Состояние продовольственной безопасности России в условиях пандемии

Н.И. Шагайда, В.Я. Узун 
И.В. Троцук, Е.А. Шишкина
А.А. Потапова

Состояние 
продовольственной 
безопасности 
России в условиях 
пандемии

Шагайда, Н.И. и др.
Состояние продовольственной безопасности России в услови-
ях пандемии / Н.И. Шагайда, В.Я. Узун, И.В. Троцук, Е.А. Шишкина, 
А.А. Потапова. — Москва : Издательский дом «Дело» РАНХиГС, . — 
 с. — (Научные доклады: экономика). — ISBN ----

 В докладе представлен обзор международного опыта противодействия 
рискам продовольственной безопасности в – годах, а также акту-
альный материал о состоянии продовольственной безопасности России в 
период пандемии по методике, разработанной в РАНХиГС, адаптирован-
ной к рекомендациям ФАО и ЦУР. Статистические данные дополнены об-
зором изменений в продовольственном самочувствии населения, состо-
яние которого оценивалось в ходе социологических опросов в регионах 
России в – годах. 
Доклад может быть полезен широком кругу заинтересованных лиц, за-
нимающихся формированием социально-экономической политики в РФ, 
а также преподавателям и студентам вузов.  

 ISBN ----  
УДК . 
 
ББК .

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 

С

УДК .
ББК .
        С

Содержание

Термины и определения  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  5

Перечень сокращений и обозначений  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  7

Введение   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  9

1. Риски продовольственной безопасности в период 
пандемии и международный опыт противодействия  .  .  .  .11

1.1. Риски продовольственной безопасности в период 
пандемии  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 11

1.2. Опыт отдельных стран по защите систем 
товаропроводящих цепочек в 2020–2021 годах 
и внутреннего рынка в целях обеспечения 
продовольственной безопасности   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 26

2. Состояние продовольственной безопасности России 
в 2020–2021 годах  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .47

2.1. Общие подходы  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 47

2.2. Изменения в области продовольственной 
безопасности по Global Food Security Index  .  .  .  .  .  .  .  .  . 50

2.3. Общие закономерности в изменении потребления .  . 52

2.4. Оценка состояния продовольственной безопасности 
по методике РАНХиГС, адаптированной к методике ФАО 
и Доктрине продовольственной безопасности 2020  .  .  .  . 56

3. Меры по защите внутреннего рынка с целью 
предотвращения роста цен на продовольствие .  .  .  .  .  .  . 101

3.1. Регулирование отпускных и розничных цен 
на отдельные социально значимые виды 
продовольствия на примере масла подсолнечного 
рафинированного дезодорированного.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  101

3.2. Регулирование экспорта и импорта 
сельскохозяйственной продукции и продовольствия 
с целью сдерживания роста внутренних цен в условиях 
роста мировых цен (на примере семян 
подсолнечника)  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  112

4. Продовольственное самочувствие населения в 2020–
2021 годах .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 117

Заключение  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 147

Список литературы   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 148

Термины и определения

Продовольственная 
безопасность
Состояние социально-экономического разви-
тия страны, при котором обеспечивается про-
довольственная независимость Российской 
Федерации, гарантируется физическая и эко-
номическая доступность для каждого гражда-
нина страны пищевой продукции, соответ-
ствующей обязательным требованиям, 
в объемах не меньше рациональных норм по-
требления пищевой продукции, необходимой 
для активного и здорового образа жизни 
Доктрина 2010
Доктрина продовольственной безопасности 
Российской Федерации, утвержденная Указом 
Президента РФ от 30 января 2010 г. № 120
Доктрина 2020
Доктрина продовольственной безопасности 
Российской Федерации, утвержденная Указом 
Президента РФ от 21 января 2020 г. № 20
Индикатор продо-
вольственной им-
портозависимости 
страны

Интегральный показатель, рассчитываемый 
как отношение сальдо импорта-экспорта по 
1–24-й группам товаров ТН ВЭД к стоимости 
потребленного населением страны продо-
вольствия (индикатор продовольственной за-
висимости Узуна —  Шагайды)
Мониторинг продо-
вольственной безо-
пасности

Система мер по отслеживанию изменения по-
казателей продовольственной безопасности 
с целью своевременной реакции на негатив-
ные явления 
Системообразую-
щие предприятия 
в АПК

Перечень сельхозорганизаций и агрохолдин-
гов, включенных в перечень системообразую-
щих на сайте Минсельхоза России
Экономический до-
ступ населения 
к продовольствию

Экономическая способность членов домохо-
зяйств обеспечить себе набор питания в сопо-
ставлении с их доходами, рациональными 
нормами потребления

Индикатор рацио-
нального потребле-
ния

Интегральный показатель, оценивающий сте-
пень соответствия фактического набора пита-
ния рациональному в стоимостной форме 
(индикатор рационального потребления Ша-
гайды —  Узуна) 
Уровень умеренно-
го или острого от-
сутствия продо-
вольственной 
безопасности

Показатель, измеряющий долю лиц, которые 
испытывали нехватку продовольствия на уме-
ренном или тяжелом уровне, в общей числен-
ности населения. Тяжесть отсутствия продо-
вольственной безопасности начиная 
с 2014 года измеряется по глобальной кон-
трольной шкале восприятия отсутствия про-
довольственной безопасности (ШВОПБ), соз-
данной ФАО
Бюджетные обсле-
дования
Обследование бюджетов домашних хозяйств 
Росстата. Выборочные обследования охваты-
вают 49 175 домашних хозяйств
ИПЭИ РАНХиГС
Институт прикладных экономических иссле-
дований Российской академии народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте 
РФ
Продовольственное 
самочувствие населения


Результаты анализа результатов социологического 
опроса по вопросу изменения питания 
и доступа к полноценному питанию семей, 
проведенного в рамках НИР

Перечень сокращений 
и обозначений

USDA
Министерство сельского хозяйства США

БВВЭ
Болезнь, вызванная вирусом Эбола 
COVID-19
Коронавирусная инфекция 2019 года
АПК
Агропромышленный комплекс, агропродовольствен-
ный комплекс
АХ
Агрохолдинг
Госпро-
грамма
Государственная программа развития сельского хозяйства 
и регулирования рынков сельскохозяйственной 
продукции и продовольствия (на 2008–
2012 годы, затем на 2013–2025 годы)
ЕГРЮЛ
Единый государственный реестр юридических лиц
ИП
Индивидуальный предприниматель
КФХ
Крестьянское (фермерское) хозяйство
ЛПХ
Личное подсобное хозяйство
МСХ
Министерство сельского хозяйства
СХО
Сельскохозяйственная организация
СПАРК-
Интерфакс
Российская справочно-информационная система 
о компаниях и индивидуальных предпринимателях
ФАО
Организация по сельскому хозяйству и продовольствию 
при Организации Объединенных Наций (FAO)
ХН
Хозяйства населения, включая ЛПХ, садоводов, ого-
родников и дачников, а также домохозяйства, полу-
чившие сельскохозяйственную землю для индивиду-
ального жилищного строительства (ИЖС), где может 
выращиваться сельскохозяйственная продукция для 
нужд семей и продажи 
КВПБ ООН
Комитет по всемирной продовольственной безопас-
ности ООН
ГЭВУ ФАО
Группа экспертов высокого уровня ФАО

Введение

Центр агропродовольственной политики ИПЭИ РАНХиГС 
при Президенте Российской Федерации ведет мониторинго-
вые исследования в области продовольственной безопасности 
с 2014 года. Пандемия COVID-19 актуализировала необходи-
мость проведения мониторинга, а также работы по обобщению 
международного опыта, который накопили страны, стараясь 
обеспечить стабильность экономического и физического до-
ступу к продовольствию семей. Описание системы мер отдель-
ных стран и обобщение практики по обеспечению внутренне-
го рынка продовольствием во время пандемии в мире могут 
быть полезны официальным органам в России при разработ-
ке/корректировке политики противодействия рискам наруше-
ния продовольственных цепочек при наступлении ситуации, 
подобной пандемии COVID-19 (глава 1).
Мониторинг состояния продовольственной безопасности 
приобретает особую важность в ситуации, когда снижаются до-
ходы населения. Во второй главе по разным методикам прове-
дена оценка состояния продовольственной безопасности. Это 
является полезной частью анализа социально экономической 
ситуации в стране для предотвращения социальной напряжен-
ности. В третьей главе приведен разбор мер по защите внутрен-
него рынка в условиях резкого роста цен на внешнем рынке, 
которые были применены в России, чтобы сбить рост цен на 
продовольствие.
В последней главе показано изменение обеспечительных 
практик семей в условиях снижения доходов и их стремлении 
сохранить сложившийся в предыдущие годы уровень потребле-

С   Р   

ния. Этот анализ основан на данных, полученных в ходе социо-
логических опросов, проведенных в регионах России.
В дополнение к настоящей работе на сайте Центра агропро-
довольственной политики ИПЭИ РАНХиГС (https://ipei.ranepa.
ru/ru/cap) представлен Dashboard (визуализация данных о состоянии 
продовольственной безопасности), подготовленный на 
основе данных Росстата и обработанных по методике Центра.

 

1. Риски продовольственной 
безопасности в период пандемии 
и  международный опыт 
противодействия

1.1. Р   
  

Группа экспертов высокого уровня по вопросам продовольственной 
безопасности и питания (ГЭВУ), созданная при КВПБ 
ООН, в сентябре 2020 года опубликовала доклад [1], в котором 
рассмотрела основные вызовы, связанные с COVID-19, представляющие 
угрозу для продовольственной безопасности и питания 
в странах мира (политика строгой изоляции, спад мировой 
экономики, сбои в товаропроводящих цепочках, рост 
продовольственных цен, углубление неравенства, изменения 
продовольственной среды, сбои в системах социальной защиты, 
изменения в производстве, рост масштабов нищеты и отсутствия 
продовольственной безопасности).
Несмотря на уникальность ситуации с COVID-19, в мире уже 
был опыт эпидемий, затрагивающих несколько стран мира 
(вспышка БВВЭ в Западной Африке в 2014 году). В связи с этим 
уже были готовые уроки, которые можно было учесть при на-
ступлении пандемии COVID-19 [2]:
• медицинские ограничения, связанные с ограничением 
передвижения людей по всей цепочке —  от рабочих мест 
для производства ресурсов (включая ограничения мигра-
ции работников) до домохозяйств, члены которых мог-
ли быть ограничены в передвижении для покупки про-
довольствия;
• ограничения для перемещения ресурсов для сельского хо-
зяйства, продукции в магазины;

С   Р   

• ограничения экономической деятельности и, как след-
ствие, снижение доходов и увеличение барьеров экономи-
ческого доступа к продовольствию.
На международном уровне в качестве рисков назывались:
• поведение правительств по защите внутреннего рынка — 
ограничения экспорта могут спровоцировать рост цен на 
внешних рынках и, как следствие, на внутренних;
• изменение поведения правительств стран-доноров и со-
кращение пополнения международных фондов для оказа-
ния продовольственной помощи.
Как показала практика, эти риски в полной мере имели место.
COVID-19 оказал серьезное негативное воздействие на ми-
ровую экономику, в том числе на агропромышленный сектор. 
В отличие от других вирусов (ящура, птичьего гриппа, кишеч-
ной палочки или листерии) коронавирус напрямую не влияет на 
производство, поскольку не распространяется непосредствен-
но через домашний скот или сельскохозяйственную продук-
цию [3]. Однако из-за пандемии правительства государств во 
всем мире ввели значительные ограничения на транспорти-
ровку товаров (наземный, водный и воздушный транспорт), на 
миграцию рабочей силы, на деятельность многих обществен-
ных мест, что повлияло на производственно-сбытовую цепочку 
продовольствия и доходы, которые получали владельцы этих 
общественных мест и государство в виде налогов [4]. Однако 
отдельные звенья этой цепи были затронуты пандемией в не-
равной степени.

В COVID-19   


1. Ограничение трудовой миграции.
Санитарные требования при въезде в страны, требования со-
циального дистанцирования ограничивают количество людей, 
которые могут работать вместе на небольших участках. В усло-
виях пандемии возникли сложности организации смены рабо-
чих групп, отдельной транспортировки работников для сниже-
ния риска заражения и т. д.