Архивное дело в странах Европы и США в конце XX - начале XXI в.

Екатеринбург
Издательство Уральского университета
2020

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н. ЕЛЬЦИНА

А. А. Бакшаев

АРХИВНОЕ ДЕЛО
В СТРАНАХ ЕВРОПЫ И США
В КОНЦЕ ХХ – НАЧАЛЕ ХХI В.

Учебное пособие

Рекомендовано
методическим советом Уральского федерального университета
в качестве учебного пособия для студентов вуза,
обучающихся по направлению подготовки
46.03.02 «Документоведение и архивоведение»

УДК 930.25(4/7)(075.8)
ББК 79.3(4/7)я73
        Б19

В учебном пособии характеризуется состояние архивного дела в стра-
нах Европы и США в конце XX – начале XXI в. Рассматриваются основные
тенденции развития архивной службы за рубежом с учетом политических
и экономических преобразований, развития информационных технологий
на современном этапе. Раскрываются вопросы управления архивами, развития
сети архивных учреждений, комплектования и состава фондов крупнейших
хранилищ, основные направления деятельности архивов зарубежных стран.
Предназначено для студентов, обучающихся по направлению подготовки
«Документоведение и архивоведение» (бакалавриат), и магистрантов, полу-
чающих подготовку по образовательной программе «Государственная служба
в Российской Федерации».

Бакшаев, А. А.
Архивное дело в странах Европы и США в конце XX – начале
XXI в. : учебное пособие / А. А. Бакшаев ; под ред. А. В. Черноухова ;
Министерство науки и высшего образования Российской Федера-
ции, Уральский федеральный университет. – Екатеринбург : Изд-во
Урал. ун-та, 2020. – 160 с. : ил. – Библиогр.: с. 152–154. – 30 экз. –
ISBN 978-5-7996-2995-3. – Текст : непосредственный.
ISBN  978-5-7996-2995-3

Б19

ISBN 978-5-7996-2995-3

Под редакцией
доктора исторических наук А. В. Черноухова

Р е ц е н з е н т ы:
кафедра документоведения, истории и правового обеспечения
Российского государственного профессионально-педагогического университета
(и. о. заведующего кафедрой кандидат педагогических наук,
профессор  И. В. Осипова);
Е. М. Бурова,  кандидат исторических наук, доцент,
заведующий кафедрой архивоведения Историко-архивного института
Российского государственного гуманитарного университета

УДК 930.25(4/7)(075.8)
ББК 79.3(4/7)я73

На обложке:
Ж. Дюфренуа. Дворец Субиз. Ок. 1908 г.
В здании дворца в 1808 г. Наполеон разместил государственный архив.
В 1867 г. при Наполеоне III здесь был создан Музей истории Франции.
В настоящее время в здании хранятся документы Национального архива до 1958 г.,
личные архивы глав государства

© Уральский федеральный университет, 2020

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие ............................................................................................................ 4

Введение ................................................................................................................... 6

Глава 1. АРХИВЫ ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ ......................................................... 8
1.1. Франция ..................................................................................................... 8
1.2. Германия .................................................................................................. 28
1.3. Великобритания ...................................................................................... 50

Глава 2. АРХИВНОЕ ДЕЛО В СТРАНАХ ЮЖНОЙ ЕВРОПЫ ..................... 62
2.1. Италия ....................................................................................................... 62
2.2. Испания .................................................................................................... 71

Глава 3. АРХИВЫ СТРАН ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ ........................................ 81
3.1. Польша ...................................................................................................... 82
3.2. Чехия и Словакия .................................................................................... 93
3.3. Архивное дело в бывшей Югославии ............................................... 110

Глава 4. АРХИВЫ СТРАН СЕВЕРНОЙ ЕВРОПЫ .......................................... 119
4.1. Швеция ................................................................................................... 119
4.2. Финляндия .............................................................................................. 124

Глава 5. АРХИВНОЕ ДЕЛО В США ................................................................ 129

Список рекомендуемой литературы .............................................................. 152

Приложение .......................................................................................................... 155

ПРЕДИСЛОВИЕ

Учебное пособие предназначено для студентов направления
подготовки «Документоведение и архивоведение», в образователь-
ную программу которого входит курс «История и современная ор-
ганизация архивной службы за рубежом». Кроме того, пособие мо-
жет быть рекомендовано магистрантам направления «Государ-
ственная служба в Российской Федерации» для изучения курса
«Правовые основы управления архивами и документацией за ру-
бежом». Магистранты могут найти здесь сведения о современной
организации управления архивами и архивном законодательстве
зарубежных стран.
Данное пособие ставит целью формирование у студентов чет-
кого представления о современной организации архивной службы
стран Европы и США, их значении для мировой общественности
как памятников истории и культуры. В результате студент должен
получить комплекс знаний о системе управления архивами за рубе-
жом на современном этапе, составе архивных фондов и направле-
ниях деятельности крупнейших национальных архивов зарубеж-
ных стран, состоянии архивного законодательства.
Написание учебного пособия обусловлено тем, что основные
работы по истории и организации архивного дела в зарубежных
странах (Н. В. Бржостовской, Е. В. Старостина) были опубликованы
еще в 1970-е – начале 1990-х гг. На современном этапе выделяет-
ся лишь учебное пособие Н. В. Прозоровой, посвященное архивам
Франции. С начала 1990-х гг. на страницах специализированных
журналов – «Отечественные архивы», «Вестник архивиста» и др. –
публикуются материалы по отдельным направлениям развития
архивного дела за рубежом (комплектование, использование доку-
ментов). Но эти публикации разрозненны и не дают целостной кар-
тины развития архивных систем в странах Европы и США.
Для изучения выбраны зарубежные страны, опыт которых
в сфере архивного дела представляет интерес для отечественных

специалистов. Материалы учебного пособия представлены в пяти
главах. Первая глава посвящена характеристике развития архивного
дела в странах Западной Европы. Здесь рассматриваются вопросы
управления архивным делом, организации хранения, доступа и ис-
пользования документальных материалов, представлены измене-
ния в системе архивных учреждений Франции, Германии и Велико-
британии в 1990–2010-е гг. Особенности развития архивов, рефор-
мирования законодательства и архивной сети в Италии и Испании
анализируются во второй главе. В главе 3 характеризуются изме-
нения, произошедшие в архивном деле стран Восточной Европы
под влиянием политических преобразований в этих государствах
в начале 1990-х гг. Состояние архивной службы в ряде стран Се-
верной Европы представлено в главе 4. Пятая глава посвящена ха-
рактеристике организации и основных направлений деятельности
архивов США.
Теоретический материал сопровождается вопросами для само-
контроля. В конце учебного пособия дан список рекомендуемой
литературы, который может быть использован для углубленного
изучения архивного дела в зарубежных странах.
Поможет в усвоении материала приложение, куда включен пе-
речень официальных сайтов и архивных порталов изучаемых стран.
Материалы интернет-сайтов содержат большой комплекс допол-
нительной информации о состоянии архивного дела в государствах
Европы и США.

ВВЕДЕНИЕ

Изучение особенностей развития архивной отрасли в ведущих
странах Европы и США имеет большое значение как для понима-
ния современных проблем в сфере архивного дела, так и использо-
вания опыта развитых зарубежных стран в деятельности россий-
ских архивов. В настоящее время интерес к зарубежному опыту
в основном связан с вопросами управления документацией и архив-
ного хранения электронных документов. Однако необходимо приме-
нять опыт работы зарубежных стран и при организации хранения
бумажных документов. В этой сфере, несмотря на сложившиеся
многовековые традиции, появляются новые технологии и направ-
ления работы.
В предложенной Е. В. Старостиным периодизации истории
архивного дела в зарубежных странах выделяются три этапа. Но-
вый этап начинается на рубеже ХIХ–ХХ вв., когда происходит
оформление архивов в государственную отрасль управления, соз-
дание органов управления и сети архивных учреждений, архиво-
ведение оформляется в научную дисциплину, зарождается и развива-
ется международное сотрудничество архивистов. При этом отмеча-
ется, что создание международного информационного пространства
с включением баз данных национальных архивов откроет очеред-
ной этап в развитии архивного дела1.
Таким образом, современный этап развития архивного дела
в зарубежных странах охватывает период 1990–2010-х гг. В это
время как в европейских государствах, так и в США произошли
большие изменения в организации управления архивным делом
и структуре архивных учреждений. Продолжается процесс органи-
зации национальных архивов и сети государственных хранилищ,
совершенствования архивного законодательства. Падение коммунис-
тических режимов и смена государственного устройства в странах

1 См.: Старостин Е. В. Зарубежное архивоведение. М. : ИАИ РГГУ, 1997. С. 228.

Восточной Европы в начале 1990-х гг. определили направления раз-
вития архивного дела на протяжении последующих десятилетий.
Изучаемый период характеризуется и широким внедрением
информационных технологий в сфере архивного дела. Страны
Европы и США выходят на лидирующие позиции в мире в сфере
комплектования и использования документов на электронных но-
сителях, оцифровки архивных документов, создания электронных
архивов. Быстрое развитие онлайн-услуг позволило миллионам
пользователей получать доступ к информации, которую они за-
прашивают, не посещая архив. В связи с этим совершенствуются
и вопросы доступа к архивным документам. Кроме того, открытие
ранее не доступных фондов партийных архивов и архивов спец-
служб в странах Восточной Европы привело к сокращению сроков
ограничения доступа к фондам государственных органов.
В пособии комплексно освещаются основные направления раз-
вития архивного дела в зарубежных странах. Автор выделяет воп-
росы организации управления архивами и архивного законода-
тельства, развития сети государственных и иных видов архивов,
организации доступа и использования документов, внедрения ин-
формационных технологий. При изучении стран Восточной Евро-
пы большое внимание уделяется изменениям в архивном деле
после падения коммунистических режимов, организации хране-
ния и доступа ранее закрытых фондов (партийных архивов и доку-
ментов спецслужб).

ÃËÀÂÀ 1

ÀÐÕÈÂÛ ÇÀÏÀÄÍÎÉ ÅÂÐÎÏÛ

1.1.  ФРАНЦИЯ

Управление архивным делом
и разработка архивного законодательства

В начале 1990-х гг. во Франции начинается переработка архив-
ного законодательства, последние изменения в состав которого
были внесены законом об архивах 1979 г. В 1994 г. премьер-ми-
нистр Э. Балладюр поручил Ги Брэбану – юристу, президенту почет-
ной секции Государственного совета – подготовить доклад о ре-
зультатах применения этого закона в течение последних 20 лет.
Премьер-министр также требовал пересмотреть «режим ограни-
ченного доступа, который наложен на некоторые категории архив-
ных документов», а также отмечал необходимость «обсуждения
порядка использования архивов политических деятелей, особен-
но тех из них, кто занимал государственные должности, для выра-
ботки более ясных критериев различения общественных и част-
ных архивов»2. Г. Брэбан расширил рамки порученного ему исследо-
вания, включив в него анализ ситуации во французском архивном
деле в целом. Выводы подготовленного им отчета свидетельство-
вали о критическом положении французских архивов.
Доклад был опубликован в 1996 г. и нашел широкий отклик
среди историков, архивистов и общественных деятелей. В этом
документе Г. Брэбан сформулировал ряд рекомендуемых мер,
в частности:
 сократить сроки секретности для документов, поступивших
на государственное хранение;

2 Цит. по: Дюклер В. Кризис архивной политики современной Франции //
Журнальный зал : [сайт]. URL: http://magazines.russ.ru/nlo/2005/74/du21.html (дата
обращения: 10.05.2019).

 создать юридические механизмы, позволяющие комплекто-
ваться документами предприятий различных форм собственности;
 разработать правовые основы комплектования государствен-
ных архивов документами политических и государственных дея-
телей высшего звена;
 улучшить юридическую защиту архивов, создаваемых частны-
ми предприятиями, на которые возложены задачи общественного
назначения (газовые, энергетические, транспортные и дорожные
предприятия с долей государственного капитала);
 ограничить и регламентировать архивный аутсорсинг для частных 
архивов и запретить его для публичных архивов;
 усилить уголовные и административные санкции за уничтожение 
и повреждение архивных документов как фондообразователем, 
так и посетителями читальных залов;
 унифицировать критерии получения доступа отдельными исследователями 
к засекреченным документам в Национальном и департаментских 
архивах и расширить применение общих процедур
рассекречивания3.
Подготовка нового закона об архивах, в основу которого были
положены эти принципы, продолжалась более 10 лет. В 2006 г.
на рассмотрение Национальной ассамблеи был передан новый проект 
закона, позволявший: облегчить доступ к документам государственных 
архивов; улучшить юридическую защиту частных архивов, 
внесенных в реестр «памятников истории» (статус, близкий
к «памятникам истории и архитектуры»); снять противоречия в существующем 
законодательстве о публичных архивах (понятие,
идентичное «государственной части Архивного фонда РФ»); усилить 
уголовные санкции за повреждение или уничтожение архивного 
достояния. В результате 15 июля 2008 г. после длительных дебатов 
Национальная ассамблея Франции приняла во втором чтении 
новый закон об архивах.
Работа по кодификации законодательства о национальном достоянии, 
объединявшего архивное, археологическое, музейное,

3 См.: Прозорова В. Б. Проблемы и реформы архивного законодательства
Франции 1994–2008 гг. // Вестн. архивиста. 2012. № 2. С. 186.

библиотечное и другие нормативные акты, касающиеся остатков
прошлого, велась с 1952 г. В результате был подготовлен Кодекс
национального достояния (le Code du patrimoine). Внедрение
кодекса ожидалось к столетию закона о памятниках истории и архитектуры 
в 2013 г., но европейское строительство потребовало
досрочного введения в действие законодательной части кодекса –
уже 24 февраля 2004 г. В состав кодекса был включен и новый
закон об архивах, принятый в 2008 г.
Новый кодекс содержал два общих для всех видов национального 
достояния раздела и пять тематических. Первая часть включает 
общие положения о приобретении и обороте культурных ценностей, 
вторая – тематическая – была посвящена архивам, третья –
библиотекам, четвертая – музеям, пятая – археологическим источникам, 
шестая – памятникам архитектуры. Седьмая часть уточняла, 
какие положения кодекса применимы в заморских департаментах. 
Хотя работа над законодательной частью кодекса завершилась 
до принятия нового закона об архивах, кодификация позволила
заполнить некоторые лакуны, снять несколько противоречий, облегчить 
взаимопонимание между специалистами и предложить
новые решения.
Закон 2008 г. состоит из двух разделов («Общий режим архивов» 
и «Аудиовизуальные архивы юстиции») и 36 статей. В наибольшем 
по объему первом разделе четыре главы: «Общие положения»; «
Комплектование, хранение и защита»; «Режим использования» 
и «Положения уголовного права». Определение архивов было
расширено по сравнению с 1979 г., узаконивало не только так называемые 
исторические автономии архивных служб министерств
вооруженных сил и иностранных дел Франции, но и автономии архивов 
Парижской префектуры полиции и Министерства экономики4.
В разделе «Состав публичных архивов» наряду с документами, 
образовавшимися в деятельности госучреждений и органов
власти, окончательно признаны государственными и архивы,

4 Code du patrimoine // Legifrance:  [портал]. URL: https://www.legifrance.gouv.fr/
affichCode.do?cidTexte=LEGITEXT000006074236 (дата обращения: 10.05.2019);
Прозорова В. Б. Проблемы и реформы... С. 191.

созданные «юридическими лицами частного права, на которых
возложены задачи общественного назначения». Закон подтверждает 
неотчуждаемый характер государственных архивов и неприменимость 
к ним в случае незаконного отчуждения срока давности.
Сохраняется обязательный отбор архивных документов на хранение 
по перечням, двойное визирование перечней фондообразователем 
и территориально компетентным государственным архивом.
Впервые законодательно были урегулированы вопросы депозитарного 
хранения и аутсорсинга архивных услуг. Ряд центральных 
учреждений получил право в порядке исключения и на основании 
декрета Государственного совета передавать на хранение
свои исторические архивы подрядчику при условии удовлетворительной 
сохранности, безопасности и доступности документов
для общественности. Местные учреждения и органы власти
не имеют права депозитарного хранения, но могут передавать свои
текущие архивы, подлежащие по перечням уничтожению, на временное 
хранение в частные архивные фирмы, получившие госу-
дарственную аккредитацию.
Низовые единицы самоуправления – коммуны – остаются соб-
ственниками своих архивов. Ряд материалов: акты гражданского
состояния более чем 150-летней давности, документы земельного
кадастра, использование которых прекратилось более чем 30 лет
назад, не могут храниться в архивах небольших коммун (менее
2 тыс. жителей) и должны поступать в департаментский архив.
Префект может в порядке исключения разрешить коммуне или их
группе хранить архивы, если для этого созданы надлежащие условия.
Новый закон усилил контроль за описанием, реставрацией
и перемещением частных архивов, имеющих статус памятников
истории. Допускается уничтожение некоторых документов из со-
става фондов – памятников истории, но только с согласия собствен-
ника фонда и архивной администрации. Если архивы ликвидируе-
мого решением суда предприятия содержат служебную тайну, то
компетентный в этой сфере государственный орган имеет право
преимущественного приобретения. Новый закон распространяет
это право и на продающиеся без посредников частные архивы