Административно-правовое регулирование службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ 

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ  

ВОРОНЕЖСКИЙ ИНСТИТУТ ФСИН РОССИИ 

 

 

Кафедра уголовно-процессуальных и административно-правовых дисциплин 

 

 

 

 

 

 

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ  

РЕГУЛИРОВАНИЕ СЛУЖБЫ  

В ОРГАНАХ И УЧРЕЖДЕНИЯХ ПРОКУРАТУРЫ РФ  

 

Практикум 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Воронеж  

2021 

 

УДК 342.9 
ББК 67.401 

 А28 

 

Утверждено методическим советом  

Воронежского института ФСИН России  

20 октября 2020 г., протокол № 2. 

 

Р е ц е н з е н т ы :  

 

декан факультета повышения квалификации  

и переподготовки судей, государственных гражданских служащих  

судов и Судебного департамента  

Центрального филиала Российского государственного университета правосудия  

кандидат юридических наук, доцент С. Н. Клепиков; 

начальник кафедры теории и истории государства и права 

Воронежского института ФСИН России 

кандидат юридических наук, доцент С. А. Буданов  

 

 

Административно-правовое регулирование службы в органах 

и учреждениях прокуратуры Российской Федерации : практикум / сост. 
Ю. В. Помогалова ; ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН России. – 
Воронеж, 2021. – 56 с. 
 

Практикум содержит практические задания, ситуационные задачи, 

а также вопросы для проверки сформированности элементов компетенции 
и лабораторный практикум, составленный по научным материалам 
и судебным решениям. 

Содержание тем практикума соотносится с рабочей программой 

дисциплины 
«Административно-правовое 
регулирование 
службы 

в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации». 

Практикум рекомендуется для обучающихся по направлению подго-

товки 40.04.01 Юриспруденция (уровень магистратуры).  

УДК 342.9 
ББК 67.401 

 

Издано в авторской редакции 

 
 

© ФКОУ ВО Воронежский институт  
ФСИН России, 2021 
© Составление. Помогалова Ю. В., 2021 

А28 

ВВЕДЕНИЕ 

 

Важность глубокого и всестороннего исследования места органов проку-

ратуры в механизме российского государства с позиции разделения властей  

и их роли в системе сдержек и противовесов, в обеспечении механизма юриди-

ческой зашиты прав, свобод и законных интересов личности в сложных соци-

ально-экономических и политических условиях реформирования российского 

общества не вызывает сомнения.  

Правовое регулирование государственной службы в органах прокуратуры 

отличается 
достаточной 
стройностью. 
При 
этом 
Федеральный 
закон 

от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской федерации» не со-

держит отсылочных норм на положения Федерального закона от 27 июля 2004 

г. № 79-ФЗ «О системе государственной службы», что, несомненно, отражается 

на правовой природе службы в органах и учреждениях прокуратуры в целом.  

Динамично развивающееся российское законодательство, проблемы меж-

ведомственного взаимодействия в сфере противодействия преступности, необ-

ходимость совершенствования форм и методов прокурорского надзора и иные 

причины обуславливают все больший интерес к изучению особенностей адми-

нистративно-правового регулирования службы в органах и учреждениях про-

куратуры РФ. Базовым исследованием в рассматриваемой области отношений 

выступает монография В. В. Стрельникова и С. Н. Братановского «Админи-

стративно-правовое регулирование службы в органах и учреждениях прокура-

туры Российской Федерации» (Саратов, 2007. – 209 с.). Учебники и учебные 

пособия разных лет по дисциплине «Прокурорский надзор» включают в себя 

отдельные главы (темы), рассматривающие основы прохождения службы в ор-

ганах прокуратуры. 

Поэтому, несомненна уникальность подготовленного практикума, позво-

ляющего уяснить современные основы административно-правового положения 

прокурорских работников; содержание основных понятий, принципов и инсти-

тутов регулирования государственно-служебных отношений в органах и учре-

ждениях прокуратуры; правовое обоснование оптимальности управленческих 

решений, принимаемых в ходе прохождения службы в органах и учреждениях 

прокуратуры. 

Подготовленный в соответствии с рабочей программой дисциплины 

«Административно-правовое регулирование службы в органах и учреждениях 

прокуратуры Российской Федерации» практикум предназначен для закрепления 

у обучающихся имеющихся знаний, выработки профессиональных умений  

и навыков, позволяющих принимать оптимальные управленческие решения  

в рамках служебных правоотношений в органах и учреждениях прокуратуры. 

Практикум включает в себя 6 тем, которые выстроены в определенной 

логической последовательности таким образом, чтобы можно было хронологи-

чески прослеживать элементы и этапы прохождения государственной службы  

в органах и учреждениях прокуратуры. По каждой теме предлагаются вопросы 

для проверки сформированности элементов компетенции, позволяющие прове-

рить усвоение теоретических знаний по ключевым вопросам темы в объеме, до-

статочном для выполнения практикоориентированных заданий. С учетом вида 

занятий семинарского типа, предусмотренных рабочей программой дисципли-

ны, в практикум включены практические задания и ситуационные задачи, вы-

полняемые, в том числе, по технологии «мозгового штурма» во время аудитор-

ной контактной работы.  

Отдельные задания практикума ориентированы на составление юридиче-

ских документов; выполнение ситуационных задач предполагает формирование 

аргументированной позиции у обучающегося. Ряд задач практикума основан на 

материалах судебной практики и реальных правовых ситуациях в деятельности 

работников органов и учреждений прокуратуры. 

Выполнение эссе предполагает анализ нормативного и (или) научного 

материала, при этом необходимо отметить современное состояние правового 

регулирования рассматриваемых правоотношений, сформулировать проблему 

(ы), сформулировать возможные пути ее (их) решения. 

По теме 2 предусмотрены кейс-задания, по теме 3 – деловая игра, 

по теме 5 – проведение пресс-конференции. Также по каждой теме разработан 

лабораторный практикум, выполнение которого возможно как на занятии, так  

и в ходе самостоятельной работы, в том числе с использованием электронной 

информационно-образовательной среды и с применением дистанционных обра-

зовательных технологий.  

При этом объем выполняемых студентами заданий и задач определяется 

преподавателем применительно к каждому виду занятий и для самостоятельной 

работы. 

Практическая 
ценность 
данного 
издания определяется 
тем, 
что 

в представленном практикуме изложены практические задания и задачи как 

с учетом компетентностного подхода к образовательному процессу, в том числе 

с использованием интерактивных форм обучения, так и с учетом необходимо-

сти осуществления научно-исследовательской и аналитической деятельности 

обучающимися в ходе освоения образовательной программы высшего образо-

вания по направлению подготовки 40.04.01 Юриспруденция. 

Список рекомендованной литературы в практикуме включает, прежде 

всего, базовые нормативные правовые акты, необходимые для изучения, а так-

же учебные издания, имеющие в библиотечном фонде института. 

Тема 1. Государственная служба  

в органах и учреждениях прокуратуры РФ:  

сущность, правовые основы, цели, задачи, виды  

 

Вопросы для проверки сформированности элементов компетенции 

 

1. В чем состоит специфика государственной службы в органах и учре-

ждениях прокуратуры РФ?  

2. Какими нормативно-правовыми актами регулируется государственная 

служба в органах и учреждениях прокуратуры РФ?  

3. Какие отличия содержат цели и задачи различных видов государствен-

ной службы, осуществляемых в органах и учреждениях прокуратуры?  

4. В чем заключается взаимосвязь различных видов государственной 

службы в органах и учреждениях прокуратуры? 

5. Каковы принципы организации и функционирования государственной 

службы в органах и учреждениях прокуратуры?  

6. В чем заключается проблематика правового обеспечения и организации 

государственной службы в органах и учреждениях прокуратуры? 

7. Каковы перспективы развития государственной службы в органах  

и учреждениях прокуратуры? 

8. В чем проявляются трудности в процессе формирования структуры во-

енной прокуратуры РФ? 

 

Практические задания 

Задание 1 
На основе законодательства РФ заполните таблицу, указав основные ха-

рактеристики системы государственной службы в органах и учреждениях про-
куратуры РФ: 

 

Вид государственной службы Определение
Основные 

цели и задачи 

Нормативно-

правовое 

обеспечение 

Государственная служба 
в органах и учреждениях 
прокуратуры 

 
 
 

Государственная гражданская 
служба в органах 
и учреждениях прокуратуры 

 
 
 

Военная служба в органах 
и учреждениях прокуратуры  
 
 

 
Сформулируйте выводы относительно достаточности/недостаточности 

нормативно-правового регулирования элементов прохождения каждого вида 
службы в органах и учреждениях прокуратуры РФ.  

 
Задание 2 
Приведите примеры эволюции источников государственной службы в ор-

ганах и учреждениях прокуратуры РФ. Прокомментируйте особенности право-
вых источников, определяющих основы службы в органах и учреждениях про-
куратуры РФ.  

Свидетельствует ли их структура и содержание  о корректном использо-

вании правил юридической техники. Аргументируйте свой ответ.  

Сформулируйте предложения по совершенствованию анализируемых но-

вейших правовых актов. 

 
Задание 3 
На основании анализа понятий «государственная должность» и «государ-

ственная должность государственной службы» проведите их разграничение 
применительно к органам и учреждениям прокуратуры, приведите примеры та-
ких государственных должностей в данных организациях и подготовьте эссе 
касательно оптимизации правового режима рассматриваемых государственных 
должностей. 

 
Задание 4 
Определите, какие из указанных лиц относятся к государственным 

служащим и какого вида службы в органах и учреждениях прокуратуры: 

1. Генеральный прокурор РФ. 
2. Заместитель прокурора городской прокуратуры г. Нововоронеж. 
3. Старший специалист 3 разряда отдела правовой статистики и ин-

формационных технологий военной прокуратуры Черноморского флота. 

4. Старший помощник прокуратуры Семилукского района Воронежской 

области. 

5. Помощник прокурора Россошанской межрайпрокуратуры. 
6. Ведущий специалист канцелярии (секретариата) органа прокуратуры. 
7. 
Прокурор Управления по надзору за производством дознания  

и оперативно-розыскной деятельностью генеральной прокуратуры РФ. 

8. Специалист архива районной прокуратуры. 
9. Начальник организационного управления прокуратуры Воронежской 

области. 

10. Специалист 3 разряда отделения документационного обеспечения 

управления аппарата Главного военного прокурора. 

11. Заместитель начальника отдела методического обеспечения прокуратуры 
Тамбовской области. 

12. Инспектор отдела кадров. 
13. Главный военный прокурор.  
14. Старший помощник по особым поручениям Главной военной прокуратуры. 


15. Главный специалист отдела государственной и ведомственной статистики 
управления правовой статистики прокуратуры Воронежской области. 

16. Первый заместитель прокурора Военной прокуратуры Южного военного 
округа. 

17. Военный прокурор Военной прокуратуры Балтийского флота. 
18. Помощник военного прокурора прокурорского участка военной 

прокуратуры Восточного военного округа (г. Чита). 

19. Старший специалист 3 разряда отделения документационного 

обеспечения управления прокуратуры Воронежской области. 

20. Прокурор г. Воронеж. 
21. Ректор ФГКОУ ВО «Университет прокуратуры РФ», государствен-

ный советник юстиции 2 класса. 

22. Старший специалист 3 разряда военной прокуратуры гарнизона 

Комсомольск-на-Амуре. 

23. 
Старший прокурор Управления по надзору за исполнением зако-

нов на транспорте и в таможенной сфере Генеральной прокуратуры РФ. 

24. Заведующий канцелярией районной прокуратуры. 
25. Прокурор Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры. 

26. Заместитель прокурора Воронежской прокуратуры по надзору за со-

блюдением законов в исправительных учреждениях. 

27. Ведущий 
специалист 
1 
разряда 
отделения 
материально-

технического, медицинского и социального обеспечения административно-
хозяйственного отдела управления обеспечения деятельности органов воен-
ной прокуратуры. 

28. Начальник отдела Воронежской  прокуратуры по надзору за исполне-

нием законов на особо режимных объектах. 

29. Старший специалист 1 разряда отделения эксплуатации зданий и 

сооружений административно-хозяйственного отдела управления обеспече-
ния деятельности органов военной прокуратуры. 

30. Старший помощник прокурора Воронежской транспортной проку-

ратуры. 

31. Помощник прокурора прокуратуры Московского метрополитена. 
32. Водитель районной прокуратуры. 
33. Старший помощник военного прокурора прокурорского участка во-

енной прокуратуры Самарского гарнизона. 

34. Ведущий специалист отдела информационных технологий управления 

правовой статистики, информационных технологий и защиты информации про-
куратуры Воронежской области. 

35. Заместитель военного прокурора Военной прокуратуры Ракетных 

войск стратегического назначения. 

36. Заведующий кафедрой основ прокурорской деятельности ФГКОУ ВО 

«Университет прокуратуры РФ», старший советник юстиции. 

37. Начальник управления Московской городской военной прокуратуры. 
38. Ведущий 
специалист 
прокуратуры 
Левобережного 
района 

г. Воронежа. 

39. Военный прокурор 11 военной прокуратуры гарнизона (Кыргыз-

ская Республика, г. Кант). 

40. Специалист прокуратуры Новоусманского района Воронежской  

области. 

41. Заместитель прокурора 257 военной прокуратуры гарнизона (Рес-

публика Таджикистан, г. Душанбе). 

42. Помощник военного прокурора Военной прокуратуры Воронежско-

го гарнизона. 

Задание 5 
Проанализируйте 
принципы 
построения 
государственной 
службы 

в органах и учреждениях прокуратуры РФ и выделите те, которые имеют 
в большей степени декларативный характер.  

Какие из них, на ваш взгляд, требуют законодательного закрепления?  
Укажите отрасль права и источник права, в котором, на ваш взгляд, 

должны быть закреплены принципы построения государственной службы. 
 

Лабораторный практикум (реферирование научного текста) 

 

Для подготовки к лабораторному практикуму необходимо ознакомиться с 

содержанием размещенных в ЭБ «eLIBRARY.ru» (доступ по ссылке: 
https://elibrary.ru) следующих научных статей:  

1) Москалева М.А. Вопросы правового положения органов прокуратуры 

РФ в системе государственной службы // Вестник научных конференций. – 
2019. – № 6-1 (46). – С. 86–91. 

2) Гринько В.В. Особенности деятельности прокурорских работников в 

качестве государственных служащих // Научные исследования - основа совре-
менной инновационной системы: сборник статей по итогам Международной 
научно-практической конференции (Екатеринбург, 14 ноября 2019 г.). / в 2 ч. 
Ч. 2. – Стерлитамак: АМИ, 2019. С. 154–158. 

3) Алтынбаев А.И., Хабибуллин И.З. К вопросу об особенностях проку-

ратуры в системе государственной власти Российской Федерации // 
Аллея науки. – 2019. – Т. 2. – № 1 (28). – С. 269–272. 

4) Мищенко И.Г., Гордеева М.А. Единство и дифференциация законода-

тельства 
о 
службе 
в 
органах 
и 
организациях 
прокуратуры 
// 

Инновационные 
технологии 
в 
науке 
и 
образовании: сборник 
статей 

XII Международной научно-практической конференции, 5 июля 2019 г., 
г. Пенза. – Пенза: МЦНС «Наука и Просвещение», 2019. – С. 222–225. 

 
Задания: 
1. Охарактеризуйте методологический инструментарий, используемый 

автором статьи. 

2. Выделите схематично структурные элементы научной статьи.