Правовые средства противодействия коррупции

ИНСТИТУТ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СРАВНИТЕЛЬНОГО ПРАВОВЕДЕНИЯ 

ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА 
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ 

КОРРУПЦИИ

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

Ответственный редактор

доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист Российской Федерации

Н.А. Власенко

МОСКВА

Юриспруденция

201

20Ответственный редактор

доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист Российской Федерации

Н.А. Власенко

УДК 340
ББК 67.0
 
П69

Одобрено на секции публичного права Ученого совета Института 
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве 
Российской Федерации

Правовые средства противодействия коррупции: научно-практическое 
пособие / [Н.А. Власенко, С.А. Грачева, Е.Е. Рафалюк и др.; 
отв. ред. Н.А. Власенко]. – М.: Институт законодательства и сравнительного 
правоведения при Правительстве Российской Федерации; 
ИД «Юриспруденция», 2012. – 344 с.

ISBN 978-5-9516-0602-0

Настоящее научно-практическое пособие комплексно освещает вопрос 

о правовых средствах противодействия коррупции. В книге последовательно 
рассматриваются теоретико-правовые основы, международно-правовое регулирование 
противодействия коррупции; административно-правовые и уголовно-
правовые меры борьбы с коррупционными фактами; предупреждение 
коррупции при осуществлении правосудия; гражданско-правовые средства 
противодействия коррупции в бизнесе, а также зарубежное законодательство 
в борьбе с коррупцией.

Научно-практическое пособие будет интересно и полезно для аспирантов, 

студентов, государственных и муниципальных служащих, преподавателей высших 
учебных заведений, сотрудников научных учреждений, практикующих юристов и 
всех, кто интересуется вопросами правовых средств противодействия коррупции. 

This scientific-practical guide comprehensively covers the issue of legal remedies 

against corruption. The book presents the theoretical and legal framework for combat-
ing corruption, the international legal regulation of anti-corruption activities, adminis-
trative and criminal measures to combat corruption facts, prevention of corruption in 
courts, civil means of combating corruption in business and foreign experience in the 
fight against corruption.

The scientific-practical guide will be interesting and useful for graduate students, 

students, government and municipal officials, academics, researchs, practitioners and 
anyone interested in issues of legal means to counter corruption.

 
УДК 340

 
ББК 67.0

 
 © Институт законодательства и сравнительного

 
      правоведения при Правительстве 

ISBN 978-5-9516-0602-0 
      Российской Федерации, 2012

П69

9 785951 606020

ISBN 978-5-9516-0602-0

УДК 343.35
ББК 67.4
          П68

Одобрено на секции публичного права Ученого совета  

Института законодательства и сравнительного правоведения  

при Правительстве Российской Федерации

Правовые средства противодействия коррупции : научно- 

практическое пособие / отв. ред. д-р юрид. наук, проф. Н.А. Вла-
сенко. — Москва : Институт законодательства и сравнительного право-
ведения при Правительстве Российской Федерации : ИНФРА-М, 
2023. – II, 342 с.

ISBN 978-5-16-014640-9 (ИНФРА-М, print) 
ISBN 978-5-16-103756-0 (ИНФРА-М, online)

П68

УДК 343.35
ББК 67.4

© Институт законодательства  

и сравнительного правоведения  
при Правительстве  
Российской Федерации, 2012

ISBN 978-5-16-014640-9 (ИНФРА-М, print) 
ISBN 978-5-16-103756-0 (ИНФРА-М, online)

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

Н.А. Власенко – доктор юридических наук, профессор, заслу-
женный юрист Российской Федерации (гл. I, § 1)

С.А. Грачева – кандидат юридических наук (гл. I, § 2)

Е.Е. Рафалюк – кандидат юридических наук (гл. I, § 3)

А.В. Павлушкин – кандидат юридических наук (гл. I, § 4)

О.И. Тиунов – доктор юридических наук, профессор, заслужен-
ный деятель науки Российской Федерации, заслуженный юрист 
Российской Федерации (гл. II)

А.А. Шевелевич – кандидат юридических наук (гл. III)

С.П. Андрусенко – младший научный сотрудник Института за-
конодательства и сравнительного правоведения при Правитель-
стве Российской Федерации (гл. IV)

А.А. Гравина – кандидат юридических наук (гл. V)

А.В. Габов – доктор юридических наук (гл. VI в соавторстве)

А.Е. Молотников – кандидат юридических наук (гл. VI в соав-
торстве)

Н.А. Голованова – кандидат юридических наук, заслуженный 
юрист Российской Федерации (гл.VII)

А.А. Гравина – кандидат юридических наук (гл. V)

А.В. Габов – доктор юридических наук (гл. VI в соавторстве 
c А.Е. Молотниковым)

А.Е. Молотников – кандидат юридических наук (гл. VI в соав-
торстве с А.В. Габовым)

Н.А. Голованова – кандидат юридических наук, заслуженный 
юрист Российской Федерации (гл. VII)

AUTHORS

N.A. Vlasenko – doctor of law, professor, Honored Lawyer of the 
Russian Federation (Chapter I, § 1)

 S.A. Gracheva – doctor of law (Chapter I, § 2)

E.E. Rafalyuk – doctor of law (Chapter I, § 3)

A.V. Pavlushkin – doctor of law (Chapter I, § 4)

O.I. Tiunov – doctor of law, professor, Honored Scientist of the 
Russian Federation, Honored Lawyer of the Russian Federation 
(Chapter II)

A.A. Shevelevich – doctor of law (Chapter III)

S.P. Andrusenko – junior research fellow of the Institute of 
Legislation and Comparative Law under the Government of the 
Russian Federation (Chapter IV)

A.A. Gravina – doctor of law (Chapter V)

A.V. Gabov – doctor of law (Chapter VI with Molotnikov A.E.)

A.E. Molotnikov – doctor of law (Chapter VI with Gabov A.V.)

N.A. Golovanova – doctor of law, Honored Lawyer of the Russian 
Federation (Chapter VII)

N.A. Vlasenko – doctor of law, professor, Honored Lawyer of the 
Russian Federation (Chapter I, § 1)

S.A. Gracheva – candidate of law (Chapter I, § 2) 

E.E. Rafalyuk – candidate of law (Chapter I, § 3)

A.V. Pavlushkin – candidate of law (Chapter I, § 4)

O.I. Tiunov – doctor of law, professor, Honored Scientist of the 
Russian Federation, Honored Lawyer of the Russian Federation 
(Chapter II)

A.A. Shevelevich – candidate of law (Chapter III)

S.P. Andrusenko – junior research fellow of the Institute of  
Legislation and Comparative Law under the Government of the  
Russian Federation (Chapter IV)

A.A. Gravina – candidate of law (Chapter V)

A.V. Gabov – doctor of law (Chapter VI with Molotnikov A.E.) 

A.E. Molotnikov – candidate of law (Chapter VI with Gabov A.V.)

N.A. Golovanova – candidate of law, Honored Lawyer of the 
Russian Federation (Chapter VII)

ВВЕДЕНИЕ

Коррупция – явление несовместимое с нормальным и эффек-
тивным функционированием государства, права и общества, 
несет в себе отрицательную моральную и юридическую оцен-
ки. Учитывая сложность причин, порождающих коррупцию и 
многообразие форм ее проявления, подход к противодействию 
ей должен быть комплексным. Важная роль в борьбе с корруп-
цией принадлежит праву, универсальному средству борьбы с 
противоправными деяниями.
Право воздействует на общественные отношения посред-
ством ряда специальных правовых средств, образующих ме-
ханизм правового регулирования. Под правовыми средствами 
противодействия коррупции понимаются прежде всего норма-
тивные правовые предписания, регламентирующие приемы, 
способы противодействия коррупционным отношениям и юриди-
ческие технологии, сопряженные с эффективным выполнени-
ем, правовым инструментарием, юридической техникой, тол-
кованием права и формами правореализационной практики, 
способствующими снижению негативных факторов коррупци-
онной деятельности устранению причин, ее порождающих.
Настоящее научно-практическое пособие комплексно осве-
щает вопрос о правовых средствах противодействия коррупции.
Цель данного издания – раскрыть сущность, особенности и 
систему правовых средств борьбы с коррупцией, а также сфор-
мировать у читателя знания и навыки по противодействию кор-
рупции.
Структура книги соответствует поставленной авторами 
цели. В ней последовательно рассматриваются теоретико-
правовые основы противодействия коррупции; международ-
но-правовое регулирование противодействия коррупции; ад-
министративно-правовые и уголовно-правовые меры борьбы 
с коррупционными фактами; предупреждение коррупции при 
осуществлении правосудия; гражданско-правовые средства 
противодействия коррупции в бизнесе, а также зарубежное 
законодательство в борьбе с коррупцией.

Представленное научно-практическое пособие предназна-
чено для всех интересующихся вопросами правовых средств 
противодействия коррупции, в связи с чем материал в пособии 
изложен в доступной форме, что позволяет использовать его 
учащимися для самоподготовки, а также при подготовке к те-
кущим и промежуточным формам контроля по учебным дисци-
плинам, посвященным антикоррупционной проблематике.
Настоящее научно-практическое пособие продолжает се-
рию трудов Института законодательства и сравнительного 
правоведения при Правительстве Российской Федерации по 
проблемам профилактики и противодействия коррупционным 
правонарушениям
1.

1 См.: Анализ коррупциогенности законодательства: Памятка эксперту по первичному анализу 
коррупциогенности законодательного акта / М.А. Краснов, Э.В. Талапина, Ю.А. Тихомиров и 
др. М.: Центр стратегических разработок, 2004; Правовой мониторинг: научно-практическое 
пособие. М.: ИЗиСП, 2009; Правовые акты: антикоррупционный анализ: научно-практическое 
пособие / отв. ред. В.Н. Найденко, Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева. М.: КОНТРАКТ, Волтерс 
Клувер, 2010. Коррупция: природа, проявление, противодействие: научно-правовое иссле-
дование / отв. ред. Т.Я. Хабриева. М., 2012; Противодействие коррупции в федеральных 
органах исполнительной власти: научно-практическое пособие / отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. 
М., 2012; Правовые механизмы имплементации антикоррупционных конвенций / отв. ред. 
О.И. Тиунов. М., 2012; Механизм правового мониторинга: научно-практическое пособие / 
отв. ред. А.В. Павлушкин. М., 2012; Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных 
правовых актов: научно-практическое пособие / отв. ред. Ю.А. Тихомиров, Е.И. Спектор. М., 
2012; Хабриева Т.Я. Правовые проблемы имплементации антикоррупционных конвен-
ций // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2011. № 4; 
Хабриева Т.Я. Коррупция и право: доктринальные подходы к постановке проблемы // Жур-
нал российского права. 2012. № 6. С. 5–17; Васильев В.И. Борьба с коррупцией и местное 
самоуправление // Журнал российского права. 2012. № 4. С. 5–17; Хабриева Т.Я. Научно-
правовые проблемы противодействия коррупции // Журнал российского права. 2012. № 8; 
Зорькин В.Д. Коррупция как угроза стабильному развитию общества // Журнал российско-
го права. 2012. № 8; Власова Н.В., Рафалюк Е.Е. Правовые инновации в противодействии 
коррупции (обзор Международной школы-практикума молодых ученых-юристов) // Журнал 
российского права. 2012. № 8; Власова Н.В., Рафалюк Е.Е. Обзор Международной научной 
конференции «Первый Евразийский антикоррупционный форум» // Журнал российского пра-
ва. 2012. № 7; Противодействие коррупции: сборник аналитических материалов. М., 2012; 
Список литературы по теме «Противодействие коррупции». М., 2012.

Глава I. 
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ 
 
ОСНОВЫ 
 
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

§ 1. Правовые средства 
 
противодействия коррупции: 
 
понятие и социальная роль

Противодействие коррупции должно иметь комплексный харак-
тер, что объясняется сложной природой данного явления. Каждая 
из сторон коррупции имеет собственное происхождение и глубоко 
уходит в особенности жизни человека. Речь идет о нравственных, 
социальных, экономических, политических и иных аспектах чело-
веческого поведения, его мотивации. Правовая сторона жизни че-
ловека или, по выражению ряда авторов, – правовая жизнь
1, также 
может содействовать коррупционным отношениям и даже прово-
цировать их. В этом случае с долей условности можно говорить о 
правовых причинах коррупционных поступков. Между тем высо-
кое нравственное предназначение права как феномена культуры 
должно выступать эффективным средством противодействия кор-
рупции.
Таким образом, если идти по пути связи причин происхождения 
коррупционных явлений и средств противодействия им, то можно 
выделить нравственные, социальные, политические и иные сред-
ства противостояния коррупции. В их числе важное место занима-
ют правовые.
Развитие коррупции в России вошло в стадию создания обшир-
ных и устойчивых интегрированных структур с сетевой формой 
организации. Это преступные сообщества, созданные для совмест-
ного извлечения дохода из коррупционной деятельности, участни-
ки которых объединяются не только для извлечения прибыли из 
такой деятельности, но и в целях эффективного осуществления 
инвестиций в расширение коррупции как особого рынка крими-
нально-коррупционных услуг. Наиболее активны здесь отдель-

1 См.: Малько А.В., Михайлов А.Е. Правовая жизнь общества. Саратов, 2007. Авторы отмеча-
ют, что правовая жизнь есть «мир упорядоченных (предусмотренных) нормами права реалий 
(действий), поступков, отношений)». С. 8.

ные группы государственных чиновников, определенные коммер-
ческие или финансовые структуры, криминальные образования 
для защиты коррупционных сетевых структур и др.
1 По оценкам 
специалистов, большие масштабы коррупция приобрела в орга-
нах государственной и муниципальной власти, имеют место кор-
рупционные правонарушения в государственных корпорациях, 
бизнес-структурах. При этом она имеет тенденцию не только к 
расширению, но и к институционализации и легализации. При ха-
рактеристике коррупции и ее динамике важно учитывать причины 
ее возникновения и развития:
– неэффективность государственной власти при осуществлении 
экономических и социальных реформ, их неудовлетворительная 
подготовка, в том числе с позиции научной составляющей;
– криминализация политической элиты российского общества, 
ее сращивание с нелегальным бизнесом и капиталом;
– отсутствие или низкое качество антикоррупционных законов, 
а также подзаконных актов;
– прогрессирующая высокими темпами моральная деградация 
определенных слоев общества;
– низкий уровень нравственной и профессиональной подготов-
ки (кадровой, технической и т.д.) правоохранительных органов, не 
всегда способных противодействовать организованной преступно-
сти, коррумпированным структурам всех уровней;
– весьма небольшой риск возможного разоблачения корруп-
ционных структур, их лидеров, а также неприятие к ним соответ-
ствующих правовых, профессиональных и нравственных мер; и др.
Кроме этого, при характеристике российской коррупции нужно 
учитывать и такие факторы:
– неоправданное и многократное увеличение чиновников, часто 
служащих кадровой основой для развития коррупции;
– быстрый рост теневой экономики и незаконно нажитых денеж-
ных ресурсов, являющихся источником финансирования коррупции;
– сложившаяся привычка терпимости слоев населения к кор-
рупции и снисходительное отношение к ней;
– наличие огромного и все возрастающего разрыва между дохо-
дами наиболее богатых и беднейших слоев населения;
– массовый кадровый обмен между государственными и ком-
мерческими организациями; и др.
2

1 Подробнее см.: Еделев А.Л. Коррупция как системная угроза стабильности и экономической 
безопасности Российской Федерации // Налоги. Специальный выпуск. 2008.

2 Подробнее см.: Гостева С.Р. Противодействие коррупции – важнейшее условие укрепления 
национальной безопасности России // Юридический мир. 2011. № 1. С. 12–20. 

Сказанное говорит в пользу того, что размах коррупции, ее рост 
стал серьезной национальной угрозой в России. Экономика про-
буксовывает, социальная сфера недополучает соответствующих 
финансовых и материальных ресурсов, разрушаются нравствен-
ные устои общества. Коррупция на бытовом уровне становится 
элементом жизни человека. Противодействие коррупционным от-
ношениям, ее динамике должно стать не только важным элементом 
внутригосударственной политики, но и предметом исследования 
гуманитарных наук, в том числе юриспруденции.
Доктринальные подходы к изучению коррупции в праве исследо-
вала академик РАН Т.Я. Хабриева
1. Теоретический анализ корруп-
ции с точки зрения отклоняющегося поведения провел профессор 
Ю.А. Тихомиров. «Коррупция, – пишет автор, – одно из наиболее 
редких негативных отклонений деятельности от целей и содержа-
ния правового регулирования. Ее причины кроются в уровне и укла-
де жизни людей, их сознании, в низком уровне деятельности звеньев 
публичной власти и плохой правовой регламентации оказания услуг 
гражданам и юридическим лицам»
2. Совершенно верно, что корруп-
ционное поведение есть «резкое» отклонение от целей и содержания 
правового регулирования, как верно и то, что ненадлежащая право-
вая регламентация оказания услуг является причиной такого вида 
отклоняющегося поведения. Но следует идти дальше и видеть при-
чины коррупционности современного российского общества в кризи-
се политической системы и права в целом. Важна также и выработка 
средств противодействия данному явлению.
Социальные средства, их роль в человеческой деятельности. 
Понятие правовых средств. Человеческая деятельность немыс-
лима без постановки целей и соответствующих средств их до-
стижения. Толковые словари определяют средства как приемы, 
способы действия для достижения чего-либо; или как орудия для 
осуществления какой-либо деятельности
3. К.В. Шундиков пишет, 
что в широком смысле под средством следует понимать любое яв-
ление, с помощью которого претворяется идеальная модель, цель 
в реальный материальный результат
4. Безусловно, средство можно 
толковать очень широко как общественную историческую ситуа-
цию, самого человека, его интеллектуальный потенциал и физи-

1 См.: Хабриева Т.Я. Коррупция и право: доктринальные подходы к постановке проблемы // 
Журнал российского права. 2012. № 6. С. 5–17; Хабриева Т.Я. Коррупция и право: доктриналь-
ные подходы к постановке проблемы // Коррупция: природа, проявления, противодействие: 
научно-правовое исследование / отв. ред. Т.Я. Хабриева. М., 2012.

2 Тихомиров Ю.А. Правовое регулирование: теория и практика. М., 2000. С. 380.

3 См., например: Лопатин В.В., Лопатина Л.Е. Малый толковый словарь. М., 1993. С. 568.

4 См.: Шундиков К.В. Механизм правового регулирования. Саратов, 2001. С. 30.

ческие способности, активность, нравственную и экологическую 
культуру и др. Таким образом, термин «средства» многозначен 
и может использоваться как конкретизирующая или уточняющая 
языковая единица.
Категория правовых средств тесно связана с понятием механизм 
правового регулирования, который был разработан С.С. Алексее-
вым
1, полагающим, что правовое регулирование возможно за счет 
определенных форм и звеньев – запреты, правоспособность, право 
и обязанности и др. Вскоре автор пошел дальше, провозгласив, что 
правовое регулирование и его результат может быть достигнут по-
средством механизма правового регулирования, и определил его 
как «взятую в единстве систему правовых средств, при помощи 
которого обеспечивается результативное правовое воздействие 
на общественные отношения»
2. Как видно, в центре категории ме-
ханизма правового регулирования находится система правовых 
средств. В числе взаимосвязанных основных правовых средств 
автор назвал правовые нормы, правоотношения, правопримени-
тельные акты и юридические последствия (правореализацию). 
Впоследствии такой подход получил широкое признание в юриди-
ческой литературе и стал называться инструментальным
3. В.А. Сапун 
стал обосновывать инструментальную теорию права как результат 
аналитического подхода в праве и оценки юридических средств
4. 
Б.И. Пугинский предпринял удачную попытку исследования пра-
вовых средств в хозяйственных отношениях, при этом справедливо 
отмечая, что познание правовых средств – сложная теоретическая 
задача, которая сдерживается недостаточной исследованностью 
регулятивных механизмов права
5.
Впоследствии категория «правовые средства» начинает обособ-
ляться и приобретать собственное значение, например, в учебни-

1 См.: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 
1966; Проблемы теории государства и права / под ред. С.С. Алексеева. М., 1979 (гл. 19 – автор 
С.С. Алексеев); Он же: Общая теория права. М., 2008 (гл. 19).

2 Проблемы теории государства и права / под ред. С.С. Алексеева. М., 1979. С. 281.

3 См., например: Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования 
в социалистическом обществе. М., 1972. С. 48–55; Файткуллин Ф.Н. Проблемы теории госу-
дарства и права. Казань, 1987. С. 157–164; Малько А.В. Механизм правового регулирования // 
Правоведение. 1996. № 3; Шундиков К.В. Механизм правового регулирования. Саратов, 2001; 
Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М., 2003 (гл. 22); Куликов В.Л., Лохлова И.С. Спо-
собы правового регулирования. Саратов, 2010; и др.

4 См.: Сапун В.А. Инструментальная теория права в юридической науке // Современное госу-
дарство и право. Владивосток, 1992. С. 20–26; Методология правоприменения и инструмен-
тальные свойства права // Методология юридической науки: состояние, проблемы, перспек-
тивы / под ред. М.Н. Марченко. М., 2005. С. 49–55.

5 См.: Пугинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. М., 1984. 
С. 99.