Производственный менеджмент в строительстве

ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ
МЕНЕДЖМЕНТ 
В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

УЧЕБНИК

Рекомендовано
Советом Учебно-методического объединения
по образованию в области менеджмента в качестве учебника 
для обучающихся по программам высшего образования
направления подготовки 38.03.02 «Менеджмент»
(квалификацмя (степень) «бакалавр»)

Москва
ИНФРА-М
2023

П80

ISBN 978-5-16-010965-7 (print)
ISBN 978-5-16-102999-2 (online)
© Коллектив авторов, 2016

Р е ц е н з е н т ы:
В.М. Безденежных — д-р экон. наук, проф., заведующий кафедрой «Анализ рисков и 
экономическая безопасность» ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве 
Российской Федерации»;
Р.М. Качалов — д-р экон. наук, проф., заведующий лабораторией Центрального экономико-
математического института РАН

А в т о р ы :
канд. экон. наук, проф. О.В. Михненков (введение, гл. 2, 3, 5, 10); канд. экон. наук, проф. 
Т.Ю. Шемякина (гл. 6, 7); канд. экон. наук, проф. И.З. Коготкова (гл. 9); д-р экон. наук, 
проф. Н.А. Моисеенко (гл. 2, 3, 4); канд. экон. наук, доц. Е.В. Генкин (гл. 1); канд. экон. 
наук, доц. Г.Я. Сороко (гл. 8); канд. экон. наук, доц. Н.С. Куприянов (гл. 2, 3, 5, 10)

УДК 658:69(075.8)
ББК 65.290-2:38я73
 
П80

Производственный менеджмент в строительстве : учебник  / 
Михненков О.В., Шемякина Т.Ю., Коготкова И.З. и др. — Москва : 
ИНФРА-М, 2023. — 352 с.  + Доп. материалы [Электронный ресурс]. — 
(Высшее образование: Бакалавриат).
ISBN 978-5-16-010965-7 (print)
ISBN 978-5-16-102999-2 (online)
Рассмотрены вопросы проведения подрядных торгов и заключения 
строительных контрактов, организационной подготовки строительного 
производства, календарного планирования строительного производства, 
организации материально-технического обеспечения строительства, 
оперативного управления строительным производством, управления 
качеством продукции в строительной организации, управления инновационными 
процессами в строительстве, автоматизированных систем управления 
строительным производством, маркетинга строительной продукции 
и услуг, эффективности систем управления строительным производством.
Для студентов направления подготовки 080200 «Менеджмент» профиля 
«Производственный менеджмент», квалификации  выпускника «Бакалавр», 
для руководителей и специалистов, научных работников и преподавателей 
вузов, аспирантов, а также школ повышения квалификации строителей в 
области экономики и управления производством.
УДК 658:69(075.8)
ББК 65.290-2:38я73 

Материалы, отмеченные знаком 
, доступны 
в электронно-библиотечной системе znanium

ВВедение

 Социально-экономическое развитие России неразрывно связано 

с совершенствованием организационных систем управления произ-
водством. Это направление ускоренного развития промышленного 
потенциала нашей страны имеет особенное значение для строи-
тельной отрасли — одной из наиболее динамичных и сложных в ор-
ганизационном отношении отраслей экономики России. Дело в том, 
что любой, даже относительно небольшой инвестиционный проект 
содержит в себе строительный блок: это может быть новое строитель-
ство, капитальный ремонт или реконструкция предприятия, органи-
зации.

 Потребность в строительстве была, есть и будет всегда, причем 

она имеет четко определенную тенденцию постоянного роста. От-
сюда следует, что потребность в высококвалифицированных специ-
алистах-управленцах производственными процессами устойчиво 
повышается.

 Почему растет необходимость в подготовке именно таких спе-

циалистов? Дело в том, что объектом управления в строительных 
организациях являются производственные процессы. От уровня ор-
ганизации управления производственными процессами зависят все 
основные показатели качества и эффективности деятельности строи-
тельной организации. Именно производство является основой основ 
всех направлений деятельности руководящего персонала строи-
тельной организации.

 Справедливость такого подхода к организации управления стро-

ительным производством объясняется еще и тем, что сложность вы-
полнения функций производственного менеджмента в строительстве 
растет более высокими темпами, чем система управления их реали-
зацией. Все это объясняется расширяющимся внедрением достиже-
ний научно-технического прогресса во всех отраслях экономики 
России и особенно в строительстве. В соответствии с этим, практика 
управления строительством ставит перед высшей школой более стро-
гие требования к подготовке специалистов в области организации 
производственного менеджмента, адекватные процессам научно-
технического прогресса в отрасли строительства. Высокая значи-
мость и, одновременно, срочность решения такой задачи объясня-
ется также и тем, что модернизация экономики на основе внедрения 
инновационных процессов во многом зависит от успешной работы 

строительного сектора экономики России. Большая часть основных 
и производственных фондов всех отраслей экономики морально и 
физически устарела и требует скорейшего обновления. Отсюда сле-
дует, что достижение высокого уровня хозяйствования в строитель-
стве является первоочередной задачей, которую необходимо решить 
для ускорения инновационного развития экономики России. Ука-
занные факторы оказывают значительное влияние на состав и содер-
жание образовательных программ подготовки специалистов (бака-
лавров), непосредственно осуществляющих процессы управления 
производством. Такая образовательная программа уже многие годы 
реализуется Государственным университетом управления (ГУУ) и 
носит название «Производственный менеджмент в строительстве» 
(080200-62).

 Основной задачей, решаемой этой образовательной программой, 

является организация эффективной реализации образовательного 
процесса, обеспечивающего строгое выполнение требований Феде-
рального государственного образовательного стандарта Российской 
Федерации при подготовке бакалавров по профилю «Производ-
ственный менеджмент» и условии достижения необходимых объема 
и содержания компетенций выпускников, отвечающих требованиям 
рынка.

 Подготовка таких специалистов, в соответствии с вышесказан-

ным, требует непрерывного совершенствования. Это обстоятельство 
следует из того, что хотя теории и практике эффективного управ-
ления производством в рыночных условиях хозяйствования посвя-
щено множество выполненных и опубликованных работ, ряд во-
просов формирования в целом механизма управления строитель-
ством раскрыт не до конца. То же следует отметить и в отношении 
оценки эффективности принимаемых управленческих решений и 
разработки отдельных локальных систем оперативного управления 
производством.

 Все это послужило причиной написания авторским коллективом 

преподавателей ГУУ учебника, раскрывающего ряд взаимосвязанных 
проблем управления строительным производством и пути их решения 
на основе имеющегося опыта подготовки бакалавров указанного про-
филя и исследований, проведенных авторами в этой области. Управ-
ление строительством — сложный и трудоемкий процесс, который 
охватывает множество разных организаций, различного ведомствен-
ного подчинения и форм собственности. Все это приводит к необхо-
димости такого же широкого охвата учебного материала, относяще-
гося по своему содержанию к ряду других смежных дисциплин обра-
зовательной программы бакалавров. В этой связи авторы 
ограничивают изложение материала рамками вопросов и задач, реша-
емых руководителями отдельно взятой строительной организации.

 Последовательность изложения материала настоящего учебника 

строго соответствует очередности проблем, решаемых в процессе 
реализации инвестиционно-строительного проекта. Детализация 
изложения материала каждого раздела учебника ограничена допус-
тимым объемом изложения.

 Учебник предназначен для студентов старших курсов направле-

ния подготовки «Менеджмент» профиля «Производственный ме-
неджмент». Кроме того, настоящий учебник может быть весьма по-
лезен для руководителей и специалистов, научных работников и 
преподавателей вузов, аспирантов, а также школ повышения квали-
фикации строителей в области экономики и управления производ-
ством.

ГЛАВА 1 

ПроВедение Подрядных торГоВ 
и зАкЛючение строитеЛьных 
контрАктоВ

Учебная цель — формирование у студентов теоретических знаний и прак-
тических навыков в области организации подрядных торгов и их проведения, 
создания контрактных связей и реализации организационно-договорных 
отношений субъектов строительства.
ключевые слова: тендерная документация, подрядные торги в строитель-
стве, строительные контракты.

1.1. ПотенциАЛ строитеЛьной орГАнизАции и осноВные 

фАкторы еГо рАзВития

Изменения условий взаимоотношений в инвестиционно-строи-

тельной сфере потребовали серьезного пересмотра сложившегося 
механизма взаимодействия участников инвестиционного процесса, 
принципов и установления прямых и обратных связей. При этом 
возникают различные проблемы: соотношения предложения и 
спроса; поведения инвесторов, заказчиков и подрядчиков; развития 
конкурентных отношений в строительной сфере; влияния инсти-
тутов власти на экономическую политику организаций и др. Для 
решения вышеназванных проблем особенно важным становится, 
в частности, развитие системы подрядных торгов.

Результативность подрядных торгов для строительной организа-

ции во многом зависит от уровня ее конкурентного потенциала. 
Можно констатировать, что существует взаимосвязь между уровнем 
конкурентного потенциала строительной организации и количест-
вом договоров подряда, полученных в результате участия в конкур-
сах. Такая связь находит отражение как непосредственно в составе 
конкурсной документации, а именно — в предлагаемом проценте 
снижения стартовой цены конкурсного предложения, так и в том, 
что предлагаемый уровень снижения цены должен быть обоснован 
для заказчика. Эффективное снижение цены подрядчик может пред-
ложить лишь в том случае, если он обладает рядом конкурентных 
преимуществ по сравнению с другими участниками конкурса. Кон-
курентные преимущества в данном случае могут проявляться в пре-
восходстве над другими участниками размещения заказа во всех 
сферах деятельности предприятия и выражаться в уровне конкурент-
ного потенциала подрядной организации. Таким образом, конкурс-
ная система в строительстве выступает инструментом развития кон-

курентного потенциала подрядной организации, а конкурентный 
потенциал является индикатором результативности ее участия в под-
рядных торгах. Сегодня в строительстве преимущественно реализу-
ется ценовая форма конкуренции, что означает прямую зависимость 
победы в подрядных торгах от процента снижения начальной цены 
конкурсного предложения. В случае если предложен одинаковый 
процент снижения несколькими участниками, то в силу вступают 
неценовые факторы конкуренции и реализации конкурентного по-
тенциала.

Таким образом, повышение уровня конкурентного потенциала 

является необходимым условием для получения максимальной при-
были и устойчивого развития строительного предприятия на рынке 
подрядных работ. Потенциал также можно рассматривать в качестве 
конечного результата стратегического планирования. Цель любого 
стратегического плана состоит в том, чтобы вести организацию в 
будущее разумным путем. Цель эта совершенно рациональна, но все 
же слишком много стратегических планов, несмотря на значитель-
ные затраты на их разработку, так никогда и не становятся «руковод-
ством к действию» и не приводят к достижению целей. Существует 
традиционное разъединение, автаркия между специалистами, созда-
ющими стратегический план, и специалистами, которым приходится 
его осуществлять. Причем это характерно не только для крупных 
вертикально-интегрированных компаний1, но и для небольших 
предприятий. Стратеги в организациях (владельцы, топ-менеджеры) 
зачастую не хотят разрабатывать планы с помощью профессио-
нальных менеджеров проектов — тех, кто может гарантировать пре-
образование плана в работу, а значит, и в результат. Этот разрыв, по 
сути, между разработкой и реализацией стратегического плана при-
водит к огромным перерасходам, задержкам внедрения, хаосу на 
рабочем месте и низкой мотивации работников. В конечном счете, 
это может привести к неспособности организации достигнуть виде-
ния, которое было красиво обозначено в стратегическом плане и 
которое абсолютно необходимо компании2. План становится нереа-
листичным и недостижимым. 

1 
Harold R.K. Strategic Planning for Project Management Using a Project Management 
Maturity Model. USA. Whilley&Sons, 2002; Организация и проведение подряд-
ных торгов в строительстве: Учебное пособие для студентов специальности 
080507 «Менеджмент организации» / М.Ю. Селивохин, В.В. Хрипко; Федер. 
агентство по образованию, Гос. ун-т упр., Ин-т бизнеса в стр-ве и упр. проектом. — 
М.: ГУУ, 2008.

2 
Генкин Е.В. Интеграция проектов в систему стратегического управления организациями:  
Сборник научных статей молодых ученых и преподавателей. Проектное 
управление в реальном секторе экономики. Вып. 1. — М.: Изд-во 
МосГУ, 2014.

Стратегическое планирование является актом создания долгосрочных 
планов для руководства организации с целью достижения, 
удержания и развития успеха на рынке. Руководители проектов следят 
за выполнением проектов, направленных на достижение целей 
стратегического планирования. Для реализации проектов — ввода 
запланированных проектов в действие — важны как стратегическое 
планирование, так и усилия менеджеров проектов по конкретным 
направлениям. С другой стороны, все участники процесса управления 
организацией могут извлечь выгоду из понимания важности 
реализации стратегического планирования

В этой связи возникает вопрос оценки уровня конкурентного потенциала 
строительно-монтажной организации, находящейся в 
определенной конкурентной среде. Эта оценка должна базироваться 
как на экономических, так и на организационных характеристиках. 
Оценка общественного признания деловой состоятельности, а, следовательно, 
и надежности строительно-монтажной организации, 
может быть получена по совокупности основных показателей ее деятельности. 
Совокупность основных критериев оценки должна быть 
достаточной, а главное, общей для конкурирующих субъектов.

Одним из важнейших направлений повышения потенциала строительной 
организации можно считать внедрение системы стратегического 
менеджмента в компании. Формирование конкурентной стратегии 
строительной организации базируется на стратегическом анализе, 
объектом которого являются процессы, происходящие внутри организации, 
их количественная и качественная характеристики, а также 
окружающая среда организации, ее социально-экономические, экологические, 
правовые и прочие условия функционирования. 

Анализ внешней среды строительной организации представляет 

собой анализ состояния и перспектив развития важнейших, с точки 
зрения данной строительной организации, субъектов окружающей 
среды. Это: 

 
• отрасль, т.е. совокупность организаций-конкурентов, произво-

дящих такую же продукцию; 

 
• строительный рынок как совокупность имеющихся в настоя-

щий момент и потенциальных потребителей, поставщиков, 
партнеров и пр.;

 
• глобальные факторы внешней среды как совокупность право-

вых, политических, хозяйственных, демографических, эконо-
мических, экологических, технологических и других условий 
внешней среды, в которой действует строительная организация 
и на изменение которых она не может оказывать непосред-
ственное воздействие. 
Результатом анализа внешней среды строительной организации 

является определение границ внешних возможностей функциони-

рования. В целом внешняя среда характеризуется взаимосвязанно-
стью факторов, т.е. степенью воздействия изменения одного из них 
на другой; сложностью — числом и разнообразием факторов, 
сущест венным образом влияющих на предприятие; подвижностью, 
относительной скоростью изменения состояния среды и непосред-
ственным относительным количеством информации о среде и ее 
достоверностью. 

Различают факторы косвенного воздействия (макросреды) и фак-

торы среды прямого воздействия (микросреды). В настоящее время 
многие исследователи отмечают усиление сложности и взаимосвя-
занности, существенное изменение подвижности и неопределен-
ности факторов внешней среды, усиление их влияния на деятель-
ность организации, и, следовательно, увеличение необходимости их 
учета при формировании конкурентной стратегии. 

Особенности строительства, заключающиеся, прежде всего, в его 

зависимости от предпочтений собственников капиталов, делают 
внешнюю среду для строительных организаций еще более неопреде-
ленной, подвижной и значимой. 

Исследование воздействия факторов внешней среды необходимо 

как для формирования стратегии развития строительной организа-
ции, так и для определения ее долгосрочных возможностей в усло-
виях прогнозируемых изменений этой среды. 

Для изучения макросреды строительной организации применяют 

PEST-анализ. Для этого рассматривают четыре узловых направления, 
ограничиваясь лишь теми сферами, которые оказывают сущест-
венное влияние на деятельность строительной организации: эконо-
мика, политика, технология, социальное поведение.

Важнейшим из ключевых факторов, позволяющим снизить эко-

номическую неопределенность деятельности строительной органи-
зации и обеспечить ей основу для формирования конкурентной стра-
тегии развития, является анализ политической обстановки в стране, 
ее стабильности. 

Важно своевременно получать и анализировать информацию о 

перспективах государственного регулирования в областях: антимо-
нопольной деятельности, строительства, социальной защиты насе-
ления, политики ценообразования, экономической политики, в том 
числе финансирования и кредитования, охраны труда работающих, 
экологических мероприятий и ряда других. 

В целом политика государства в рыночных условиях заключа-

ется в том, что оно выступает регулирующим и защищающим зве-
ном по отношению к производственным структурам. Эта роль 
государственной политики принимает формы субсидий, налого-
вых льгот, правового контроля за деятельностью на строительном 
рынке и т.п. 

Однако многие действия государства являются ограничиваю-

щими, контролирующими. И этот фактор должен учитываться под-
рядной организацией при формировании стратегии своего развития 
и продвижения на рынок. 

Исследование состояния экономической среды включает в себя 

прогнозы изменения экономики, выраженные в показателях уровня 
занятости, экономического роста, инфляции, налогообложения и др. 
Каждый из этих факторов может представлять либо угрозу, либо но-
вую возможность для организации. Необходимо отметить, что в 
условиях неопределенности прогнозы экономической среды не яв-
ляются достаточно надежными, и это должно учитываться при при-
нятии стратегических решений. 

Научно-технический прогресс оказывает непосредственное 

влияние на изменения в технологической среде, в которой опери-
руют строительные организации. Эти изменения создают для них как 
дополнительные возможности и преимущества, так и ограничения. 

При изучении состояния научно-технического прогресса важно 

определиться со следующими основными направлениями: 

 
• установить научно-технические тенденции развития в науке, от-

носящейся к строительному производству;

 
• провести сравнение своих возможностей с возможностями кон-

курентов в области технического уровня и технологии производства;

 
• 
на этой основе определить стратегию строительной организации 
в системе НИОКР. 
Успешно функционирующая строительная организация должна 

эффективно приспосабливаться к технологическим изменениям и 
использовать их при формировании конкурентной стратегии. 

Технологические изменения влияют на функционирование производственной 
системы и в других направлениях. В соответствии с 
изменениями в технологии изменяются численность и качественный 
состав рабочей силы. К примеру, процесс компьютеризации управления: 
новые информационные технологии уменьшают численность 
управляющего персонала, однако создают потребность в специально 
подготовленной пользовательской среде и изменяют требования, 
предъявляемые к управленческим кадрам. 

Эти факторы включают меняющиеся ожидания, отношения и 

нравы общества, изменения в базовых ценностях, изменения социальных 
установок менеджеров и движение в защиту интересов 
потребителей, демографические изменения, изменения в уровне и 
структуре доходов населения и т.д. Часто именно социальные фак-
торы создают самые крупные проблемы для организации. 

Для анализа микросреды строительной организации необходимо 

рассмотреть взаимодействие конкурентных сил, которые характери-