Антимонопольное и тарифное регулирование в системе государственного контроля РФ

АНТИМОНОПОЛЬНОЕ 
И ТАРИФНОЕ 
РЕГУЛИРОВАНИЕ В СИСТЕМЕ 
ГОСУДАРСТВЕННОГО 
КОНТРОЛЯ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Под редакцией О.Ю. Кирилловой

Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом 
профессионального образования в качестве учебника для студентов 
высших учебных заведений, обучающихся по направлениям подготовки 
38.04.02 «Менеджмент», 40.04.01 «Юриспруденция» 
(квалификация (степень) «магистр») (протокол № 9 от 17.11.2022)

Москва
ИНФРА-М
2023

УЧЕБНИК

УДК 339.137.2(075.8)
ББК 65.05я73
 
А72

Р е ц е н з е н т ы:

Пилипенко П.П., доктор экономических наук, профессор, директор 

Высшей школы менеджмента Российского экономического университета 
имени Г.В. Плеханова;

Антонов В.Г., доктор экономических наук, профессор, профессор 

кафедры теории и организации управления Государственного университета 
управления

ISBN 978-5-16-017597-3 (print)
ISBN 978-5-16-110137-7 (online)
© Коллектив авторов, 2022

А72

  
Антимонопольное и тарифное регулирование в системе государственного 
контроля Российской Федерации : учебник / под ред. 
О.Ю. Кирилловой. — Москва : ИНФРА-М, 2023. — 293 с. — (Высшее 
образование: Магистратура). — DOI 10.12737/1862723.

ISBN 978-5-16-017597-3 (print)
ISBN 978-5-16-110137-7 (online)

В учебнике широко освещаются наиболее актуальные вопросы антимонопольного 
и тарифного регулирования.

Изложены основы антимонопольного и тарифного регулирования, 

рассмотрены основные направления деятельности Федеральной антимонопольной 
службы как государственного регулятора, ее функции, полномочия 
и ответственность при осуществлении государственного антимонопольного 
контроля и тарифной политики, а также вопросы отраслевого 
тарифного регулирования и контроля за экономической концентрацией.

Отдельные главы посвящены: видам недобросовестной рекламы и мерам 
ответственности за ее размещение; контролю закупочной деятельности. 
Представлены различные подходы к оценке перспектив развития корпораций 
в конкурентной среде, например ГЧП, которое, с одной стороны, 
выступает инструментом развития, а с другой — объектом антимонопольного 
регулирования. Раскрыта сущность метода антимонопольного комп-
лаенса, который применяется для предотвращения регуляторных рисков.

Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных 
стандартов высшего образования последнего поколения. 

Для студентов, обучающихся по направлениям подготовки «Менеджмент» 

и «Юриспруденция» (уровни бакалавриата и магистратуры), изучающих вопросы 
конкуренции, антимонопольного контроля и тарифной политики с точки 
зрения управления в этих сферах.

УДК 339.137.2(075.8)

ББК 65.05я73

Авторский коллектив

Бердников Дмитрий Валерьевич, старший преподаватель базовой 
кафедры Федеральной антимонопольной службы России 
Российского экономического университета  имени Г.В. Плеханова, 
начальник отдела антимонопольного контроля розничных рынков 
электроэнергии Управления регулирования электроэнергетики 
Федеральной антимонопольной службы России — глава 4.
Васин Сергей Григорьевич, кандидат экономических наук, доцент, 
доцент базовой кафедры Федеральной антимонопольной 
службы России Российского экономического университета  имени 
Г.В. Плеханова — глава 11.
Гавриленко Дмитрий Александрович, директор по связям с государственными 
организациями ЦИАН ГРУПП — глава 10.
Геллер Александр Яковлевич, исполнительный директор электронной 
площадки ETPRF.RU — глава 7.
Капитонов Иван Александрович, кандидат экономических наук, 
доцент, заместитель директора Высшей школы тарифного регули-
рования, ведущий научный сотрудник Научной школы «Теория 
и практика управления в сфере антимонопольного и тарифного 
регулирования» Российского экономического университета  имени 
Г.В. Плеханова — главы 3, 5.
Кириллов Роман Аркадьевич, кандидат экономических наук, 
заведующий сектором внутреннего контроля Департамента корпо-
ративных отношений Банка России — глава 6.
Кириллова Оксана Юрьевна, доктор экономических наук, до-
цент, профессор базовой кафедры Федеральной антимонопольной 
службы России Российского экономического университета  имени 
Г.В. Плеханова — введение, главы 6, 7, 10, 11.
Королев Виталий Геннадьевич, кандидат экономических наук, 
заведующий базовой кафедрой Федеральной антимонопольной 
службы России Российского экономического университета  имени 
Г.В. Плеханова, заместитель руководителя Федеральной антимоно-
польной службы России — главы 2, 4.
Орлова Любовь Николаевна, доктор экономических наук, до-
цент, профессор базовой кафедры Федеральной антимонопольной 
службы России Российского экономического университета  имени 
Г.В. Плеханова — главы 1, 9.
Полтарыхин Андрей Леонидович, доктор экономических наук, 
профессор, профессор базовой кафедры Федеральной антимоно-

польной службы России Российского экономического универси-
тета  имени Г.В. Плеханова — глава 8.
Разуваева Мария Игоревна, специалист отдела антимонополь-
ного контроля розничных рынков электроэнергии Управления ре-
гулирования электроэнергетики Федеральной антимонопольной 
службы России — глава 11.
Филимоненко Анна Андреевна, старший преподаватель ба-
зовой кафедры Федеральной антимонопольной службы России 
Российского экономического университета  имени Г.В. Плеханова, 
аспирант кафедры судебной власти Национального исследователь-
ского университета «Высшая школа экономики», начальник от-
дела строительных материалов и легкой промышленности Управ-
ления контроля промышленности Федеральной антимонопольной 
службы России — глава 2.

Список сокращений

Нормативные правовые акты
Конституция РФ — Конституция Российской Федерации (при-
нята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одоб-
ренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской 
Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ
БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации 
от 31.07.1998 № 145-ФЗ
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть 
первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных 
правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации 
от 13.06.1996 № 63-ФЗ
Закон о ГЧП — Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ 
«О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном 
партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные 
законодательные акты Российской Федерации»
Закон о естественных монополиях — Федеральный закон 
от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»
Закон о защите конкуренции — Федеральный закон 
от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Закон о контрактной системе — Федеральный закон 
от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок 
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных 
нужд»
Закон о КС — Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ 
«О концессионных соглашениях»
Закон о рекламе — Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ 
«О рекламе»

Органы власти
Минфин России — Министерство финансов Российской Феде-
рации
Минэкономразвития России — Министерство экономического 
развития Российской Федерации

Роспотребнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере 
защиты прав потребителей и благополучия человека
Росстат — Федеральная служба государственной статистики
ФАС России — Федеральная антимонопольная служба
ФСТ России — Федеральная служба по тарифам1

Прочие сокращения
БНА — Бюллетень нормативных актов федеральных органов ис-
полнительной власти
ВАС РФ — Высший Арбитражный Суд Российской Федерации2

ВС РФ — Верховный Суд Российской Федерации
ГЧП — государственно-частное партнерство
ЖКХ — жилищно-коммунальное хозяйство
КС — концессионные соглашения
СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации

1 
Существовала с 2004 по 2015 г. Принятые Службой акты продолжают при-
меняться.
2 
Существовал с 1992 по 2014 г. Принятые им акты продолжают действовать.

Введение

Изменения, происходящие в последние годы в российской эко-
номике, обусловленные глобальными экономическими, политиче-
скими и даже биологическими вызовами, настолько значительны, 
что могут быть охарактеризованы как крупнейшие за всю совре-
менную 30-летнюю российскую (период после распада СССР) 
историю. Структурные сдвиги в экономике происходят все стре-
мительнее: технологический переход, когда богатство природных 
ресурсов и дешевизна труда перестают быть основными факторами 
роста, нарастание конкурентной борьбы, попытки монополизации 
ключевых сфер жизни общества, социальные волнения, вызванные 
сложной эпидемиологической ситуацией, связанной с распростра-
нением COVID-19, быстрые изменения, происходящие в сфере 
цифровых технологий, представляют собой вызовы и угрозы 
для задействованных в данных процессах участников. И это далеко 
не весь перечень угроз, в связи с которыми требуется системное ан-
тимонопольное и тарифное регулирование государством сфер про-
изводства социально значимых продуктов и услуг.
Развитие цифровых технологий и усиление роли инноваций 
приводят к изменению экономической картины мира, стирают ге-
ографические границы товарных рынков, разрушают устоявшиеся 
экономические связи и создают совершенно новые рынки (инфор-
мационно-технологические) и совершенно новые структурные 
связи, имеющие глобальный многосторонний характер, а также ока-
зывающие влияние на смежные отрасли и сферы хозяйствования1.
В условиях обостряющейся конкурентной борьбы во многих 
отраслях экономики и сферах бизнеса основными факторами, 
способными обеспечить экономический рост и развитие промыш-
ленности, бизнеса и социальной сферы, сокращение издержек 
в масштабе нацио нальной экономики и снижение социальной на-
пряженности в обществе, нацио нальную безопасность, повышение 
благосостояния потребителей, рост экономической эффективности 
и конкурентоспособности хозяйствующих субъектов, становятся 
государственное регулирование конкуренции и оптимизация та-

1 
Стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования 
в Российской Федерации на период до 2030 года: утв. протоколом Прези-
диума ФАС России от 03.07.2019 № 6 // СПС «КонсультантПлюс». URL: 
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_334321/ (дата обра-
щения: 10.12 2021).

рифного регулирования, которые приобретают все большее, если 
не ключевое значение.
Глобальные экономические вызовы современной экономики 
ставят новые цели и задачи по совершенствованию правовых и организационных 
мер обеспечения, защиты и развития конкуренции. 
При этом решение поставленных в планах нацио нального развития 
задач может быть обеспечено только при условии преодоления негативных 
факторов экономики, объективно сдерживающих развитие 
конкуренции и экономический рост, таких как: высокая доля 
государственного участия в экономике, недостаточный объем сегмента 
малого и среднего предпринимательства, существенная доля 
нарушений условий конкуренции со стороны органов власти, кар-
телизация российского бизнеса, системные проблемы в сфере государственного 
заказа и закупок государственных компаний и естественных 
монополий, системные проблемы обеспечения равного 
доступа к государственным ресурсам1.
В 1990 г. в России был создан Государственный комитет Российской 
Федерации по антимонопольной политике и защите прав 
потребителей, который затем был переименован в Государственный 
комитет Российской Федерации по антимонопольной политике 
и поддержке новых экономических структур. После ряда преобра-
зований была создана ныне функционирующая Федеральная анти-
монопольная служба (ФАС России), занимающаяся формирова-
нием и реализацией государственной антимонопольной политики 
и тарифным регулированием.
Антимонопольная политика, реализуемая в различных странах 
мира, представляет собой направление деятельности государства 
по формированию конкурентных рыночных структур. Основным 
инструмен том антимонопольной политики выступает антимоно-
польное регулирование — регулирование уровня концентрации 
и монополизации производства, стратегий и тактик торговых пред-
приятий, ценовое и налоговое регулирование.
Антимонопольное регулирование обеспечивают:
 
– нормативные правовые акты — Конституция РФ, Граждан-
ский кодекс РФ, Кодекс РФ об административных право-
нарушениях, Уголовный кодекс РФ, Закон о защите конку-
ренции;

1 
Стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования 
в Российской Федерации на период до 2030 года: утв. протоколом Прези-
диума ФАС России от 03.07.2019 № 6 // СПС «КонсультантПлюс». URL: 
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_334321/ (дата обра-
щения: 10.12.2021).

– подзаконные акты, в том числе Указы Президента РФ, по-
становления Правительства РФ, акты Федеральной антимо-
нопольной службы.
Антимонопольная политика Российской Федерации осуще-
ствляется в соответствии со следующими основными принципами: 
свобода экономической деятельности; свободное движение товаров, 
услуг и финансовых средств; дифференциация и защита личных 
и общественных интересов; поощрение отношений конкуренции; 
предупреждение экономической деятельности, направленной на мо-
нополизацию рынка и недобросовестную конкуренцию; специали-
зация регулирования природных и государственных монополий.
Цель антимонопольной политики состоит в создании равных 
условий развития для всех участников рынка в сфере добросо-
вестной конкуренции, которая способствует рацио нальному разме-
щению и использованию ресурсов, стабильному экономическому 
росту. Кроме того, целью антимонопольной политики является 
формирование и реализация правил осуществления экономической 
деятельности, добросовестной конкуренции.
При осуществлении антимонопольной политики Российская 
Федерация реализует следующие задачи по борьбе с монополиза-
цией рынков:
 
• установление максимально упрощенных условий создания 
новых фирм;
 
• максимальное сокращение препятствий в сфере внешней тор-
говли и организация внутренних рынков для иностранных 
фирм, что не позволяет контролировать рынок отечественным 
монополистам;
 
• осуществление контроля за процессами слияний и поглощений, 
а также при некоторых обстоятельствах утверждение порядка, 
согласно которому данные процедуры возможны лишь с разре-
шения государства;
 
• принудительное деление наиболее крупных предприятий-моно-
полистов на несколько фирм, которые меньше по размеру и яв-
ляются независимыми друг от друга;
 
• при необходимости в сложных ситуациях введение прямого го-
сударственного контроля за ценами и заработной платой;
 
• применение наказаний в отношении фирм в связи с проведе-
нием ими политики ценовой дискриминации.
Правовая природа злоупотребления доминирующим положе-
нием раскрыта в ст. 10 Закона о защите конкуренции, в ней же 
содержится перечень форм злоупотреблений. Монопольное 
или доминирующее положение не является нарушением законо-

дательства РФ и не находится под запретом, но антимонопольное 
законодательство прямо запрещает хозяйствующим субъектам, за-
нимающим доминирующее положение, совершение действий, ре-
зультатом которых является дискриминация покупателей путем 
установки различных цен на один и тот же товар. Эти действия 
регулируются антимонопольным органом с применением квазису-
дебной процедуры.
По мере развития конкуренции на отдельных рынках все 
большую роль начала играть реклама. В силу специфики рекламной 
деятельности, выражающейся в обслуживании коммерческого обо-
рота с целью стимулирования сбыта товаров, уже в 1990-е гг. стала 
очевидна недостаточность норм о недобросовестной конкуренции, 
отраженных в ст. 10 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948–1 «О кон-
куренции и ограничении монополистической деятельности на то-
варных рынках». Поэтому в июле 1995 г. был принят новый Феде-
ральный закон «О рекламе»1, появление которого можно считать 
существенным толчком в развитии конкурентного права. В связи 
с реализацией рыночных реформ остро встал вопрос о государ-
ственном регулировании цен.
Антимонопольное законодательство регулирует экономи-
ческую конкуренцию с целью поддержания справедливой торговой 
практики, предотвращения ограничений на торговлю, создаваемых 
крупными компаниями. Эти ограничения часто приводили к уста-
новлению цен, контролю производства и контролю над географиче-
скими рынками. Многими государствами такие последствия были 
признаны угрозой для добросовестной деловой практики.
Основные направления и принципы государственного регули-
рования развития предпринимательства в Российской Федерации 
определены Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ 
«Об основах государственного регулирования торговой дея-
тельности в Российской Федерации», который был разработан 
в целях:
 
– обеспечения единства экономического пространства России 
путем установления требований к организации и осуще-
ствлению торговой деятельности;
 
– развития торговой деятельности для удовлетворения потреб-
ностей отраслей экономики в произведенной продукции, 
обеспечения доступности товаров для населения, формиро-
вания конкурентной среды, поддержки российских произво-
дителей товаров;

1 
Федеральный закон от 18.07.1995 № 108-ФЗ «О рекламе» (утратил силу).