Правоохранительные органы Российской Федерации

Правоохранительные органы 
Российской Федерации

НОРМА
ИНФРА-М
Москва, 2023

Рекомендовано 
ученым советом Южно-Российского института управления — 
филиала Российской академии народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте РФ (ЮРИУ РАНХиГС)  
в качестве учебника для студентов, обучающихся по направлению 
«Юриспруденция»

Ответственные редакторы 
доктор юридических наук, профессор 
Ю. А. Л я х о в, 
кандидат юридических наук, доцент  
Ю. Б. Ч у п и л к и н

2-е издание, пересмотренное

УДК 34(075.8)
ББК 67.7я73
 
П68
Коллектив авторов:
Воронцов С. А., доктор юридических наук, профессор, почетный сотрудник 
контрразведки — гл. 2, 13—21, 24 (совместно с Ю. Б. Чупилкиным);
Ляхов Ю. А., доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник 
высшей школы РФ, почетный профессор Северо-Кавказской академии 
государственной службы — предисловие, гл. 1, 3—10, 12, 22, 23, краткий словарь 
специальных терминов, литература (совместно с Ю. Б. Чупилкиным);
Назаров С. Н., доктор юридических наук, доцент — гл. 11;
Чупилкин Ю. Б., кандидат юридических наук, доцент — предисловие, 
гл. 1, 3—10, 12, 22, 23, краткий словарь специальных терминов, литература 
(совместно с Ю. А. Ляховым); гл. 2, 13—21, 24 (совместно с С. А. Воронцовым).

Рецензенты:
Бозров В. М. — доктор юридических наук, профессор, заслуженный 

юрист РФ, заведующий кафедрой судебной деятельности Уральского госу-
дарственного юридического университета;
Золотых В. В. — кандидат юридических наук, заслуженный юрист РФ, 
председатель Севастопольского городского суда.

Правоохранительные органы Российской Федерации : учеб-
ник / отв. ред. Ю. А. Ляхов, Ю. Б. Чупилкин. — 2-е изд., 
пересм. — Москва : Норма : ИНФРА-М, 2023. — 432 с. — 
DOI 10.12737/1867575.
ISBN 978-5-00156-246-7 (Норма)
ISBN 978-5-16-017683-3 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-110332-6 (ИНФРА-М, online)

Учебник отвечает требованиям государственного образовательного стан-
дарта по дисциплине «Правоохранительные органы», содержит сведения о 
государственных органах, осуществляющих правоохранительную деятель-
ность, а также о негосударственных организациях, призванных ей содейство-
вать, отражает изменения законодательства о судоустройстве, адвокатуре, но-
тариате, прокуратуре, органах дознания и предварительного следствия, орга-
нах юстиции, внутренних дел и федеральной службы безопасности.
Для студентов вузов, аспирантов, преподавателей, сотрудников пра-
воохранительных органов, работников частных детективных и охранных 
служб, а также шиpокого кpуга читателей, интеpесующихся вопросами за-
щиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственно-
сти, безопасности и правопорядка от преступных посягательств.

УДК 34(075.8) 
ББК 67.7я73

 
© Коллектив авторов, 2018 
 
© Коллектив авторов, 2022, с изменениями

П68

Оглавление

Принятые сокращения  ...........................................................................10

Предисловие  ..........................................................................................11

Раздел I. Общие положения учебного курса  
«Правоохранительные органы Российской Федерации»

Глава 1. Предмет, система и основные понятия учебного курса 
«Правоохранительные органы Российской Федерации»,  
его соотношение с другими юридическими дисциплинами  .......12
§ 1. Предмет и система учебного курса  
«Правоохранительные органы Российской Федерации»  .....12
§ 2. Основные понятия учебного курса  ........................................13
§ 3. Соотношение учебного курса с другими  
юридическими дисциплинами  ..............................................26
Контрольные вопросы и задания  ......................................................28

Глава 2. Правовые основы учебного курса  
«Правоохранительные органы Российской Федерации»  ..........28
§ 1. Конституционные основы законодательства о суде  
и правоохранительных органах  .............................................28
§ 2. Классификация законодательства о правоохранительных 
органах ....................................................................................30
Контрольные вопросы и задания  ......................................................39

Раздел II. Судебная система Российской Федерации

Глава 3. Общая характеристика судебной власти и правосудия  ............40
§ 1. Понятие судебной власти и правосудия  ................................40
§ 2. Понятие и система конституционных принципов  
правосудия  .............................................................................45
§ 3. Понятие и структура судебной системы  
Российской Федерации  .........................................................60
§ 4. Понятия звена судебной системы и инстанции  ....................62
Контрольные вопросы и задания  ......................................................69

Оглавление

Глава 4. Суды общей юрисдикции  ..........................................................70
§ 1. Мировые судьи  .......................................................................70
§ 2. Районный (городской) суд  .....................................................74
§ 3. Верховный суд республики, краевой (областной) суд,  
суд города федерального значения, суд автономной 
области, суд автономного округа  ..........................................79
§ 4. Апелляционные и кассационные суды  
общей юрисдикции  ................................................................84
§ 5. Военные суды  .........................................................................86
Контрольные вопросы и задания  ......................................................96

Глава 5. Арбитражные суды  ...................................................................97
§ 1. Место арбитражных судов в судебной системе 
Российской Федерации  .........................................................97
§ 2. Арбитражные суды субъектов Российской Федерации  ........99
§ 3. Арбитражные апелляционные суды  ....................................101
§ 4. Федеральные арбитражные суды округов  ...........................104
§ 5. Суд по интеллектуальным правам  .......................................106
§ 6. Негосударственные арбитражные органы  
(коммерческий арбитраж)  ...................................................111
Контрольные вопросы и задания  .................................................... 119

Глава 6. Верховный Суд Российской Федерации  .................................119
Контрольные вопросы и задания  .................................................... 131

Глава 7. Конституционный Суд Российской Федерации. 
Конституционные (уставные) суды субъектов  
Российской Федерации в истории России  ..............................131
§ 1. Понятие, история создания, принципы деятельности  
и полномочия Конституционного Суда  
Российской Федерации   ......................................................131
§ 2. Порядок образования Конституционного Суда 
Российской Федерации и организационные формы 
конституционного судопроизводства  .................................137
§ 3. Конституционные (уставные) суды субъектов  
Российской Федерации в истории России  .........................144
Контрольные вопросы и задания  .................................................... 147

Глава 8. Органы судейского сообщества  ..............................................147
§ 1. Понятие, формы и задачи органов судейского  
сообщества  ...........................................................................147

Оглавление 
7

§ 2. Характеристика и полномочия органов  
судейского сообщества  ........................................................149
Контрольные вопросы и задания  ....................................................158

Глава 9. Правовой статус судей в Российской Федерации  ...................158
§ 1. Понятие правового статуса судей и порядок  
отбора кандидатов на должности судей  ..............................158
§ 2. Порядок наделения судей полномочиями.  
Гарантии независимости судей  ...........................................164
Контрольные вопросы и задания  .................................................... 176

Раздел III. Органы, обеспечивающие деятельность судов. 
Прокуратура

Глава 10. Организационное обеспечение деятельности судов.  
  Органы юстиции  ...................................................................177
§ 1. Судебный департамент при Верховном Суде  
Российской Федерации  .......................................................177
§ 2. Министерство юстиции Российской Федерации  ...............185
§ 3. Федеральная служба исполнения наказаний  ......................195
§ 4. Органы принудительного исполнения  
Российской Федерации  ......................................................203
Контрольные вопросы и задания  .................................................... 214

Глава 11. Органы прокуратуры Российской Федерации  ......................215
§ 1. Система органов и учреждений прокуратуры  .....................215
§ 2. Функции органов прокуратуры  ...........................................220
§ 3. Правовое положение и условия службы  
прокурорских работников  ...................................................235
Контрольные вопросы и задания  ....................................................238

Раздел IV. Органы, обеспечивающие правопорядок  
и безопасность

Глава 12. Органы выявления и расследования преступлений  ..............239
§ 1. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную 
деятельность  .........................................................................242
§ 2. Органы, осуществляющие предварительное следствие  ......253
§ 3. Органы, осуществляющие дознание  ...................................260
Контрольные вопросы и задания  ....................................................264

Оглавление

Глава 13. Органы внутренних дел Российской Федерации ...................264
§ 1..Система,.основные.задачи,.полномочия.и.структура.

органов.внутренних.дел.........................................................264
§ 2..Полиция.в.Российской.Федерации:.задачи,.структура,.

полномочия.сотрудников......................................................269
Контрольные вопросы и задания  ....................................................280

Глава 14. Федеральная служба войск национальной гвардии 

  Российской Федерации (Росгвардия): задачи, структура, 
  полномочия, личный состав ...................................................280
Контрольные вопросы и задания  ....................................................288

Глава 15. Система органов Федеральной службы безопасности 

  Российской Федерации .........................................................288
Контрольные вопросы и задания  ....................................................297

Глава 16. Система органов внешней разведки  

  Российской Федерации .........................................................297
Контрольные вопросы и задания  ....................................................306

Глава 17. Система органов Федеральной службы охраны..

..Российской Федерации .........................................................307
Контрольные вопросы и задания  .................................................... 316

Глава 18. Система таможенных органов Российской Федерации .........316
Контрольные вопросы и задания  ....................................................327

Раздел V. Государственные органы, призванные содействовать 
правоохранительной деятельности

Глава 19. Совет Безопасности Российской Федерации ........................328
Контрольные вопросы и задания  .................................................... 339

Глава 20. Федеральная служба по финансовому мониторингу ..............340
Контрольные вопросы и задания  ....................................................354

Глава 21. Национальный антитеррористический комитет ....................354
Контрольные вопросы и задания  .................................................... 361

Раздел VI. Негосударственные организации  
по обеспечению правовой помощи

Глава 22. Адвокатура в Российской Федерации ....................................362
§ 1..Понятие.адвокатуры..Принципы.организации.

адвокатской.деятельности.....................................................362

Оглавление 
9

§ 2. Система адвокатуры и организация адвокатской 
деятельности  ........................................................................364
§ 3. Правовой статус адвоката  ....................................................374
Контрольные вопросы и задания  ....................................................380

Глава 23. Нотариат в Российской Федерации  .....................................380
§ 1. Понятие и организационные основы нотариата  ................380
§ 2. Права, обязанности и ответственность нотариуса  ..............389
Контрольные вопросы и задания  ....................................................401

Глава 24. Субъекты, осуществляющие частную детективную  
   и охранную деятельность в Российской Федерации  ............402
§ 1. Субъекты, осуществляющие частную детективную 
деятельность  .........................................................................402
§ 2. Организации, осуществляющие частную охранную 
деятельность  .........................................................................408
Контрольные вопросы и задания  .................................................... 415

Краткий словарь специальных терминов  .............................................416

Литература  ..........................................................................................427
Основная литература  .................................................................427
Дополнительная литература  .....................................................427
Интернет-ресурсы  ......................................................................430

Принятые сокращения

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс РФ
ГК РФ — Гражданский кодекс РФ
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс РФ
КАС РФ — Кодекс административного судопроизводства РФ
КоАП РФ — Кодекс РФ об административных правонарушениях
НК РФ — Налоговый кодекс РФ
УИК РФ — Уголовно-исполнительный кодекс РФ
УК РФ — Уголовный кодекс РФ
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс РФ

Предисловие

Учебник подготовлен сотрудниками кафедры процессуального 
права Южно-Российского института управления — филиала Россий-
ской академии народного хозяйства и государственной службы при 
Президенте РФ и кафедры уголовного процесса и криминалистики 
Южного федерального университета.
Необходимость подготовки учебника вызвана совершенствова-
нием законодательства о правоохранительных органах и измене-
ниями, произошедшими в системе правоохранительных органов. 
Авторы учебника стремились рассмотреть максимальное количе-
ство правоохранительных органов, учли значительный объем при-
нятых в последние годы законодательных и нормативных актов об 
изменениях в судоустройстве, адвокатской деятельности, организа-
ции и деятельности органов внутренних дел, юстиции, федеральной 
службы безопасности, прокуратуры, Следственного комитета, част-
ных детективных и охранных служб. В связи с этим в тексте подробно 
раскрыты назначение, структура и полномочия судебных и право-
охранительных органов, действующих в Российской Федерации.
Рассмотрение в учебнике о правоохранительных органах суда и 
системы судебных органов отнюдь не означает, что авторы относят 
суды к правоохранительным органам. Четкое конституционное раз-
деление единой государственной власти на законодательную, испол-
нительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ) не оставляет сомне-
ний в наличии различий в характере деятельности правоохранитель-
ных органов и судов. Изучение в рамках одного учебника судебных и 
правоохранительных органов — это не только дань сложившейся за 
многие годы традиции в юридическом образовании, не только следо-
вание вузовским учебным программам, но и методологически оправ-
данный процесс. Обеспечение правового порядка в государстве и об-
ществе достигается эффективной работой всей государственной вла-
сти, в которой деятельность исполнительных органов и деятельность 
судебных органов тесно связаны.
В учебнике учтены новые задачи, поставленные перед сотрудни-
ками судебных и правоохранительных органов антикоррупцион-
ными законами.

Раздел I 
Общие положения учебного курса 
«Правоохранительные органы Российской Федерации»

Глава 1. Предмет, система и основные понятия 
учебного курса «Правоохранительные органы 
Российской Федерации», его соотношение с другими  
юридическими дисциплинами

§ 1. Предмет и система учебного курса 
«Правоохранительные органы Российской Федерации»

Под предметом какой-либо учебной дисциплины понимается круг 
вопросов, изучаемых в рамках этой учебной дисциплины и опреде-
ляющих ее основное содержание. Содержание учебного курса «Пра-
воохранительные органы Российской Федерации» построено таким 
образом, чтобы дать представление не только о правоохранительной 
деятельности в целом, но и о судебной власти, правосудии, не вхо-
дящих в систему правоохранительных органов, но тесно связанных 
с ней. В учебнике рассмотрены конкретные направления, построе-
ние, назначение и принципы деятельности правоохранительных ор-
ганов и спецслужб, их структура и взаимосвязи, основные полномо-
чия и задачи, взаимодействие и координация друг с другом, а также 
со всем государственным механизмом. Исходя из данных соображе-
ний, предмет учебного курса «Правоохранительные органы Россий-
ской Федерации» можно рассматривать:
— в широком понимании как изучение истории и современного 
устройства, организации, структурного построения и основ деятель-
ности правоохранительных органов и их системы на территории РФ; 
как изучение нормативных правовых актов о правоохранительных 
органах и соответствующего понятийного аппарата; как изучение ор-
ганизации службы в правоохранительных органах и кадрового обес-
печения правоохранительной деятельности;
— в узком понимании как исследование норм ряда отраслей права — 
конституционного, уголовного, административного и др., опреде-