Социально-правовая и законодательная основы социальной работы с семьей и детьми

И. С. Карпикова, А. Д. Массель 

СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВАЯ  
И ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ОСНОВЫ 
СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ 
С СЕМЬЕЙ И ДЕТЬМИ 

Учебное пособие 

Для студентов программ среднего профессионального 
образования специальности 
 39.02.01 «Социальная работа»  
и профессии 39.01.01 «Социальный работник» 

Москва 
Берлин 
2020 

УДК 364.044.24:351.84(075) 
ББК 67.405.20я723+60.991я723
  К26 

Рецензенты: 
Г. В. Жигунова, заведующий кафедрой философии,  
социальных наук и права  социального обеспечения ФГБОУ ВО  
«Мурманский арктический государственный университет», д-р социол. наук, доцент; 
Т. М. Судакова, заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин  
ФГБОУ ВО «Байкальский государственный университет», канд. юрид. наук, доцент 

Карпикова, И. С. 
К26     Социально-правовая и законодательная основы социальной работы 
         с семьей и детьми : учебное пособие / И. С. Карпикова, 
         А. Д. Массель ; под. ред. О. А. Волковой. — Москва ; Берлин : 
         Директ-Медиа, 2020.  — 279 с. 

ISBN 978-5-4499-1193-3 

Настоящее учебное пособие посвящено рассмотрению структуры и содер-
жания законодательства в области обеспечения социальных прав и гарантий семьи 
и детей. В пособии отражено содержание нормативных правовых актов всех уров-
ней системы права: международные документы, федеральное законодательство, 
нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. В учебном пособии 
подробно рассмотрен круг вопросов, связанных с применением нормативных пра-
вовых документов в процессе проведения государственной семейной политики, 
реализации ряда технологий социальной работы с семьей и детьми, решения про-
блем отдельных категорий семей.     
Теоретические главы пособия сопровождаются практикумами, содержащи-
ми контрольные вопросы, практические и тестовые задания, направленные на фор-
мирование навыков анализа и применения нормативных правовых документов в 
социальной работе с семьей и детьми. Учебное пособие предназначено студентам, 
обучающимся по программам среднего профессионального образования —  специ-
альности 39.02.01 «Социальная работа» (специалист среднего звена) и профессии 
39.01.01 «Социальный работник» (квалифицированный служащий). Также пособие 
может быть полезно студентам среднего профессионального образования, обучаю-
щимся по специальности 40.02.01 «Право и организация социального обеспечения». 
Помимо того, пособие может быть полезно студентам программ бакалавриата, обучающимся 
по направлению подготовки 39.03.02 «Социальная работа», слушателям 
программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки, преподавателям 
правовых дисциплин и всем, кто интересуется вопросами социальной 
работы, семейного права и права социального обеспечения.  

Текст приводится в авторской редакции. 

УДК 364.044.24:351.84(075) 
ББК 67.405.20я723+60.991я723

ISBN 978-5-4499-1193-3      © Карпикова И. С., Массель А. Д., текст, 2020 

© Издательство «Директ-Медиа», макет, оформление, 2020 

Оглавление

Введение ................................................................................................. 7 

Глава 1. Государственная семейная политика в Российской 
Федерации ............................................................................................ 10 

1.1. Основные понятия и нормативно-правовое обеспечение 
семейной политики ............................................................................. 10 

1.1.1. Семья как объект государственной 
социальной политики .................................................................... 10 

1.1.2. Понятие и нормативные основы 
государственной семейной политики .......................................... 15 

1.2. Направления и механизмы реализации 
государственной семейной политики ............................................... 18 

1.2.1. Направления реализации 
государственной семейной политики .......................................... 18 

1.2.2. Механизмы реализации и индикаторы эффективности 
государственной семейной политики .......................................... 26 

1.3. Система органов государственного и муниципального 
управления, реализующих семейную политику .............................. 30 

1.3.1. Полномочия и функции органов государственного 
и муниципального управления в реализации 
семейной политики ........................................................................ 30 

1.3.2. Органы власти, действующие в сфере защиты 
прав ребенка ................................................................................... 34 

Практикум ...................................................................................... 38 

Глава 2. Система норм права в обеспечении 
социально-правовых гарантий семье и детям ................................... 42 

2.1. Международные правовые нормы  в области защиты 
прав семьи и детей .............................................................................. 42 

2.1.1. Применение норм международного права 
в вопросах  защиты семьи, материнства и детства ..................... 42 

2.1.2. Международные правовые нормы в сфере 
защиты прав ребенка ..................................................................... 45 

3 

2.2. Нормативные основы обеспечения прав семьи 
и детства в Российской Федерации ................................................... 50 

2.2.1. Конституционные нормы и их закрепление 
в семейном законодательстве ....................................................... 50 

2.2.2. Федеральное законодательство о правах ребенка ............ 54 

2.3. Законодательство субъектов Российской Федерации  
в области реализации социальных прав и гарантий семьи 
и детей ................................................................................................. 62 

2.3.1. Полномочия и функции субъектов  
Российской Федерации в обеспечении социальных прав 
и гарантий семьи и детей .............................................................. 62 

2.3.2. Нормативные правовые акты субъектов 
Российской Федерации в области обеспечения  прав семьи 
и детей ............................................................................................. 65 

Практикум ...................................................................................... 70 

Глава 3. Нормативно-правовое обеспечение технологий 
социальной работы с семьей и детьми .............................................. 73 

3.1. Нормативное регулирование предоставления  социальных 
выплат и иных мер материальной поддержки семьям и детям ...... 73 

3.1.1. Законодательство о пенсионном обеспечении  и 
предоставлении пособий семьям с детьми .................................. 73 

3.1.2. Правовое обеспечение мер материальной поддержки 
семьям с детьми ............................................................................. 78 

3.1.3. Региональное законодательство  
о социальных выплатах  и предоставлении мер 
материальной поддержки  семьям с детьми ................................ 82 

3.2. Правовые гарантии социального обслуживания семьи 
и детей ................................................................................................. 87 

3.2.1. Определение социального обслуживания  и право 
на получение социальных услуг ................................................... 87 

3.2.2. Социальное обслуживание семьи и детей: формы 
и виды  социальных услуг, типы учреждений  
социального обслуживания ............................................................ 91 

4 

3.2.3. Социальное сопровождение семьи и детей .......................... 96 

3.3. Нормативно-правовые основы жизнеустройства детей, 
оставшихся без попечения родителей ............................................ 100 

3.3.1. Выявление детей, оставшихся без попечения родителей, 
и формы их жизнеустройства ....................................................... 100 

3.3.2. Усыновление детей, оставшихся 
без попечения родителей .............................................................. 103 

3.3.3. Установление опеки и попечительства ............................... 107 

3.3.4. Приемная семья ................................................................. 113 

Практикум .................................................................................... 119 

Глава 4. Нормы права в социальной работе с семьями 
и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации ............ 124 

4.1. Нормативное регулирование предоставления 
мер социальной помощи малоимущим семьям ............................. 124 

4.1.1. Понятие малоимущей семьи  
и виды предоставляемой социальной помощи ......................... 124 

4.1.2. Социальная поддержка многодетных 
и неполных семей ........................................................................ 128 

4.2. Правовое обеспечение социальной работы с семьями, 
имеющими ребенка-инвалида ......................................................... 133 

4.2.1. Предоставление социальных выплат и иных видов 
материальной поддержки семьям с детьми-инвалидами ......... 133 

4.2.2. Правовые гарантии медико-социальной 
реабилитации  детей-инвалидов ................................................. 136 

4.2.3. Обеспечение условий повседневной 
жизнедеятельности семьям с детьми-инвалидами ................... 140 

4.3. Нормы права в социальной работе с семьями и 
несовершеннолетними в социально опасном положении ............ 144 

4.3.1. Правовое определение и условия возникновения 
социально опасного положения для семей и детей .................. 144 

4.3.2. Функции органов системы профилактики  
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних 

5 

в работе с семьями,  находящимися в социально опасном 
положении .................................................................................... 146 

4.3.3. Правовые последствия выявления семей  и 
несовершеннолетних в социально опасном положении .......... 149 

4.4. Законодательство в сфере обеспечения прав 
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ........ 154 

4.4.1. Правовые основы обеспечения материальной  
государственной поддержки детям-сиротам и детям,  
оставшимся без попечения родителей ....................................... 154 

4.4.2. Социальные гарантии детям-сиротам и детям,  
оставшимся без попечения родителей,  
в сфере образования,  занятости  
и медицинского обслуживания .................................................. 156 

4.4.3. Права детей-сирот и детей, оставшихся 
без попечения  родителей, на обеспечение  
жилыми помещениями ................................................................ 160 

Практикум .................................................................................... 163 

Заключение ......................................................................................... 168 

Словарь терминов .............................................................................. 169 

Темы самостоятельных работ ........................................................... 176 

Вопросы к итоговой аттестации ....................................................... 178 

Ключи к контрольным тестам .......................................................... 181 

Список использованных источников и литературы ....................... 182 

Приложения ....................................................................................... 189 

Введение 

Правовое обеспечение является необходимой основой и важ-
нейшим условием эффективного функционирования сферы соци-
альной работы. Реализация социальных прав и гарантий населения 
возможна только при условии их законодательного закрепления. 
Поэтому для специалистов сферы социальной работы знание соот-
ветствующих нормативных правовых актов, умение применять их в 
практической деятельности является одним из важнейших критери-
ев профессионализма. Особенно актуальным данное утверждение 
становится в условиях активного обновления и изменения системы 
социального законодательства в современной России. 
Важнейшим направлением социальной политики государства 
является семейная политика, в рамках которой реализуется ком-
плекс мер для преодоления трудностей, характеризующих положе-
ние семьи в современном обществе, а также создания условий для 
защиты прав детства и всестороннего развития детей. Актуальность 
данного направления деятельности государства обусловила форми-
рование значительного числа нормативных правовых актов, непо-
средственно направленных на обеспечение прав семьи и детей в 
разных сферах их жизнедеятельности. 
Целью данного учебного пособия является систематизация 
основ социального законодательства, закрепляющего социальные 
права и гарантии семьи и детей в рамках проводимой государством 
социальной политики. 
Учебное пособие отличает всесторонний комплексный подход 
к изложению материалов. Исходным пунктом является рассмотре-
ние понятия и содержания государственной семейной политики в 
Российской Федерации, нормативных правовых актов, определяю-
щих данное направление деятельности государства, а также системы 
органов государственного и муниципального управления, реализу-
ющих семейную политику. Рассмотрение системы норм права в об-
ласти обеспечения социальных прав и гарантий семьи и детей 
включает в себя описание основных документов международного 
права, федерального законодательства и нормативных правовых до-
кументов субъектов Российской Федерации. 
Применению норм права в сфере обеспечения социальных  
гарантий семье и детям в рамках социальной работы посвящены 
разделы учебного пособия, в которых рассмотрено правовое 

7 

обеспечение таких важнейших технологий социальной работы с се-
мьей и детьми, как предоставление социальных выплат и матери-
альной социальной помощи, оказание услуг в сфере социального 
обслуживания, жизнеустройство несовершеннолетних, оказавшихся 
без попечения родителей. Кроме того, в пособии рассмотрены пра-
вовые основы социальной работы с отдельными категориями семей 
и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. 
Во всех разделах учебного пособия приведена не только ин-
формация об основополагающих федеральных законах, но и много-
численные примеры региональных нормативных правовых актов в 
сфере обеспечения социальных прав семей и детей, что обусловлено 
значимой ролью законодательства субъектов Российской Федерации 
в вопросах социальной защиты семьи и детства. 
Учебное пособие предназначено для студентов среднего про-
фессионального образования, обучающихся по профессии 39.01.01 
Социальный работник, специальности 39.02.01 Социальная работа, а 
также может быть полезно обучающимся по специальности 40.02.01 
Право и организация социального обеспечения. 
В результате освоения дисциплины «Социально-правовая и 
законодательная основы социальной работы с семьей и детьми» 
обучающимися должны быть усвоены умения, знания и сформиро-
ваны определенные навыки. 

Обучающийся должен уметь:  
− пользоваться нормативными документами, законодательны-
ми актами в профессиональной деятельности; 
− выявлять важнейшие взаимосвязи семьи с обществом и госу-
дарством. 
Обучающийся должен знать: 
− цели и главные принципы государственной семейной поли-
тики на федеральном и региональном уровнях; 
− структуру государственных органов, реализующих семейную 
политику; 
− нормативно-правовое обеспечение, регламентирующее дея-
тельность специалиста по социальной работе с семьей и детьми. 
Обучающийся должен владеть навыками: 
− применения норм права в ходе диагностирования трудной 
жизненной ситуации семьи и детей;  

8 

− использования соответствующих нормативных правовых ак-
тов в процессе координации работы по преобразованию трудной 
жизненной ситуации у различных типов семей и детей. 
Важной частью учебного пособия являются практикумы, ко-
торые сопровождают теоретический материал, изложенный в каж-
дой главе, включающие контрольные вопросы, практические 
задания и контрольные тесты для усвоения пройденного материала. 
Ответы на контрольные вопросы помогут закрепить полученные 
обучающимся знания. Выполнение практических заданий рассчита-
но на формирование умения анализировать содержание норматив-
ных правовых документов и закрепления навыков их применения в 
практической социальной работе. Выполнение тестовых заданий, 
ключи к которым размещены в заключительной части пособия, 
должны продемонстрировать степень освоения материала.  
Учебное пособие дополнительно включает словарь терминов, 
темы для самостоятельной работы, вопросы для итоговой аттеста-
ции. В приложениях размещены примеры нормативных правовых 
документов субъектов Российской Федерации по вопросам обеспечения 
социальных прав и гарантий семье и детям. 
Авторы учебного пособия — преподаватели Байкальского 
государственного университета: Карпикова Ирина Серафимовна, 
канд. экон. наук, доцент кафедры социологии и психологии; Мас-
сель Анастасия Дмитриевна, преподаватель, председатель цикловой 
комиссии правовых дисциплин. 

г. Иркутск, декабрь 2019 г. 

Глава 1 
Государственная семейная политика 
в Российской Федерации 

1.1. Основные понятия и нормативно-правовое 
обеспечение семейной политики 

1.1.1. Семья как объект государственной социальной политики 
Благополучное функционирование современной семьи невозможно 
без реализации государственной семейной политики, направленной 
не только на оказание необходимой помощи конкретным 
семьям, но и на поддержание условий жизнедеятельности социального 
института семьи. От результативности проводимой государством 
семейной политики зависит состояние большинства сфер 
общественной жизни, решение проблем воспроизводства населения 
и формирования человеческого капитала, обеспечивающего конку-
рентоспособность экономики и, в конечном счете, обеспечение пер-
спективы развития современного российского общества. В свою 
очередь, достижение высокого уровня и качества жизни российских 
граждан невозможно без учета интересов семьи как основной ячейки 
общества. 
Современная ситуация характеризуется наличием значитель-
ного количества проблем в жизни российских семей. Их существо-
вание объясняется как глобальным кризисом социального института 
семьи, затронувшим все мировое сообщество, так и особыми исто-
рическими условиями, сложившимися в России в 90- х годах XX в., 
когда одним из последствий проводимых масштабных социально-
экономические реформ стало резкое снижение жизненного уровня 
многих категорий населения, в том числе семей с детьми. 
К числу наиболее острых и актуальных проблем современных 
российских семей, оказывающих непосредственное влияние на со-
стояние общества, можно отнести следующие: 
− низкий уровень доходов значительной части семей с детьми;  
− стремительный рост числа разводов и неполных семей; 
− низкий уровень рождаемости, не обеспечивающий даже про-
стого воспроизводства населения; 
− рост числа семей, в составе которых есть ребенок-инвалид; 

10 

− детская безнадзорность и сопутствующие ей алкоголизм, 
наркомания, преступность несовершеннолетних; 
− девиантные формы отцовского и материнского поведения, 
порождающие физическое и психологическое семейное насилие, 
жертвами которого чаще всего становятся женщины и дети; 
− социальное сиротство; 
− снижение воспитательного потенциала семьи вследствие 
разрушения связей между поколениями. 
Необходимость проведения семейной политики обусловлена 
тем, что в определенных исторических и социально-экономических 
условиях основы жизнедеятельности семьи могут подвергаться се-
рьезным испытаниям и деформациям. При успешном выполнении 
семьей ее базовых функций особые меры поддержки не требуются. 
Перечисленные выше проблемы современных российских семей от-
ражают актуальность и необходимость реализации государственной 
семейной политики. 
В Российской Федерации понятие и содержание семейной по-
литики опирается на нормы, изложенные в Конституции Россий-
ской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 
1993 г.), далее — Конституция РФ. Помимо этого, государственная 
семейная политика формируется в рамках норм семейного права, 
основу которого составляет Семейный кодекс Российской Федера-
ции (СК РФ) от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (в редакции от 
02.12.2019 г.), далее — Семейный кодекс РФ. 
В соответствии со статьей 7 Конституции РФ Российская Фе-
дерация является социальным государством, политика которого 
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь 
и свободное развитие человека. Также данной статьей закреплено, 
что в Российской Федерации обеспечивается государственная под-
держка семьи, материнства, отцовства и детства. В развитие назван-
ных положений статья 38 Конституции РФ провозглашает, что 
материнство и детство, семья находятся под защитой государства. 
Этим признается, что семья, брак, рождение детей являются не 
только частным делом участников семейных отношений, но и имеют 
большую социальную значимость. 
Указанные основополагающие положения находят еще одно 
подтверждение в статье 1 Семейного кодекса РФ, в соответствии 
с которой семья, материнство, отцовство и детство в Российской 
Федерации находятся под защитой государства. 

11 

Содержание данных статей законодательства включает в себя 
ряд ключевых понятий, рассмотрение которых необходимо для  
понимания сущности государственной социальной политики в от-
ношении семьи и детей. В число данных понятий входят: «материн-
ство»; «отцовство»; «ребенок»; «детство»; «семья»; «семейные 
правоотношения» и «семейные отношения». 
Термин «материнство» в правовом аспекте содержится в ста-
тье 48 Семейного кодекса РФ и определяется как происхождение 
ребенка от матери, определяющее соответствующую совокупность 
прав и обязанностей женщины по отношению к рожденному ею ре-
бенку. 
В биологическом аспекте материнство представляет собой ре-
ализованную способность женщины к рождению, выкармливанию, 
воспитанию детей. В то же время материнство не сводимо исключи-
тельно к физиологической репродуктивной способности женщины и 
отношениями между матерью и ребенком в период его младенче-
ства. Понятие материнства включает в себя родственную связь  
матери и детей и в более старшем возрасте, осознание ею ответ-
ственности за здоровье и развитие детей, реализацию прав и исполнение 
обязанностей по отношению к детям, эмоциональные 
отношения с ними. Поэтому материнство — это и отношения с 
взрослыми, но требующими родительского внимания детьми, с приемными 
детьми, а также отношения матери с ребенком (детьми) до 
конца жизни1, что характеризует его как социальное явление. 
Отец и мать имеют равный объем прав и обязанностей по отношению 
к детям, их воспитанию, что закреплено статьей 38 Конституции 

РФ. 
Общеупотребительным 
значением 
термина 
«отцовство» является официальный факт происхождения ребенка 
от данного мужчины, зарегистрированный органами государственной 
власти. При этом стоит отметить, что отцовство трактуется еще 
и в более широком смысле — это совокупность прав и обязанностей 

1 Соловьева Т. В. Понятия «семья», «материнство» и «детство» с точки зрения правового 
регулирования / Т. В. Соловьева, О. В. Рожкова // Новое и традиционное во взаимоотношениях 
между институтами супружества и родительства в современной 
социокультуре: материалы Всерос. науч.-практ. конф., Саранск, 26 октября 2017 г. — 
Саранск, 2017. — С. 32.  

12 

                                                            

отца по отношению к ребенку, которые вытекают из кровного или 
юридического родства1. 
Таким образом, понятия «материнство» и «отцовство», не 
имея четкого определения в российском законодательстве, сочетают 
в себе как биологическую, так и социальную природу, характеризу-
ющуюся отношением к ребенку, детям. Не вызывает сомнений, что 
социальное значение отцовства и материнства, социальные роли 
обоих родителей в семье необходимы и равнозначны для полноцен-
ного воспитания и развития детей. В статье 31 Семейного кодекса 
РФ указано, что вопросы материнства, отцовства, воспитания, обра-
зования детей и другие вопросы жизни семьи решаются супругами 
совместно исходя из принципа равенства супругов. 
Понятие «ребенок» в российском законодательстве, прежде 
всего, в семейном, определено статьей 54 Семейного кодекса РФ как 
лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия). 
Восемнадцать лет — возраст гражданского совершеннолетия по 
российскому законодательству, с этой даты лицо считается полно-
стью дееспособным, взрослым. Такого же четкого правового опре-
деления понятия «детство» в российском законодательстве нет, но 
опираясь на юридическое толкование понятия «ребенок» можно 
утверждать, что детство с формальной точки зрения представляет 
собой период от рождения ребенка до достижения им восемнадца-
ти лет. 
В социальном аспекте термином «детство» обозначается пе-
риод жизни человека, в течение которого происходит его активная 
социализация — созревание, взросление, формирование необходи-
мых качеств личности и дееспособного члена общества. В то же 
время достаточная продолжительность периода детства, включаю-
щая в себя многообразие происходящих в личности ребенка измене-
ний, обосновывает необходимость выделения определенных этапов, 
к числу которых относятся: 
− младенчество (от рождения до 1 года); 
− раннее детство (от 1 года до 3 лет); 
− дошкольный возраст (от 3 до 6–7 лет); 
 
 

1 Пробина С. С. Правовой статус отца по российскому законодательству / 
С. С. Пробина // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Обществен-
ные науки. — 2017. — № 2(42). — С. 50. 

13 

                                                            

− младший школьный возраст (от 7 до 10–11 лет); 
− подростковый возраст (от 12 до 18 лет). 
Особенности и специфика различных периодов развития ребёнка 
в пределах возрастного отрезка от рождения до совершеннолетия 
предполагают необходимость дифференцированной защиты и 
охраны детства. Поэтому в российском законодательстве существуют 
многочисленные нормы о защите, охране и поддержке государством 
разных возрастных этапов детства. 
Понятие «семья» для государственной семейной политики является 
ключевым, составляющим основу семейных правоотношений 
вообще. Несмотря на то, законодатель в рамках семейного права 
напрямую не определяет понятие семьи, ее значение и первостепенная 
важность подтверждаются абсолютно всеми положениями Семейного 
кодекса РФ. Кроме того, определения термина «семья» 
встречаются в других нормативно-правовых актах. Так, в статье 1 
Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»
1 приводится понятие семьи, под которой понимаются лица, 
связанные родством и/или свойством, совместно проживающие и 
ведущие совместное хозяйство. 
Также в различных правовых актах, и, прежде всего в Семейном 
кодексе РФ, понятие семьи связано с установлением круга членов 
семьи, образующих ее состав. 
Члены семьи связаны между собой семейными правоотношениями, 
Понятие «семейные правоотношения» определяется как общественные 
отношения, урегулированные нормами семейного 
права, возникающие между отдельными членами семьи: супругами, 
родителями и детьми, дедушкой (бабушкой) и внуками, родными 
сестрами и братьями, отчимом (мачехой) и пасынками (падчерицами), 
а также между лицами, принявшими на воспитание детей (усыновителями, 
опекунами, попечителями, приемными родителями, 
фактическими воспитателями) и принятыми в их семьи детьми. 
Взаимосвязь, взаимодействие между членами семьи определяются 
также понятием «семейные отношения». Данная категория 
по своему содержанию гораздо шире, чем семейные правоотношения, 
поскольку включает в себя не только отношения членов семьи, 

1 О прожиточном минимуме в Российской Федерации: Федер. закон РФ от 
24.10.1997 г. 
№ 134-ФЗ: 
(ред. 
от 
01.04.2019) // 
СПС 
«Гарант». — 
URL: 
http://base.garant.ru/172780/ (дата обращения: 08.12.2019). 

14