВА 

И СОЦИАЛЬНОЕ ПРАВО

А.А. АКМАЛОВА
В.М. КАПИЦЫН

Москва

ИНФРА-М

202Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом 

профессионального образования в качестве учебника для студентов 

высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки  

39.04.02 «Социальная работа» (квалификация (степень) «магистр») 

(протокол № 8 от 22.06.2020)

УЧЕБНИК

УДК 349.3(075.8)
ББК 67.405я73
 
А40

Акмалова А.А.

А40 
 
Концептуальные основы современного социального государства 

и социальное право : учебник / А.А. Акмалова, В.М. Капицын. — 
Москва : ИНФРА-М, 2023. — 316 с. + Доп. материалы [Электронный ресурс]. — (
Высшее образование: Магистратура). — DOI 10.12737/949358.

ISBN 978-5-16-013694-3 (print)
ISBN 978-5-16-106351-4 (online)
В учебнике рассмотрены основные подходы к формированию концептуальных 
основ социального государства, обеспечивающих в современных 
условиях закрепление модели современного государства, ориентированного 
на последовательную разработку и реализацию социальных проектов, 
проведение эффективной социальной политики. Особое внимание уделено 
рассмотрению наряду с формально-юридическим также социально-ан-
тропологического и ценностно-нормативного подходов, обеспечивающих 
более полное изучение особенностей формирования социального харак-
тера государства. Особое внимание уделено формированию компетенций, 
необходимых для деятельности работников социальных учреждений, госу-
дарственных и муниципальных служащих, волонтеров и других участни-
ков общественных объединений.

Соответствует требованиям федеральных государственных образова-

тельных стандартов высшего образования последнего поколения.

Предназначен для магистрантов, обучающихся по направлению подго-

товки 39.04.02 «Социальная работа». Может быть использован при обуче-
нии по таким направлениям подготовки, как «Государственное и муници-
пальное управление», «Менеджмент», «Юриспруденция», «Социология», 
«Политология» и др. Также будет полезен для аспирантов, преподавателей 
и практических работников, а также всех интересующихся проблемами со-
циального государства и социального законодательства.

УДК 349.3(075.8)

ББК 67.405я73

Р е ц е н з е н т ы:

О.А. Волкова, доктор социологических наук, профессор, заведу-

ющий кафедрой социальной работы социально-теологического фа-
культета Белгородского государственного нацио нального исследова-
тельского университета;

кафедра гражданского и трудового права Воронежского института 

ФСИН России (заведующий кафедрой — кандидат исторических 
наук, доцент Е.С. Шукаева)

ISBN 978-5-16-013694-3 (print)
ISBN 978-5-16-106351-4 (online)

Материалы, отмеченные знаком 
, 

доступны в электронно-библиотечной системе Znanium.com

© Акмалова А.А., Капицын В.М., 

2021

Список принятых сокращений

ВВП — валовой внутренний продукт.
ВОЗ — Всемирная организация здравоохранения ООН.
ВЦИОМ — Всероссийский центр изучения общественного 
мнения.
ЕАЭС — Евразийский экономический союз.
ЕврАзЭс — Евразийское экономическое сообщество.
ЕС, Евросоюз — Европейский союз.
ИКТ — информационно-телекоммуникационные технологии.
Конституция РФ — Конституция Российской Федерации 
(принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом по-
правок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ 
от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 
№ 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).
КПСС — Коммунистическая партия Советского Союза.
Минздрав России — Министерство здравоохранения Российской 
Федерации.
Минобрнауки России — Министерство образования и науки Рос-
сийской Федерации.
Минтруда России — Министерство труда и социальной защиты 
Российской Федерации.
МОТ — Международная организация труда.
НПО — неправительственная организация.
ООН — Организация Объединенных Наций.
ОУ ВО — образовательное учреждение высшего образования.
ОЭСР — Организация эко но ми чес ко го сот руд ни чест ва и раз-
вития.
РАН — Российская академия наук.
РПЦ — Русская православная церковь (другое официальное на-
именование — Московский патриархат).
РСДРП(б) — Российская социал-демократическая партия (боль-
шевиков).
РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалисти-
ческая Республика.
СМИ — средства массовой информации.
СНГ, Содружество — Содружество Независимых Государств.
СССР — Союз Советских Социалистических Республик.
ст. — статья.
США — Соединенные Штаты Америки.

утв. — утвержден.
ФГАОУ ВО — Федеральное государственное автономное обра-
зовательное учреждение высшего образования.
ФГОС ВО — Федеральный государственный образовательный 
стандарт высшего образования.
ФО — федеральный округ в Российской Федерации.
ФРГ — Федеративная Республика Германия.
ЦСР — Центр стратегических разработок.
ч. — часть (статьи).
ЭКОСОС — Экономический и Социальный Совет Организации 
Объединенных Наций.
ЮНЕСКО — специализированное учреждение Организации 
Объединенных Наций по вопросам науки, образования и культуры.
ЮНИСЕФ — Детский фонд ООН.
ЮНФПА — Фонд ООН в области народонаселения (United 
Nations Population Fund UNFPA).

Предисловие

Социальная проблематика является одной из наиболее ак-
туальных на протяжении длительного периода развития самых 
разных государств. Это касается прежде всего стран, добившихся 
значительных успехов в формировании и реализации социальной 
политики, программ социальной помощи и поддержки населения, 
обеспечении основных социальных прав вне зависимости от граж-
данства, уровня благосостояния и других статусных характеристик. 
Особое значение проблемы социального государства приобрели 
в России и других странах, образовавшихся на постсоветском про-
странстве. Разрушение СССР, советской системы социального 
обеспечения, сложившихся традиционных систем социальной под-
держки и помощи обусловило резкое снижение уровня жизни аб-
солютного большинства населения. Все эти государства, определяя 
перспективы своего развития, сформулировали в конституционно-
правовых актах в качестве одной из основных целей формирование 
социального государства.
Стало очевидно, что, как это обозначил В.В. Путин, социально 
ориентированное государство — «это не прихоть, а необходимость»1. 
Вопросы о социальном государстве и социальном праве в своем ре-
шении требуют проявления политической воли, принятия сбалан-
сированных государственных решений по формированию и реали-
зации социальной политики. Одним из таких решений было вве-
дение направления обучения студентов вузов «Социальная работа», 
а в его рамках учебной дисциплины «Концептуальные основы со-
временного социального государства и социальное право» для ма-
гистрантов. Такая учебная дисциплина направлена на поиск от-
ветов по целому ряду вопросов. Какие концепции должны опре-
делять развитие современного социального государства? Какими 
правовыми нормами должны закрепляться представления о со-
временном социальном государстве? Что такое социальная поли-
тика, если мы выстраиваем конституционно-правовую модель со-
циального государства?
Очевидно, что, отвечая на эти вопросы, следует учитывать:
 
• продолжающиеся дискуссии о сущности социального госу-
дарства в свете изменения условий и факторов его развития, 
представлений о приоритетах социальной политики;

1 
Путин В.В. Интервью информационному агентству «РИА Новости». URL: 
http://www.kremlin.ru/events/president/news/18338

• активное совершенствование нормативной базы такого госу-
дарства;
 
• обновление социальной политики как наиболее динамичной со-
ставляющей социального государства.
Вместе с тем концепции социального государства подверга-
ются сильной критике, исходящей из заявлений о кризисе «госу-
дарства благоденствия»1. Такая критика усиливается при резком 
росте иммиграционных потоков. Необходимость значительного 
увеличения социальных выплат, связанных с обустройством им-
мигрантов, их обеспечением, стала трудно разрешимой проб-
лемой для ряда государств, в том числе экономически развитых. 
И дело не только в перераспределении финансовых ресурсов 
и возможном ослаблении заботы о коренном населении. Значи-
тельная часть мигрантов стремилась ограничиться получением 
статуса беженцев и последующим принятием от государства со-
ответствующей социальной помощи. Такие иждивенческие на-
строения стимулировались в немалой степени социальной и миг-
рационной политикой последних лет в ЕС и отдельных евро-
пейских странах.
В связи с этим возникают новые вопросы:
 
• означает ли объявленный кризис движение к отказу от евро-
пейской модели социального государства и социального права?
 
• как может модифицироваться социальное государство для вы-
хода из данного кризиса?
 
• какие модели социального государства окажутся наиболее 
устойчивыми?
Следовательно, изучая эту учебную дисциплину, магистранты 
становятся участниками дискуссий, которые идут в российском, 
европейском обществах. Магистрантам предстоит повторить 
и обновить понимание концепций социального государства и со-
циального права, системы понятий, направлений развития со-
циального законодательства, сопровождающего реализацию со-
циальной политики. С учетом уже имеющейся правовой и со-
циально-гуманитарной подготовки предстоит принять участие 
в обсуждении тех проблем, которые осложняют как разработку, 
так и реализацию социального законодательства и социальной по-
литики. Магистерская подготовка наряду с дальнейшим освоением 

1 
См.: Павроз А.В. Государство всеобщего благосостояния: сущность поли-
тики и фундаментальные противоречия // Политика и общество. 2011. 
№ 11. С. 21–29; Русаков В.М., Саранчин Ю.К. Социальное государство: 
кризис или закат // Современные исследования социальных проблем 
(Электронный научный журнал). 2012. № 11 (19). С. 3–17.

новых знаний, обеспечивающих необходимый уровень профессио-
нальной деятельности (организация и осуществление социальной 
работы), предусматривает и научно-исследовательскую работу 
в качестве обязательной составляющей. Решению этой задачи будет 
способствовать заинтересованное обсуждение проблем, связанных 
с изучением концептуальных основ социального государства и со-
циального права.
Еще один важный аспект предмета учебной дисциплины — 
ее междисциплинарный характер. Междисциплинарный подход 
часто использовался еще в процессе обучения по программам под-
готовки бакалавров, в частности, при изучении таких дисциплин, 
как «Основы социального государства и гражданского общества» 
и «Правовое обеспечение социальной работы». Наряду с освоением 
политических и правовых знаний здесь рассматривались проблемы, 
являющиеся объектами изучения социологов, экономистов, историков, 
культурологов и представителей других областей научного 
знания1.
Многоаспектность рассматриваемых проблем и междисциплинарный 
характер дисциплины обусловили необходимость особого 
подхода к структурированию учебного материала. Важно 
было также не только обеспечить последовательность в изучении 
концептуальных основ современного социального государства 
и социального права, но и достичь определенного единства в их 
анализе. С учетом этого наряду с традиционным требованием последовательности 
в рассмотрении учебного материала в основу 
структуры учебника были положены требования, исходящие 
из меж дисциплинарного характера учебной дисциплины. Последовательность 
изложения материала и изучения предмета определяется 
следующим образом:
1) теоретико-методологический материал: теории социального 
государства и социального права, основные подходы к их изучению;
2) нормативно-правовой материал: совокупность норм права, 
правовых институтов и правовых актов, разработанных и принятых 
(изданных) на нацио нальном уровне и на уровне универсальных 
и регио нальных международных организаций;
3) материал, касающийся формирования и реализации со-
циальной политики государства, в которой концептуальные по-
ложения, закрепленные в нормативно-правовых актах, могут быть 
конкретизированы и реализованы.

1 
См. подробнее: Акмалова А.А., Капицын В.М. Правовое обеспечение со-
циальной работы. М.: ИНФРА-М, 2016. С. 8–16.

Последовательное рассмотрение трех основных направлений 
методологии и социальной теории, права (социального законо-
дательства) и практики (социальной политики) ведет к необходи-
мости изучения результатов исследований представителей самых 
разных сфер научного знания, в частности: философии, истории, 
социологии, юриспруденции, политологии, государственного и му-
ниципального управления, экономики, регионоведения, междуна-
родных отношений, государственного и муниципального управ-
ления и др.
Необходимо учитывать принцип единства логического и исто-
рического в познании. Учебная дисциплина, включенная в про-
грамму магистерской подготовки, предусматривает, с одной сто-
роны, определенный уровень подготовленности студента, т.е. вы-
строенной логической системы понятий. Это вытекает особенно 
из освоения таких дисциплин, как: «Основы социального госу-
дарства и гражданского общества», «Правоведение» или «Основы 
права», «История», «Философия», «Социология», «Правовое обес-
печение социальной работы» и др. С другой стороны, исторический 
принцип при выявлении концептуальных основ современного со-
циального государства предполагает переосмысление уже изучен-
ного материала с учетом тех или иных исследовательских подходов, 
требует неоднократного возвращения к уже изученному материалу 
на новом уровне.
Поэтому учебник включает материал, который необходим 
для закрепления понятий, в том числе глоссарий, для подготовки 
которого были использованы акты международного права и нацио-
нальное законодательство разных стран. В то же время поддер-
живается дискуссионный характер занятий при рассмотрении 
спорных вопросов, представляются разные точки зрения, оставляя 
за студентом свободный выбор при определении понятий, оценок, 
прогнозов. Структура учебника отчасти обусловлена актуальностью 
тех или иных концептуальных положений социальной науки, свой-
ственных нашему времени.
Освоение таких подходов расширяет также знания студентов 
о тех методах, которые могут быть использованы как для освоения 
учебного материала, так и для самостоятельных научных иссле-
дований. Последнее, как правило, остается одним из наиболее 
сложных элемен тов в процессе подготовки выпускных квалифика-
ционных работ.
Таким образом, основная цель изучения данной учебной дис-
циплины магистрантами — обобщение и систематизация знаний 
о возникновении и развитии концепций и теорий социального 

государства и социального права, которые определяют направ-
ления государственной политики в социальной сфере, с целью 
формирования и развития компетенций, необходимых в научной 
и профессио нальной деятельности по организации социальной 
работы, управлению специалистами, предприятиями и органи-
зациями, предоставляющими комплекс социальных услуг, готовящими 
соответствующие кадры, разрабатывающими и реализующими 
проекты, направленные на реализацию социальных прав 
человека, обеспечение социальной политики правовым, научно-
аналитическим и экспертным сопровождением.
В соответствии с этой целью реализуются следующие задачи дисциплины:
 
• 
разъяснение понятия «концепция» и ее обоснование в науке;
 
• усвоение методологического оснащения социальных наук 
с учетом социально-антропологического и нормативно-ценностного 
подходов;
 
• рассмотрение понятий «социальное тело» и «жизненные сферы 
общества» как мыслительных конструктов, формирующих 
основу для научной интерпретации понятий «социальное государство» 
и «социальное право»;
 
• систематизация знаний, накапливаемых за рубежом и в России, 
о формировании представлений о социальной справедливости, 
социальном государстве и государстве благосостояния;
 
• накопление опыта научной интерпретации основных направлений 
социальной политики и институтов социального государства;
 
• 
изучение формирования институтов социального государства 
России в международном правовом и политическом кон-
текстах;
 
• раскрытие проблем и противоречий формирования и реали-
зации социальной политики российского государства в совре-
менных условиях;
 
• формирование на основе переосмысления ранее изученного ма-
териала и новых знаний о социальном государстве, гражданском 
обществе, социальном законодательстве компетенций, необхо-
димых для теоретического мышления и практической деятель-
ности;
 
• выработка навыков системного подхода к представлениям 
об институтах, связанных с социальной защитой, социальным 
обслуживанием, социальным обеспечением, образованием, 
здравоохранением, медико-социальной экспертизой и др.

В результате изучения учебной дисциплины «Концептуальные 
основы современного социального государства и социальное 
право» студенты будут:
иметь представление
 
• о понятии «концепция» как нучном феномене;
 
• об основных подходах к понятию социального права;
 
• о понятии социально-антропологического подхода и его роли 
в анализе социального государства и социальной политики;
 
• о понятии нормативно-ценностной основы формирования 
и реализации социальной политики;
 
• о понятии «социальное тело» и «жизненные сферы общества» 
и их значениях для научной интерпретации социального госу-
дарства;
знать
 
• основные этапы становления представлений о социальной спра-
ведливости, появления теорий социального государства;
 
• особенности формирования государства социального благоден-
ствия;
 
• основные направления институцио нализации представлений 
о социальной роли государства в конкретной правовой и поли-
тической практике;
уметь
 
• выявлять основные трудности и противоречия в формировании 
и реализации социальной политики в современных условиях 
с учетом конституционно-правовой модели российского со-
циального государства;
владеть навыками
 
• научной интерпретации основных направлений социальной по-
литики современного государства;
 
• анализа концептуальных основ современного социального госу-
дарства.
Таким образом, освоение дисциплины обеспечит у студентов 
совершенствование:
универсальных компетенций (УК):
 
• способность осуществлять критический анализ проблемных си-
туаций на основе системного подхода, вырабатывать стратегию 
действий (УК-1);
 
• способность управлять проектом на всех этапах его жизненного 
цикла (УК-2);
общепрофессио нальных компетенций (ОПК):
 
• способность применять современные информационно-комму-
никационные технологии и программные средства при поста-