Правовые и организационные основы деятельности исправительных центров

Москва
ИНФРА-М
2023

ПРАВОВЫЕ 
И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ 
ОСНОВЫ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ 
ЦЕНТРОВ

Л.Ю. БУДАНОВА
Б.Б. КАЗАК
И.Н. СМИРНОВА
В.Б. ШАБАНОВ

МОНОГРАФИЯ

УДК 343.8(075.4)
ББК 67.409
 
Б90

Буданова Л.Ю.
Б90 
 
Правовые и организационные основы деятельности исправитель-
ных центров : монография / Л.Ю. Буданова, Б.Б. Казак, И.Н. Смирно-
ва, В.Б. Шабанов. — Москва : ИНФРА-М, 2023. — 178 с. — (Научная 
мысль). — DOI 10.12737/1910639.

ISBN 978-5-16-018078-6 (print)
ISBN 978-5-16-111093-5 (online)

В монографии рассматриваются теоретико-правовые основы деятель-
ности исправительных центров, а также организация их функционирова-
ния.
Отдельные параграфы монографии могут быть использованы в практи-
ческой деятельности при организации функционирования исправитель-
ных центров.
Предназначена для практических работников УФИЦ (участков, функ-
ционирующих как исправительные центры) и исправительных центров 
Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации 
(ФСИН России), а также образовательных организаций, обучающихся, 
педагогических работников, интересующихся проблемами исполнения 
наказания в виде принудительных работ. Может быть использована при 
реализации образовательной программы высшего образования по направ-
лению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция».

УДК 343.8(075.4)
ББК 67.409

Р е ц е н з е н т ы:
Киреев М.П., доктор юридических наук, профессор, профессор ка-
федры уголовного права и криминологии Новгородского государ-
ственного университета имени Ярослава Мудрого;
Щедрин О.Ю., кандидат юридических наук, заместитель начальника 
Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской 
Федерации по Липецкой области

ISBN 978-5-16-018078-6 (print)
ISBN 978-5-16-111093-5 (online)
© Буданова Л.Ю., Казак Б.Б., 
Смирнова И.Н., Шабанов В.Б., 2023

Введение

В соответствии с концептуальными положениями развития 
уголовно-исполнительной системы до 2030 года, утверж-
денными распоряжением Правительства Российской Феде-
рации от 29 апреля 2021 г. № 1138-р, в числе вызовов, стоящих 
перед ней, — «развитие сети исправительных центров, обес-
печивающих исполнение наказания в виде принудительных 
работ». Это во многом обусловлено тем, что уголовно-ис-
полнительная политика Российской Федерации в настоящее 
время одним из приоритетных направлений развития ставит 
расширение сферы применения наказаний, не связанных 
с изоляцией осужденного от общества.
Так, за 2020 г. принудительные работы в качестве основного 
вида наказания назначены 992 осужденным (за 2019 г. — 
1462), замена лишения свободы на принудительные работы 
произведена судом в отношении 1637 (за 2019 г. — 905) осужденных, 
отказано в замене в отношении 3315 осужденных 
(за 2019 г. — 2108). В 2018 г. принудительные работы были 
назначены судом в качестве основного вида наказания в отношении 
1038 осужденных (2017 г. — 587), замена лишения свободы 
на принудительные работы произведена судом в отношении 
22 (2017 г. — 5) осужденных, отказано в замене в отношении 
18 осужденных (2017 г. — 18)1. За 1-е полугодие 2021 г. 
на учете 29 исправительных центров и 92 изолированных 
участков, функционирующих как исправительный центр, состояло 
8149 осужденных к принудительным работам2.

1 
Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации. 
URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=5 (дата обращения: 
01.06.2021).
2 
Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы Российской 
Федерации // Официальный сайт ФСИН России. URL: 
http://fsin.su/structure/inspector/iao/statistika/Kratkaya%20har-
ka%20UIS/ (дата обращения: 09.09.2021).

Буданова Л.Ю., Казак Б.Б., Смирнова И.Н., Шабанов В.Б.

Несмотря на достаточно непродолжительный период исполнения 
наказания в виде принудительных работ, другими авторами 
ранее уже были выявлены проблемные вопросы, связанные 
с его правовым регулированием, в частности, непродуманность 
включения в санкции некоторых статей Особенной части УК РФ 
наказания в виде принудительных работ; в действующем законодательстве 
не определены и не закреплены виды исправительных 
центров для содержания осужденных; УИК РФ на осужденных, 
повредивших или уничтоживших технические средства надзора 
и контроля, не предусматривает возможности наложения взыскания 
при исполнении принудительных работ1; невозможность 
осуществления общественного контроля2.
В качестве отдельных организационных аспектов, 
не в должной мере регламентированных в правовых и нормативных 
актах, следует отметить, что при прибытии осужденного 
в исправительный центр в течение трех дней необходимо 
установить наличие в информационном центре органов внутренних 
дел дактилокарты осужденного и — в случае ее отсутствия — 
произвести дактилоскопирование осужденного с по-
следующей отправкой дактилоскопической карты в информационный 
центр органов внутренних дел.
Изучение организации деятельности исправительных 
центров позволяет утверждать о необходимости разработки 
дополнительных мер организационно-правового характера, 
направленных на ее совершенствование.

1 
Грушин Ф.В. Современная уголовно-исполнительная политика в сфере 
исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества // 
Сборник материалов VIII Всероссийского совещания руководителей 
уголовно-исполнительных инспекций, исправительных центров и подразделений 
по контролю за исполнением наказаний, не связанных 
с изоляцией осужденных от общества, территориальных органов 
ФСИН России (29–31 мая 2019 г., г. Москва). М., 2019. С. 42–44.
2 
Зубова А.О., Симагин А.О. Проблемы исполнения наказания в виде 
принудительных работ в Российской Федерации // Вестник Самарского 
юридического института. 2020. № 1 (37). С. 45.

Глава 1
ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ 
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ 
ЦЕНТРОВ

1.1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, СОДЕРЖАНИЕ И ГЕНЕЗИС 
НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ПРИНУДИТЕЛЬНЫХ РАБОТ

Наказание в виде принудительных работ появилось в уголовном 
законодательстве с принятием Федерального закона 
от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный 
кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные 
акты Российской Федерации».
Авторы в большинстве своем относят принудительные 
работы к новому субинституту в уголовном праве. Появившись, 
эти новые нормы сразу стали одними из самых проблемных 
в отрасли как с теоретической, так и с практической 
точки зрения, вызвав многочисленные противоречия в нормативной 
базе, именно поэтому практика назначения наказания 
в виде принудительных работ берет начало только с 1 января 
2017 года1.
Несмотря на все сложные аспекты, еще ранее В.А. Уткин 
указывал, в частности, на то, что «социально-криминологическая 
потребность в наказании, отрывающем осужденного 
от привычной социальной среды, но не изолирующем его 
от общества, остается, и эту задачу также рано или поздно 

1 
Кравцова Е.А., Пападопулос К.Н. Проблемы теории и практики применения 
принудительных работ как вида уголовного наказания // 
Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; 
право и управление. 2019. № 7 (110). С. 94–96.

Буданова Л.Ю., Казак Б.Б., Смирнова И.Н., Шабанов В.Б.

придется решать»1. Нами ранее также уже раскрывались некоторые 
аспекты развития системы наказаний, не связанных 
с изоляцией осужденного от общества, в том числе обосновывалась 
важность оптимизации имеющейся системы нака-
заний2.
В соответствии со ст. 53.1 УК РФ наказание в виде лишения 
свободы в случаях, предусмотренных соответствующими статьями 
Особенной части УК РФ, за совершение преступления 
небольшой или средней тяжести либо за совершение тяжкого 
преступления впервые.
В случае если, назначив наказание в виде лишения свободы, 
суд придет к выводу о возможности исправления осужденного 
без реального отбывания наказания в местах лишения 
свободы, он постановляет заменить осужденному наказание 
в виде лишения свободы принудительными работами. При 
назначении судом наказания в виде лишения свободы на срок 
более пяти лет, за исключением случаев замены наказания 
в виде лишения свободы принудительными работами в соответствии 
со ст. 80 УК РФ, принудительные работы не применяются.

Сущность принудительных работ на основании ст. 53.1 
УК РФ заключается в привлечении осужденного к труду 
в местах, определяемых учреждениями и органами УИС. 
Принудительные работы назначаются на срок от двух месяцев 
до пяти лет, за исключением случаев замены наказания в виде 
лишения свободы принудительными работами в соответствии 
со ст. 80 УК РФ.

1 
Уткин В.А. Основания и пути модернизации системы наказаний // 
Вестн. Том. гос. ун-та. 2011. № 349. URL: https://cyberleninka.ru/
article/n/osnovaniya-i-puti-modernizatsii-sistemy-nakazaniy (дата обращения: 
12.07.2022).
2 
Смирнова И.Н. Методологические, организационные и правовые 
основы деятельности уголовно-исполнительной системы в сфере исполнения 
наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества: 
дис. … д-ра юрид. наук. Псков, 2010. 552 с.

Правовые и организационные основы деятельности исправительных центров

Содержание принудительных работ заключается в удержаниях 
в доход государства, производимых из заработной 
платы осужденного, которые перечисляются на счет соответствующего 
территориального органа УИС, в размере, установленном 
приговором суда, и в пределах от 5 до 20%. Отметим, 
что некоторые авторы считают, что то, что осужденные обязаны 
возмещать расходы на свое содержание, а также из их заработка 
по решению суда производятся удержания в размере 
от 5 до 20%, может привести к определенному сдерживанию 
применения этой альтернативы лишению свободы. Указывается, 
что «если это дополнительный карательный элемент, 
то он представляется избыточным, поскольку отсутствует 
даже по отношению к осужденным, отбывающим наказание 
в виде лишения свободы на определенный срок». Если же 
это стремление законодателя получить еще один источник 
дохода, то он выступает скорее препятствием для «190 тысяч 
осужденных, имеющих формальные основания для подачи 
ходатайства о замене неотбытой части наказания в виде лишения 
свободы принудительными работами»1.
Вместе с тем анализ литературы позволяет констатировать, 
что не все авторы считают верным название этого наказания. 
Л.В. Бакулина поясняет это рядом моментов: название режет 
слух; принудительный труд запрещен на международном 
уровне, о запрете принудительного труда говорится в Конституции 
Российской Федерации и Трудовом кодексе Российской 
Федерации2. Кроме того, автор обращает внимание на то, что 

1 
Геранин В.В., Мальцева С.Н. Проблемы функционирования исправи-
тельных центров и колоний-поселений в системе уголовных наказаний // 
Человек: преступление и наказание. 2021. № 1. URL: https://cyberleninka.
ru/article/n/problemy-funktsionirovaniya-ispravitelnyh-tsentrov-i-koloniy-
poseleniy-v-sisteme-ugolovnyh-nakazaniy (дата обращения: 12.07.2022).
2 
Бакулина Л.В. Правовой статус осужденных к принудительным ра-
ботам // Учен. зап. Казан. ун-та. Сер.: Гуманит. науки. 2015. № 6. 
URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoy-status-osuzhdyonnyh-
k-prinuditelnym-rabotam (дата обращения: 12.07.2022).

Буданова Л.Ю., Казак Б.Б., Смирнова И.Н., Шабанов В.Б.

объектом принудительных работ, прежде всего, является сво-
бода передвижения, а не трудовая правоспособность, в п. «в» 
ч. 2 ст. 604 УК РФ речь идет лишь о надзоре за осужденными 
к принудительным работам, значит, очевидно, ограничение 
в выборе места жительства и свободе передвижения, то есть 
данный вид наказания связан с ограничением свободы1.
Особенностями назначения принудительных работ явля-
ются их неприменение к несовершеннолетним; лицам, при-
знанным инвалидами первой или второй группы; беременным 
женщинам; женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет; 
женщинам, достигшим пятидесятипятилетнего возраста; муж-
чинам, достигшим шестидесятилетнего возраста, а также во-
еннослужащим.
Авторы отмечают проблемные аспекты законодательного 
регулирования альтернативного характера принудительных 
работ, который закреплен в ст. 53.1 УК РФ, в то же время 
пункт «з.1» ст. 44 УК РФ упоминает принудительный труд 
как самостоятельную форму наказания, вследствие чего воз-
никают противоречия в судебной практике2.
По позиции Э.В. Лядова, «при включении принудительных 
работ в систему уголовных наказаний законодатель пресле-
довал цель расширения возможностей суда в сфере назна-
чения наказаний, альтернативных лишению свободы. В то же 
время необходимо констатировать наличие ряда проблем эко-
номического, организационного и правового характера как 
в сфере назначения, так и в сфере исполнения этого уголов-
ного наказания, без полного разрешения которых нормальное 

1 
Бакулина Л.В. Правовой статус осужденных к принудительным ра-
ботам // Учен. зап. Казан. ун-та. Сер.: Гуманит. науки. 2015. № 6. 
URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoy-status-osuzhdyonnyh-
k-prinuditelnym-rabotam (дата обращения: 12.07.2022).
2 
Кравцова Е.А., Пападопулос К.Н. Проблемы теории и практики применения 
принудительных работ как вида уголовного наказания // 
Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; 
право и управление. 2019. № 7 (110). С. 94–96.

Правовые и организационные основы деятельности исправительных центров

функционирование рассматриваемого института представляется 
затруднительным».
Обратим внимание на то, что особенности принудительных 
работ предусматривают обязательное трудоустройство осужденных, 
что, в свою очередь, обусловливает наличие требования 
к администрации исправительного центра в поиске 
требуемого количества мест работы с учетом определенных 
факторов.
При этом УИК РФ определяет условие, что осужденные 
к принудительным работам при привлечении к труду не ограничиваются 
какой-либо организационно-правовой формой 
хозяйствующего субъекта, однако они обязаны трудиться 
в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных 
центров и не вправе отказаться от предложенной 
им работы.
Организуется работа с органами местного самоуправления 
и бизнес-сообществом по вопросу трудоустройства осужденных 
к принудительным работам в организациях любых 
организационно-правовых форм.
Совместно с органами внутренних дел обеспечивается про-
ведение мероприятий по профилактике совершения осужден-
ными административных правонарушений и преступлений 
как в исправительном центре, так и за его пределами (в том 
числе на территории организаций, использующих труд осу-
жденных, в общественных местах)1.
Часть осужденных трудоустраивается в учреждениях УИС, 
расположенных вблизи исправительного центра.

1 
Ледовских А.А. О работе ФКУ ИЦ № 1 УФСИН России по Орен-
бургской области по исполнению наказания в виде принудительных 
работ // Сборник материалов VIII Всероссийского совещания руко-
водителей уголовно-исполнительных инспекций, исправительных 
центров и подразделений по контролю за исполнением наказаний, 
не связанных с изоляцией осужденных от общества, территори-
альных органов ФСИН России (29–31 мая 2019 г., г. Москва). М., 
2019. С. 84.

Буданова Л.Ю., Казак Б.Б., Смирнова И.Н., Шабанов В.Б.

Преимущества такого трудоустройства:
 
– усиленный надзор за осужденными, требующими осо-
бого контроля и воспитательного воздействия;
 
– замещение осужденных к лишению свободы на осу-
жденных к принудительным работам и, соответственно, 
исключение побегов осужденных участков колоний-по-
селений из-под надзора учреждений.
Недостаток — минимальный размер оплаты труда1.
Трудовой договор может как содержать положения 
УИК РФ, ограничивающие трудовые права осужденного к при-
нудительным работам, так и не иметь таковых. Иные исследо-
ватели указывают на то, что представляется более правильным 
наличие в трудовом договоре указанных выше ограничений, 
наглядно как для администрации организации, так и для осу-
жденного отражающих специфику правового положения осу-
жденного в период отбывания принудительных работ.
Существует проблема практического характера, не имеющая 
единообразной реализации, связанной с алгоритмом выдачи 
осужденным заработной платы2.
Указывается на наличие следующих алгоритмов, которые 
не противоречат действующему законодательству, поскольку 
такой механизм законодателем конкретно не определен:

1 
Аракчеев Д.М. Организация исполнения наказания в виде принуди-
тельных работ в Приморском крае // Сборник материалов VIII Все-
российского совещания руководителей уголовно-исполнительных 
инспекций, исправительных центров и подразделений по контролю 
за исполнением наказаний, не связанных с изоляцией осужденных 
от общества, территориальных органов ФСИН России (29–31 мая 
2019 г., г. Москва). М., 2019. С. 92.
2 
Лядов Э.В. О необходимости совершенствования правового регули-
рования реализации уголовного наказания в виде принудительных 
работ // IV Международный пенитенциарный форум «Преступ-
ление, наказание, исправление»: материалы международных на-
учно-практических конференций и круглых столов, к 140-летию 
уголовно-исполнительной системы России и 85-летию Академии 
ФСИН России: в 10 т. Рязань, 2019. С. 180–186.