Правовые основы дорожного движения

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ 
ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ 

Утверждено Министерством образования Республики Беларусь  
в качестве учебника для учащихся учреждений образования,  
реализующих образовательные программы  
профессионально-технического и среднего специального  
образования

Под общей редакцией доктора юридических наук, профессора 
Л. М. Рябцева

3-е издание, исправленное и дополненное

Минск
РИПО
2022

УДК 656.1(075)
ББК 39.808я7
        П68
Авторы:
доктор юридических наук, профессор Л. М. Рябцев; 
доктор юридических наук, профессор Н. Л. Бондаренко;
кандидат юридических наук, профессор Г. Б. Шишко;
кандидат юридических наук, доцент Т. В. Телятицкая;
кандидат юридических наук, доцент Д. В. Гвоздев.

Рецензенты:

цикловая комиссия уровня ССО УО «Могилевский государственный 
машиностроительный профессионально-технический колледж» (А. М. Занько); 
профессор кафедры уголовно-правовых дисциплин УО Федерации профсоюзов 
Беларуси «Международный университет “МИТСО”» доктор юридических наук, 
профессор права В. Ф. Ермолович. 

Все права на данное издание защищены. Воспроизведение всей книги или любой 
ее части не может быть осуществлено без разрешения издательства.

П68
Правовые основы дорожного движения : учеб. / Л. М. Ряб цев [и др.] ; 
под общ. ред. Л. М. Рябцева. – 3-е изд., испр. и доп. – Минск : РИПО, 
2022. – 139 с.
ISBN 978-985-895-020-0.

Первое издание вышло в 2015 г.
В учебнике на основе анализа действующего законодательства Республики 
Беларусь максимально полно и системно раскрыты особенности правового регу-
лирования организации дорожного движения, привлечения к уголовной и адми-
нистративной ответственности лиц, виновных в совершении автотранспортных 
преступлений и административных нарушений, специфика гражданско-правовых 
и административно-правовых аспектов собственности и регистрации транспортных 
средств, страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Учебник предназначен учащимся и преподавателям УССО и УПТО, а также 
всем тем, кого по характеру выполняемой работы интересуют актуальные пробле-
мы современной правовой системы Беларуси.
УДК 656.1(075)
ББК 39.808я7

ISBN 978-985-895-020-0                       © Оформление. Республиканский институт 
           профессионального образования, 2022

ПРЕДИСЛОВИЕ

Организация дорожного движения как одно из направлений 
единой государственной политики имеет основной целью обеспечение 
безопасности личности, общества и государства в указанной 
сфере. Безопасность дорожного движения является составной частью 
общественной безопасности, что обусловливает возрастание 
роли права в ее обеспечении. Это объясняется тем, что как основной 
нормативный регулятор общественных отношений право играет 
решающую роль в становлении правового государства, основная 
цель которого – защита прав и законных интересов личности. 
Обладая большим объемом прав и законных интересов, личность 
нуждается в возможности их безопасной реализации. Причем 
безопасная реализация прав и интересов граждан должна обеспечиваться 
во всех сферах жизнедеятельности общества и государства. 
Только при выполнении этого условия можно вести речь 
о достижении целей государства как инструмента политической 
организации общества.
Субъективное право каждого гражданина на участие в дорожном 
движении не является исключением и должно быть реализовано 
с соблюдением требований безопасности. Эффективность правового 
обеспечения безопасности дорожного движения зависит от 
ряда факторов: наличия политической воли государства, правовых 
средств обеспечения безопасности дорожного движения, реальной 
и адекватной оценки угроз безопасности дорожного движения, 
оперативности правового регулирования, реагирования законода-

Предисловие

4

теля на изменения условий, оказывающих влияние на состояние 
безо пасности дорожного движения, и др.
Анализ законодательства Республики Беларусь показывает, что 
ранее существовавшая система безопасности дорожного движе-
ния морально устарела и не отвечала требованиям времени, о чем 
свидетельствовал постоянный рост числа дорожно-транспортных 
происшествий (далее – ДТП). Новые подходы к ее построению 
были определены в  Директиве Президента Республики Беларусь 
от 11 марта 2004 г. № 1 «О мерах по укреплению общественной 
безопасности и дисциплины». 
В соответствии с названной Директивой Совету Министров 
Республики Беларусь была поставлена задача разработать норма-
тивные правовые акты, направленные на повышение безопасности 
дорожного движения и надежности эксплуатации транспортных 
средств, ответственности должностных лиц за незаконную реги-
страцию автотранспортных средств и необоснованную выдачу во-
дительских удостоверений, а также на усиление ответственности 
за управление транспортными средствами в состоянии алкоголь-
ного опьянения. 
Министерству транспорта и коммуникаций, Министерству вну-
тренних дел совместно с заинтересованными государственными 
органами и организациями предписано ежегодно проводить семи-
нары по вопросам организации работы по обеспечению безопасно-
сти движения и эксплуатации транспорта со специалистами госу-
дарственных органов и организаций, ответственными за указанное 
направление деятельности; совместно с облисполкомами и Мин-
ским горисполкомом принимать меры по безусловному выполне-
нию мероприятий, направленных на обеспечение безопасности 
перевозок пассажиров, особенно воздушным, железнодорожным 
транспортом и в Минском метрополитене; обеспечивать постоян-
ную оценку уровня безопасности пассажирских перевозок.
Указом Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2005 г.  
«О мерах по повышению безопасности дорожного движения» 
утвер ждена новая редакция Правил дорожного движения.
Согласно Правилам ужесточены требования к организациям, 
осуществляющим подготовку водителей, поставлена задача обес-

Предисловие

5

печить организацию массового производства световозвращающих 
элементов, предназначенных для обозначения пешеходов при их 
движении по проезжей части дороги в темное время суток.
В соответствии с вышеупомянутым Указом в учебные про-
граммы учреждений образования было включено изучение Правил 
в объеме требований, предъявляемых к пешеходам, пассажирам, 
водителям велосипедов, мопедов, гужевых транспортных средств.
Об эффективности принимаемых мер свидетельствует тот факт, 
что по сравнению с 2010 г. в 2020 г. на автомобильных дорогах 
общего пользования отмечено снижение числа погибших в резуль-
тате ДТП почти на 50 %. Всего в 2020 г. в Беларуси произошло 
3599 ДТП (для сравнения: в 2010 г. – 6363).
Снижение аварийности и потерь в результате ДТП происходит 
на фоне прогрессирующего роста количества автотранспорта. Так, 
если в 2010 г. в республике было зарегистрировано 2 631 452 инди-
видуальных автомобиля, то в 2020 – более 3 685 000 (рост – 40 %).
Приведенные статистические данные свидетельствуют об эффек-
тивности государственной политики в сфере обеспечения безопас-
ности дорожного движения, в том числе правового регулирования 
общественных отношений в указанной сфере.
В предлагаемом учебнике «Правовые основы дорожного движе-
ния», подготовленном в полном соответствии с типовой учебной 
программой по одноименному курсу, рассмотрена эта актуальная 
в настоящее время проблема. На основе анализа действующего 
законодательства Республики Беларусь с учетом теоретических 
положений максимально полно и системно раскрыты: особенно-
сти правового регулирования организации дорожного движения, 
привлечения к уголовной и административной ответственности 
лиц, виновных в совершении автотранспортных преступлений 
и административных правонарушений против безопасности дви-
жения и эксплуатации транспорта; специфика гражданско-право-
вых и адми нистративно-правовых аспектов собственности и реги-
страции транспортных средств; правовые основы охраны природы 
и экологической безопасности в сфере дорожного движения, стра-
хования гражданской ответственности владельцев транспортных 
средств.

Предисловие

Изучение предлагаемого учебного курса будет способствовать 
формированию у учащихся фундаментальных знаний, умений 
и навыков в области правовых основ дорожного движения.
Содержание данного учебника базируется на творческом при-
менении основных положений различных отраслей права, прак-
тической деятельности правоохранительных и иных органов го-
сударственного управления (исполнительной власти), а также на 
собственном научном и педагогическом опыте авторов.
Таким образом, учебник «Правовые основы дорожного движе-
ния» имеет целью дать обобщенную и по возможности всесторон-
нюю характеристику этой учебной дисциплины. В нем содержится 
необходимый учебный материал, который призван содействовать 
успешному усвоению указанной учебной дисциплины.

Л.М. Рябцев,
доктор юридических наук, 
профессор

ГЛАВА I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ  
ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ  
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

§ 1. ЦЕЛИ И ТРЕБОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ДОРОЖНОГО 
ДВИЖЕНИЯ. ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ. ПРАВА 
И ОБЯЗАННОСТИ УЧАСТНИКОВ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ 

1.1. Цели и требования  
организации дорожного движения
Закон Республики Беларусь от 5 января 2008 г. № 313-З «О до-
рожном движении» (далее – Закон) определяет правовые и организа-
ционные основы дорожного движения в Республике Беларусь в це-
лях охраны жизни и здоровья физических лиц, а также защиты прав, 
законных интересов и имущества физических и юридических лиц.
Указанный нормативный правовой акт направлен не на непо-
средственную организацию дорожного движения, а на государ-
ственное регулирование, управление и контроль в области до-
рожного движения, и устанавливает основополагающие правовые 
начала и принципы организации и регулирования дорожного дви-
жения, обеспечения его безопасности. Из этого следует, что ото-
ждествлять Закон с Правилами дорожного движения нельзя. 
Правила дорожного движения Республики Беларусь утвержде-
ны Указом Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2005 г. 
№ 551 «О мерах по повышению безопасности дорожного движе-
ния». Указанный нормативный правовой акт направлен на урегу-
лирование общественных отношений, возникающих, изменяю-
щихся и прекращающихся между участниками дорожного движе-
ния. Иными словами, он регулирует общественные отношения по 
поводу движения участников в пределах дороги.

Глава I. Правовое регулирование дорожного движения в Республике Беларусь  

Закон «О дорожном движении» направлен на комплексное ре-
гулирование всех общественных отношений, связанных не только 
и даже не столько непосредственно с дорожным движением, сколь-
ко с организацией комплекса организационно-управленческих ме-
роприятий, направленных на установление и реализацию государ-
ственной политики в сфере дорожного движения.
Для достижения этой цели Закон определяет следующие основ-
ные направления государственного регулирования в области до-
рожного движения: 
• формирование государственной политики;
• разработка и принятие (издание) нормативных правовых 
актов;
• разработка и утверждение Концепции обеспечения безопасно-
сти дорожного движения в Республике Беларусь, государственных, 
отраслевых и региональных программ;
• установление государственной статистической отчетности 
и государственного учета основных показателей в области дорож-
ного движения;
• лицензирование;
• техническое нормирование и стандартизацию;
• подтверждение соответствия продукции, работ и услуг, свя-
занных с обеспечением безопасности дорожного движения, требо-
ваниям технических нормативных правовых актов в области тех-
нического нормирования и стандартизации;
• установление порядка проведения государственного техниче-
ского осмотра транспортных средств, самоходных машин и их до-
пуска к участию в дорожном движении;
• установление требований к деятельности по подготовке, пере-
подготовке, повышению квалификации водителей механических 
транспортных средств (далее – МТС), самоходных машин;
• разработка и утверждение единых программ подготовки, пе-
реподготовки, повышения квалификации водителей МТС, само-
ходных машин и лиц, обучающих управлению ими, и т. д.
Государственное управление в области дорожного движения 
включает:
• проведение государственной политики;

§ 1. Цели и требования организации дорожного движения. Основные термины и понятия

9

• реализацию Концепции обеспечения безопасности дорожно-
го движения в Республике Беларусь, государственных, отраслевых 
и региональных программ;
• ведение государственной статистической отчетности и государственного 
учета основных показателей в области дорожного 
движения;
• обеспечение обязательного страхования гражданской ответственности 
владельцев транспортных средств, а также перевозчика 
перед пассажирами;
• обеспечение обучения безопасному поведению на дорогах;
• осуществление международного сотрудничества и т. д.
В соответствии с Законом государственное регулирование 
и управление в области дорожного движения осуществляются 
Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики 
Беларусь, Министерством внутренних дел Республики Беларусь, 
Министерством транспорта и коммуникаций Республики 
Беларусь, Министерством сельского хозяйства и продовольствия 
Республики Беларусь, Министерством по чрезвычайным ситуациям 
Респуб лики Беларусь, Министерством образования Республики 
Беларусь, иными республиканскими органами государственного 
управления, местными исполнительными и распорядительными 
органами в пределах их компетенции, а также Государственной 
авто мобильной инспекцией Министерства внутренних дел Республики 
Беларусь (далее – ГАИ).

1.2. Основные термины и понятия

К основным терминам и понятиям, содержащимся в Законе, относятся:

Правила дорожного движения (ст. 2). Правила дорожного движения 
определяют порядок дорожного движения в Республике Беларусь 
и содержат:
• права и обязанности участников дорожного движения;
• основные термины и понятия, применяемые в области дорожного 
движения, а также их определения;
• описание и изображение дорожных светофоров, дорожных знаков, 
дорожной разметки, опознавательных знаков транспортных средств;

Глава I. Правовое регулирование дорожного движения в Республике Беларусь  

• перечень неисправностей транспортных средств и условий, 
при которых запрещается участие транспортных средств в дорожном 
движении;
• основные положения о допуске транспортных средств к участию 
в дорожном движении и т. д.
Участники дорожного движения (ст. 3). Участниками дорожного 
движения являются физические лица, находящиеся в пределах 
дороги в (на) транспортном средстве или вне его, за исключением регулировщиков 
и работников, выполняющих в установленном порядке 
ремонтные и другие работы на дороге.
К участникам дорожного движения относятся:
• водитель транспортного средства, самоходной машины;
• пешеход;
• пассажир;
• всадник, погонщик скота;
• лицо, обучаемое управлению МТС, самоходной машиной и на-
ходящееся в них;
• лицо, сдающее квалификационный практический экзамен на 
право управления МТС, самоходной машиной.
Водительское удостоверение (ст. 5). Водительское удостове-
рение – документ, подтверждающий право на управление МТС или 
самоходной машиной соответствующей категории.
В Республике Беларусь выдаются:
• водительское удостоверение на право управления мопедом, 
мотоциклом, автомобилем, составом транспортных средств, трам-
ваем, троллейбусом;
• водительское удостоверение на право управления колесным 
трактором, самоходной машиной (удостоверение тракториста-маши-
ниста).
Срок действия выдаваемых в Республике Беларусь водитель-
ских удостоверений составляет 10 лет, если иное не предусмотрено 
законодательными актами Республики Беларусь. 
Лица, временно пребывающие или временно проживающие 
в Республике Беларусь, имеют право управлять МТС, самоходны-
ми машинами на территории Республики Беларусь при наличии 
действительного водительского удостоверения, выданного ино-
странным государством, соответствующего требованиям Конвен-