Инновационно-инвестиционно сбалансированная промышленная политика в условиях цифровой трансформации

Фролов В.Г.  

ИННОВАЦИОННО-
ИНВЕСТИЦИОННО 
СБАЛАНСИРОВАННАЯ 
ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА 
В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВОЙ 
ТРАНСФОРМАЦИИ

Монография

BALANCED INNOVATION AND INVESTMENT 
 INDUSTRIAL POLICY IN THE CONTEXT  
OF DIGITAL TRANSFORMATION
(monograph) 
Moscow, 2021

Москва
2021

УДК 658
ББК 65.29

Ф91

Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ  
в рамках научного проекта № 19–010–01000

Автор: доцент ННГУ им. Н.И. Лобачевского, к.э.н., доцент В.Г. Фролов 

Р е ц е н з е н т ы :
Корнилов Д.А. – доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры управления 
инновационной деятельностью, Нижегородский государственный технический университет 
им. Р.Е. Алексеева.

Шушкин М.А. – доктор экономических наук, доцент, профессор кафедры маркетинга, 
Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» г. Нижний Новгород.


Ф91  
Фролов В.Г.
Инновационно-инвестиционно сбалансированная промышленная политика в условиях 
цифровой трансформации : монография / В.Г. Фролов. – М.: Первое экономическое 
издательство, 2021. – 240 с.

ISBN: 978-5-91292-392-0 
DOI: 10.18334/9785912923920 

В монографии представлены теоретико-методологические основы, а также 
современные подходы к формированию промышленной политики в условиях цифровой 
трансформации экономики. Приводятся российские и международные данные 
промышленной статистики. Издание может быть интересно российским и зарубежным 
ученым, руководителям и специалистам предприятий, преподавателям, аспирантам и 
студентам высших учебных заведений. 
Ключевые слова: промышленная политика, производственная сфера, промышленное 
производство, сбалансированность, инновации, инвестиции, механизмы, инструменты, 
развитие, Индустрия 4.0, цифровая экономика, цифровизация, цифровая трансформация.

© Фролов В.Г, 2021
© Дизайн обложки и оформление,
ISBN: 978-5-91292-392-0  
Первое экономическое издательство, 2021

Содержание

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Глава 1. Современные подходы  к формированию  
промышленной политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Глава 2. Стратегические приоритеты  развития промышленного  
производства  и экономическая безопасность. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19

Глава 3. Институциональные факторы развития  
промышленной политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

Глава 4. Основные условия формирования  промышленной политики:  
проблемы инновационно-инвестиционной  сбалансированности . . . . .55

Глава 5. Промышленная политика:  интегрированный комплекс 
развития  инновационно активного предпринимательства  
производственной сферы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65

Глава 6. Анализ подходов к оценке  эффективности государственных 
программ  промышленной политики  в условиях цифровизации . . . . .70

Глава 7. Проблемные элементы  перехода  к цифровой экономике  
в производственной сфере . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88

Глава 8. Оценка экономического потенциала  промышленных структур 
в условиях  цифровой экономики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95

Глава 9. Комплекс взаимосвязей  и механизмы инновационно- 
инвестиционной  сбалансированности промышленной политики  
в условиях цифровой экономики  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .107

Глава 10. Сбалансированность инновационно- 
инвестиционной промышленной политики –  
основа цифровой экономики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .123

Глава 11. Референсная модель инновационно- 
инвестиционно сбалансированной промышленной политики  
в условиях цифровой экономики  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .135

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .154

Приложение А – Основные показатели промышленной политики  
по данным ЮНИДО . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .181

Приложение Б – Основные показатели промышленной политики  
по данным Всемирного банка  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .186

Приложение В – Основные показатели промышленной политики  
по данным Росстата . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .190

Приложение Г –  Перечень комплексов и сервисов  
государственной информационной системы промышленности . . . . . .216

Об авторе  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .239

Введение

В настоящее время в ведущих промышленных странах активно 
формируется и реализуется «новая» промышленная политика. 
Этот процесс связан с развитием экономики нового технологического 
поколения – цифровой экономики, где центральное место 
занимает сфера материального производства – высокотехнологичная 
промышленность, которая должна отвечать требованиям 
глобальной конкурентоспособности, требованиям эффективности 
и высокой производительности труда [221]. Необходимость 
формирования системной и сбалансированной промышленной 
политики обуславливается все еще низким уровнем институционального 
развития в РФ, при котором принятие наиболее эффективных 
масштабных технологических решений невозможно без 
участия государства. До сих пор не сформированы инструменты, 
которые включали бы в себя элементы эффективного взаимодействия 
политических и экономических субъектов разных форм собственности 
и отраслевой принадлежности для целей разработки и 
внедрения результативной инновационно-инвестиционно сбалансированной 
промышленной политики, когда интересы субъектов 
промышленной политики могут быть разнонаправленными [221].
На протяжении ряда лет мы видим значительные структурные 
диспропорции в отраслевом развитии промышленного производства. 
Анализ распределения отраслей промышленности 
по уровню рентабельности свидетельствует о сохранении подавляющего 
значения добывающих отраслей в формировании 
добавленной стоимости и существенном отставании в развитии 
перерабатывающих отраслей. Все это подтверждает ситуацию 
благоприятствования свободного притока инвестиций в добывающие 
отрасли и сохранение проблемы перераспределения инвестиций 
в отраслевой структуре в инновационные высокотехнологичные 
производства обрабатывающих отраслей. В условиях 
цифровой трансформации экономики указанные дисбалансы без 
использования регулирующих мер могут только усиливаться. 

Производство и реализация конкурентоспособной инновационной 
продукции, ускоренные темпы развития как новых, так и 
традиционных отраслей требуют реализации инновационно-инвестиционной 
сбалансированности в проводимой промышленной 
политике. В основе инновационно-инвестиционной сбалансированности 
должен лежать комплекс взаимосвязей как отраслевого, 
так и функционального развития для перехода к ускоренному 
развитию экономики [221].

Мировые тенденции развития 
промышленного 

производства

Внутренние и внешние 
условия промышленной 

политики

Эффекты промышленной 
политики 

Существующая концепция

в соответствии с федеральным законом 

«О промышленной политике в Российской Федерации»

Система характеристик реализации государственных программ промышленной политики, 
а также подходов к оценке эффективности их реализации (основной исполнитель 

госпрограмм: Министерство промышленности и торговли РФ)

«Развитие промышленности и 
повышение ее конкурентоспособности» 

«
Развитие электронной и радиоэлектронной 
промышленности на 
2013–2025 годы» 

«Развитие судостроения и техники 
для освоения шельфовых 
месторождений на 2013–2030 

годы»

«Развитие авиационной промышленности» 

«
Развитие фармацевтической и 
медицинской промышленности на 
2013–2020 годы» 

«Развитие оборонно-

промышленного комплекса»  
(не анализировалась, закрытые 

данные)

Национальная технологическая инициатива

Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации

Дорожная карта «Технет» (Министерство промышленности и торговли РФ)

Национальная программа «Цифровая экономика РФ» (Министерство цифрового развития, 
связи и массовых коммуникаций РФ)

Методические рекомендации по цифровой трансформации государственных корпораций 
и компаний с государственным участием» (Министерство цифрового развития, связи 
и массовых коммуникаций РФ)

Рис. 1. Комплексный и системный подходы к анализу промышленной политики
Источник: разработано автором.

Глава 1. Современные подходы  
к формированию промышленной политики

Для анализа современных тенденций и проблем промышленной 
политики предложим комплексный и системный подходы, 
которые заключаются в обобщении и выделении основных особенностей 
развития промышленной политики с учетом мировых 
тенденций, внутренних и внешних условий, исследования 
эффектов и государственных программ (рис. 1). 
В современных условиях формирование и реализация промышленной 
политики обуславливаются сильным воздействием 
изменившихся внутренних и внешних факторов. Цифровая 
трансформация производства (табл. 1) все больше оказывает 
влияние на содержание и принципы промышленной политики.

Таблица 1
Базовые дефиниции в цифровой экономике

Термин
Определение
Оцифровка
Перевод всех имеющихся данных промышленных структур в 
цифровой формат. В результате формируется первая ступень 
развития цифровой экономики – цифровые данные, позволя-
ющиеие оптимизировать массивы информации [98]
Цифровиза-
ция
Процесс, направленный на внедрение цифровых и технологических 
решений в целях перехода к умному производству (Индустрии 
4.0) [98]
Автоматизация

Автоматизация имела цель освободить человека от рутинных 
операций, оставляя ему больше времени на анализ и принятие 
решений. Цифровизация предполагает следующий шаг 
– анализ и принятие решений машинами, сужение до предела 
участия человека в производстве и минимизацию человеческого 
фактора. Автоматизация – одна из целей цифровизации 
или начальная стадия цифровизации, составляющая нижнего 
уровня [98]
Информатизация

Информатизация – внедрение отдельных ИТ-решений, а также 
закупка оборудования, поддающегося цифровому управлению [
98]
Цифровая 
трансформация 
предприятий


Комплексное преобразование бизнес-модели, продуктов и услуг 
и/или бизнес-процессов компании, направленное на рост 
конкурентоспособности компании и достижение стратегических 
целей компании и отвечающее критерию экономической 
эффективности на основе реализации портфеля инициатив по 
внедрению цифровых технологий, использованию данных, 
развитию кадров, компетенций и культуры для цифровой 
трансформации, современных подходов к управлению вне-
дрением цифровых решений и финансированию внедрения 
цифровых решений [146]
Цифровая 
транс-
формация 
отрасли

Процесс, отражающий переход отрасли из одного техноло-
гического уклада в другой посредством широкомасштабного 
использования цифровых и информационно-коммуникацион-
ных технологий с целью повышения уровня ее эффективности 
и конкурентоспособности [146]
Цифровая 
экономика
Цифровая экономика – хозяйственная деятельность, в кото-
рой ключевым фактором производства являются данные в 
цифровом виде, обработка больших объемов и использование 
результатов анализа которых по сравнению с традиционными 
формами хозяйствования позволяют существенно повысить 
эффективность различных видов производства, технологий, 
оборудования, хранения, продажи, доставки товаров и услуг 
[98]

Новые внешние вызовы способствуют пересмотру целей, за-
дач и основных элементов стратегий развития промышленности 
ведущих зарубежных стран (табл. 2). В то же время на протяже-
нии ряда лет  сохраняются  значительные внутренние дисбалансы 
в российской экономике. Цифровая трансформация промышлен-
ности, новые внешние и внутренние условия приводят к измене-
нию спроса на факторы производства. Согласно национальной 
программе «Цифровая экономика РФ», данные в цифровой фор-
ме должны стать ключевым фактором производства [172].
Под влиянием цифровых технологий и связанных с ними но-
вых бизнес – моделей могут трансформироваться не только от-
дельные секторы, но и вся структура экономики. Расчеты ИСИЭЗ 
НИУ ВШЭ показывают, что в базовом сценарии при умеренно 

Окончание табл. 1

Термин
Определение
Индустрия 
4.0
Концепция Индустрии 4.0 предполагает объединение совре-
менных информационно-коммуникационных технологий с 
производственным оборудованием и средствами автомати-
зации, направленное на организацию и контроль всей цепи 
создания стоимости на протяжении всего производственного 
цикла продуктов и услуг.
Суть Индустрии 4.0 состоит в ускоренной интеграции кибер-
физических систем в производственные процессы, в результате 
чего значительная часть производства будет осуществляться без 
участия человека [98]
Четвертая 
промыш-
ленная 
революция

Определения четвертой промышленной революции на сегодняш-
ний день являются предметом дискуссии. Четвертая промышлен-
ная революция часто отождествляется с Industry 4.0 – одним из 10 
«проектов будущего, предусмотренных в Стратегии повышения 
конкурентоспособности промышленности Германии (High-Tech 
Strategy 2020 Action Plan).
Понятия «Индустрия 4.0» и «Четвертая промышленная рево-
люция» не всегда являются синонимами. Первое относится 
только к изменениям, которые происходят в промышлен-
ности, а второе используется в более широком смысле для 
описания фундаментальных изменений в обществе [98]
Источник: разработано автором.

благоприятных макроэкономических и институциональных ус-
ловиях цифровизация может значительно повысить факторную 
производительность как отраслей промышленности, так и сфе-
ры услуг [231]. Д.В. Мантуров в исследовании «О Промышлен-
ной политике России на перспективу 2018–2030 гг.» отмечает, 
что для дальнейшего изменения структуры национальной эконо-
мики необходимо на принципиально ином уровне задействовать 
источники роста: прежде всего – увеличить производительность 
труда на новой тех нологической, управленческой и кадровой ос-
нове [145].

Таблица 2
Мировые тенденции развития промышленного  
производства

Инициативы
Содержание
Advanced 
Manufacturing 
Partnership, 
США

Инициатива направлена на преодоление разрыва между 
стадией фундаментальных исследований (финансируются 
государством и осуществляются университетами и нацио-
нальными лабораториями) и разработкой инновационных 
продуктов, основанных на прорывных научных открыти-
ях (финансируется промышленными компаниями)
Made in China 
2025, Китай
Программа «Made in China 2025» предполагает реали-
зацию 9 приоритетных задач: стимулирование иннова-
ционной активности в промышленности: гармонизация 
технологий и промышленности; усиление промышлен-
ной базы; развитие китайских брендов; внедрение зеле-
ных технологий в производство; прорыв в 10 ключевых 
секторах промышленности; реструктуризация промыш-
ленного сектора; развитие сервис-ориентированной 
промышленности и производственных услуг; интерна-
ционализация производства
Factories of 
the Future, 
Horizon 2020, 
Европейский 
союз

В Европейском союзе существует множество различных 
программ и отдельных проектов, направленных на развитие 
передовых производственных технологий. Присутствуют 
как глобальные инициативы, объединяющие весь Евросоюз 
(Factories of the Future), так и государственные, которые 
предпринимают отдельные страны (например, Industrie 4.0 в 
Германии, Usine du Futur во Франции)

Инициативы
Содержание
Индустрия 
4.0, Германия
Среди национальных инициатив развития наибольшую 
известность получила германская Industrie 4.0. Industrie 
4.0 является одним из 10 «проектов будущего», предусмо-
тренных в Стратегии повышения конкурентоспособности 
промышленности Германии (High-Tech Strategy 2020 Action 
Plan). Основой Industrie 4.0 является переход к киберфизи-
ческим системам
Society 5.0, 
Япония
Японская концепция Society 5.0, инициированная японской 
федерацией крупного бизнеса «Кэйданрэн» нацелена на 
решение таких проблемы Японии, как сокращение числен-
ности населения, старение общества, бездетность работаю-
щих граждан». Society 5.0 является, по сути, продолжением 
Industrie 4.0 и подразумевает не только цифровизацию про-
мышленности и экономики, но и цифровую трансформацию 
общества в целом
Националь-
ная 
технологиче-
ская инициа-
тива (НТИ); 
национальная 
программа 
«Цифровая 
экономика», 
Стратегия 
научно-техно-
логического 
развития 
Российской 
Федерации

В рамках НТИ выделены рабочие группы по развитию 
рынков будущего (AeroNet, AutoNet, MariNet, EnergyNet, 
SafeNet, NeuroNet, FoodNet, Health-Net, FinNet) и одна груп-
па по развитию передовых производственных технологий 
и созданию нового поколения производств – TechNet. Для 
управления программой «Цифровая экономика» определены 
пять базовых направлений развития цифровой экономики: 
нормативное регулирование; кадры и образование; фор-
мирование исследовательских компетенций и технических 
заделов; информационная инфраструктура информацион-
ная безопасность. Стратегия направлена на формирование 
современной системы управления в области науки, техно-
логий и инноваций, обеспечение инновационной привле-
кательности сферы исследований и разработок, определяет 
следующие приоритеты научно-технологического развития
Источник: составлено на основе «Технологии «Фабрик будущего» [201].

В развитии экономики любой страны важную роль играет 
проводимая промышленная политика. Именно от ее результа-
тивности зависит конкурентоспособность как отдельных хо-
зяйствующих субъектов, так и страны в целом, а также макро-
экономическая стабильность. Согласно определению Большого 
экономического словаря, промышленная политика – это всякая 
политика, которая строится на непосредственном участии и ак-

Окончание табл. 2

тивной роли правительства в формировании структуры и орга-
низации промышленности с целью стимулирования экономиче-
ского роста [110]. 
В федеральном законе промышленная политика определяет-
ся как комплекс правовых, экономических, организационных и 
иных мер, направленных на развитие промышленного потен-
циала Российской Федерации, обеспечение производства кон-
курентоспособной промышленной продукции [155]. Однако, на 
наш взгляд, промышленная политика должна определяться как 
система экономических отношений между стейкхолдерами по 
поводу формирования структурно сбалансированной, конкурен-
тоспособной промышленности, интеллектуальное ядро которой 
представлено новейшим технологическим укладом1.
Далее рассмотрим отличия промышленной политики от дру-
гих видов экономической политики [219]. От макроэкономи-
ческой политики промышленная политика отличается своим 
объектом, целями и методами. Объектом промышленной политики 
не является народное хозяйство в целом, описываемое совокупностью 
макроэкономических агрегатов. Целью промышленной 
политики не является достижение макроэкономической 
стабильности, борьба с инфляцией и т.п. В число методов промышленной 
политики не входит регулирование агрегированных 
показателей государственного бюджета, процентных ставок, резервных 
требований, валютного курса. В то же время в число 
целей промышленной политики может входить долгосрочный 
экономический рост, увеличение притока инвестиций в производство. 
Поэтому государство, проводя промышленную политику, 
учитывает соответствующие макроэкономические факторы 
и наоборот [220].
От бюджетной и налоговой политики, в рамках которой государство 
осуществляет перераспределение от налогоплательщи-

1  Дополненное определение: Татаркин А.И., Романова О.А. Промышленная политика 
и механизм ее реализации. Системный подход // Экономика региона. – 2007. – 
№3. – С. 19–31.