Безопасность дорожного движения

А.А. БЕЖЕНЦЕВ

Москва

ВУЗОВСКИЙ УЧЕБНИК

ИНФРА-М

202УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

БЕЗОПАСНОСТЬ 

ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

УДК   351.811.122(075.8)
ББК   39.808я73
            Б38

© Беженцев А.А., 2016
© Вузовский учебник, 2016

ISBN 978-5-9558-0569-6 (Вузовский учебник)
ISBN 978-5-16-011133-9 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-103216-9 (ИНФРА-М, online)

Беженцев А.А.

Безопасность дорожного движения : учебное пособие / А.А. Бежен-

цев. — Москва : Вузовский учебник : ИНФРА-М, 2023. — 272 с. 

ISBN 978-5-9558-0569-6 (Вузовский учебник)
ISBN 978-5-16-011133-9 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-103216-9 (ИНФРА-М, online)

В книге рассматриваются особенности классификации, регистрации ав-

тотранспортных средств и экзаменационной деятельности на право управ-
ления ими, организации работы дорожно-патрульной службы Государст-
венной инспекции безопасности дорожного движения, тактики выявле-
ния отдельных административных правонарушений в области дорожного 
движения, порядка досмотра транспортных средств, учета и анализа до-
рожно-транспортных происшествий. Детально рассмотрены вопросы вза-
имодействия субъектов обеспечения безопасности дорожного движения.

Книга предназначена преподавателям автошкол, кандидатам в води-

тели транспортных средств, водителям, сотрудникам Госавтоинспекции, 
а также широкому кругу специалистов и членов общественных организа-
ций, занятых в сферах автомобильного транспорта, правового обеспечения 
транспортного процесса и безопасности дорожного движения.

Б38

Р е ц е н з е н т ы:
Анатолий Сергеевич Квитчук, д-р юрид. наук, профессор;
Сергей Михайлович Зырянов, д-р юрид. наук, профессор;
Александр Иванович Стахов, д-р юрид. наук, профессор

Н а у ч н ы е  к о н с у л ь т а н т ы:
Алексей Владимирович Азовцев, полковник полиции, заместитель началь-

ника Управления ГИБДД У МВД России по Мурманской области;

Александр Николаевич Аникиев, полковник полиции, заместитель началь-

ника Управления ГИБДД У МВД России по Архангельской области;

Юрий Сергеевич Шестаков, подполковник полиции, заместитель началь-

ника Управления ГИБДД У МВД России по Псковской области

УДК   351.811.122(075.8)
ББК   39.808я73

введение

Начало есть более чем половина 
всего!

Аристотель

Связанная с автомобильным транспортом проблема аварийности 

в последнее время приобрела особую остроту в связи с несоответстви-
ем дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества 
и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью 
деятельности системы обеспечения безопасности дорожного 
движения, крайне низкой дисциплиной участников дорожного 
движения, а также недостаточностью необходимого взаимодействия 
уполномоченных субъектов.

Современное цивилизованное общество не может существовать 

без масштабного пространственного перемещения людей, продуктов 
их труда и иных грузов. Главным органом, осуществляющим контроль 
и надзор за безопасностью дорожного движения, является Государственная 
инспекция безопасности дорожного движения, но справиться 
самостоятельно с такой серьезной задачей данное структурное подразделение 
просто не может. Так как данная проблема касается всего человечества, 
мы должны говорить об участии в обеспечении безопасности 
дорожного движения всех институтов нашего общества. Рост дорожно-
транспортных происшествий, влекущих большое количество 
жертв, постоянно изменяющееся законодательство, постановка новых 
и передача уже поставленных задач некомпетентным в данной отрасли 
органам, параллелизм в работе и дублирование полномочий, — все это 
делает тему научного исследования крайне актуальной.

B области дорожного движения отдельные аспекты админист-

ративно-правового статуса его участников рассматривались в рабо-
тах Ю.Е. Аврутина, С.Н. Антонова, В.И. Бaдyлина, Н.П. Балашо-
вой, А.Г. Белинского, С.И. Бертуша, И.И. Веремеенко, С.И. Гирько, 
В.В. Головко, С.Н. Дмитриева, С.М. Зырянова, Л.H. Игнатова, А.И. Ка-
плунова, А.С. Квитчука, В.А. Кудина, В.С. Куракова, В.В. Лукьяно-
ва, В.И. Майорова, Д.М. Макарова, В.Н. Миронова, В.П. Митина, 
Б.В. Россинского, П.А. Солошенкова, A.П. Цaрaковой, Ф.З. Эльбердо-
вой и др. В диссертационных исследованиях Р.Ф. Альбикова, Д.Г. Дом-
рачева, Р.Я. Зайцева, A.В. Никишкина, А.В. Никонова, Г.А. Смирно-
го, А.С. Усковой, М.Г. Френкеля и некоторых других авторов вопросы 

административно-правового статуса подразделений Госавтоинспекции 
рассматривались эпизодически или в рамках других проблем. Вопро-
сам розыска автотранспортных средств посвящены диссертационные 
исследования Я.Н. Коротянец, А.П. Петракова и В.Ф. Финогенова. 
Однако немного изменилось с тех пор, когда «...необходимость отказа 
от старых, изживших себя методов управления государственной систе-
мой обеспечения безопасности дорожного движения требовали разра-
ботки организационно-правовых направлений ее совершенствования 
в условиях построения правового государства»1. Таким образом, прои-
зошедшие за последние десятилетия кардинальные изменения всех си-
стем государственного устройства, прогрессирующий в обществе пра-
вовой и духовно-нравственный нигилизм требуют более концептуаль-
ных новаторских подходов в изучении деятельности по обеспечению 
безопасности дорожного движения. В данном контексте четко просле-
живается острая необходимость выработки нового фундаментального 
подхода к осознанию и решению управленческих, системно-правовых 
и методологических проблем, возникающих при функционировании 
системы обеспечения безопасности на дорогах.

Практическая значимость научного исследования заключается в 

выработке рекомендаций по улучшению взаимодействия различных 
служб, организаций, их подразделений по обеспечению безопасности 
дорожного движения. Выводы и рекомендации по результатам рабо-
ты могут использоваться законодателями и органами, перед которы-
ми государство поставило задачу обеспечения безопасности на доро-
гах Российской Федерации.

Новизна научного исследования характеризуется тем, что в работе 

проанализированы формы и методы организации работы и взаимодей-
ствия органов и учреждений по обеспечению безопасности на дорогах, 
что позволяет выявить имеющиеся недостатки и внести предложения 
по совершенствованию как правовых норм, так и непосредственно дея-
тельности органов, работающих в данном сегменте.

Целью проведенного исследования является изучение направлений 

организации деятельности и взаимодействия Государственной инспек-
ции безопасности дорожного движения с другими службами органов 
внутренних дел, государственными и общественными организациями 
в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно 
анализ и оценка их совместной деятельности, выработка на этой ос-
нове предложений по оптимизации деятельности всех субъектов обес-
печения безопасности дорожного движения.

1 Россинский Б.В. Государственная система обеспечения безопасности дорожного движе-

ния: тенденции, проблемы и перспективы развития: автореф. дис. ...д-ра юрид. наук. — М., 
1993. — С. 1.

Для достижения поставленной цели в работе поставлены следую-

щие научные задачи:

• ретроспективный анализ развития отечественных органов и уч-

реждений по обеспечению безопасности на дорогах;

• системно-правовой анализ зарубежного и отечественного зако-

нодательства в области безопасности дорожного движения;

• изучение порядка осуществления регистрации автомототранс-

портных средств и прицепов к ним;

• исследование деятельности образовательных учреждений по под-

готовке водителей автотранспортных средств;

• рассмотрение порядка осуществления экзаменационной деятель-

ности на право управления транспортными средствами;

• осознание сущности, социального назначения, компетенции и 

структуры Государственной инспекции безопасности дорожного дви-
жения (ГИБДД) МВД России;

• раскрытие содержания способов и форм организации дорожно-

патрульной службы ГИБДД;

• детальное исследование стационарных и динамических форм ор-

ганизации контроля дорожно-патрульной службы за дорожным дви-
жением;

• оценка основных направлений деятельности по обеспечению без-

опасности дорожного движения в особых условиях и при проведении 
массовых мероприятий;

• выявление подделки номерных узлов и агрегатов транспортных 

средств, государственных регистрационных знаков;

• предупреждение и пресечение инспекторами дорожно-патруль-

ной службы Госавтоинспекции нарушений водителями транспортных 
средств скоростного режима;

• нахождение путей совершенствования организации работы по 

выявлению лиц, управляющих транспортными средствами в состоя-
нии алкогольного или наркотического опьянения;

• определение видов специальных средств и огнестрельного ору-

жия, состоящих на вооружении сотрудников ГИБДД;

• анализ применения отдельных видов специальных средств по 

обеспечению безопасности дорожного движения сотрудниками ГИБДД;

• научное исследование особенностей применения сотрудниками 

ГИБДД огнестрельного оружия;

• формулирование рекомендаций по организации розыска авто-

транспортных средств;

• рассмотрение системы сбора и обработки информации о дорож-

но-транспортных происшествиях;

• изучение учета и анализа аварийности, осуществляемый органа-

ми внутренних дел, владельцами транспортных средств, государствен-

ными органами управления автомобильными дорогами, медицински-
ми учреждениями;

• выработка предложений по совершенствованию учетно-анали-

тической работы по анализу дорожно-транспортных происшествий;

• раскрытие общих вопросов взаимодействия ГИБДД с субъекта-

ми обеспечения безопасности движения на дорогах;

• разработка оптимальной модели организации взаимодействия 

ГИБДД с подразделениями и службами в системе МВД России, госу-
дарственными министерствами и ведомствами;

• оптимизация сотрудничества ГИБДД с государственными и об-

щественными организациями в области безопасности движения на 
дорогах.

Новизна научных результатов выражается в том, что в книге:
• уточнено юридическое содержание базовых понятий, связанных 

с темой исследования;

• осуществлена классификация функций подразделений ГИБДД 

с позиций системного подхода;

• исследована структура подразделений ГИБДД, осуществлена 

классификация структурных единиц;

• раскрыта сущность контроля и надзора за дорожным движени-

ем и содержанием автомобильных дорог федерального, регионально-
го или межмуниципального, местного значения;

• выявлены особенности контроля за подготовкой водителей и осу-

ществления регистрации автомототранспортных средств.

Сформулированные в научном исследовании авторские взгляды на 

теоретические и практические аспекты организации работы по обеспе-
чению безопасности дорожного движения не претендуют на исчерпы-
вающую характеристику рассматриваемой деятельности и, по всей ви-
димости, не свободны от недостатков. Поэтому автор с благодарностью 
примет деловую критику, которая, безусловно, будет учтена в дальней-
ших конструктивных научных разработках по избранному направлению 
исследования. Заинтересованные лица могут выражать свои отзывы и 
критические замечания лично автору — Александру Ана тольевичу Бе-
женцеву, кандидату юридических наук, доценту, заместителю началь-
ника кафедры административной деятельности органов внутренних 
дел Санкт-Петербургского университета МВД России, подполковни-
ку полиции, или направлять их по электронной почте в адрес кафедры 
административной деятельно сти органов внутренних дел Санкт-Петербургского 
университета МВД России: adovd@mail.ru.

Глава 1 

ОБщАя хАрАктеристикА ОрГАнизАции 

деятельнОсти пО ОБеспечению БезОпАснОсти 

дОрОжнОГО движения

Транспорт шагнул вперед, но силы 
остались лошадиными!

Михаил Мамчич

§1 
историческое развитие отечественных органов 
и учреждений по обеспечению безопасности  
дорожного движения

Аннотация

В параграфе воспроизведены ключевые вехи становления и развития 
государственной системы по обеспечению безопасности дорожного 
движения в период с Московского царства до конца XX века, 
показано, каким образом после долгих метаморфоз на территории 
нашего Отечества сформировались отечественные государственные 
органы по обеспечению безопасности дорожного движения 
Российской Федерации.

ключевые слова

Езда на лошадях, повозка, конный экипаж, кучер, извозчик, велосипедист, 
паровой велосипед, автомобиль, безопасность дорожного 
движения, дорожно-транспортное происшествие, автодвижение, народная 
милиция, Государственная автомобильная инспекция (ГАИ), 
отдел регулирования уличного движения (ОРУД), Государственная 
инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД).

Необходимость в обеспечении безопасности дорожного движения 

как во всем мире, так и в Российской Федерации в частности возникла 
еще до создания первых автомобилей.

Одним из первых нормативных правовых актов, устанавливающих 

правила движения конных экипажей и всадников, который был принят 
для обеспечении безопасности горожан в населенных пунктах, был 
именной Указ царей Ивана Алексеевича и Петра Алексеевича от 3 января 
1683 г., категорически запрещавший быструю езду по улицам го-

рода Москвы во избежание телесных повреждений. Контрольные действия 
за безопасным движением на городских улицах и площадях в числе 
прочих функций осуществлял Стрелецкий приказ2.

В мае 1703 г. после основания Санкт-Петербурга была создана полицмейстерская 
канцелярия. В 1718 г., когда город на Неве стал столицей 
Российской Империи, вместо полицмейстерской канцелярии 
образовывается генерал-полицмейстерство по образцу и подобию городов 
Западной Европы. Император Петр I назначил функции столичной 
полиции по обеспечению охраны порядка в столице, одной из 
которых было: «чтобы улицы и переулки содержались в чистоте, были 
сухими, и чтобы не был затруднен проезд по ним». В целях предотвращения 
несчастных случаев всем жителям города и кучерам запрещалось 
ездить на лошадях без узды с удилами.

Наиболее частыми видами нарушений на улицах города считались 

быстрая езда и битье кнутом извозчиками прохожих. Для предупреждения 
данных негативных явлений Императрица Анна Иоанновна в 
1732 г. издала Указ, в соответствии с которым запрещалось: «необыкновенно 
скакать, бить прохожих плетьми, давить их лошадьми и санями». 
Наказания за данные деяния были крайне жесткими и могли доходить 
в случаях неоднократности даже до смертной казни.

В 1745 г. генерал-полицмейстером для извозчиков была введена форменная 
одежда, существенно отличавшаяся от одежды барских кучеров. 
Для совершенствования контроля за порядком на дорогах извозчикам 
выдавались кожаные ярлыки, на которых был обозначен их личный номер. 
В 1775 г. генерал-полицмейстером издано распоряжение, согласно 
которому извозчики окрашивали экипажи в желтый цвет, одежду 
также подбирали в желтых тонах. Полицейские органы устанавливали 
тарифы для извозчиков, выдавали им номерные жетоны, наблюдали 
за исправным техническим состоянием экипажей, а также освещением 
города, состоянием мостов, мостовых, чистотой улиц.

После своего вступления на престол в 1801 г. Император Александр I 

проводит реформы в системе государственного управления. 20 (8) сентября 
1802 г. был издан манифест «Об учреждении министерств», которыми 
предполагалось заменить устаревшую систему петровских коллегий. 
Учреждалось восемь министерств: Военных сухопутных сил; 
Морских сил; Иностранных дел; Юстиции; Внутренних дел; Финансов; 
Коммерции; Народного просвещения. Все они строились на основе 
единоначалия. В манифесте подчеркивалась и личная ответственность 
каждого министра за состояние дел во вверенном ему ведомстве: «
Министр должен иметь непрерывное сношение со всеми местами, 

2 Дмитриев С.Н. Дорожно-патрульная служба: пособие для сотрудников ГИБДД. — М.: 

Спарк, 2008. — С. 13.

под управлением его состоящими, быть сведущим о всех делах, которые 
в них производятся».

Министры получали право законодательной инициативы. Ежегодно 
каждому из них полагалось представлять отчеты о своей деятель-
ности императору и в Сенат. Формально Сенат мог отменить распо-
ряжение министра, если оно не соответствовало действующему зако-
нодательству. Но поскольку министры имели право личного доклада 
императору и часто исполняли его устные распоряжения, рассмотре-
ние таких распоряжений в Сенате превращалось в простую формаль-
ность, а иногда вообще не проводилось.

Основой для создания Военного и Морского министерств, а также 

Министерства иностранных дел стали существовавшие ранее колле-
гии, которые целиком вошли в состав новых органов и работали «по 
старому обряду». Другие министерства составились из нескольких ста-
рых или вновь создаваемых учреждений. Каждое министерство полу-
чило так называемый «Наказ», где определялись его задачи. Самым 
большим и многофункциональным стало созданное в 1802 г. Мини-
стерство внутренних дел (МВД).

Одновременно с манифестом об учреждении министерств был об-

народован указ «…О лицах, избранных в управление министерствами». 
На должность министра внутренних дел был назначен действитель-
ный тайный советник граф В.П. Кочубей. Ему поручалось заботить-
ся «О повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и 
благоустройстве всей империи».

В ведение МВД передавались все военные (по Гражданской и поли-

цейской части) и Гражданские губернаторы, сюда поступали донесе-
ния императору из губерний. Губернские казенные палаты по вопро-
сам, «касающимся строения публичных зданий и содержания их», обя-
зывались представлять в МВД Российской Империи доклады и отчеты, 
а также «ведомости о числе народа и ревизские сказки».

Губернским предводителям дворянства при необходимых полно-

мочиях разрешалось представлять прошения о своих нуждах и свои 
предложения не только губернаторам, но и непосредственно Мини-
стру внутренних дел.

В состав Министерства внутренних дел вошли:
• Мануфактур-коллегия, кроме экспедиции о заготовлении и хра-

нении вексельной и гербовой бумаги;

• Медицинская коллегия;
• Главная соляная контора со всеми подчиненными ей местами;
• Главное почтовое управление;
• Экспедиция государственного хозяйства.
Таким образом, круг вопросов, которыми ведало Министерство 

внутренних дел, был очень широким. Одни из них близко соотноси-

лись друг с другом, а другие по своему содержанию имели весьма от-
даленный характер.

Созданное Министерство внутренних дел было призвано обеспе-

чивать общественный порядок и в сфере дорожного движения. Уже в 
1804 г. полиция Санкт-Петербурга разработала Наставление старостам 
извозщичьим и извозчикам, которое стало первым шагом на пути созда-
ния прообраза правил городского дорожного движения. Были установ-
лены требования к возрасту извозчиков (не менее 15 и не более 65 лет), 
определено, сколько лошадей можно запрягать в повозку.

Следующий этап эволюции государственной системы управле-

ния связан с проведенной в 1810–1811 гг. государственной реформой 
М.М. Сперанского. В ходе данной реформы были разработаны ос-
новные положения о министерствах и образовано Министерство по-
лиции, взявшее на себя обязанности управления полицией. Одной из 
ключевых задач министерства стало обеспечение исправного состоя-
ния и безопасности на дорогах Российской Империи. Новая структу-
ра просуществовала до 1819 г., а ее подразделения без изменения функ-
ций вошли в МВД.

Усиление темпов развития промышленности и торговли обуслови-

ло более интенсивное развитие в России дорожной сети, требовалось 
содержать пути сообщения в исправном состоянии. В конце XVIII века 
была составлена карта дорог Российской Империи и принято решение 
о создании на магистральных дорогах каменных дорожных покрытий. 
В 1834 г. первый аналог шоссейной дороги между Москвой и Санкт-
Петербургом был введен в действие.

Положение о Санкт-Петербургской городской полиции 1838 г. уста-

навливало, что за порядком передвижения по улицам следит унтер-офи-
цер городской стражи. Кучерам строго запрещалось оставлять лошадей 
без присмотра, спускаться на улицах с повозки или верховых лошадей 
без крайней необходимости, конные экипажи разрешалось ставить с 
одной стороны улицы и не более чем по два в ряд.

В целях упорядочения движения по дорогам в 1840 г. Император 

Николай I повелел: «...действие правил о езде по Московскому шос-
се, заключающихся в высочайше утвержденном 17 декабря 1831 г. 
мнении Государственного Совета, распространить на все государст-
венные и губернские шоссе, устроенные и устраивать имеющие, как 
скоро по ним открыт будет проезд, по дистанции ли, или по всему 
направлению»3. Можно подчеркнуть, что это были первые, единые 
для Российской Империи правила движения по дорогам шоссейного  
типа.

3 Дмитриев С.Н. Дорожно-патрульная служба: пособие для сотрудников ГИБДД. — 

С. 15–18.