Партнерство в сфере социальных услуг

Екатеринбург
Издательство Уральского университета
2020

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 
ИМЕНИ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н. ЕЛЬЦИНА

ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ 
СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ

Учебное пособие

Рекомендовано методическим советом
Уральского федерального университета в качестве учебного пособия
для студентов вуза, обучающихся по направлению подготовки
39.04.02 «Социальная работа»

© Уральский федеральный университет, 2020
ISBN 978-5-7996-2957-1

А в т о р ы
А. В. Старшинова, доктор социологических наук, профессор (гл. 1, преди-
словие), Е. Б. Архипова, кандидат социологических наук, доцент (гл. 3),
М. В. Миронова, кандидат социологических наук, доцент (гл. 2),
С. Н. Панкова, кандидат социологических наук, доцент (гл. 6),
Е. В. Чикова, ассистент (гл. 5), Н. С. Смолина, кандидат философских  
наук, доцент (гл. 4)

Под общей редакцией А. В. Старшиновой

Р е ц е н з е н т ы
Е. А. Беляева, кандидат социологических наук, доцент
(Уральский государственный горный университет);
Т. В. Рогачева, доктор психологических наук,
заведующий отделением реабилитационной диагностики и мониторинга
(Областной центр реабилитации инвалидов)

УДК 364(075.8)
ББК С94я73-1
 
П18

Партнерство в сфере социальных услуг : учебное пособие / 
А. В. Старшинова, Е. Б. Архипова, М. В. Миронова [и др.] ; под 
общ. ред. А. В. Старшиновой ; Министерство науки и высшего 
образования Российской Федерации, Уральский федеральный 
университет. — Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2020. 140 с. — 
Библиогр. в конце гл. — 30 экз. — ISBN 978-5-7996-2957-1. — 
Текст : непосредственный.

ISBN 978-5-7996-2957-1

В учебном пособии рассматриваются теория и практики реализации ба-
зового принципа социального государства — социального партнерства — при 
решении актуальных социальных проблем посредством краудсорсинговых 
технологий. Изложено содержание социального краудсорсинга как современной 
онлайн-технологии, применяемой в управлении и направленной на привлечение 
широкого круга заинтересованных граждан для решения социальных проблем. 
Содержит методические материалы и рекомендации для самостоятельной 
работы студентов. 
Предназначено магистрантам, обучающимся по программе магистратуры 
направления подготовки 39.04.02 «Социальная работа», аспирантам, организаторам 
социальной работы и практическим специалистам.

П18

УДК 364(075.8)
ББК С94я73-1 

Предисловие ...........................................................................................................4

Глава 1. Социальное государство: концепция и современные 
тенденции развития .............................................................................................7
 
Вопросы и задания .............................................................................28
 
Рекомендуемая литература .............................................................36

Глава 2. Межсекторное социальное партнерство в сфере 
социального обслуживания .............................................................................38
 
Вопросы и задания .............................................................................51
 
Рекомендуемая литература .............................................................51

Глава 3. Краудсорсинг социальных проблем .............................................53
 
Вопросы и задания .............................................................................69
 
Рекомендуемая литература .............................................................70

Глава 4. Нормативно-правовое регулирование деятельности 
поставщиков социальных услуг .....................................................................71
 
Вопросы и задания .............................................................................82
 
Рекомендуемая литература .............................................................83

Глава 5. Партнерство на этапах становления социального 
предприятия ..........................................................................................................84
 
Вопросы и задания .......................................................................... 109
 
Рекомендуемая литература .......................................................... 110

Глава 6. Социальный маркетинг как технология социальных 
изменений на основе современной модели социально-
маркетингового партнерства ........................................................................ 111
 
Основные задания к практическим занятиям ....................... 127
 
Рекомендуемая литература .......................................................... 136

ОГЛАВЛЕНИЕ

Идеи социального государства, в которых воплотились представления 
о социальной справедливости, уважении человеческого 
достоинства, социальной ответственности и социальном партнерстве, 
формировались на протяжении длительного времени, осуществились 
в политической практике в XX столетии. «Золотым» 
периодом социального государства считаются 1960–1970-е гг., 
когда были созданы современные государственные системы социальной 
защиты граждан от нарастающих объективных социально-
экономических рисков. Их функционирование относится к значимым 
предпосылкам длительного стабильного общественного 
развития стран, объявивших себя социальными государствами. 
Сформированные государственные системы социального обеспечения 
и социальной помощи представляли собой своеобразные 
механизмы перераспределения материальных, финансовых, 
социальных ресурсов в пользу наименее преуспевших граждан 
в условиях свободной конкуренции и как способы поддержки 
людей, не обладающих возможностями стать полноправными 
участниками рыночных отношений. Системы социальной защиты, 
созданные в соответствие с историческими традициями 
и социокультурными особенностями каждой страны, продемонстрировали 
воплощение принципа общественной солидарности. 
Последовавшая за этим периодом необходимость рационализации 
расходов на функционирование этих систем, оптимизации их 
организации в целях сохранения рыночных механизмов и в то 
же время достижения социальной справедливости положили начало 
процессам, меняющим облик социальных государств. Еще 
более стремительным изменениям его сложившейся архитектуры 
способствовали цифровые технологии, утверждающиеся в со-
временном обществе XXI в.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Краудсорсинг социальных проблем, базирующийся на одном 
из основных принципов социального государства — социальном 
партнерстве, относится к числу современных онлайн-технологий, 
которые позволяют по новому подойти к решению традиционных 
социальных проблем. Краудсорсинговые технологии не только 
значительно расширяют число участников, вовлеченных в развитие 
и совершенствование общественных условий, обеспечивая иное ка-
чество решения проблем, затрагивающих интересы многих людей. 
Такие технологии, возвращая человеку человеческое достоинство, 
позволяют каждому гражданину быть не столько получателем 
помощи, но и созидателем более справедливых общественных от-
ношений и условий своей жизни и других людей. Благодаря таким 
технологиям в повседневной жизни людей появляется реальная 
возможность для воплощения неотъемлемых принципов соци-
ального государства — социальной ответственности, социального 
партнерства и социальной справедливости.
В предлагаемом учебном пособии представлена история раз-
вития идей социального государства, основные теоретические 
положения, раскрывающие его сущность, а также практика их 
реализации в разных странах, включая Россию. Одна из глав по-
священа изложению характера межсекторного партнерства в сфере 
социального обслуживания российских граждан, рассмотрены 
участники такого партнерского взаимодействия, роли и функции, 
которые они выполняют, формирующиеся механизмы социального 
партнерства. 
В учебном пособии подробно анализируются правовые нор-
мативные документы, регулирующие систему социального обслу-
живания в РФ. Принципиальное значение этой главы в том, что 
современное законодательство демонстрируют основные тенденции 
изменений в этой сфере отечественной практики. Показано появле-
ние новых участников, предоставляющих социальные услуги, по-
рядок их формирования и включения в социальное обслуживание, 
взаимодействие с государством, его меняющиеся роли и функции 
как основного актора социальной сферы.
Центральное место в пособии занимает глава, посвященная 
истории социального краудсорсинга за рубежом, которая разви-
вается относительно недавно и насчитывает примерно полтора 
десятилетия. В главе раскрывается его сущность как совместной 

онлайн-активности различных людей, государственных и негосу-
дарственных объединений для решения общественно значимых 
проблем. В этом смысле данную технологию следует рассматривать 
как способ перераспределения ответственности государства на дру-
гих акторов, которые начинают добровольно выполнять поручение 
структур, представляющих государственные и муниципальные 
органы управления. Активность всех участников направлена 
на решение какой-либо проблемы, представляющей общественную 
значимость, их совместная деятельность характеризуется как пар-
тнерство. В главе рассмотрены классические виды и современные 
типы социального краудсорсинга, дана характеристика участников 
и принципов их совместной деятельности (партнерства). Особый 
интерес представляют кейсы, иллюстрирующие российскую прак-
тику социального краудсорсинга. 
Главы пособия, посвященные партнерству в сфере социального 
предпринимательства и социального маркетинга, также раскры-
вают партнерский характер анализируемых авторами технологий, 
нацеленных на разрешение актуальных общественных проблем.
Пособие, предназначенное для студентов университета, осва-
ивающих программу магистратуры «Социальный краудсорсинг» 
по направлению подготовки «Социальная работа», позволяет рас-
ширить теоретические представления об изменениях, характерных 
для современного социального государства, а также развить навыки 
самостоятельной работы при анализе современных практик, вы-
ражающих особенности происходящих изменений, сформировать 
необходимые научно-исследовательские компетенции.

Глава 1 

СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО: 
КОНЦЕПЦИЯ И СОВРЕМЕННЫЕ 
ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ

Основные вопросы, рассматриваемые в главе
— исторические и теоретические предпосылки формирования 
концепции социального государства;
— признаки и функции социального государства;
— исторические модели социального государства и классифи-
кация социальных государств всеобщего благосостояния;
— кризис социального государства благосостояния и современ-
ные тенденции его развития;
— социальное государство в России.

Основные понятия

Социальное государство — исторический тип государства, 
функциями которого становятся обеспечение благосостояния 
широких слоев населения, создание условий для благополучия 
и свободного развития каждого гражданина, поддержка социально 
слабых групп населения. Для него характерно верховенство закона, 
защита прав личности, демократические основы экономической 
и политической жизни, развитое гражданское общество, социальная 
и моральная взаимоответственностью граждан и власти.
Социальная справедливость в социальном государстве достигается 
перераспределением материальных благ между бедными 
и богатыми, созданием равных возможностей всем гражданам государства, 
поддержкой граждан, подверженных риску исключения 
из социального участия или неимущих.
Социальная ответственность — взаимная ответственность 
(общественная солидарность) государства и граждан. Означает, 
что государство признает социально-экономические права граждан 

и берет на себя обязательства обеспечения этих прав при одновременном 
признании личной ответственности каждого гражданина 
за свою судьбу и выполнения им соответствующих обязанностей. 
В современном обществе социальная ответственность выражается 
во взаимодействии трех основных общественных субъектов — государства 
и гражданского общества, включающего частный бизнес, 
общественные организации (неправительственные, некоммерческие 
и другие самоорганизующиеся объединения).
Социальное партнерство — система отношений в целях регулирования 
взаимодействий между государством и гражданским 
обществом, между основными субъектами гражданского общества 
при посреднической роли государства для согласования их интересов, 
достижения общественного мира и согласия. Приоритетным 
объектом такой системы отношений в социальном государстве становится 
социальная политика, направленная на решение актуальных 
социальных проблем для поддержания стабильного развития 
общества и социального благополучия. 

Формирование и развитие 
концепции социального государства

Идея социального государства возникает на определенном 
этапе общественного развития стран с рыночной экономикой, для 
которых характерно повсеместное утверждение промышленного 
производства, пришедшего на смену феодального хозяйственного 
уклада. Изменения классовой структуры общества, ее усложнение, 
нарастание противоречий между интересами наемных работников 
и частных собственников (работодателей) потребовали демократизации 
политической сферы общества. В этот период на смену 
абсолютистским монархическим государствам приходят государства 
с демократическими политическими институтами, благодаря 
которым появляется возможность выражать интересы не только 
класса частных собственников, вступающих в конкуренцию между 
собой на рынке производимых товаров и услуг, но и наемных работников, 
непосредственно участвующих в их производстве. 
Необходимость демократических институтов была вызвана 
потребностью регулирования отношений между участниками 
конкурентных рыночных отношений, преследующих свой 

индивидуальный, частный интерес, чтобы обеспечивать стабильное 
общественное развитие. Основным способом регулирования общественных 
отношений становится право, одновременно формируются 
осуществляющие реализацию норм права структуры (органы), поэтому 
правовое демократическое государство, наряду с индустриальным 
развитием и свободным рынком товаров, услуг и труда, составляют 
необходимые условия становления социального государства.
Отличительной чертой социального государства выступает 
идеология гуманизма, в соответствии с которой формируется политическая 
и правовая организация, признающая неотъемлемые 
права человека на достоинство и свободное развитие, личную 
и общественную (солидарную) ответственность граждан за свое 
материальное благополучие1. 
Концепция социального государства, включающая такие базовые 
ценности, как уважение человеческого достоинства и социальную 
справедливость, формировалась на протяжении длительного 
исторического периода, в результате которого получили развитие 
представления о социальных правах граждан наряду с политическими 
и гражданскими правами. Первоначально концепция складывалась 
под влиянием идей эпохи Просвещения, сформулированных 
в трудах Т. Гоббса, Дж. Локка, Ш. Монтескье и других представителей 
теорий естественных прав человека и общественного договора, 
на основе которого возникает государство, воплощающий общественный 
интерес. Его функции всегда связаны с поддержанием 
общественной интеграции, сохранением целостности общества. 
В то время как в правах граждан находят выражение их частные 
интересы. Государство призвано обеспечить общественный поря-
док, позволяющий реализовать свои права каждому гражданину, 
в чем и проявляется социальная справедливость. 
Концепция получила дальнейшее развитие в теориях мысли-
телей Нового времени И. Канта и Г. В. Ф. Гегеля. Учение И. Канта 
о моральной автономии индивида послужило обоснованием пред-
ставления о человеке как субъекте, обладающем свободой воли 
и правом выбора, способном поступать в соответствии с законом, 
что послужило главным аргументом в обосновании требования 

1 См.: Роик В. Социальная политика времен отказа от патернализма и ижди-
венчества // Человек и труд. 1997. № 2. С. 9–12.

уважать каждого человека, обладающего такими достоинствами. 
Последовательное утверждение этого требования неизбежно при-
знавало право на личное уважение за каждым гражданином, в том 
числе это право относилось и к тем гражданам, которые оказались 
наименее успешными в обществе, основанном на непрерывной 
конкуренции. В контексте этого права логичным было требование 
обеспечения заботы о тех гражданах, которые менее всего преуспели 
и нуждались в помощи со стороны государства и общества в целом. 
Впервые идея о выполнении государством функции поддержки 
нуждающихся в помощи граждан была сформулирована как идея 
регулирующей функции государства конкурентных рыночных 
отношений. Но забота о реализации прав, свобод и интересов 
граждан, обладающих внутренней автономией и действующих в со-
ответствии с внутренней способностью понимать необходимость 
соблюдения закона, в котором воплощены и интересы других 
людей, а не только их собственные, принципиально отличалась 
от патернализма предшествующей эпохи. Новый взгляд на человека 
как субъекта, обладающего свободой воли, способного выбирать 
и изменять себя и свою жизнь, предполагал и новый подход к по-
мощи нуждающимся в ней гражданам. Подход был основан на вза-
имной ответственности (общественной солидарности) граждан 
и государства, на соблюдении не только их прав, но и выполнении 
ими обязанностей. Предложенная концепция предполагала, что 
помощь основана на партнерстве и сотрудничестве между теми, 
кто предоставляет помощь и получает ее. 
Таким образом, еще на этапе формирования теоретических 
предпосылок концепции социального государства под влиянием 
классических либеральных идей, концепция включала три осново-
полагающих принципа — социальная справедливость, социальная 
ответственность и социальное партнерство, которые определяют 
отношения между государством и гражданами (гражданским обще-
ством). Эти положения сохраняют принципиальное значение для 
современной социальной политики государства, для организации 
социальной защиты граждан.
Впоследствии концепция социального государства развивалась 
под влиянием перманентной современной научной дискуссии 
о принципах справедливого общественного устройства, имманент-
ной чертой которого является социальное неравенство. Ключевой 

вопрос дискуссии — это вопрос о принципах перераспределения 
материальных благ с целью смягчения социального неравенства 
как следствия отношений, основанных на свободной конкуренции. 
В реальной практике деятельность социального государства связана 
с выполнением функции перераспределения общественных благ, 
в том числе в интересах тех социальных групп, которые по разным 
причинам оказались вне этого распределения. Участников дискус-
сии условно можно отнести к представителям утилитаристской 
теории справедливости (Д. Белл) и контрактной теории (Дж. Ролз). 
В настоящее время дискуссия получила новый импульс, благодаря 
идеям современного мыслителя, экономиста, лауреата Нобелев-
ской премии А. Сена. Критикуя утилитаризм, он исходит из того, 
что общественное развитие определяется не столько показателя-
ми, связанными с материальными благами и их распределением, 
сколько с возможностями, которые предоставляет общество для 
развития способности человека осуществлять свободный выбор 
своих жизненных перспектив и целей, строить жизненные планы 
и осуществлять их на основе доступных ему ресурсов. Благодаря 
свободе выбора он может развиваться именно как человек, посколь-
ку, обладая такой свободой, он реализует свои способности, таланты, 
дарования. Чем больше общественных условий, создающих воз-
можности для личной свободы, для реализации прав граждан, тем 
выше уровень социального развития человека и общества в целом 
и, очевидно, тем более справедливо общество.
Таковы основные идейные предпосылки концепции социаль-
ного государства.
Непосредственно понятие «социальное государство» впервые 
было использовано в качестве научной категории немецким ученым 
Лоренцом фон Штейном в 1850 г., который развивал представле-
ния о способах становления социального государства в реальной 
общественной практике. Нарастающие противоречия между трудом 
и капиталом (К. Маркс) определяли необходимость социальных 
реформ, направленных на улучшение положения рабочих. «Рабо-
чий вопрос» или «социальный вопрос» — это вопрос о социальном 
неравенстве и способах его смягчения, выравнивания положения 
неимущих классов. Он считал, чтобы преодолеть социальный 
раскол, необходимо «поднять рабочий класс» через реформирова-
ние общественных условий, которые обеспечат ему возможность