Институты обеспечения устойчивого развития Российской экономики


ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ





            ИНСТИТУТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ


Монография

Под редакцией
М.А. Эскиндарова, С.Н. Сильвестрова






Москва Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 2022

УДК 330.34
ББК 65.9(2Рос)
    И71
Рецензенты:
В.В. Иванов - член-корреспондент РАН, д-р экон. наук, профессор; М.Ю. Лев - д-р экон. наук, профессор.
Ответственные редакторы:
М.А. Эскиндаров - академик РАО, д-р экон. наук, профессор;
С.Н. Сильвестров - заслуженный экономист РФ, д-р экон. наук, профессор.
Авторы:
Беляев И.И., Бобков В.Н., Гришкина С.Н., Еремин В.В., Золотарев Е.В., Косенок Ю.Н., КотоваН.Е., Крупнов Ю.А., Кузнецов А.В., Кузнецов Н.В., Ларионов А.В., Лебедев И.А, МельникМ.В., Овсяник А.И., Пименов Н.А., Побываев С.А., Решетников С.Б., Родионов А.С., Рожнова О.В., Сильвестров С.Н., Старовойтов В.Г., Трошин Д.В., Удальцова Н.Л., Фирсов Д.В., Хуссамов Р.Р., Чернышева Т.К.


И71      Институты обеспечения устойчивого развития российской
     экономики : монография / [коллектив авторов] ; под редакцией М.А. Эскиндарова, С.Н. Сильвестрова ; Финансовый университет при Правительстве РФ. - Москва : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2022. - 466 с.
         ISBN 978-5-394-05222-4.
         DOI 10.29030/978-5-394-05222-4-2022.
         Рассматриваются внешние и внутренние вызовы для устойчивого развития российской экономики и обеспечения экономической безопасности. Показано, при каких условиях определенные социальные, экономические, экологические, природные и техногенные риски могут трансформироваться в рисковые события, чреватые ущербом. Раскрываются возможные пути и методы противодействия негативным последствиям.
         Для практических работников, преподавателей, исследователей и экспертов, интересующихся данной тематикой.






ISBN 978-5-394-05222-4

© ФГБОУ ВО «Финансовый университет», 2022

ОГЛАВЛЕНИЕ


ВВЕДЕНИЕ...............................................5

ГЛАВА 1. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ВЫЗОВАМ И РИСКАМ УСТОЙЧИВОГО И БЕЗОПАСНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ...................................9
  1.1. Вызовы кризисогенного развития..................9
  1.2. Определение интегральной цели государственной политики в области обеспечения экономической безопасности....27
  1.3. Риски национальной безопасности Российской Федерации, обусловленные существующими тенденциями в динамике бедности.................................32

ГЛАВА 2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ДЕЗИНТЕГРАЦИИ.........................................65
  2.1. Механизмы и инструменты обеспечения национальной экономической безопасности России в условиях трансформации мировой финансово-экономической архитектуры..........................................65
  2.2. Противодействие рискам экономической дезинтеграции.75

Глава 3. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ОБЛАСТИ НАУКИ, ТЕХНОЛОГИЙ И ОБРАЗОВАНИЯ.............................103
  3.1. Финансово-экономические и социально-правовые основы взаимодействия институтов развития............103
  3.2. Формирование и использование современной системы образования в целях обеспечения устойчивого социальноэкономического развития и национальной безопасности..147
  3.3. Направления и механизмы развития импортозамещающих технологий как условие обеспечения национальной безопасности..........................180
  3.4. Риски в креативной экономике России...........218
  3.5. Обеспечение экономической безопасности инновационной сферы................................229


3

ГЛАВА 4. ТЕХНОГЕННЫЕ, АНТРОПОГЕННЫЕ
И ПРИРОДНЫЕ РИСКИ ДЛЯ УСТОЙЧИВОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ............................302
  4.1. Безопасность жизнедеятельности в условиях повышенной техногенной и антропогенной нагрузки
     на природные системы в «цифровизации социума»..302
  4.2. Разработка сценариев возникновения угроз природно-техногенного и террористического характера.318

ГЛАВА 5. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ И КОМПАНИЙ................351
  5.1. Становление стратегического аудита в России.351
  5.2. О вызовах и угрозах экономической безопасности, связанных с деятельностью иностранных консалтинговых, аудиторских и иных экспертных организаций........383
  5.3. Развитие учета и контроля в целях разработки комплексной системы экономической безопасности хозяйствующего субъекта..........................396
  5.4. Раскрытие информации о рисках и экономической безопасности в финансовой отчетности публичных компаний.........................................419

ГЛАВА 6. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ УСТОЙЧИВОГО СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ............................425
  6.1. Развитие системы ситуационных центов в качестве поддержки обеспечения устойчивого социальноэкономического развития и укрепления национальной безопасности России..............................425

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ...................457

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ................................463


4

ВВЕДЕНИЕ


     В силу происходящих в геополитике и геоэкономике изменений по-новому выглядят вызовы и угрозы для российского общества и экономики. Их создают многочисленные глобальные риски развития мировой экономики, амбициозная политика США и их союзников по перестройке мирового порядка. Беспрецедентное санкционное давление недружественных государств, используя уязвимые места, сложившейся за последние тридцать лет экспортно-сырьевой экономической модели, нацелено на изоляцию и разрушение российской экономики, с последующим исключением из международных экономических отношений.
     Основные выводы из содержания дискуссий различных международных форумов и саммитов высокого уровня последних лет относительно состояния и перспектив мирового развития крайне противоречивы, но при этом предельно тревожны. Множатся оценки различных политиков и экспертов о возможности, истоках и непосредственных поводах срыва мировой экономики в очередной кризис. Мнения различаются, но сходятся в одном, что новый кризис неизбежен и не ограничится сферой финансов, энергетики или продовольствия, он будет носить системный характер.
     Судя по итогам Всемирного экономического форума в январе 2021 года, подкрепленным многочисленными докладами международных организаций, большинство участников не видят традиционного выхода из назревшего кризиса в сложившемся мироустройстве. Они призывают к «глобальной перезагрузке» в комбинации с идеологией устойчивого развития.
     «Мы должны немедленно запустить “Великую перезагрузку”, -так откровенно пишут Клаус Шваб и Тьерри Маллере в одноименной книге-манифесте, подчеркивая, что «это - насущная необходимость. Неспособность побороться с глубоко укоренившимися болезнями наших обществ и экономик упрочит риск того, что рецидив болезни повлечет за собой сильные потрясения, конфликты и даже революции. Наш долг - начать действовать. Пандемия дает нам этот

5

шанс: это - узкое “окно возможностей” для размышлений, решений и перезагрузки нашего мира».
     Размышления, судя по событиям, завершились, приняты решения и, судя по событиям последнего года, предпринимаются попытки их реализации. Специальная военная операции России нарушила планы и дала только дополнительный предлог прикрыться от очевидного кризиса системы ее перезагрузкой. В результате перезагрузки «мир больше не будет прежним, капитализм примет иную форму, у нас появятся совершенно новые виды собственности, помимо частной и государственной. Крупнейшие транснациональные компании возьмут на себя больше социальной ответственности, они будут активнее участвовать в общественной жизни и нести ответственность ради общего блага».
     В своем выступлении на Всемирном экономическом форуме 27 января 2021 года Президент Российской Федерации дал ясно понять, что замысел разгадан и предупредил о неизбежности противостояния его реализации. Последующие стремительно нарастающие рисковые события, продемонстрировали, что они сопровождаются нарастанием прямых угроз для государств евразийского пространства и, в первую очередь, России. Санкции лишь одно из проявлений.
     Мир вступил в трудный и длительный период противоречивого и конфликтного переустройства, насыщенного накопившимися рисками и угрозами для его целостности и устойчивости. Неопределенность и неравномерность развития мировой экономики в целом и ее отдельных регионов нарастает.
     Глобальная финансовая система и институциональные монополии продолжают оставаться основными продуцентами рисков и угроз для национальной безопасности, а также для стабильности и укрепления потенциала российской экономики.
     Ускоренная масштабная реализация санкционных мер - результат высокого уровня глобальной концентрации капитала.
     Многие вызовы и угрозы для развития российского общества и его экономики, четко обозначенные стратегическими документами Российской Федерации, обрели свою реальность в множащихся рисковых событиях.

6

     Масштаб принятых и принимаемых санкционных ограничений в отношении российской экономики не имеет исторических аналогов. Если санкции «первой волны» были нацелены на ограничение роста, торможение российской экономики, то официально объявленную финансовую, торговую, транспортную и технологическую блокаду правомерно называть экономической войной. А осуществляемые тайно манипуляции с ценами и платежами, кулуарные убеждения союзников и закулисное принуждение сателлитов не покупать и (или) не продавать российские товары - нарастающей агрессией.
     Стратегическая задача - исключить Россию из мировой экономики и разрушить ее экономическую систему.
     В ответ на принятые санкционные действия в кратчайшие сроки была создана и эффективно сработала жесткая система антикризисного управления. Принимаемые меры гарантируют устойчивость.
     Далее - с учетом новой реальности предстоит обеспечить не противостояние, и даже не просто рост российской экономики. Необходимо ее качественно иное развитие в условиях санкций.
     В сжатые сроки совместные усилия науки и практики следует сконцентрировать на разработке и реализации единого стратегического замысла перехода к структурной модернизации внутреннего контура национальной экономики, который приобретет более закрытый характер. Подобный поворот возможен при пересмотре параметров макроэкономической политики и создании условий для активной инвестиционной политики.
     При всей сложности текущих обстоятельств, на основе партнерства государства, бизнеса и науки это возможно и необходимо. Таким образом, изменение целей экономической деятельности не станет для России шагом назад в технологическом развитии и, не впадая в автаркию, создаст импортонезависимость на передовых направлениях перспективного уклада экономики, повысит производительность труда, обеспечит занятость и социальную стабильность.
     Последовательно расширяющиеся с 2014 года санкции и опыт поддержания устойчивости, приобретенный в период пандемии

7

COVID-19, создали предпосылки и понимание необходимых управленческих решений и действий в условиях нарастания кризисных явлений в международных экономических отношениях.
     Тема обеспечения устойчивого и экономически безопасного развития в условиях неопределенности перспектив мирового сообщества, разнообразных внешних и внутренних вызовов для каждой национальной экономики представляет предмет исследования многочисленных научных коллективов. В Финансовом университете при Правительстве Российской Федерации подобные научные исследования и экспертные разработки ведутся на протяжении ряда лет по направлению «Научное обеспечение национальной безопасности России» в рамках общеуниверситетской комплексной темы «Формирование условий долгосрочного устойчивого развития России: теория и практика». В предлагаемой читателю монографии представлены позиции и взгляды исследователей по итогам научной работы в период 2020-2021 гг.

8

Глава 1. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ВЫЗОВАМ
И РИСКАМ УСТОЙЧИВОГО И БЕЗОПАСНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ

1.1. Вызовы кризисогенного развития
    Текущий этап развития Российской Федерации проходит в условиях беспрецедентного санкционного давления на фоне нарастающей геополитической напряженности, углубления межстрановых противоречий и трансформации структуры мирового порядка.
    Реализуемая политика сдерживания России предусматривает оказание на нее политического, экономического, военного и информационного давления, инициирующего новые угрозы, прежде всего экономической безопасности Российской Федерации.
    Под обеспечением экономической безопасности понимается реализация органами государственной власти, органами местного самоуправления и Центрального банка Российской Федерации во взаимодействии с институтами гражданского общества комплекса политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие вызовам и угрозам экономической безопасности и защиту национальных интересов Российской Федерации в экономической сфере.
    Анализ вызовов и угроз в России и других странах свидетельствует об их нарастающей интернационализации и универсализации. И это объясняется процессами глобализации, следствием которой стала трансграничность не только хозяйственных связей, но и всей совокупности социально-экономических проблем и противоречий. Время самобытности и неповторимости национальных финансовых и экономических систем и хозяйственных укладов в целом прошло. Правительства США, Китая и некоторых других стран, а также МВФ и прочие международные организации добиваются выстраивания всей мировой экономики по единым или согласованным


9

регуляторным правилам. Этим объясняется схожесть вызовов и угроз, с которыми сталкивается все мировое сообщество. Глобальная экономика устроена так, что проблемы отдельных крупных стран или их объединений быстро транснационализируются, становятся «головной болью» едва ли не всех участников мировых экономических процессов.
     Разумеется, некоторая специфичность вызовов и угроз в отдельных странах, в меру особенностей их структуры и политики, сохраняется. Вместе с тем, многие страны делегировали функции анализа угроз и обеспечения экономической безопасности старшему партнеру (союзнику) или наднациональным органам. Такое делегирование не устраняет сами угрозы, а позволяет властям абстрагироваться от них в обмен на часть суверенитета. Кроме того, в технологически развитых странах высока острота проблемы зависимости от поставок сырья и ресурсов. А в богатых ресурсами странах чаще говорят о риске технологической зависимости и отставания. Однако эту асимметрию следует признать несущественной в сравнении со значительно более многочисленным перечнем вызовов и угроз, характерных для большинства суверенных стран.
     Это подтверждается, в частности, общностью трех основных проблем современности. Во-первых, разрушение однополярного мира оказывает влияние на всех субъектов международных отношений независимо от того, являются ли они наследниками слабеющего монопольного «центра силы», или представителями новых центров силы, или прочими игроками, для которых обретение статуса «центра силы» не было и не будет доступным. Процесс перехода к многополярности сопровождается нарастанием геополитической нестабильности и неустойчивости развития мировой экономики, резким обострением глобальной конкуренции, и затрагивает практически все страны. Отмечается стремление к перераспределению влияния в пользу новых центров экономического роста и политического притяжения. Происходят существенные изменения в области международного права, военно-политической и экономической областях.
     Во-вторых, усиливаются тенденции оказания военно-политического давления с целью получения экономических преимуществ и 10

финансово-экономического шантажа в целях достижения политических целей. Особенностью современного этапа является резкое расширение круга стран, которые готовы использовать недобросовестные приемы. Так, небольшая по мировым масштабам Чехия в 2021 году предприняла попытку получить экономические выгоды от России, которая при молчаливой поддержке коллективного Запада была голословно обвинена в организации взрывов на складе боеприпасов в 2014 году.
     В-третьих, особое значение приобретают факторы, связанные с глобальным изменением климата, способные вызвать дефицит продовольствия и пресной воды, обострить конкуренцию за доступ к возобновляемым ресурсам, в том числе к ресурсам Арктической и Антарктической зон, акваторий Северного Ледовитого океана. Другим аспектом данных факторов является стремление стран, которые традиционно являются нетто-импортерами ресурсов, путем введения карбоновых и других сборов минимизировать преимущества стран, которые являются крупными экспортерами важнейших видов ресурсов.
     Таким образом, ввиду развития процессов глобализации угрозы и вызовы экономической безопасности в России и большом числе других стран носят универсальный характер. По-другому и быть не может. Ведь при некоторой страновой и региональной специфичности рисков источником угроз экономической безопасности являются традиционные, все менее камуфлируемые и все более бесцеремонные попытки стран-конкурентов занять рынки, овладеть ресурсами, навязать выгодные экономические отношения и просто «ограбить» тех, кто оказался неспособным обеспечить свою экономическую безопасность.
     В целом, необходимость уточнения научных подходов к обеспечению экономической безопасности Российской Федерации обусловлена быстрыми изменениями геоэкономических условий и геополитического расклада сил. Сформировался новый негативный пандемический фон, который оказывает усиливающее воздействие на развитие кризисных явлений, дисбалансов и противоречий.

11

Стремительно формируются новые вызовы и угрозы, имеющиеся различный потенциал продолжительности и силы воздействия.
     Экстремально значимым глобальным негативным явлением, действительно охватившим весь мир и представляющим уже не угрозу, а реальный ущерб, является распространение коронавирусной инфекции. Еще в 2020 году считалось, что в силу кратковременности всех пандемий этот фактор не имеет самостоятельного стратегического значения, но может служить поводом или своеобразным триггером развития иных факторов, способных оказать сильное влияние на мировую экономику и систему социально-экономических отношений, включая цифровизацию, внедрение технологий оказания услуг в удаленном режиме, развитие медицины, технологий генной инженерии. Однако в 2021 году повторяющиеся и незатухающие волны коронавируса привели к осознанию формирования долгосрочных условий функционирования мирового сообщества в новых эпидемиологических условиях.
     Кроме коронавируса, существенные риски для экономической безопасности также несут другие события и явления. Некоторые из них (ураганы, землетрясения, наводнения и пожары), обычно являются локальными. Зона ущерба от самых страшных катастроф (Чернобыль, Фукусима) все же ограничена соответствующим регионом позиционирования объекта. Однако в условиях быстрой климатической трансформации катастрофические явления могут обретать невиданные ранее глобальные масштабы и силу. Это подтверждается пожарами и наводнениями экстремальной разрушительной силы, с которыми человечество столкнулось в 2021 году.
     Другие локальные негативные явления уже в момент своего зарождения обладают колоссальным потенциалом масштабирования и нанесения ущерба мировой экономике и всему мировому сообществу. Примером может служить разработка и распространение вредоносных компьютерных вирусов. На начальных этапах развития эти явления могут носить локальный (страновой или региональный) характер и нести потенциал ограниченного ущерба. Однако, распространяясь на другие регионы, эти явления могут усиливаться и

12